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房建安全風險評估范文1
1.1中國土木工程建設的安全現狀
土木工程建設是多工種、多環節的聯合作業，具有生產的流動性、產品的單件性、類型的多樣性以及過程的復雜性等特點，致使土木工程建設具有比一般生產活動更大的不確定性和不安全性，因而容易發生安全生產事故，是世界公認的高風險行業之一。歷年來，在各行業中，我國土木工程領域事故傷亡人數僅低于道路交通事故和煤礦事故，居第三位。根據國家安全生產監督管理總局的統計，近年來我國土木工程建設領域因安全事故導致的死亡人數均在2000人以上，重特大安全事故時有發生，甚至造成重大人員傷亡。
1.2中國土木工程建設安全事故原因分析
通過對中國工程院重大咨詢項目“中國土木工程建設安全風險管理體系的戰略與對策”項目組收集到的64起房建工程事故案例、50起橋梁工程事故案例、55起礦山法隧道事故案例、40起盾構/TBM隧道事故案例、68起淺埋暗挖法隧道事故案例、102起明挖法安全事故案例的事故原因進行分析可以發現，造成安全事故的客觀原因主要是環境和氣象，特別是在地下工程建設領域，工程地質環境、水文地質環境復雜是第一主因。所有主觀原因可以歸為責任事故和人為因素，通過工程事故的直接主觀原因，可以分析出如下幾個深層次主觀原因:
(1)建筑業快速發展和用工制度造成人員技術水平低。當前我國建筑業快速發展，土木工程建設持續擴張，需要大量的一線熟練操作人員和優秀施工技術與管理人員、監理人員、安全管理人員等各類人才，但在實際工程建設中，上述各類人才資源嚴重不足。特別是我國土木工程建設用工制度中，一線操作人員很多是以農民工為主的流動人員，缺乏技術和安全培訓，安全意識普遍較低，甚至出現野蠻施工現象，進而導致安全事故發生。
(2)趕工期。在我國土木工程建設中，趕工期的問題非常突出，尤其是一些重大工程，政府、業主為了獻禮或追求政績，不尊重科學規律和相關法規，任意規定工期，或者不合理地縮短工期，造成設計方勘察資料不全，設計方案不完善，邊設計邊施工;造成施工方忽視安全，甚至任意刪減施工方案中的安全步驟和措施，釀成重大責任事故。
(3)惡性競爭導致安全投入缺乏。從上世紀末開始，我國部分省市和地區的土木工程建設采用“最低價中標法”，這一國際上通行的評標方式在實際工程中容易走向另一極端，一些投標單位為了謀取項目中標，將投標報價壓到最低極限。一旦中標，為了完成項目，而又不要虧本，安全往往就成為了第一犧牲目標，造成安全投入缺乏，安全防護措施不足。
(4)層層轉包、以包代管是造成安全事故的重大誘因之一。業主方在工程招投標過程中存在違規現象，違規發包，層層轉包，將工程發包給不符合相應資質條件的單位，且分包商為從中謀取利益不得不偷工減料或采用非法手段，給工程留下重大的安全隱患。另一方面，層層轉包后導致安全管理上的嚴重缺失，形成以包代管、以罰代管的現象。
2中國土木工程建設安全風險監控的現狀
2.1土木工程建設安全風險監控相關方面的理論研究工作
20世紀90年代，為解決土木工程建設領域安全事故高發問題，國內學者開始將風險管理理論引入土木工程界，開展了諸多有價值的安全風險監控方面的研究工作。丁士昭教授對我國廣州地鐵首期工程、上海地鐵1號線等地鐵建設過程中的安全風險和保險模式進行了研究。白峰青將可靠性因子分析方法應用于隧道穩定性的風險決策模型中，完成了隧道工程風險設計和風險決策。孫鈞主持了“城市地下工程施工安全的智能控制預測與控制及其三維仿真模擬系統研究”。李元海和朱合華開發的“巖土工程施工監測信息系統”。許鐸分析了橋梁工程施工過程中的事故環境的風險特征，給出了各類因素的施工風險水平排序。蔣曉靜對工程項目風險管理與風險監控進行了研究。鞏春領對大跨度斜拉橋施工期間的風險進行了風險分析和對策研究，采用定性和定量相結合的層次分析法對橋梁施工風險進行了識別和評價。2005～2006年，黃宏偉等在地下工程安全風險研究方面開展了大量的工作。在這些工作基礎上，2005年中國土木工程學會召開了中國第一次全國范圍的地下工程安全風險分析研討會，推動了地下工程安全風險研究的全面開展。近年來，土木工程風險管理研究的重心逐步向全局管理和動態管理方面過渡，黃宏偉、陳龍等出版了專著，系統探討了隧道及地下工程建設和營運的全壽命風險管理的基本理念、基本原理和特點規律，闡述了隧道及地下工程風險決策與控制的方法手段。
2.2中國政府相繼制定并頒發了相應的一些法規和標準
2003年，原建設部等九部委聯合印發了《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》，對做好地鐵規劃、設計、施工、運營的安全工作提出了具體要求。2007年，原建設部編發了《地鐵與地下工程建設技術風險控制導則》、《地鐵及地下工程建設風險管理指南》，對指導中國地鐵及地下工程安全風險管理的標準化、程序化和規范化具有促進作用。2007年，原鐵道部了《鐵路隧道風險評估與管理暫行規定》，規范了鐵路隧道風險管理與評估工作，明確鐵路隧道建設須循序漸進地建立風險評估與管理體系。2008年，交通運輸部將“建立橋隧工程設計和施工安全風險評估制度”納入該年的工作計劃中，為此專門組織有關設計、施工、科研單位開展風險評估管理辦法、評估指南、規范等的研究和編制。2009年，交通運輸部了《公路隧道建設安全風險評估指南》(試用本)，并于2009年2月在山西省太古高速西山隧道、北京市六環路臥龍崗隧道開始了公路隧道風險評估的試點工作。2010年，交通運輸部了《關于在初步設計階段實行公路橋梁和隧道工程安全風險評估制度的通知》，并配套有《公路橋梁和隧道工程設計安全風險評價指南》，對安全風險應對與管理、初步設計與施工圖設計階段安全風險評估等內容均作了詳細規定。2011年，交通運輸部專門頒布了《公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估指南》，明確規定了公路橋梁、隧道工程施工安全風險評估的方法和程序，建立了風險評估指標體系，列出了重大風險控制措施建議。2011年，住房和城鄉建設部與國家質量監督檢驗檢疫總局聯合了《城市軌道交通地下工程建設風險管理規范》，突出了全過程風險管理理念，明確了規劃階段、可行性階段、勘察與設計階段、招投標與合同簽訂階段、施工階段風險等各階段風險管理辦法。為加強土木工程建設風險監控與防范，各地政府相繼研究和出臺了一系列有關土木工程重大危險源管理辦法或安全監控技術規程，如:2005年，香港特區政府的《土木風險管理指導方針》;2006年，河南省建設廳頒布了《河南省建設工程重大危險源安全監控管理暫行辦法》;2006年，湖南省建設廳頒布了《湖南省建設工程項目施工安全重大危險源識別和控制管理暫行辦法》;2007年，福建省建設廳頒布了《福建省建設工程施工重大危險源辨識與監控技術規程》，并獲得了原建設部備案批復。
2.3土木工程建設安全風險監控的實質性應用
