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稅務分類管理范文1
一、當前我國稅收征管存在的主要問題
為確保國家稅收，發揮稅收的職能作用，國家在稅收征管方面制定了相應的法規制度，取得了一定的成效。但目前，在稅收征管方面，仍然存在以下幾個方面的問題：
第一,管理監督不到位。取消稅務專管員后，由于把實行專管員管戶向管事制度轉變簡單的理解為取消專管員,形成了管理環節的空位和斷層,使稅務機關失去了對納稅人的管理和監控；二是注重了集中征收,優化服務,片面強調以查代管,形成了管不細、查不全、征不足、處罰難、效率低的狀況；三是征管格局中的四個系列以及各職能部門間協調不好,各自為政,多頭指揮,不通信息,相互扯皮,互相推諉,導致稅收征管全過程運轉不正常。
第二,管理手段應用不到位。目前管理手段主要是運用計算機管理,但其監控作用不明顯,主要表現為:征管軟件本身還不成熟,使用中存在一些缺陷,在一定程度上還不能滿足征管要求,信息傳遞不通暢,影響收入的完整性,加之有少數微機操作人員責任心不強,不能按規定及時、完整、準確地錄入有關信息,因而計算機不能全面真實地反映征納情況；部分工作人員不熟悉征管業務規程,無法對征管信息進行微機處理。
第三,管理職責明確不到位。由于對新的征管模式認識不足,征管實踐中削弱了管理,淡化了責任,在一定程度上造成了底數不清,稅源不明,監控不力,漏征漏管。造成征管質量不高的原因,一是少數單位在認識上沒有弄清分類管理的含義,片面理解為對一般納稅人的ABC管理；二是各單位沒有結合本單位實際制定出切實可行的分類管理操作辦法和措施,因而職責不明確,管理程序、方法不規范,管理效果不好；三是大多數單位職責雖分解到人、落實到戶,但沒有建立相應的制約機制,沒有配套的考核辦法和措施,使管理工作不能落到實處；四是普遍把分類管理和十率考核、征管軟件運用、征管檔案管理工作割裂開來,沒有利用它們之間的內在聯系理順工作思路,使該四項工作不能環環相扣順利開展,而這些原因造成征管質量不高,主要體現在:一是登記率不完全真實。二是申報率不準,這有計算機軟件本身的問題,也有管理人員管理不到位的問題,還有沒有按征管規程對非常戶進行處理的問題。三是申報準確率難以掌握。由于管理未落實到位,管理人員無法掌握納稅人生產、經營和財務狀況,不能對其納稅的準確性作出大致判斷,偷逃稅款不同程度存在。另外在雙定戶的定額核定上,由于管理的問題使核定的定額與實際銷售相差甚遠,造成稅款流失。在對大中型企業和一般納稅人的征管中,同樣存在監控不力,稅款流失現象。四是在緩交稅款審核上存在調查核實不嚴的情況,客觀上讓一些企業感到貸款不還不行,費不繳不行,而稅款可緩,能緩就緩。五是依法治稅難,在征管過程中不同程度的存在執法難的問題,一些稅務機關正常的稅收保全措施難以實行,或是相關部門不配合,或是存在來自各方的干預。
由于上述征管不利,最終影響稅源,不能保證國家財政收入。
二、當前加強我國稅收征管的建議
第一,抓好分類管理的落實。隨著市場經濟的不斷發展和社會主義公有制為主體,多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的建立,納稅人的經濟類型、經營方式、組織方式日趨復雜,能否有效地對納稅戶和稅源變化情況進行監控是稅收征管的基礎,只有打牢這個基礎,才能真正提高征管質量和效率。分類管理就是針對納稅人方方面面的復雜性和納稅申報方式多樣化的實際設立的一種能使稅收征管建立在及時掌握納稅人經營情況、經營方式、核算方式和稅源變化基礎的一種管理形式和管理方法。由于分類管理是從管好源頭開始,所以應從各個方面加強管理,包括將所有納稅戶納入稅務登記的范圍內,對納稅戶納稅申報表、財務會計報表、發票領用存表等相關資料進行案頭審計,并有針對性的開展各種日常檢查和稅源調查工作,切實掌握納稅戶的稅務登記增減變化情況、發票使用情況、產經營情況、納稅情況、減免緩退情況、違章處罰等全部納稅事宜的全過程,并能通過管理及時而準確地收集整理、傳遞各種涉稅信息、資料,建立健全納稅戶檔案,真正做到底數清,稅源明,所以應該把抓好分類管理的落實作為加強征管的突破口。落實分類管理應做到:(1)統一思想,提高認識。各級領導和廣大稅務干部要把推行分類管理看作是加強征管的基礎和關鍵,是創收的保證。要正確認識分類管理的含義及其內容。(2)結合實際,因地制宜進行分類管理,以簽訂責任書的形式,把職責明確到人,落實到戶。(3)把分類管理、征管質量(十率)考核,征管軟件的運用、征管檔案的管理四項工作有機結合進行,分類管理中包含了后三項工作的大部分,分類管理搞好了,其他三項基本就能水到渠成了。
稅務分類管理范文2
【關鍵詞】稅收征管改革；稅源專業化；分類分級管理
稅源管理是依法治稅、依法征管的重要基礎，是衡量稅收征管質量和水平的重要起點。當前，隨著經濟社會信息化進程的日益加快，對稅源管理提出了新的要求和挑戰，如何順應這一新的形勢發展變化，構建信息化背景下的稅源專業化管理體系，更好地提升稅源管理的質量和效率，就成為了我們迫切需要思考的課題。
一、中國的稅收征管現狀分析
隨著中國經濟的逐步發展，國際化、城市化、工業化進程的逐步推進，稅收征管的主客觀環境也在不斷發展變化中，如何充分發揮稅收對經濟發展的促進作用，如何對現有的稅收制度進行結構性優化，如何在方式、手段中加強與完善稅收征管就顯得尤為重要。
（一）稅源發展變化要求必須深化稅收征管改革。
中國經濟的跨越式發展對中國的納稅人產生了深遠的影響。首先，納稅人資產規模大，稅源結構復雜。經濟的發展促進企業的規模效益，現在越來越多的納稅人實行集團式的經營管理模式，財務核算實行一級核算，資金統一調配，生產經營規范，市場覆蓋面廣。稅源包括母子公司、總分機構、跨區甚至跨國企業，稅源的復雜性決定稅收征管的困難度。其次，納稅人稅收專業化，維權意識較強。對很多大企業，尤其是重點稅源企業而言，非常重視財務管理以及稅收籌劃，一般都聘請了具有稅務、會計和法律方面的高級人才，形成專家級的團隊。這些企業財務制度相對規范，稅收籌劃水平很高，同時又具有較高的維權意識，對現行稅收征管提出挑戰。
（二）現行稅收管理模式要求深化稅收征管改革。
我國稅收管理模式與經濟形勢的發展、稅源的變化之間存在諸多的不適應。首先，稅制結構有待于進一步優化。我國稅制中間接稅比重過大，間接稅方便于征管，但是不利于發揮稅收調節收入的職能。其次，稅制設計有待于進一步優化。我國目前國地稅開征的稅種有19個，在稅制設計中存在對同一征稅對象的重復征稅，也存在對某一征稅對象的漏征漏管。另外，稅率級次太多給企業進行稅收籌劃提供了空間，不方便稅收的征管。例如，2013年8月1日營業稅改征增值稅試點范圍在全國推行之后，增值稅現有稅率、征收率以及試點“1+7”行業稅率一共有9種。最后，稅務干部有待于進一步優化。全國稅務干部的平均年齡在47歲左右，稅務干部隊伍嚴重老化，不能適應現代化稅收征管的需要。尤其在信息管稅模式之下，稅收分析、納稅評估等專業化的稅收管理由于稅務干部的素質只是流于形式，沒有發揮其真正的效用。
二、以稅源專業化管理為基礎，實施分類分級管理
由于我國目前稅收征管的現狀，稅務機關應根據納稅人規模數量、組織架構、經營特點、核算方式、利益訴求等發展變化，積極探索進一步有效加強稅收征管的新途徑――稅源專業化管理，實施分類分級管理，以適應納稅人需求和時展的需要。
（一）實施分類管理
稅收是由稅收的征納雙方構成，征收方是稅務機關，納稅方是企業。分類管理不僅是針對于納稅人，而且涉及到稅務機關。因此，應當對征納雙方進行科學化分類，并在科學化分類的基礎上實行專業化管理。
1.科學化分類是實施分類管理的前提。
對納稅方而言，按照行業和集約化管理的思路，稅務機關根據規模和行業對納稅人劃分為重點稅源、中小稅源和零散稅源；對征收方而言，按照工作流程和事項，對稅務機關的稅源管理職責劃分為日常管理與服務、稅源監控與評估和稅務稽查三大塊，同時在分清工作職責的基礎上對稅務干部工作按照能力與經驗進行合理的分類，分配到相應的職責崗位上。
2.專業化管理是實施分類管理的舉措。
（1）對納稅方而言，建立分類基礎上的立體稅源管理模式。
重點稅源企業經營規模較大，財務管理相對健全，企業尤其是上市企業要求做內部控制，其中包括與稅收相關的財務方面的內部控制，因此納稅遵從度較高。對重點稅源企業稅務機關推行個性化的服務，積極解決企業的合理涉稅訴求，同時對企業的稅收風險內部防控機制提出建議，指出稅收管理的薄弱環節和涉稅風險點，強化事前風險防范和事中風險控制管理，以防范重大稅收風險。
中小稅源企業相當于稅源管理中的“潛力股”，隨著企業的做大做強，中小稅源企業可能變為重點稅源企業，要充分發揮稅收的杠杠作用，引導中小稅源企業的健康發展。對中小稅源企業推行行業化管理，行業是所有企業共有的特征，按行業進行分類管理可以對企業進行橫向比較，尤其對購進貨物、生產經營、市場銷售等流程相類似的企業參考性更強。另外，稅務機關可以運用行業指標分析工具，設置行業風險預警指標，制定動態的行業管理指南，深化對中小稅源企業管理。
零散稅源主要是個體工商戶，在整個稅源體系中所占比重較大。近90%稅務干部管理零散稅源，而零散稅源收入占總稅收收入比重微乎其微。全國對零散稅源管理有兩種觀點，一種觀點是對零散稅源放棄不管。因為大部分的稅務干部投入管理，為的是較少的稅收收入，投入產出不配比。同時，從稅收征管角度，個體工商戶由于規模不一，財務不健全，征管難度大。另一種觀點是對零散稅源必須要管。因為企業的納稅意識淡薄，如果對零散稅源放棄不管，中小稅源企業很可能將收入肢解，以避免納稅義務。如何對零散稅源的管理，同樣有兩種不同意見，一種是社會化管理，發揮市場街道的作用，實行委托代征；另一種是自我管理，對零散稅源實行自我管理。對零散稅源要管，但由于其實現的稅收收入規模小，稅收征管難度大等特點，建議對零散稅源實行自我管理。個體工商戶采取自我申報納稅，自我監督的方式，而稅務機關從“保姆式”管理轉變為“流程式”管理，通過日常管理與服務職能為個體工商戶提供咨詢等服務，促進零散稅源自我申報納稅。同時，稅務機關采用評估與稽查的方式檢驗個體工商戶的納稅遵從度，對逃稅行為加大懲戒力度，提高個體工商戶的納稅水平。
（2）對征收方而言，管理主要體現在職責的分工和稅務干部的培養。
按照工作流程和事項，稅務機關的稅源管理職責劃分為日常管理與服務、稅源監控與評估和稅務稽查。日常管理與服務主要體現在稅務登記、納稅申報、信息采集、涉稅審批、稅款繳納等；稅源監控與評估主要體現在稅收分析、稅源監控和納稅評估；稅務稽查主要體現在重大違法案件的檢查與審理。
實行稅源專業化管理，稅收工作流程發生變化，稅務干部工作分工也同時發生變化。專業化的管理要求具備專業化的人才。我國目前稅務干部全國平均年齡在47歲左右，稅務干部面臨老齡化現象，并且稅務干部老中青梯次不合理，很容易出現“斷層”現象，不利于稅收征管的需要。因此要加強對現有稅務干部的業務培訓，建立專業化的稅源管理團隊，培養稅收分析、納稅評估、稅務稽查、反避稅以及行業稅源管理的專業化人才，提高稅務干部專業化的崗位技能水平。同時，要建立評價激勵機制，為專業化人才的培養創造各方面積極的條件。
（二）實施分級管理
分級管理意味著各個層級實體化的問題。目前，我國稅務機關層級為：總局、省局、市局、縣（區）局和分局（所）。目前，總局、省局、市局做政策的制定與指導工作，業務主要集中在縣區局和分局（所），但是在稅源專業化管理模式之下，各層級將分級承擔風險管理責任。
重點稅源企業的管理按照規模+行業劃分不同層級，建議分別由總局、省局、市局管理。這種集中的管理模式提出主要是由于稅收征納雙方的情況決定的。從納稅方來看，重點稅源企業即大企業一般是集團性質，跨區域甚至跨國經營，關聯交易較多，財務核算復雜，涉稅事項多樣化，重點稅源企業繳納的稅收收入比例占90%以上，原有的屬地化的稅收征管模式已經嚴重不適應大企業的訴求。從征收方來看，由于征納雙方信息的不對稱，重點稅源企業大部分是總部決策，屬地基層稅務機關無法對大企業實施有效的監管。而在稅收信息化尤其是“金稅三期”情況下，數據將實現總局、省局兩級集中，大量信息的高度集中將方便做出有效的決策，規劃稅收風險管理戰略，積極應對稅收風險，指導和推動基層的工作實踐。另外，對大企業的管理要充分發揮稅務機關的聯動作用，合理劃分專業管理局和屬地基層局之間責、權、利的劃分。條件成熟的情況下，可以建立國稅、地稅大企業共管機制，共同提供個性化服務和實施風險監控。大企業稅收管理模式的創新，可以提升對大企業的服務與管理水平，促進大企業納稅遵從度的提升。
縣區局和分局（所）作為基層局，主要負責中小稅源的管理和零散稅源的監控，同時承擔重點稅源企業的屬地性日常管理職責。