在地鐵及地下工程建設領域，北京、上海、南京、深圳、武漢等新建地鐵項目大都進行了風險評估與監控。北京市軌道交通建設管理有限公司等單位聯合開發了“北京地鐵工程建設安全風險控制及信息化管理平臺”，建立了一整套包含環境評估、風險分級與設計及施工風險監控預警等地鐵工程風險管控關鍵技術和標準，已在北京11條地鐵線路中應用，并在南昌等國內多個地鐵建設城市得到推廣。上海同是工程科技有限公司依托同濟大學開發的“安程地鐵工程遠程監控管理系統”，基于網絡傳輸、無線通訊、網絡數據庫、數據分析以及自動預測預警等技術，綜合了施工、監理、監測、管理以及多媒體等多種信息，已在上海地鐵工程中得到應用。2007年以來，理工大學與意大利Geodata公司合作，借鑒意大利先進的風險管理經驗和風險管理信息系統，開展了南京地鐵建設的安全風險管理與監控的實際工作。深圳地鐵5號線在施工過程中通過全面引入遠程監控管理系統，動態采集各項監測數據并進行分析處理，建立完整的超前風險評估體系，構建有效的風險預警和監控指揮系統。武漢地鐵運用虛擬器、無線網絡及遠程監控技術等，實時采集監測數據，構建適用于武漢地鐵建設環境安全監測及預警系統。在其它土木工程建設領域也有一些典型應用。在大型隧道建設，如上海滬祟長江隧道、錢塘江隧道等項目中也進行了風險分析與評估研究，并取得了實際成果。以同濟大學為主進行的滬崇長江隧道的風險評估項目共提交了17個專題報告，涉及工程建設的各個方面，包括前期選線、施工風險管理、環境保護、運營事故控制以及財務分析等，可以說是國內風險分析與監控技術應用在隧道工程上的第一個大型項目。在大型公共建筑建設，如南京國際展覽中心、佳木斯鐵路分局籃排球館、國家體育場“鳥巢”、奧運會羽毛球館等項目中，采用機、電、光等相結合的監測技術手段對施工過程中的風險因素進行了監控，確保了施工安全。在大型橋梁工程建設，如武漢市二七長江大橋、蘇通大橋等工程中對項目總體安全風險進行評價，并制定了相應的安全風險應對措施，最后對評價得出的重大安全風險因素制定監控措施。
3中國土木工程建設安全風險監控存在的問題
總體而言，中國土木工程建設安全風險監控的研究與應用取得初步成果，但目前國內許多單位對于風險監控在認識上仍存在許多誤區，在實施中仍有許多不完善、不規范的地方。通過對收集到的安全事故案例進行分析，可以發現我國土木工程建設安全風險監控主要存在以下六個方面的問題。
3.1安全風險監控基礎研究與應用缺乏系統性
目前，我國土木工程建設安全風險監控基礎理論研究尚屬于起步階段，主要是通過引進、消化吸收國外和金融、保險等其他領域的安全風險理論和研究成果，處于相對分散和自發狀態，缺乏統籌協調和系統整合。盡管安全風險監控是安全風險管理關鍵和最后目標，但有關安全風險管理研究和應用更多地偏重于風險辨識、風險分析和風險評價，而風險監控的研究相對較弱。對土木工程建設安全風險監控的基本內涵、基本理論和基本框架等尚在探索過程中，沒有形成普遍共識，總體上呈現專業化程度不高、規范性不強的狀態。實際應用中開發的大部分安全風險監控系統，對安全風險的預警和控制關鍵參數缺乏系統的科學論證，重“監”輕“控”，僅實現監測功能，而對安全風險“如何控”研究不夠，尤其對安全風險控制的前置條件和參數閾值研究較少，因而還難以回答和解決安全風險監控“如何控”的核心訴求。
3.2尚未建立科學高效的安全風險監控體系
通過事故案例分析發現，發生工程事故的現場管理普遍不重視安全風險監測，監測工作處于失效狀態，除盾構地下工程外，施工管理與技術人員監管不力和不善引起事故的直接原因比例均在20%以上，尤其房建工程中的比例接近40%。土木工程建設安全風險監控實踐大多停留在“人工作業”狀態，對安全風險控制的認識不夠，而且注重“事后控制”。如:針對土木工程建設中實行了強制性工程保險，許多業主、承包人和施工方就片面認為買了保險就安全了。而事實上，購買保險只是轉嫁安全風險的一種方式，無法從根本上抑制風險事故的發生，只是提供了經濟損失上的補償手段，并不是安全風險控制的技術措施。土木工程安全風險采用保險合同進行安全風險轉移也并不一定是最佳選擇，而應該通過科學的安全風險監控，采取合理的安全風險應對策略。又如，例行的安全檢查或突發的“事故處理”往往成為工程建設安全風險控制的重心，這種被動的安全風險控制模式無法應對現代大型土木工程建設的安全風險監控要求，缺乏安全風險的事前、事中的過程監控，安全監測結果不能實時反應工程項目的安全風險態勢，沒有建立有效的安全風險預警、報警機制。
3.3安全風險監控信息化能力建設不足
沒有建立統一、規范和權威的土木工程重大危險源數據庫及安全風險監控信息系統。對重大安全風險缺乏有效的信息化監控技術與手段，安全風險的度量、監控標準、預警參數等風險監控的關鍵指標尚待科學論證和優化完善，有關土木工程領域重大危險源的申報、登記、評價、分級等基本上處于分散和自發狀態，有關數據標準、接口不一，而且采用傳統的“金字塔式”信息傳遞、交換模式，層次多、效率低?？梢哉f，針對土木工程重大安全風險尚未建立系統有效的信息化監控技術與手段，信息化監控能力建設有待加強。針對具體工程項目開發的諸多安全風險監控應用系統，大多側重對監控數據本身的存儲、分析和對比，沒有建立基于現代信息化技術的全過程、實時的安全風險動態識別、分析、評估、預警、監控、反饋一體化的安全風險監控體系。
3.4安全風險監控相關的法規、技術規范與標準滯后
國家和地方制訂、頒發的施工規范、標準是開展土木工程安全風險識別、評估和監控的基本依據。雖然，國內已經了一些指導性文件，但是目前國家對土木工程建設安全風險監控還沒有合適的操作性較強的、具有一定強制意義的法規體系，因而安全風險監控在項目建設中的地位沒有明確。同時，目前相關的技術控制規范不夠全面、具體，一些規范落后于時展，對實際工程建設已經失去或部分失去指導意義。例如:按照現有規范要求地下工程施工地面沉降控制標準不大于30mm，實踐中，某些風險等級高的工程，該取值偏松，但對有些工程來說，該取值偏嚴。因此，針對土木工程的不同工法，編制相應的技術規范，應研制適應不同地區工程地質、水文地質和環境條件的風險閾值數據庫系統。又如，各省市近年來頒發實施的“建設工程重大危險源管理辦法”比較籠統，原則性強，缺乏可操作性，實際推行過程中往往流于形式，效果有限。福建省2007年頒發全國首個《建設工程施工重大危險源辨識與監控技術規程》地方性技術規范，仍處在執行的探索階段，并未形成最佳做法。
3.5安全風險監控責任主體過于集中在施工企業
雖然《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等對有關土木工程項目的各級安全生產職責做出了原則規定，但在實際執行過程中，施工單位幾乎承擔了全部的安全責任。常常出現“把規劃風險壓成勘察風險—把勘察風險壓成設計風險—把設計風險轉嫁為施工風險”的現象，最終造成建設工程安全事故集中在施工階段爆發，并主要由施工企業承擔的局面。實際上，任何土木工程項目的不同建設階段，政府主管部門、建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位等都應負有各自的安全風險監控責任，施工方作為工程安全唯一責任主體無法根本避免事故的發生。因此，在土木工程建設過程中必須在理論和實踐中重構風險安全監控責任體系，進一步科學區分安全風險監控的責任主體，增加各方對安全問題的重視程度。
3.6安全風險監控隊伍不規范，專業水平參差不齊
安全風險監控作為安全風險管理的重要手段，是預防安全事故的重要屏障。在工程建設中加強安全風險監測，進行必要的安全風險評估咨詢工作是規避工程風險的重要手段。如果在工程建設中加強工程監測及安全風險評估咨詢工作，可以最大程度的保證施工安全。但目前，國內對于監測單位資質、監測人員技術素質沒有相應的管理和評價體系，使得監測隊伍不夠規范;土木工程建設項目開發速度、規模日益加大，專業規范的監測隊伍緊缺，使得國內工程監測市場魚龍混雜。當前國內很多地方對實行“第三方監測”進行了探索和實踐，實踐表明，實施“第三方監測”是保證施工安全和工程質量十分重要的舉措，有效地避免了施工過程中可能發生的事故。對收集到的房建工程、橋梁工程、地下工程事故案例的原因分析發現，幾乎所有發生安全事故的工程都沒有實行“第三方監測”制度。但目前針對“第三方監測”既沒有國家性的法規進行明確規范和管理，也無監測內容、責任主體、監測指標和數據標準要求，作為安全監控重要舉措的“第三方監測”，實際上處于無序工作狀態。