調整內設部門稅源管理職責，將稅收風險規劃、分析識別、等級排序、下達應對任務等職責整合到相應部門，歸口履行上述職能。在堅持現行財稅管理體制的基礎上，將現有按照劃片管戶設立的稅源管理機構，調整為按照規模、行業、特定業務等分類的稅源管理機構，主要從事納稅評估?？茖W界定稅收管理員職責，改變目前稅收管理員“分戶到人，各事統管”的管理辦法，設置日常管理、納稅評估等崗位，實施專業化管理。
稅源專業化管理是新形勢下進一步強化稅收征管工作的必然舉措，實施分類分級管理，體現稅源管理的專業化，納稅服務的專業化以及稅務干部培養的專業化，是稅源精細化、科學化管理的重要途徑。正確處理稅收征納雙方的關系，從我國目前稅收征管現狀著手，以稅源專業化管理為基礎，實施分類分級管理，促進稅收征管質量的提高。
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稅務分類管理范文3
（一）以服務促進納稅遵從英國稅務部門在納稅服務方面，成功地移植了企業客戶管理理念。稅務部門內部設立客戶關系經理，既負責協調稅企關系，及時化解征納雙方認知差異或誤解，又加強對企業營運的了解，有針對性地改善稅收管理。不僅提高了稅務部門的效率和服務質量，降低服務成本，還增強了稅務部門的辦公透明度，改善與納稅人之間的關系，促進了納稅遵從。
（二）實施納稅人分類管理，提高征管質效英國根據納稅人對稅法的遵從程度和企業規模兩個標準對納稅人進行分類管理。對遵從度較高的納稅人,開發互動工具使客戶能夠自我服務，以盡量減少服務總成本；對遵從度較低的納稅人,使用風險工具干預違規行為，實施稅務檢查和審計，產生威懾，讓遲繳或不申報的納稅人承擔嚴重后果。英國非常重視對大企業的服務管理，對全國排名前2000位的大企業派駐客戶關系經理，與企業共同辦公，開展專家指引、風險評估、溝通反饋、優化流程、稅收審計等工作，核心是開展風險評估，引導納稅遵從；對中小企業通過歷史記錄審計發現是否存在風險，經過風險評估發現存在的稅收問題。
（三）稅務行業管理健全，實現多方共贏在英國，稅務行業發展歷史較長，社會認可度高。英國稅務部門對于稅務行業的監督管理比較嚴格，依據法律對稅務行為進行強制約束和規范，對于稅務的不端違規行為處罰嚴厲。英國稅務的行業管理以特許注冊稅務師公會為主，行業管理制度健全。英國稅務機構具有較強的獨立性、較高的客觀公正性和可信任度，內部運作規范，品牌形象良好。他們依靠專業優勢，積極與稅務部門合作、為納稅人服務、為修改稅法建言，走上了一條獨立發展道路。
二、英國稅收征管制度的啟示
明晰的納稅人自主評定制度、健全的社會信用體系、先進的客戶服務理念、科學的分類管理制度和獨立發展的稅務，形成了英國稅收征管的鮮明特點。我們應當立足國情，分析借鑒英國的經驗,不斷提高我國稅收征管現代化的水平。
（一）建立符合我國實際的納稅人自我評定制度英國納稅人自行估稅體系完善，納稅人根據稅務部門的申報提示，在申報期內根據實際情況進入自行申報系統，填報各項應稅行為和指標，最終系統自動估算出應納稅額，稅務部門只需要根據納稅人填報的各類應稅行為和指標進行審核即完成了稅收評定工作，優化了征納稅收成本，提高了征收效率。結合我國實際，首先，稅務部門要轉變思想，更新理念。要把誠信納稅作為稅收管理的基礎，使“繳稅是納稅人自己的事”這一理念貫穿于稅收管理制度制定、業務流程再造、以及日常工作的方方面面。其次，厘清征納雙方權利義務。還權還責于納稅人，精簡稅收行政審批事項；優化、簡化辦稅流程；簡并規范涉稅文書報表；減少直至取消納稅人申報前的各種核準性、監管性制度安排和管理活動。第三，強化納稅評估。有納稅人自主申報，就應有稅務部門的納稅評估。要進一步明確納稅評估的法律地位；統一規范納稅評估流程；完善優化納稅評估指標；提升稅務部門涉稅風險應對能力，促進稅收遵從度的提高。
（二）完善涉稅信息管理機制英國稅務部門獲取信息渠道廣泛，與稅務部門信息共享的銀行支付系統、政府主導的公司登記網站、雇主對雇員工資的申報、會計師在報告中對納稅人信息的披露等都是獲取納稅人重要信息的渠道。針對我國“信息管稅”的現狀，首先，要加強頂層設計，在法律制度層面保障涉稅信息的獲取。限制現金流通量，建立以政府為主導的銀行信息和支付信息披露機制。其次，要完善第三方涉稅信息報告制度。著力解決征納雙方信息不對稱的問題，提高稅收風險監控識別水平。第三，要加強涉稅信息的管理。按照信息需求、信息搜集、信息存儲到信息加工、信息分析、信息利用和信息反饋等環節，制定統一規范的業務管理流程，強化內外信息分析利用，以穩定持續、真實可靠的信息數據支撐納稅服務、稅收征管。
（三）構建優質便捷的納稅服務體系英國稅務部門納稅服務的主導思想是服務于納稅人，實現在納稅事宜上雙贏的目標。目前我們提倡的納稅服務理念還局限于服務納稅的層面，既沒有充分體現出尊重納稅人，也使得征稅人的權威性不夠。借鑒英國納稅服務客戶管理，我們應該樹立符合我國國情的現代化納稅服務理念。一是樹立征納雙方法律地位平等的理念，正確理解和把握納稅人的合法合理需求。樹立以客戶為導向的工作理念。二是建立健全納稅服務體系。以法治、規范、遵從、減負、增效、維權為重點，建設有效提升納稅人滿意度和稅收遵從的納稅服務體系。三是提高納稅服務水平。重點是在服務手段、服務形式和服務內容上實現新的突破。
（四）加強稅源分類管理英國對稅源的分類管理，使得個性化、專業化管理手段得以體現，稅收成本得以有效控制。針對目前我們管理層級繁雜，專業人員配置不當，征管質效不高等問題，應當因地制宜，合理劃分稅源類別，研究制定扁平化的管理層級，探索風險管理運行模式，培養和配置專業化管理人員。一是要因地制宜，科學分類。要根據經營規模、行業和涉稅風險程度，對管理對象進行科學分類。二是在稅源分類分級管理的基礎上，形成以風險管理為導向的高效運轉的稅收管理閉環體系。三是要不斷創新管理手段，對不同管理對象實施差異化\非均衡的管理手段，提高稅收管理的有效性和針對性。四是實行大企業管理機構實體化，積極探索團隊化管理、風險管理新模式，為大企業提供個性化服務，提升其稅收遵從度。五是要優化征管資源配置，完善培養和人才選撥任用機制，提高稅務人員的征管水平。
稅務分類管理范文4
一、夯實基礎，著力專案管理和行業分類檢查，凸顯稽查效能整體提高。