4中國土木工程建設安全風險監控對策
4.1系統開展土木工程建設安全風險監控基礎理論研究，建立健全相關法律法規和技術規范
當前迫切需要在安全風險辨識、安全風險分析和安全風險評價相關研究基礎上，開展土木工程建設安全風險監控的基本理論、基本內涵、基本框架和指標體系研究，在安全風險監控基礎理論方面形成共識，解決安全風險“如何控”的理論與技術問題。土木工程建設安全風險監控需要政府部門以及行業強有力的法規作指導和規范。國內在這方面的法規還很不健全，亟待加強。應梳理完善現有的《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規關于安全風險監控等方面的條款內容，在法律法規方面重視和完善安全風險監控，明確項目參建各方安全風險監控責任。同時，針對土木工程建設不同類型、不同工法，編制相應的安全風險監控技術規范，研制適應不同地區工程地質、水文地質和環境條件的風險閾值數據庫系統。
4.2轉變土木工程建設安全風險監控理念，構建安全風險監控工作體系
從國內外土木工程安全風險監控的理論與實踐分析來看，土木工程建設安全風險均顯示出可控性的特點，即絕大部分工程事故是可以通過技術和管理手段來避免的。同時，業內已普遍認識到，必須轉變安全風險監控理念，創新發展安全風險監控工作體系。在安全風險監控理念方面，應變被動控制為主動控制，事后控制為預防控制和過程控制。在安全風險監控工作體系方面，應構建包含安全風險監控法、安全風險動態管理機制、安全風險持續改進機制、安全風險系統評價機制等方面的土木工程建設安全風險監控工作體系。各級安監、質檢等部門應對本地區土木工程建設安全生產的運行狀況包括安全風險監控工作體系推行等情況進行持續評價與督查。
4.3構建科學高效的土木工程安全風險監控信息系統，提高安全風險監控信息化能力
隨著現代信息技術、計算機技術、通信和網絡傳感技術等的進步，開發建立基于WEB、GPS和GIS等的安全風險監控信息系統已成為提高土木工程安全風險監控能力與水平的基本方向。安全風險監控信息系統對土木工程重大安全風險源應具有自動識別、分析評估、動態監控(自動巡檢和實時監控)、反饋閉合、空間分布管理等主要功能，自動分析事故臨界狀態轉化的各種參數的變化趨勢，及時發現事故征兆，發出預警信息或應急控制指令，實現土木工程安全風險監控的信息化跨越。
4.4推行土木工程建設安全風險監控制度，規范安全風險監控專業隊伍管理和評價體系
應大力推行土木工程建設安全風險“第三方監控”制度，賦予“第三方監控”相應的責權主體，改變目前工程監測“走過場”局面，切實有效避免施工過程中可能發生的事故。推行與“注冊結構工程師”、“注冊巖土工程師”、“注冊建造工程師”、“注冊安全工程師”等類似的“注冊風險監控師”執業資格考試制度，培養安全風險監控專業人才。推行安全風險監控誠信制度，對于篡改監測數據等行為實行一票否決，切實提高監測數據的準確性。建立包含“注冊風險監控師”數量、安全風險監控設備與軟件、監控業績與用戶評價等指標體系在內的監控單位資質考評制度和管理制度，提高安全風險監控專業隊伍水平。
5結語
房建安全風險評估范文2
關鍵詞：隧道 不良地質 平導 豎井 巖溶富水 高瓦斯 優化
1概況
南充～大竹～梁平（川渝界）高速公路（以下簡稱南大梁高速公路）起于南充市高坪區譚家溝，接南充至廣安高速公路，經蓬安縣、營山縣、達州渠縣，止于大竹縣石橋鋪鎮川渝界，與重慶規劃的梁平至忠縣高速公路相接，全長142.226km，是四川高速公路路網規劃的重要出川通道成都至萬源至陜西及成都至大竹至湖北、上海高速公路的組成部分，設計時速80km，道路等級為雙向四車道高速公路。
圖1 項目線位
全長8168m的華鎣山隧道為南大梁高速公路最長隧道，其正穿北北東向的華鎣山山脈，距兩端洞口各1km范圍為非可溶巖，中部為可溶巖，從洞口至洞身依次穿越侏羅系中下統自流井組（J1-2z）、珍珠沖組（J1z）泥巖、頁巖夾砂巖;三疊系上統須家河組（T3xj）砂巖、泥巖夾煤層;三疊系中、下統雷口坡組（T2l）和嘉陵江組（T1j）灰巖、白云巖等地層（見圖2），該隧的修建使從渠縣至大竹的行車時間由1.5小時縮短為15分鐘。
圖2 隧道地質剖面示意圖
華鎣山隧道含10余種不良地質，主要有煤層、采空區、巖溶斷層破碎帶、巖溶洞穴、巖溶涌突水（泥）、硬石膏、鹽溶角礫巖、軟弱圍巖、瓦斯、H2S等，瓦斯等級為高瓦斯。隧道穿越的煤系地層和采空區長度分別為1929m和157m，巖溶段長度為6082m，斷層破碎帶和鹽溶角礫巖長度分別為105m和350m，穩定涌水量為19萬方/天，開挖初期最大總涌水量為59萬方/天。調查資料表明華鎣山隧道地下水由南向北流，即由隧道右側流向左側，受隧道兩端接線高程限制，隧道只能處于地下水水平循環帶內。
總體而言，隧道具有施工工期短、施工組織復雜、施工安全風險高、營運通風復雜、防災救援困難等特點。
2輔助坑道比選
根據國內施工設備、施工技術水平及隧道特點，若只靠隧道進、出口兩個工區施工，則華鎣山隧道施工期約為6.5年。而南大梁高速公路控制工期為4年。因此，僅憑進、出口兩個工區施工無法滿足4年工期要求，必須開辟新的工區，采取長隧短打方式來縮短隧道施工期，而要實現長隧短打就必須增設輔助坑道。結合隧道地形、地貌和地質，可供選擇的輔助坑道主要有平導、斜井和豎井等。
考慮到隧道洞身大部分位于地下水發育的三疊系中下統雷口坡組（T2l）和嘉陵江組（T1j）可溶巖地層，采用斜、豎井輔助施工可能會因新增工區排水困難而導致施工進度緩慢，也有可能發生大量涌突水（泥）而淹沒施工區，甚至導致斜豎井施工區報廢，施工安全和投資風險高，因此不能采用斜、豎井輔助施工方案。
排除斜、豎井輔助施工方案后，只能利用平導輔助施工，但對其設置位置、凈空斷面大小、支護方式、施工運輸量大小和方式、能否作為隧道營運通風、防災救援和排水通道等方案必須加以論證。
2011年5月筆者根據《公路隧道通風照明設計規范》（JTJ026.1-1999）進行通風計算，計算結果表明隧道必須采用分兩段送排式通風，而送排式通風風道既可考慮平導，也可新建通風豎井予以解決。為此，筆者根據平導功能不同擬定三個比選方案，比選結果見表1。
表1 輔助坑道不同功能方案比較
方案名稱 方案一 方案二 方案三
不貫通平導+豎井分兩段送排式通風 貫通平導兼作防災救援通道+豎井分兩段送排式通風 平導貫通兼做通風、防災救援通道
壓入式通風 兩段送排通風 四段送排通風
方案簡述 平導僅作輔助施工和排水，此時需增設兩座通風豎井。 平導除輔助施工和排水外，還兼做防災救援通道使用，此時需增設兩座通風豎井。 平導除輔助施工和排水外，還兼做通風和防災救援通道使用，此時不需設通風豎井。
平導支護面積 平導作為臨時設施，以噴錨支護為主，凈空面積24.85m2。 平導作為永久設施，采用復合式襯砌，凈空面積24.85m2。 平導作為永久設施，采用復合式襯砌，凈空面積65.78m2。
火災通風 三段排煙通風 根據火災位置采用壓入或吸出式通風
防災救援 左右隧道互為防災救援通道，平導不做為防災救援通道使用，車輛人員只能撤離到非事故隧道內。防災救援通風必須利用豎井進行。 左右隧道和平導同時作為防災救援通道，車輛和人員撤離到非事故隧道或平導內均可，防災救援通風必須利用豎井進行。 左右隧道和平導同時作為防災救援通道，車輛和人員先撤離到兼做風道的平導內，防災救援通風不需要豎井。
建安費 1.722億（含通風豎井） 2.639億（含通風豎井） 6.20億 6.11億 6.17億
優缺點 優點：
1、滿足平導縮短隧道施工工期要求;
2、平導充分起到了施工超前地質預報和施工營運期間截排水功能;
3、隧道營運通風方案技術簡單，風道最短，通風能耗最少，風機功率最小，火災排煙時效性好;
4、建安費最省。
缺點：
1、平導未起到防災救援通道作用。 優點：
1、滿足平導縮短隧道施工工期要求;
2、平導充分起到了施工超前地質預報和施工運營期間排水功能;
3、隧道營運通風方案技術簡單，風道最短，通風能耗最少，風機功率最小，火災排煙時效性好;
4、平導兼做防災救援通道，降低了火災事故情況下人員撤離的安全風險。
缺點：
1、平導位于兩隧道之間，不能充分截斷隧道主要地下水來源（右洞右側），截排水能力較低。
2、建安費較方案一多0.917億元。 優點：
1、節省了地下風機房、通風豎井和聯絡風道等通風土建工程費用;
2、平導兼做防災救援通道，降低了火災事故條件下人員安全風險。
缺點：
1、不滿足平導縮短施工工期、超前地質預報要求;
2、建安費最大，較方案一多4.4億元;
3、因營運通風需要，平導內需設置通風隔墻，人為切斷了左右隧道間聯系，人員和車輛需先撤離到平導內后再通過平導撤出洞外，平導凈空有限，人員車輛撤離和救援效率較低;
4、平導位于兩隧道之間，不能充分截斷隧道主要地下水來源（右洞右側），截排水能力較低;
5、隧道營運通風方案技術復雜，影響因素眾多，特別是分兩段和分四段營運通風控制復雜，風道長，通風能耗大，風機功率大，火災發生時煙流在隧道內流過的距離長。
比選結果表明：方案一建安費最省，既滿足縮短隧道施工工期、超前地質預報和排水要求，又滿足營運通風和防災救援要求，且相對簡單，便于管理，因此設計選擇方案一，即平導僅作輔助施工和排水方案，營運通風通過單獨設置豎井予以解決。
3平導設計
平導位置主要考慮三個方案，方案A是平導設在華鎣山隧道右洞測設線右側45m處，即地下水來源方向，平導終點坑底高程較隧道路面低2.2m左右;方案B是平導設在隧道左、右洞中間，坑底高程較隧道路面低8m以上;方案C是平導仍設在隧道左右中洞之間，但坑底高程較隧道路面低1m左右。三方案相比較，方案A的優點是平導充分截排了來自右側（南側）的地下水，使隧道位置地下水大為減少，有助于隧道施工，營運期間隧道地下水也較少，降低因巖溶水及季節性降水不均衡性可能造成淹沒隧道和破壞隧道結構的風險，使隧道發生滲漏水的可能性較小。對于隧道右洞而言，方案B、C截排地下水作用不大，且方案B的坑底較隧道路面低很多，不利于平導輔助隧道施工，方案C的平導和連接隧道左、右洞之間的車行、人行橫通道相互貫通，導致通道太多，不利于隧道發生災害事故時左、右洞之間互為疏散救援和火災條件下的通風管理。因此設計選用了方案A，即平導設在華鎣山隧道右洞測設線右側45m處，綜合考慮工期及豎井地下水疏排等因素，確定在隧道進、出口端分別設置3150.5m和2612m平導。
平導斷面大小由施工運輸方式及運輸量大小決定。其除承擔隧道左、右洞兩個工作面施工外，同時還要承擔自身工作面施工，因此出碴進料量大，加之隧道為高瓦斯工區，應選用安全防爆型、污染小、裝碴能力強、出碴運行平穩、安全高效的運輸設備，且平導斷面應滿足雙向行車，在此條件下，設計選用SS（D）B16梭礦作為平導有軌運輸設備，結合通風、排水管路及人行安全等因素綜合擬定平導內輪廓為5.41m×6.36m（寬×高、有仰拱）和5.02m×6.03m（寬×高、無仰拱）。
4豎井設計
（1）原施工圖設計
綜合考慮施工便道、地表場坪、運營維護、工程投資、風險管控等因素，本著解決營運通風、防災救援的目的，分別于華鎣山隧道左洞左側和右洞右側設置一座豎井。其中左洞豎井距隧道進口4481m，與左洞設計線距離為87.25m，內徑7.5m，井深461m;右洞豎井距隧道進口3181m，與右洞設計線距離為87.25m，內徑8m，井深393m。左、右洞豎井分別通過聯絡風道與地下風機房連接。
目前常用的豎井施工方法有正井法和反井法。正井法是從井口開始全斷面開挖，采用罐籠提升運輸洞碴及材料。這種方法國內采用最多，但效率相對較低，也存在一些安全隱患，諸如在施工過程中可能出現巖溶涌突水（泥）而造成淹井乃至人員傷亡事故。反井法優點是施工費用較低，山上施工場地以及機械設備相對較少，不需要在山上棄碴，有利于環境保護，缺點是一方面需要進口擴孔設備，另一面是只有在主洞施工至豎井時方能開始豎井施工。
本隧豎井均位于溝谷深切、山高坡陡的華鎣山上，大規模修建施工便道較困難，再者本隧不需利用豎井加快主洞施工進度，因此豎井具備反井法施工最基本的條件。加之本隧豎井施工還存在巖溶涌突水（泥）風險，因此本隧豎井要求采用反井法施工。
（2）優化設計
交通運輸部分別于2014年5月29日和2014年7月14日新頒布了《公路隧道設計規范第二冊交通工程與附屬設施》（JTGD70/2-2014）和《公路隧道通風設計細則》（JTG/TD70/2-02-2014）?？紤]到新規范和細則在CO設計濃度衛生標準、機動車有害氣體基準排放量、隧道最小通風換氣次數和換氣風速、隧道機械防煙與排煙標準等方面均較老規范作了較大的調整，同時考慮到華鎣山隧道的豎井和地下風機房均尚未施工，因此有必要對華鎣山隧道運營通風進行優化設計。
結合換氣通風論證分析，按公路隧道通風新規范和細則參數進行通風計算后的結論表明：取消華鎣山隧道左洞豎井、改豎井分兩段送排式通風為全射流通風是可行的，隧道右洞近期和中期也可采用全射流通風，遠期采用豎井分兩段送排式通風。優化后的運營通風系統取消了原設計的左洞豎井（深464m）和地下風機房、4臺軸流風機及其相應控制設備;優化后的豎井距隧道進口3209m，設置于右洞設計線左側145m處，內徑7m，井深341m。優化后的豎井方案較原施工圖節約土建工程費用約3200萬元，節約機電設備費約240萬元。
5值得思考的問題
華鎣山隧道于2011年3月開始動工，但直至2011年12月中旬，由于洞口征地拆遷困難等原因，致使隧道主洞在施工200多米后而平導尚未施工，因此建設方及施工組織評審專家就當時的現狀認為再施工平導對展開施工作業面、縮短工期等作用不大，并提請行政主管部門取消了平導。
截至目前，華鎣山隧道進口在施工過程中已不同程度地發生了8次涌水，其中有兩段為隧道后方底板冒水，最大冒水量多達9.4萬方/天，這給隧道施工帶來了極大的困難和風險，堵水工作也極大地占據了寶貴的施工時間，施工進度尤其緩慢，斷層破碎帶及其影響帶平均月進尺約30m。截至目前，施工方對隧道底板冒水的治理已經投入大量的人力及物力，但處治效果依然不理想。由此看來，華鎣山隧道（尤其是進口）設置平導是很有必要的，其至少可以起到以下作用。
（1）加快施工進度，縮短工期。
（2）解決施工期間和運營期間排水，降低因巖溶水及季節性降水不均衡性可能造成淹沒隧道和破壞隧道結構的風險。
（3）本隧通過巖溶水平循環帶，巖溶管道水發育，施工中揭穿巖溶管道水的可能性極大。施工中若遇巖溶管道水，平導可對其進行開放式處理，即通過平導排水使隧道側巖溶水處于泄壓狀態，平導對隧道巖溶水發揮著釋能降壓的作用。
（4）盡管平導的實施增加了遇到巖溶的次數和風險，但平導可以提前探明隧道前方巖溶管道水及管道充填情況，對隧道相應不良地質處理更具有指導性和針對性，降低了隧道大斷面處理巖溶施工安全風險及難度。即使平導在施工過程中遇到巖溶管道水或管道充填物，但因其斷面小也比較容易處理。
（5）平導采取的超前地質預報措施可以充分預測其掌子面前方瓦斯、H2S等有毒有害氣體賦存情況，使隧道瓦斯、H2S等有毒有害氣體處治更有的放矢。平導在施工中即使遇到瓦斯和H2S等有毒有害氣體，但因其單位時間內溢出的瓦斯、H2S較少（斷面小的緣故）和斷面風速較大，瓦斯和H2S不易聚集，更易將平導范圍內的有毒有害氣體降至安全濃度以下，施工中平導可以在不增加瓦斯和H2S等風險的條件下通過煤層瓦斯段。
6結語