（一）建立和完善稅務檢查工作制度。一是進一步優化和簡并稅務檢查工作流程，實現稅務檢查工作的科學化、合理化、標準化；二是強化稅務檢查制度建設，完善和優化稅務稽查和日常檢查工作；三是完善稅務檢查監督制約和考核評價機制，促進稅務檢查執法行為的進一步規范。
（二）強化大要案的專案管理。一是強化對大要案查處工作力度，建立專案查處的工作體系；二是實行“重案組”運行機制，采取集中人員、集中時間、集中地點的“三集中”方式進行查處，體現時效性、聯動性，凸顯辦案專業化；三是強化對大要案查處工作的指導和跟蹤管理，不斷提高檢查人員辦案的敏感性和快速反應能力，進一步落實大要案快報和專報制。
（三）實行稅務檢查分類管理。一是進一步細化分類管理，做好組織實施和落實工作；二是做好行業實施聯合檢查、延伸檢查和縱深檢查，提高工作協同性和績效性；三是有效利用稅務檢查資源，在稅務案件檢查的組織方式上采取稅務稽查督辦制、聯查制。
（四）建立稅務檢查動態案源庫。一是強化稅務檢查計劃管理，通過相關職能部門對基礎信息的分析比對，確定稅務檢查的行業重點；二是做好案源信息廣泛采集，加強與征管部門信息交換和溝通，實施案件的精準打擊。
（五）進一步強化稅務案件會審機制。一是規范案件審理程序，強化對日常檢查案件審理工作指導，規范稅務案件審理辦法；二是嚴格把握報送縣局重大案件審理質量關，優化稅務案件審理方式，通過初審、會審促進重大稅務案件審理效率的提升。
（六）強化稅務案件的執行力度。一是建立執行工作事前審查制，對執行環節法律稅收文書嚴格把關，保證對執行的有效法律支撐；二是實行執行環節提前介入，強化實施環節與執行環節的相互銜接，形成打擊涉稅違法行為與防止欠稅行為合力并重；三是進一步拓寬聯系渠道，對執行案件分類管理，分別監控，提高執行效率。
二、強化與相關部門的工作協調與聯動機制。一是建立與征管、稅政、法規、監察等部門的協調會議制度，共同研究加強行業和區域專項治理重點；二是強化與征管的工作協調，完善《征管建議》制式傳遞方式，充分發揮稅務檢查“一查三促”功效；三是加強典型案件和行業專項治理檢查的分析，建立稅務案件檢查通報制，暢通信息傳遞及反饋渠道。
三、強化與縣國稅稽查局的工作溝通與互動機制。一是建立國地稅稽查局定期聯系制度，對共管戶的檢查案件進行共同分析、制定對策；二是推進國、地稅稽查局聯合辦案工作機制的常態運行；三是做好已查案件的信息交換，為共同開展涉稅治理提供保障。
四、加強與司法部門的協同與合作。一是強化與縣公安部門在涉稅違法案件查處上的合作，推進“稅務110”聯動機制的全面運行；二是與縣公安部門建立大要案聯合檢查和提前介入涉稅案件檢查的工作機制，嚴格執行案件移送規定；三是加強與縣檢察院的工作聯系，完善重大涉稅案件報備制度，同時做好瀆職侵權職務犯罪預防工作；四是與縣法院進一步完善提請強制執行工作機制，充分運用非訴案件強制執行手段。
五、強化稅務檢查的服務工作。一是在實施環節實行稅務檢查查前告知、查中輔導、查后分析“三段式”稅務檢查新模式；二是全面推進被查企業回訪的工作機制，廣泛采納納稅人合法意見和建議，有效改進工作方法。
六、組織開展稅務檢查區域專項治理和日常檢查。一是科學選取專項治理的區域，通過相關指標的分析比對，確定主攻重點；二是統籌調度檢查資源，采取階段式、集中性分區域進行稅務檢查；三是實行稅務檢查多環節聯動，不斷釋放稽查工作功效。
今年，我局將對以下幾個行業進行專項治理。一是對一些個體大酒店進行土地使用稅和房產稅的清理；二是對幾家大型超市進行稅收專項治理，檢查對象主要有*超市、*商場、*家電商場等；三是對幾家建筑公司和建設部門等建筑行業進行一次稅收大清理；四是對全縣重點稅源戶的檢查面要求達到30%以上；五是完成好其他臨時性檢查工作。
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一、實施稅源分行業類管理的背景
為了解決稅收管理中“疏于管理，淡化責任”問題，*區地稅局于*年10月起實施稅收管理員制度，制度實施后雖然相對減少了稅收流失，對增加稅收收入也起到了明顯的保障作用，但從現實情況看，由于管理人員少、管戶多、職責多的條件限制，轄區范圍內的稅源管理要想達到“精細化”管理的要求，還面臨不少困難。從以下幾方面管理現狀就可見稅源管理不到位問題不同程度地存在。
（一）人手少、管戶多，管理力量明顯不足。*區地稅務局是南寧市地方稅務局下屬管戶最多、稅收收入最多的一個城區局，全局管轄納稅戶19918戶，其中各類企、事業單位14097戶，個體工商戶5821戶，劃分為稅源一、二、三個管理股，稅收管理員有45人，人均管戶將近500戶。目前，除稅源管理一股按自治區地稅局重點稅源“扁平化”管理的要求人均管理重點稅源戶30戶以下外，其余兩個稅源管理股人均管戶均過百戶，甚至過千戶，其中：稅源管理二股有干部職工22人，管理非重點企業11943戶，人均管戶近600戶，最高人均管戶達到一千多。由于人少、戶多、事雜，稅收管理員在思想上存在畏難情緒，日常忙于事務性工作和上級安排的臨時性工作，管事不管戶，工作中多以被動應付，難以對稅源實施有效控管。
（二）實行稅收管理員劃片管理,管轄片區內各行業統管，納稅人類型不同，管理上的差異很大，要達到精細化管理的要求，就必須成為全能型人才，對稅收管理員的素質要求高，加上稅收管理員對各行業的情況難以全面了解,不利于落實各項管理要求,規范行業稅收管理。
（三）單一地以實現稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源，對重點稅源實施單一重點管理在一定程度上忽視了部分非重點戶、重點行業和重要部位及環節的管理，造成對重點稅源戶以外的稅源管理理念和方式仍然十分粗放，管理不到位。
（四）信息支撐不夠，缺少管理員工作平臺。盡管近年來各級地稅機關不斷加大對信息化建設的投入，實現了從納稅登記、稅款征收到稅款劃解全過程的計算機管理，但目前稅源管理系統也只能完成一些基本的統計工作，對稅源的狀況不能運用的信息數據進行調研、分析和預測，沒有建立完全意義上的稅源監控網絡和管理監控機制，有效的稅源管理考核監督機制和引導機制也沒有完全確立起來。
（五）行業間的稅負不公平。實行納納稅人按片管戶管理以來，由于每個稅收管理員都或多或少地管理不同行業的納稅戶，管理員素質高低不齊，造成相同范圍內同等經營條件下同行業納稅人的稅負難以體現稅負公平。