（1）華鎣山隧道目前為四川省在建的最復雜高風險隧道，其風險等級為Ⅳ級和Ⅲ級，筆者通過梳理本隧的難點及對不同輔助坑道方案進行抽絲剝繭的比選分析，提出了平導與豎井組合的輔助坑道解決方案。就設計而言，其對縮短隧道施工工期、降低安全風險、滿足營運通風及防災救援等具有積極作用。
（2）本隧施工實踐證明，平導對降低巖溶富水高瓦斯隧道施工、運營風險和加快施工進度均具有舉足輕重的作用。因此，在以后類似隧道的設計和施工中，對平導的取舍問題應持謹慎態度。
（3）本隧切實結合新規范、細則對通風豎井進行了優化，節約投資約3440萬元，達到了既滿足運營通風和防災救援通風，又減小工程規模、降低工程風險和節約工程投資的效果。
（4）值得一提的是，華鎣山隧道在設計別強調“以超前地質預報為基礎和核心”、“針對具體不良地質制定針對性處理措施”、“建立施工過程中環境監控和應急報警系統”、“制定施工階段專項應急預案”、“建立施工階段風險評估與管理制度”和“重視隧道運營安全、可靠性”等一系列設計思路，要求施工中充分貫徹“動態設計、動態施工、動態管理”理念，同時要求將超前地質預報、信息化設計施工、風險管理、環境監控等手段落到實處并貫穿于隧道施工全過程。至此，截至目前，華鎣山隧道施工未發生一起安全事故，這在一定程度上佐證了設計指導思想的正確性。因此本隧設計理念對類似高風險隧道具有一定指導意義。
參考文獻
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房建安全風險評估范文3
[論文摘要]近幾年來，隨著氣象信息對人們生產、生活作用的不斷加大，它的安全也備受關注。從氣象網絡的概念、安全的必要性出發，逐一探討了氣象網絡安全存在的問題，以及相關的解決措施。
一、氣象網絡的概念及其結構形式
氣象網絡，簡而言之，指的是將計算機網絡技術應用于氣象領域，使氣象信息網絡化，信息化，方便人們的使用。目前，氣象網絡按照不同的安全等級劃分成三種網絡結構形式：（1）內部局域網（含機要內網），此網要求安全等級極高，各個部門的計算機均在此網上；（2）通過數字專線與相關政府職能機構構成的政務專網，通過不同授權等級共享各級數據資源；（3）公眾互聯網，通過電信寬帶接入氣象網站，供廣大用戶瀏覽。現代社會氣象信息的大量應用，越來越彰顯其重要性，然而與此同時，網絡的應用也給氣象信息安全帶來了大量的潛在隱患，因此，加強氣象網絡的安全性就非常有必要。
（一）氣象技術的保障需求。當前，隨著氣象業務的不斷發展，氣象應用系統越來越多，對網絡的依賴程度越來越強，網絡安全早已擺在極其重要的位置。尤其是近幾年來，隨著全球氣候的普遍升溫，世界各個地方都面臨著干旱、洪澇、雨雪、臺風等自然災害，氣象技術的觀測、預報功能是人們預防自然災害最有利的工具，而病毒、非法侵入系統等不法行為肯定會影響到氣象技術的發揮，因此，保障氣象網絡安全是必需的。要解決這一問題不可能依靠某種單一的安全技術，必須針對氣象網絡的應用情況，采用綜合的策略，從物理環境、網絡和網絡基礎設施、網絡邊界、計算機系統和應用、安全管理等多方面構筑一個完整的安全體系。
（二）氣象網站的安全需要。全國各級氣象網站是公眾了解氣象政務、天氣預報等信息的重要媒體，通過這一媒介，人們可以根據未來的氣象資料，預先安排自己的生產生活。當前世界聯系日益緊密，任何因素的波動都可能造成無法估量的損失，因此，人們從氣象網站中及時獲取有價值的信息，對于他們來說，是非常重要的。但由于互聯網的安全性較低，隨時都有可能遭到有意或無意的黑客攻擊或者病毒傳播。
二、氣象網絡安全存在的問題
其實影響氣象網絡安全的因素有很多，本文從以下幾個方面進行論述：
（一）氣象網絡管理缺陷。由于全國各級氣象網絡系統在管理制度上普遍存在缺陷，有些基層站沒有專職計算機網絡管理人員，再加上某些基層氣象職工計算機水平較低，機房設備較差，對氣象網絡的安全極為不利。其不安全因素主要表現在：
（1）人為的非法操作。在某些基層氣象站閑雜人員擅自進入機房的現象時有發生，甚至有人隨意使用外來光磁盤。由于制度不到位，防范意識差，隨意的光盤、磁盤放入，有意無意將黑客裝入，給計算機網絡埋下不安全隱患。
（2）管理制度不完善。本應由管理員操作的部分管理工作，擅自交由其他非工作人員進行操作，甚至告訴密碼，致使其他人可以任意進行各種操作，隨意打開數據庫，造成有意無意的數據丟失，有的甚至在與Internet連接的情況下，將數據庫暴露，為黑客入侵創造條件；有的人將密碼隨意泄露給別人。
（3）相關工作人員的失職。氣象部門工作人員的職責不到位，，在Internet上亂發信息，為修改文件破壞了硬件，對“垃圾文件”不及時清除，造成數據庫不完整，資料不準確。
（二）病毒侵入。目前，氣象網絡安全面臨的最大危險就是病毒的侵入。當前網絡中，各種各樣的病毒已經不計其數，并且日有更新，每一個網絡隨時都有被攻擊的可能。計算機網絡病毒充分利用操作系統本身的各種安全漏洞和隱患，并對搭建的氣象網關防護體系見縫插針，借助多種安全產品在安裝、配置、更新、管理過程中的時間差，發起攻擊；有時黑客會有意釋放病毒來破壞數據，而大部分病毒是在不經意之間被擴散出去的。在不知情的情況下打開了已感染病毒的電子郵件附件或下載了帶有病毒的文件，也會讓氣象網絡染上病毒。
三、解決對策
（一）嚴格的安全管理制度。面對氣象信息網絡安全的脆弱性，一方面要采用技術方面的策略外，另一方面還應重視管理方面的安全，注重安全管理制度的加強。針對安全管理的復雜度，重要的是建立一套完整可行的安全政策，切實管理和實施這些政策。我們需要從以下幾個方面入手：
（1）首先加強人員的安全意識，定期進行網絡安全培訓；其次，制定安全操作流程，有明確、嚴格的安全管理制度。再次，責權明確，加強安全審計，詳細記錄網絡各種訪問行為，進而從中發現非法的活動。
（2）構建安全管理平臺。從技術上組成氣象安全管理子網，安裝集中統一的安全管理軟件，如病毒軟件管理系統，網絡設備管理系統，以及網絡安全設備統管理軟件。定期對安全策略的合理性和有效性進行核實，對于氣象網絡結構的變化，應先進行安全風險評估，適時修改安全策略。
（二）防范各種非法軟件攻擊和入侵。網絡的存在必然會帶來病毒攻擊和入侵發生。病毒的攻擊，一方面來自外部，由于應用系統本身的缺陷，防火墻或路由器的錯誤配置，導致非法攻擊輕而易舉的進入網絡，造成氣象業務中斷，數據的竊取和篡改等；另一方面的攻擊來自于內部，內部員工的無意或者惡意的攻擊，也會給網絡的正常運行構成威脅。超級秘書網
目前利用防火墻雖然可以阻止各種不安全訪問，降低安全風險，但防火墻不是萬無一失的，因此，作為防火墻的必要補充的入侵檢測系統（IDS），是第二道安全閘門，在全國各級氣象網絡的關鍵節點配置IDS，可監視信息網絡系統的運行，從中發現網絡中違反安全策略的行為和被攻擊的跡象，監控用戶的行為，對所有的訪問跟蹤，形成日志，為系統的恢復和追查攻擊提供基本數據。在各級建立IDS可以實時對關鍵服務器和數據進行監控，對入侵行為，違規操作進行預警與響應，并通過與防火墻聯動有效阻止來自內部和透過防火墻的攻擊行為。
（三）病毒防護策略。對于網絡病毒的防范是氣象網絡的重要組成部分。目前，氣象網絡的覆蓋面廣，病毒的危害也越來越大，加之傳統的單機殺毒已無法滿足需求，因此急需一個完善的病毒防護體系，負責病毒軟件的自動分發、自動升級、集中配置和管理、統一事件和告警處理、保證整個網絡內病毒防護體系的一致性和完整性。
主要的防范措施是建設覆蓋全國各級氣象信息網絡病毒防護體系，實現全網的統一升級、查殺、管理，防止病毒的交叉感染。包括網關級病毒防護，針對通過Internet出口的流量，進行病毒掃描，對郵件、Web瀏覽、FTP下載進行病毒過濾，服務器病毒防護，桌面病毒防護，對所有客戶端防病毒軟件進行統一管理等。
參考文獻：
[1]張劍平等，《地理信息系統與MapInfo應用》.科學出版社.1999.