（六）難以對管理對象開展有針性的納稅服務及稅收管理。對各行業實施分散管理不利于統一對納稅人的納稅輔導，統一政策咨詢口徑，也不利于區別不同行業采取不同方式實施納稅服務。同時，由于實施分片管理，會只注重片區內的普遍性管理，造成管理沒有針對性，管理效果不突出。
二、實施稅源分行業類管理的主要做法
（一）積極探索，做好行業分類管理準備工作。為推動分行業稅源管理工作的順利開展，*區地稅局廣泛開展工作調研、借鑒取經和集思廣益活動，采取有效措施確保稅源分類管理工作的順利實施。根據轄區納稅人的具體情況和行業特點，確定實施稅源分類管理的工作思路是：力求先從部分行業突破，積累行業管理經驗，找出行業稅收管理的內在規律，制定相應管理辦法，逐步規范行業管理，為全面推行行業分類管理奠定基礎。明確分行業先進行分類管理的原則為：按部分行業分類和按片分戶管理相結合，以按行業為主，分片（戶）為輔，分戶到人，分組管理，突出重點，規范行業，抓大控中管小。
（二）科學分類，實施按行業稅源管理模式。因地制宜，選擇轄區相同或相近有代表性的行業，分析行業特點，研究薄弱環節和問題所在，對管轄區內地方稅稅源實行按行業類和按戶管理相結合，針對不同行業確定不同的管理重點。結合稅源管理結構和現狀，將各稅源管理股所分管的納稅人分為A、B、C三個類別，并分別采取不同的管理方法。目前初步形成的分行業類管理基本格局是：
1、稅源管理一股：將管轄的826戶納稅人進行歸并分類，實行按組分行業進行管理，具體劃分為：房地產行業499戶，建筑安裝及重點工程項目行業54戶，飲食娛樂行業57戶，商業117戶，服務業99戶。
2、稅源管理二股：由于人員缺乏和管理員素質以及行業規模小，戶數多等原因，我們的行業分類基本按大類或相近歸屬進行，沒有做到更細。具體為：飲食、娛樂、賓館行業501戶；建筑安裝（包括外來報驗建安168戶）1678戶；貨物運輸、進出口40戶；物業管理部門214戶；廣告、、租賃業840戶。各管理組根據自己的管理對象具體再劃分行業小類，建立分戶臺帳。主要是根據行業分類來進行，這樣既便于稅收管理員針對不同類型納稅人管理側重點的差異有效地開展工作，也方便對同行業同等類型納稅人相關信息的橫向比較。除上述行業外，其余的納稅戶按片分戶管理。
3、稅源管理三股，由于管理大量的個體工商戶，并實施委托城區代征，主要是采取劃片管理方式，同時突出對經營規模達到一定標準的飲食娛樂行業、個人獨資合伙企業加強行業分類管理。
（三）對稅源管理各股的管理員管戶及分組進行了重新劃分和調整。結合本轄區稅源變化特點，根據納稅人登記類型和管理方面要求的不同，按照人員數量、管戶多少、地域大小，在各股設置了行業管理組13個，并按照干部的能力、專長、工作經驗等，合理調配征管人員；在“按行業分戶”管理稅源的基礎上，還實行了“按行業分組”管理，每個專業組還確定了管理小組長具體負責組織開展稅源管理工作。
（四）建立適合分類管理的崗責管理體系，明確行業分類管理的職責和要求。為確保稅源分類管理工作的順利運行，組織人員制定了《*區地方稅務局稅源分類管理實施辦法（試行）》，配合分類管理工作的實施，進一步明確稅源分類管理對各稅源管理股及稅源崗位的工作目標、內容、標準、步驟等基本職責，分別根據三個稅源管理股所管稅源的不同特點制定出《稅源分類管理考核指標》與分類管理辦法進行配套運行，為分類管理順利實施打下制度基礎。
（五）創新管理手段，分步推進分類管理工作。在分行業管理實施的初級階段，考慮新辦法不斷完善需要，針對稅源管理基礎需要一個逐步提升過程的現實問題，在實施辦法中明確實行稅源分類管理工作與稅收管理員工作質量考核相結合的考評方式，對各類考核指標分階段進行考核，按年分類劃分標準、量化考核指標及標準組織修訂，逐步補充和完善考核指標及標準。注重結合重點稅源管理，創新管理手段，抓住占全局收入總額71.5%重點納稅戶的管理主動權，對重點納稅人分行業實施管理并采取了全程服務、跟蹤管理、多級監控、“一戶式”檔案管理的辦法，在申報率、稅款入庫率、催報催繳、欠稅管理、稅源分析等方面量化考核指標，加強稅負監控，同時要求稅收管理員對重點稅源戶提供納稅申報、納稅輔導等全程優質高效的服務，將被動式的管理變為主動式服務。針對中小稅源類納稅人面廣、戶多、稅源小、財務核算不規范等特點，分行業實施精評細管，異常申報擠水分，在稅源管理上側重于對納稅人稅款申報繳納、發票使用、戶籍稅源變動等情況監控，通過勤下戶、細調查解決納稅人低稅申報、無稅申報、虛假申報等問題，有選擇地量化對納稅人的申報率、入庫率、欠稅管理、發票檢查、票稅比對、戶籍管理的考核，通過分步增加考核指標、提高考核標準的方式，逐步提高征管質量。
三、實施稅源分行業類管理的主要成效
（一）稅源監控能力提高顯著，收入增長明顯。實施按行業分類管理模式以來，能更好地掌握稅源分布和變化情況，通過管理員有針對性地管理，大大提高了稅源管理質量，為組織收入工作的開展奠定了堅實基礎。一是為組織收入提供了較為準確的稅源，二是對收入任務的預測更加科學、合理，三是對年度收入任務的分配更加切合稅源實際。行業分類管理實施以來，特別是*年9—10月，分行業管理的稅收收入增長加快，其中：房地產行業實現地方稅收10036.43萬元，比上年同期增加5157.34萬元，同比增長105.7%；飲食娛樂行業實現地方稅稅收2812.6萬元，比上年同期增加348.29萬元，同比增長14.13%；建筑安裝行業實現地方稅收917.05萬元，比上年同期增長319.22萬元，同比增長53.4%，其他行業收入較*年同期也均有較大幅度增長。
（二)優化人力資源配置，是做好稅源管理的重要手段。人手不足是各基層單位普遍面臨的問題，通過按行業分類管理稅源模式，把有限的人力資源，合理分配到各個行業，大大優化了人員配置。尤其是對重點行業、重點稅源，安排業務熟、素質好的管理員進行管理，提高了管理的深度和質量。
（三）管理趨于精細，征管質量明顯提高。通過對重點稅源戶實行分行業管理，便于更準確地掌握稅源分布和變化情況?，F在各行業稅源業戶征管底冊清楚；各行業重點稅源戶和監控戶情況清楚；稅收對比增減原因清楚；同行業不同規模的利潤水平、稅負水平清楚。分行業管理后，由于稅收管理員的業務變得較為單一，減輕了管理員的工作壓力，使管理員有較多的時間下戶調查，了解納稅人的生產經營情況，及時掌握稅源變化情況，從而對該行業的稅收前景分析及收入的預測更加準確。重點稅源企業的稅款按期入庫率達100%，基本實現當期無欠稅，申報準確率100%，零（低）申報率較*年同期明顯下降，企業財務管理規范程度大大提高。
（四）促進納稅服務渠道延伸和拓展。通過分行業實施稅源管理，讓稅務機關更易了解和掌握同行業納稅人的服務需求，對納稅戶進行有針對性的管理和個性化的服務，便于統一稅收政策執行標準，尤其是結合開展行業納稅評估，從評估單個企業中發現行業存在的共性管理問題，以便及時對整個行業納稅人進行自查完善，變事后查處為事前服務，按行業開展的納稅服務趨于多元化和個性化，企業的合法權益得到尊重和維護，不斷提高服務水平和稅源管理水平。
（五）管理方式進一步規范，管理成本下降。根據行業管理的特點和規律，對同行業納稅人采取相同或相近的管理辦法，提高了管理經驗的應用價值，也減少了重復勞動，有效降低稅收管理成本，如通過對飲食娛樂行業實行行業稅源管理，*區地方稅務局管轄的飲食娛樂行業企業納稅人有416戶，管理人員5人，相對實施分行業管理前減少管理人員23名，但對飲食娛樂行業的管理質量沒有下降，飲食娛樂行業納稅戶稅款按期入庫率達98%，比上年同期提高5個百分點，申報情況以*年9、10月為例，餐飲業申報率分別比上年同期提高31.18%和18.32%,娛樂業申報率分別比上年同期提高19.39%和18.24%,零（低）申報率也較*年同期明顯下降，飲食娛樂業納稅戶的納稅遵從度得到逐步規范和提高。
（六）提高稅收執法的公正性、透明度。根據行業管理的特點和規律，把個案分析拓展為行業性分析調查，從中發現共性問題，及時總結經驗，形成了行業性稅收管理辦法。發揮了以控促管、以評促管的作用。行業性分類管理的實施，不僅堵塞稅收漏洞，增加了稅收收入，把握了同行業間的真實情況，增強了稅收信息的可比性，為行業管理平衡發展創造了公平競爭的執法環境。
（七）稅收管理員科學化、專業化管理素質得以鍛煉和提高。實施稅源分類管理以來，*區地方稅務局重點稅源管理股的稅收管理員主觀能動性明顯增強，在*年的納稅評估工作中，各行業管理小組均能對所管行業提出符合實際的行業稅收管理辦法和實施行業納稅戶納稅評估，其報送參評的納稅評估案例分別獲得了南寧市地方稅務局納稅評估優秀案例評比二等獎和三等獎各一名的好成績。
四、進一步深化稅源分行業類管理的對策及建議
（一）建立科學符合實際的分行業類標準和體系。一是依據行業內在規律和行業規模，分別確定大行業、子行業標準，并分A、B、C三級確定重點管理行業；二是對分類管理中確定的重點行業，分行業設立不同的管理組，組織專業管理人員實施專門管理，探索建立條塊結合的稅源管理體制。
（二）結合納稅評估管理手段，建立并實施分行業的納稅評估管理工作標準和機制。一是按行業建立納稅評估指標體系，明確評估指標和標準，在此基礎上逐步建立不同行業的數學模型，并根據數學模型進行專業評估；二是設置專業納稅評估崗，增加專業評估人員，專職負責行業評估模型和行業管理辦法的建立和完善行業信息的采集，并定期對行業評估的綜合情況進行分析；三是建立分行業納稅評估工作流程和規范，分行業制定評估計劃和組織開展納稅評估工作。
（三）依托信息化手段，建立稅收管理員工作平臺。利用信息化技術建立以分行業類稅源管理為導向的稅收管理員平臺，通過管理平臺實現對稅收管理員工作質量和效率的過程監控和績效評價，依托信息化管理平臺規范重點稅收管理員的管理工作流程，最終實現重點稅源管理質量和效率的提高。同時，要探索建立行業稅源管理電子檔案，形成信息化加專業化有機結合的稅源管理機制。
稅務分類管理范文6
（一）行業分布情況。__市營業稅重點監控企業主要集中在房地產業、金融保險業、建筑業、電信業、服務業和交通運輸業。其中：房地產業188戶，金融保險業242戶，建筑業309戶，交通運輸倉儲和郵政業3267戶。從監控戶數看，各行業所占比重不同，交通運輸倉儲和郵政業戶數最多，2個行業的重點監控戶數占總監控戶數的比重為81.56。
（二）從營業稅重點監控企業繳納稅收情況分析。金融保險業和房地產業、建筑安裝業的營業稅收入較高，其占總監控企業營業稅收入的比重為52.4。
（三）特點：
1．統一思想，加強組織領導。各級地稅機關按照國家稅務總局制定的“以納稅申報和優化納稅服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查，強化管理”的征管模式，切實強化稅源的管理及稅收征管的基礎性地位。樹立了抓住稅源的管理即抓住稅收工作主要矛盾，分析解決稅源監控存在問題即解決了稅收工作的主要問題的思想覺悟。本著解放思想、開拓創新、結合實際制定稅源管理的新辦法、新措施，切實把稅源管理工作提高到新的水平。
2．建立完善重點稅源管理制度。為加強重點稅的管理與監控，保障稅收收入任務的完成，我市、縣、分局三級地稅機關分別結合各自的實際特點，制定一系列重點稅源管理與監控的制度。建立和完善重點稅源的制定體系。區局制定了重點稅源管理辦法，及重點稅源數據統一報表的上報制度。各地稅務機關還結合當地實際分別制定了有針對性的稅源管理辦法及規定。
3．開拓創新、勇于實踐，“塔式”級次管理機制已形成?！八健敝攸c稅源監控體系的核心作用是對重點項目、工程、行業和重點納稅稅源戶實施長效管理、動態監控。針對各地稅源分布廣、層次深、隱蔽性較強，合理使用征管力量和資源，對重點稅源實行梯級式的監控。全市形成市、縣、鎮三級“塔式”，全市形成市、縣、所三級“塔式”管理，將重點稅源層層管住.全面監控。并相應建立了配套的片管員監控點、股（所）監控組、市（縣）重點稅源監控辦公室等組織措施，構成“塔式”管理的體系核心。以崗位目標責任考核制度、稅收執法過錯追究制度對稅源監控的結合實施考評與監督，提高了稅源管理與監控的質量與效率。
4．堅持“片管員”制度、基層管理部門責任人走訪跟蹤制度。市縣（市）稅源監控責任人員定期聯系、分析、解決問題合議制度等。及時準確掌握重點稅源戶的稅源變化情況、稅收政策執行情況、稅收管理情況。全面收集重點納稅戶的經營與納稅方面的相關數據及憑證。分析、查找納稅戶的稅源增減變化的因素。提供應對措施，為各級領導決策提供了客觀、準確的數據。
5．優化了納稅服務，為稅源管理與監控創造了條件。全市各地按照優化納稅服務的要求，樹立了為納稅人辦實事的治稅思想，并通過聯合辦；開展“一窗式”、“一站式”稅收事務辦理方式；開設納稅咨詢專線電話，辦納稅人提供了廣泛、周到、形式多樣的納稅服務形式，平緩了納稅人的抵觸情緒，增強了納稅人依法納稅自覺性和合作意識。