房建安全風險評估范文4
年經濟和社會發展奮斗目標：實現地方生產總值可比增長15％；規模以上工業增加值可比增長20%；固定資產投資同比增長20%；地方財政一般預算收入同比增長20%；社會消費品零售總額同比增長15％；城鎮居民人均可支配收入同比增長12%；農民人均純收入同比增長12%。
一、夯實農業基礎，加快農業現代化進程
1．加大農村基礎設施投入，穩定糧食產量，全面完成觀音湖配套渠系工程、中央小農水和農業綜合土地治理等項目。抓緊實施9.6萬人安全飲水工程和農村電網改造，力爭開工建設太泉湖。狠抓農村道路建設，建成通村道路80公里，啟動山區道路提檔升級，規劃建設峨眉、夾江交界的農村公路示范片區。積極實施新農村綜合體試點，完成仙山茗園省級新農村示范片項目，引導農民集中居住，改變農村生活環境。
2．大力發展特色效益農業，抓好茶葉、蔬菜、藤椒、中藥材、食用菌等科技示范基地建設，做好全國綠色食品標準化生產基地驗收，新發展茶園1.75萬畝、改造提升1.6萬畝，建成3個蔬菜和1個茶葉萬畝示范片。鞏固退耕還林成果，完成低產林改造0.3萬畝，建立科技示范林0.2萬畝。繼續實施動物防疫“七三三”規范化工程，新建標準化村級防疫室25個、市場檢疫監督點4個。
3．提升農業產業化水平，加快農產品物流中心項目引進，開展“雪魔芋”等地理標志保護產品推介系列活動，完成竹葉青名優綠茶生產線技改，啟動茶特色產業園和糧食物流中心建設。
二、助推轉型升級，加快旅游休閑化進程
4．堅持“山城一體”發展，全面實施以峨山、黃灣為核心的“兩化”特色片建設，加快推進峨秀湖文旅產業園、中華藥博園、“山與湖”二期、蜀尚國際、大佛禪院擴建（佛教文化中心）、菩提公園、大廟飛來殿擴建等項目，開工建設艾美酒店，力爭啟動金頂大劇院、功夫公園、觀音湖主題酒店、影視中心、悅榕莊酒店、秀湖山莊改擴建等項目，鼓勵支持景區紅珠山酒店和溫泉酒店擴建。加快特色風情小鎮打造，實施峨山風情小鎮的道路黑色化、立面裝飾、特色商業街建設，啟動天頤溫泉小鎮、黃灣武術文化小鎮、川主農耕文化小鎮項目。
5．完善旅游基礎設施建設，加快推進峨秀湖環湖景觀和繞湖環線道路建設，啟動景區環線公路、城際鐵路天下名山站旅游綜合服務區和觀音湖旅游通道工程，加快建設特色街區，增加旅游星級公廁、旅游停車場。
6．大力發展特色鄉村旅游和節慶旅游，繼續辦好仙牙桃花節、天全李花節，打造環鄉村生態休閑度假帶。深入推進國家級旅游度假區創建工作，力爭大廟飛來殿、仙芝竹尖茶文化旅游區創建為國家4A級旅游景區，實現接待游客650萬人次，旅游綜合收入82億元，分別增長20%和25%。
三、狠抓項目建設，加快工業低碳化進程
7．全面加快項目建設，力爭建成峨勝六期、農夫山泉二期、通惠制藥一期、宇強電機車二期和健能電源一期等項目，加快推進35萬噸高精鋁板帶箔、華潤啤酒20萬噸遷建、信發礦泉水二期、中威鞋業等項目，啟動峨勝垃圾焚燒、竹葉青茶飲料等項目。加強項目儲備，鼓勵和扶持本土企業做大做強，研究出臺電子信息、新材料、裝備制造、動漫和自動化設計等產業更加優惠的扶持政策，促進產業升級和項目引進。強化品牌戰略，積極支持金陶瓷業、龍馬木業爭創中國馳名商標。堅決淘汰落后產能，督促重點工業企業節能減排。
8．堅持工業集中發展，完善園區基礎設施，大力推進符溪、桂花橋“兩化”互動示范片建設，力爭年內初見成效。加快實施燕崗火車站貨場擴建項目，集聚發展物流產業，打造鐵路、公路聯網的現代物流中心。延伸鋁材產業鏈，引進下游產品生產開發企業，啟動鋁材工業園基礎設施建設。創新辦園方式，探索在符溪建立“飛地工業園區”，與峨邊、馬邊等地區合作辦園。鼓勵社會資金參與園區基礎設施建設，開工新建東西主干道、紅星南路等道路8條，力爭建成標準廠房27萬平方米。積極推進省級工業園區創建，啟動工業科技孵化中心建設，全年新增入園企業15個以上，實現產值突破200億元，出口創匯超1億美元。
9．創新工作思路，突破土地、電力、用氣、資金等要素瓶頸，為經濟發展提供有力保障?？茖W合理使用土地指標，用好用活土地雙掛鉤、村道建設、水利保護、新農村綜合體等政策，積極爭取與盤活存量并舉，緩解項目建設用地壓力。加強能源保障，完成新平110千伏變電站、夏荷鳳橋線路等項目，啟動年配網建設；力爭引進1－2家有實力的天然氣企業，緩解用氣指標不足問題。安排工業發展資金4000萬元，幫扶重點優勢企業加快發展渡難關。繼續拓寬中小企業融資渠道，做大做強融資平臺，力爭協調中小企業擔保貸款10億元。
四、提升雙宜環境，加快城市特色化進程
10．完善城市路網工程，完成18條城區道路白加黑改造和城北片區4條主道路路基工程，加快西環線二期、雁北路北段、客運中心東北面道路和峨眉大橋建設，啟動11條次道路BT招商項目。改造東新街、雁北路、西正街和勝利片區污水管網，擴容升級城區污水處理廠。
11．突出地方文化和旅游城市特征，實施省道306線天下名山至射箭坪段、峨九路等5條道路立面風貌塑造。完善城市景觀景點設施，完成水體公園景觀工程，加快峨眉河三期治理、符溪濕地公園建設和躍進渠城區段整治，啟動城南育賢廣場、城北太泉廣場建設。
12．積極打造特色居住區，吸引外地高端人群來峨購房置業，力爭開工建設大西南養老基地。適度開發中高端商品房，計劃投資18億元，開發面積55萬平方米。強化保障性住房建設，推出3-5宗土地，開發100平米以下中小戶型低端商住房；加快大廟、符北、符汶、太泉等安置點建設，新建安置房3578套43.4萬平方米；擴大公租房建設規模，解決外來務工人員和城市困難群體住房難問題，建成公租房1500套、廉租房60套、限價房150套、經適房376套，發放住房租賃補貼1500戶。
13．深入開展城鄉環境綜合治理，繼續推進國家級生態市創建工作，確保通過省環境保護模范城市復查。完成符溪、雙福、九里等集鎮道路改造，建成高橋、樂都等6鎮鄉污水管網和污水處理站。強化城市綜合管理，嚴格查處違法建設，全面加強占道經營、車輛亂停、廣告亂貼、噪音污染等治理，規范城市主干道店招，對部分城市道路進行改造，緩解市區交通擁堵問題。完善城鄉一體化生活垃圾統一收運、集中處理常態機制，新建鎮鄉垃圾中轉站2座、城市公廁5座，城市和農村生活垃圾清運與無害化處理率分別達100%和90%。
14．積極構建大交通網絡，完成成綿樂城際鐵路、樂雅高速峨眉段主體工程，繼續做好成昆鐵路新線、樂漢高速前期準備工作。全面改善城鄉道路交通，建成省道103線、306線過境段改線工程、嘉燕公路，完成蘇九路改造，啟動勝燕路整治。研究制定九沙公路斷道后的交通恢復方案，并盡快組織實施。
五、加強社會事業建設，不斷改善人民生活
15．全力推進社會事業發展，全面完成校安工程和峨眉二中、實驗幼兒園、綏山一小改擴建，啟動峨眉四中、五中二期、六中、七中三期、峨眉五小擴建工程。加快職業教育發展步伐，鼓勵和支持社會資金聯合辦學，提升職業教育規模和水平。加大科技對“四主三新”企業的支撐力度，抓好省級農業科技園建設。積極推進醫藥衛生體制改革，提高醫療服務質量，全面完成市人民醫院三級乙等醫院創建工作。加快遷建太泉醫院，啟動人民醫院和符溪鎮衛生院遷建。積極開展愛國衛生運動，做好全國衛生城市復查驗收。持續穩定低生育水平，全面推進人口計生信息化建設，符合政策生育率穩定在91%以上，人口自然增長率控制在2‰以內。加快文體廣電事業發展，啟動市文化體育中心和符溪文化中心建設，建成農家書屋40家，辦好第二屆市運動會。實施有線電視數字化雙向改造，完成1000戶有線電視安裝。