二、__市地方稅重點稅源監控管理的基本情況
（一）建立了市級局、縣級局二級管理的營業稅重點稅源數據庫管理體系
為加強對營業稅重點稅源企業的監控管理，20__年初國家稅務總局制定了《重點企業稅源監控數據庫管理暫行辦法》，根據國家稅務總局要求，__市地稅部門實現了對全市營業稅重點企業生產經營狀況、財務狀況和稅收數據的直接監控。
營業稅重點監控企業的確定是以營業稅納稅人為對象，以上年實際入庫營業稅收入為標準。幾年來，在各級地稅機關的共同努力下，營業稅重點稅源監控面逐年擴大，重點監控年納稅額在100萬元以上，重點稅源監控戶數逐年上升。目前全市地稅系統七個縣（市）地方稅務局、市局直屬征收管理局均上報了數據。據統計20__年，全市地稅系統年納稅額超10萬元——50萬元的重點納稅業戶376戶，共繳納地方各稅11788萬元，占全年地稅各項收入80268萬元的14.69，年納稅額超50萬元以上的重點納稅戶66戶，共繳納地方各稅18965萬元，占20__年全市地稅各項收入的23.63。
（二）各市、縣級地稅局及基層征收分局初步建立了本轄區范圍內的地方稅重點稅源監控網
各市、縣地稅局以及基層征收單位除了完成以上兩項重點稅源監控工作外，還根據其所轄范圍內稅源實際情況，開展轄區范圍內的重點稅源監控工作，重點稅源監控標準或監控辦法由各地自行制定。
在重點稅源監控企業的選取標準上，一是按企業年繳納地方稅收入情況設立監控標準，如按年繳納地方稅100萬元、50萬元、10萬元、5萬元以上等設置監 控企業選取標準；二是按分局所轄納稅戶繳納地方稅的前若干名作為監控企業選取標準；三是按照行業分類設立重點稅源監控范圍；四是對轄區內投資規模較大的重點項目、重點工程實施監控。
在對重點稅源監控指標（內容）以及監控辦法的設定上，主要根據稅收業務需求以及監控手段來決定。綜合__地稅系統各級稅務機關對重點稅源監控情況，主要實現了對重點納稅企業生產經營收入、納稅情況的監控。在監控數據的采集、匯總、分析上，主要采取手工采集、錄入監控數據的方式，應用EXCEL電子報表軟件進行數據分析處理。
（三）__地稅系統各級地稅機關的地方稅重點稅源監控面和監控的側重點由于轄區稅源性質的不同而有所不同：
從稅源監控的行業看，目前我市各級稅務機關的重點稅源企業分布于房地產、交通運輸、建筑安裝、建材、金融保險、郵電通訊行業。集中地反映了我市地方稅的行業分布，較客觀真實地映證了各市重要稅源量與當地經濟發展的優勢項目相一致的特征，即優勢行業經濟總量大，其稅收收入總量也大。從重點稅源監控的內容看，通過對重點稅源監控對象的報表、數據、納稅憑證、稅收法律文書的收集，并運用地稅計算機網絡系統整理、分析，實施對重點稅源的納稅申報、實際繳納、欠稅、稅負、稅收入庫率、處罰率、稅收問題等環節和內容上監控，制訂有針對性的征管監控措施，通過以上重點稅源監控制度和措施的建立與實施，對完成各級地稅機關的組織稅收任務筑起了堅固的防線。
透析目前我市重點稅源的現狀。我市的稅源呈現以下幾點特征：⑴規模較大的稅源少，目前10—50萬元的重點業戶376戶。但市級監控的重點稅源年納營業稅在100萬元以上的僅5戶。⑵稅源收入規模與經濟總量指標一致。經濟總量與稅收收入規模同步變動，經濟總量大，稅收總量也大。⑶從稅源的行業分布看，重點稅源在行業上相對集中。主要分布于金融保險、通信、交通運輸、建筑安裝、房地產等行。⑷從所有制結構上看，稅收結構的調整與經濟改革同步。隨著經濟改革的深化和現代化企業制度的建立，迅速發展壯大的非公有制經濟已成為經濟發展的有生力量，稅收收入在所有制結構也發生了較大的變化，突出表現在國有和集體經濟稅收比重逐漸下降，而涉外和股份制經濟稅收比重逐年提高。⑸從公平稅負情況看，隨著經濟改革的不斷深化，股份制經濟和個體經濟不斷壯大，其稅源的變化也隨之發生了較大的變化。個人所得稅及股份制經濟、個體經濟稅源呈上升趨勢。及時調整和強化監控的方向和手段，是當前我市地方稅稅源管理和監控的重要方面。
三、重點稅源監控中存在的問題
（一）治稅思想認識的誤區和管理理念上的狹隘，導致稅源管理的弱化。長期以來，在稅收工作中，無論各級政府還是各級稅務機關都已形成了“收入第一”、“一俊遮百丑”主觀思想，簡單片面地將稅收任務等同政治任務。在“收入第一”的思想意識的感召與支配下，各級稅務機關將主要精力集中于稅收任務指標的實現上，缺乏對稅收工作內容規律及稅收管理發展規律的分析與研究，缺乏對國家經濟政策和現行的稅收政策的學習研究。在社會主義市場經濟的不斷健全和完善過程中，稅源的結構、規模、方式、存在特點都隨時發生變化，稅收政策的學習貫徹落實、稅收征管的形成都應隨之變化而變異及時到位，而思想認識誤區直接導致了各級稅務機關在這一變化中缺少必要的分析與監控。而管理理念上的狹隘，使得重點稅源管理與監控的基礎性作用仍缺乏足夠重視，淡化責任，疏于管理，造成原已制定的各項管理制度落實力度不夠，稅源管理的全面性、規范性、實用性不強。對重點稅源在日常檢查、稅源調查、數據采集、預測分析、納稅服務等諸環節上，還處在粗放型、輕責任、低標準的層面上，甚至一些地方在這方面處于空白狀態。這樣就使組織收入工作陷于被動和疲于應付的局面，不僅弱化了稅源的管理，也導致了正常的稅收工作秩序難以進行。
（二）稅源管理缺乏科學性、系統性。經濟體制改革的縱深推進，使企業在社會主義市場經濟發展中更具有其主動性和靈活性。這給我們的稅源管理帶來了新的課題和目標要求。伴隨稅收體制的改革，“保姆”式管理形式將消失。新的征管模式中，納稅人申報的方式、優化服務的水平、計算機網絡的發展、集中征收的程度，重點檢查的力度，強化管理的深度，將形成一個齊頭并進、環環相扣、相互聯系的新的稅收管理鏈。而我們在稅源管理某些環節的力度的弱化，對稅源管理的科學性、系統性造成了負面影響，導致稅收收入的流失。結果是“重點稅源管不了，普通稅源管理不住”，直接影響稅源管理和監控的質量和效率。
（三）信息化水平不高，管理手段落后。盡管近年來各級稅務系統不斷加大了對計算機硬件的投入，實現了從納稅登記、稅款征收到稅款劃解過程的信息化管理。但由于軟件開發的相對滯后，使我市目前重點稅源的管理與監控仍無法實現信息化管理?；旧弦蕾囉谌斯げ僮?。對稅源的發展狀況無法運用大量的信息數據庫進行調研、分析和預測。對重點稅源管理與監控缺乏與配套的制度支撐，使得管理缺章少序、各施其法，管理與監控的規范化、標準化無法統一，到不了一定的高度。