16．全力實施民生工程，推進民政福利事業發展，努力爭創中國“長壽之鄉”，完成民政福利院建設并投入使用，建成19個標準化社區辦公用房，啟動殯儀館搬遷和公墓異地新建。切實抓好雙擁工作，完成95405部隊專用通道改造，啟動武裝部搬遷。積極開展重度殘疾人救助，新建殘疾人康復中心。千方百計擴大就業，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。擴大社保覆蓋面，社保、醫保參保人數分別達12.3萬人和38.5萬人，覆蓋率達97%和96%。
六、創新社會管理模式，促進社會和諧穩定
17．探索行政管理體制改革，試點擴權強鎮。繼續推進事業單位人事和分配制度改革，在市級部門全面實行公務卡制度。進一步深化企業改革，做好破產企業的解散及后續工作。
18．積極構建治安防范網絡，深入開展“打黑除惡”專項行動，依法打擊各類違法犯罪活動，繼續推進居住證制度，啟動羈押中心建設。做好新時期和群眾工作，創新矛盾化解機制，建立重大項目、重大決策的社會穩定風險評估體系，強化人民調解、行政調解和司法調解相銜接的“大調解”工作，著力解決企業改制、征地拆遷、涉法涉訴問題。深入開展“六五”普法，嚴格落實安全生產責任制，加強重點行業、領域安全生產專項整治，有效防范和遏制各類安全事故的發生。深入貫徹落實《食品安全法》，健全食品安全可追溯體系。
房建安全風險評估范文5
一、落實安全生產主體責任，嚴格目標管理，進一步健全安全生產責任制
各部門要認真落實“黨政同責”、“一崗雙責”安全生產責任，部門主要負責人作為本單位安全生產監管的第一責任人，必須親自抓、負總責；分管安全生產的副職要嚴格落實“一崗雙責”對分管范圍內的安全生產工作直接負責；要把安全生產納入地經濟社會發展總體規劃，同步落實。安委會要積極發揮對行政域內安全生產統籌協調作用。安監部門要切實履行安全生產綜合監管職責，加強對有關部門的安全生產工作的指導協調和監督檢查，同時抓好本部門直接監管領域的安全監管工作。負有安全監管職責的部門和行業主管部門，按照誰主管、誰負責的原則，依法對所監管、主管的行業、領域和生產經營單位全面實施監督管理。強、、安全監管機構建設，配備2-3名專職安全監管人員，承擔安全監管工作，村委會、居委會要指定專人負責安全生產工作。
鎮、街道、各部門要逐級簽訂責任狀，把責任落實到村（居）、企業、車間、班組一線，形成逐級負責、層層落實的目標責任體系。各行業管理部門要按照“誰主管，誰負責”的原則，切實履行管理職責，加強對企業安全生產工作的監管和指導服務。
企業法定代表人是安全生產第一責任人，必須對本單位的安全生產全面負責。要認真貫徹執行安全生產法律法規，健全安全生產規章制度，落實各項安全防范措施，依法設立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，建立有人就有崗、有崗就有責的全員責任體系，切實將企業的主體責任層層分解落實到人。企業要加大安全生產資金投入，不斷改善安全生產條件。非煤礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸等行業要認真執行國家及有關安全費用提取的各項規定，按照標準足額提取。大力推進本質安全建設，推廣應用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，開展安全質量標準化活動，積極采用職業安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法，提高安全生產管理水平。
二、要進一步加大隱患排查治理力度，形成隱患排查治理長效機制
在的隱患排查治理工作中，要堅持落實隱患排查治理分級制度、隱患排查治理責任制度、隱患定期排查度、隱患排查治理公示制度，強化隱患排查治理工作的指導、督查，定期督查隱患排查治理情況。要加大隱患整改力度，督促相關部門、企業、單位做到隱患整改責任、資金、措施、期限和防范預案“五落實”，確保隱患及時整改治理到位。要落實企業隱患排查主體責任，將隱患排查治理納入企業的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和經常化，同時要嚴格執行《高危行業安全生產隱患排查監督管理規定》，提高企業隱患排查上網率
三、深化重點行業和領域安全專項整治和監督管理，全面推進標準化建設
（一）煙花爆竹行業。嚴格落實各有關部門監管責任，加強對煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售、燃放等環節的安全監管。繼續開展嚴打非法制售煙花爆竹專項行動，規范煙花爆竹生產經營秩序。要制定切實可行方案，使煙花爆竹生產退出市場。進一步加強煙花爆竹經營監管，減少和消除安全隱患。
（二）危險化學品行業。突出抓好液氨、有毒有害氣體、成品油、液化石油氣等從業單位的安全監管，深化危險化學品生產、儲存、運輸、經營、使用和廢棄處置各環節的安全專項整治，繼續落實“五整頓、兩關閉”措施，淘汰國家明令規定的落后工藝、技術、裝備，關閉不具備條件的企業；深化重點?；返缆愤\輸安全整治，對運輸液氨、液氯、天然氣、液化石油氣和劇毒化學品等重點危險化學品道路運輸車輛實施嚴格監控，逐步建立道路運輸監管聯動機制，防范交通事故引發泄漏、爆炸和污染事故；繼續推進危險化學品從業單位安全標準化建設，全所有危險化學品生產、經營（甲級）企業和煙花爆竹批發企業全部完成安全標準化達標工作；要認真貫徹《企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》(財建[2006]369號)，切實做好企業生產安全事故搶險、救災和善后處理等專項資金的保障工作；認真落實《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（辦［］號），配合市有關部門完善地化工行業安全發展規劃，通過引導和鼓勵企業進入確定的化工集中域或化工。
（三）非煤礦山行業企業。要著重抓好礦山開采的安全專項整治和隱患排查治理，加強對重點礦的監控，大力推進露天礦山中深孔爆破等措施。加強礦山廢渣管理，防止堵塞河道和泄洪道。開展非煤礦山安全專項整治，推行安全質量標準化，依法取締（關閉）非法和不具備基本安全生產條件的礦山企業，內全100%大型露天礦山實現安全標準化。同時進一步完善礦山安全監管網絡建設，落實監管責任。嚴格落實《非煤礦山安全生產專項整治工作方案》精神，嚴肅事故責任追究，以事故教訓推動安全生產工作，凡發生一次1至2人死亡事故的，一律責令其停產整改3至6個月；內發生兩次死亡事故或發生3人以上死亡（含3人）事故的，一律責令其停產整改6-12個月，在整改期間擅自生產、整改不合格或逾期未整改的，提請政府予以關閉。