（四）管理力度薄弱，管理責任淡化。目前地方稅源管理的點多、面廣、任務重，而相應配備的管理人員較少。雖然目前我市各地市稅源的源泉控管上已基本做到稅務登記、催報催繳、發票管理等方面的管理。但在深入企業了解情況，掌握納稅人生產經營財務核算等涉稅信息的動態管理上缺乏深入，對重點稅源也只是心存關注、實缺監控，無法達到真正意義上的重點稅源監控。以玉州分局為例，現有管戶17333戶，一線管理人員162人，人均管戶106戶。而隨著征管模式的轉變，管束制度代替了管戶制度，征納雙方直接接觸的機會相對減少，并伴著機構的調整，人員的變動過于頻繁，崗責體系尚未完善，考評力度不夠，管理責任相對淡化，影響了稅源管理水平的提升，也造成了稅源的流失。
（五）社會各部門多方位的稅收協調機制尚未建立完善。無法實現經濟、稅收信息共享，從而無法及時、全面、準確地掌握稅源的信息，加之部門工作的不協調，客觀上削弱了稅源監控的能力，造成了采集信息難、收集證據難、稅收執法難、稅款征收難的局面。
四、加強地方稅源管理和監控，減少稅收流失的措施
（一）轉變觀念，明確職責，健全稅源監控的組織體系
任何工作，領導重視是關鍵，稅源的監控也是如此。各級稅務機關的領導者應樹立科學的發展觀，高度重視支持這項工作，明確分管領導，落實專人負責，健全稅源監控的組織機構。明確職責，營造稅源監控的組織網絡，重點建立直接與間接二級監控組織，保證組織到位，人員到位，制度措施落實到位。一級抓一級，實行有效的層級管理，堅持不懈的開展工作。
（二）建立完善的納稅服務和納稅信譽等級管理制度
稅務機關作為政府的重要職能部門，是黨和政府聯系納稅人的橋梁賀紐帶。建立健全納稅服務制度，并切實開展優質的納稅服務工作，是新時期法制、公平、文明、效率的體現，是國家稅務總局《關于深化稅收征管改革的方案》中確立的新的征管模式的根本要求，更是稅收征管法規定征納雙方的權利與義務。只有納稅人真切感受到稅務機關的優質服務，才能增強納稅人依法納稅的意識和認知水平，而納稅信譽等級制度的建立和實施，能有效地彌補稅務機關人、財、物等條件不足的限制。
（三）實行稅源分類管理，合理確定重點稅源監控的對象、范圍、劃分原則和標準
在目前條件下，單純依靠稅務機關對納稅人的生產經營活動，實施全面監控是不現實的。因此，必須遵循質量、效率的原則，對納稅人進行科學的分類，實行分類管理是節約稅收成本的有效手段。
1．實行分類管理，按層次確定重點稅源監控的對象、范圍、標準。所謂分類管理，就是針對不同類型的納稅人，根據其生產經營狀況和納稅信譽好壞程度，進行科學合理地分類后，實施與之相對應的監控辦法，從而不斷強化稅源監控。一是對重點稅源實行重點監控網絡管理。重點稅源企業一般具有財務核算 健全、財務電子化管理程度高、納稅意識較強、社會影響力大等特點，這就決定了稅務部門重點監控并不需要過多的集中人員，而是集中人才，把那些具有較高知識，特別是既懂稅收征管又精通計算機操作應用的復合型人才集中起來，運用計算機管理手段實施監控。稅務部門根據行業特點、企業財務軟件難易程度分行業分別培訓稅務管理人員，其職責就是專門研究企業軟件，根據企業相關數據開展納稅評估，不斷提高稽核水平。二是對市場稅源實行集中征收劃片管理。市場具有人員集中，地點固定，行業穩定，稅源可觀等特點，對市場稅收適用電子申報納稅方式，實現稅款集中征收。因此，稅務部門應充實這方面的管理人員，實行劃片管理，并逐步推行交流制和回避制。其管理職責是催報催繳、稅法宣傳、清理漏征漏管，而不負責征收；加強臨時經營業戶的管理，開展稅源調查和行業調查。其管理措施是抓住大戶，推行建賬建制；管住中戶，完善核準定額；穩定小戶，實行簡便征收。其管理手段是全面推行辦稅公開制。三是對零星稅源實行源泉控管綜合治理。由于這部分納稅人分散，經營規模小，發展不平衡，稅源難控管等特點，可將其分為固定業戶、集貿市場經營戶和臨時經營戶三種，分別采取不同辦法治理。對固定業戶要加強戶籍管理，實行源泉控管。嚴格稅務登記審批，將辦證業戶納入戶籍管理，對申請注銷、停歇業戶的嚴格核查審批，審批前繳清稅款。同時建立定稅、調查、繳稅、調整稅額檔案，偏遠地區也可實行委托代征。對集貿市場稅收要加強部門配合，實施綜合治理。對臨時戶要加強社會監控，健全防范體系。要借助社會協稅、護稅網絡，爭取黨政領導和部門對稅收工作的關心支持。要建立信息情報點，定期走訪，了解情況，巡回管理。對釘子戶、難纏戶，要加強與工商、公安部門的聯系，實行綜合治理。
2．劃分原則。一是要與稅制結構相適應原則。我國現有的稅制結構仍然是以流轉稅為主體的復合稅制結構。其特點是稅種多，納稅程序繁雜，政策法規變化性強。在這種稅制結構下；稅源監控既要重視源頭監控，又要重視過程監控。對監控稅種和行業主要實施過程監控，要全面、深入、準確地了解和掌握企業的生產經營、資金運用、財務核算等各個環節的情況，有效控制稅源去向和真實性，光靠企業上報的財務會計報表和納稅申報表遠遠不夠；二是要與納稅人的素質狀況相適應原則。目前完全靠納稅人自覺反映稅源的真實性是很困難的。因此，稅務機關必須把稅源監控的著力點放在對納稅人的日常管理上。可采用對重點企業實行專門管理，對零星稅源實行“分段”管理等方式，隨時掌握和控制稅源的變化情況。積極推行納稅信譽等級差別管理方式，對依法自覺納稅的納稅人予以表彰和鼓勵，對納稅信譽很差的納稅人實行重點監控。同時，還要健全納稅輔導機制和納稅督查機制，及時發現和糾正納稅各環節中存在的問題；三是要與現代化的科技手段相結合原則。要提高稅源監控的科學性和有效性，必須充分運用現代化手段，特別是要積極推行多元化申報方式，尤其是電子申報方式，建立強有力的信息化支撐體系，積極與銀行、工商行政管理、審計、海關等部門實行計算機聯網，廣泛推行稅控機。建立嚴密的發票管理及防偽系統，改革銀行結算方式，嚴格控制現金結算的范圍和數量，使稅源監控的方式更加科學嚴密；四是要與社會力量有機結合的原則。有經濟活動的地方就有稅源存在，既有顯性稅源，也有隱性稅源；既有固定稅源，也有流動稅源。稅務機關由于受人力、財力的制約，不可文秘站網-能將所有的稅源都納入控制范圍內。這就需要充分調動社會各階層人員的積極性，建立起覆蓋面廣的社會協稅護稅網絡，形成全方位協稅護稅的格局。
（四）合理設置重點稅源管理崗位、職責和人員配備，保證重點稅源監控工作的有效進行