（四）交通運輸安全。繼續深入開展交通專項整治活動，加強路面交通管控，從嚴查處交通違法行為；嚴格源頭管理，落實安全管理制度；加大隱患排查整治力度，改善交通運輸安全條件；繼續開展創建“平安道”活動；切實加強道路交通安全監管。督促各相關部門開展對非客運車輛非法載人的專項整治，強化路檢路查，確保整治時效。
(五)建筑施工安全。理順建設工程安全生產監管體制，開展高空墜落、施工坍塌、物體打擊、觸電等多發事故的專項整治。加強對從業人員特別是農民工、外來務工人員的安全技術知識培訓教育。加強對“新程”、城鎮舊房拆除和農村拆建房的安全監管。加強對校園危房改造工程的安全監管，加強對財政投資工程項目的安全管理。
（六）公眾聚集場所消防安全。要強化各部門各單位消防安全責任，深入開展火災隱患整治工作。加強對建設工程、防火重點單位和人員密集場所的消防監督。加強消防安全宣傳教育，推行消防安全網格化管理，實現消防安全管理的全覆蓋。
四、總結試點經驗，進一步堅強職業危害監管工作。
加強對職業危害工作的宣傳教育和培訓，提高從業人員的認識和重視程度，努力消除監管工作中的消極被動狀況。深入開展作業場所職業危害專項整治行動，督促相關企業停用或少用有毒、高毒物品，用低毒、無毒物品替代，逐步淘汰有毒、高毒物品，不斷改善職工生產工作環境；要加強與衛生部門的聯系和協調，完善落實聯席會議制度，明確職能和分工，密切配合，建立職業安全健康技術服務與支撐機構，積極開展技術服務工作。理順職業安全健康監管職能，明確落實職業健康監管責任，并按照國家要求配備必要的職業安全健康監管執法裝備、設備和儀器等；借專項整治行動的機會，在企業建立起企業職業健康監督員隊伍，確保職業健康監管法律、政策、任務、目標的落實。
五、要加強日常監管，加大安全生產執法檢查力度
的執法檢查工作要本著加大企業檢查頻次，擴大檢查覆蓋，嚴格處罰的原則。要加強安全生產綜合治理聯合執法機制建設，對社會影響大，域性、傾向性的安全生產問題實行綜合治理，通過聯合執法、集中整治、督察督辦、責任追究等措施的落實，增強執法合力。要將不履行安全生產職責的生產經營單位的主要負責人、事故多發地、安全生產管理薄弱單位作為行政執法重點，集中力量、集中時間開展集中執法和專項執法檢查活動。嚴格責任追究，加大對事故發生單位整改和查處落實情況的檢查，對因隱患排查疏漏或整治不力而發生事故的，要從重處理；同時嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅處理有關事故責任單位和責任人。要嚴格落實重點?；髽I進駐監察員制度，明確崗位責任，認真履行職責，真正起到關口前移，把隱患、事故排除在萌芽狀態。要切實落實建設項目“三同時”制度。對新建、改建、擴建的工程，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
六、深入開展安全生產宣傳教育，強化全社會安全意識
要發揮電視、廣播、報刊等新聞媒體和電信、移動、聯通公司信息平臺作用，以宣傳“以人為本”“安全發展”的理念為中心，進一步加大安全生產宣傳工作力度，加強對安全生產法律法規、重大決策部署以及工作舉措的宣傳報道，要把宣傳教育的落腳點放在基層、放在生產經營單位、放在廣大群眾當中。運用群眾喜聞樂見的形式，宣傳普及安全生產法律法規和安全生產基本知識。要以“安全生產月”為契機，在全范圍內開展形式多樣的宣傳活動，引導全社會關注和支持安全生產工作。要大力推進安全文化建設，內開展一次安全文化進學校、進企業、進社、進鄉村活動。依法加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓，全面提升各類人員的安全生產意識，提高從業人員，特別是特種作業人員持證上崗率。要嚴格行政審查，加強對全評價、培訓、檢測等社會中介機構的監督管理工作，進一步規范中介機構的經營行為，提高服務質量和水平。
七、切實加強安全生產應急預案體系和隊伍建設，全面推進安全生產應急救援工作
要不斷完善安全生產應急預案體系，要完成《較大生產安全事故應急救援預案》、《非煤礦山生產安全事故應急救援預案》、《危險化學品生產安全事故應急救援預案》和《煙花爆竹生產安全事故應急救援預案》的修訂工作；按照“分類管理、分級負責”的原則，對三大高危行業的應急救援預案進行備案登記。建市、、企業三級應急預案管理體系。按照《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安監總局17號令）的要求，做好與安委會成員單位應急救援預案的銜接、審查、登記、建檔工作。做好安全生產應急預案的演練工作，通過演練，促進企業應急預案與政府、部門應急預案的銜接和各級各類應急預案的不斷完善。要加強安全生產應急隊伍建設，依托大中型企業和社會救援力量，對現有各類應急救援資源進行登記建檔，盡快形成以企業應急救援力量為基礎，以社會專業應急救援隊伍為骨干的安全生產應急救援隊伍體系。監督指導全礦山、危險化學品生產、經營、儲存單位，以及具有重大危險源的生產經營單位建立專職安全生產應急救援隊伍。對沒有建立專職安全生產應急救援隊伍的其他小型高危生產經營單位，要督促其與專業安全生產事故應急救援隊伍簽訂應急救援協議。建立與消防部門的聯系制度，加快危險化學品應急救援指揮平臺建設。
房建安全風險評估范文6
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請大會列席人員提出意見。
2013年工作回顧
過去一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，緊扣“項目落實年”主題，加快“兩園三區四基地”建設，突出扶貧開發，培育產業，優化環境，擴大開放，改善民生，全縣經濟社會發展穩中有進，勢頭良好，圓滿完成了十七屆人大二次會議確定的目標任務。預計，全縣生產總值實現112.9億元，增長12.5%；地方財政一般預算收入完成3.27億元，增長22.4%;全社會固定資產投資完成128.5億元，增長29.1%;社會消費品零售總額完成47.17億元，增長16.5%；規模以上工業增加值完成19.4億元，增長26%;農民人均純收入達到9037元，增長15.5%；城鎮居民人均可支配收入達到22951元，增長15%?？h域綜合實力進一步增強。
產業規模持續壯大。堅持把培育產業作為富民強縣的主要抓手，扎實開展“項目落實年”活動，9個市級、94個縣級重點項目超額完成年度投資計劃。縣工業園新開工項目5個，實現產值22億元。西北家具工業園建設快速推進，投產企業32家。全年新增“四上企業”9戶。新建高標準農田1萬畝，新增節水灌溉面積3.1萬畝，糧食總產達28.7萬噸。新增流轉土地3.86萬畝，創建現代農業示范園18個，其中省市級示范園5個，建立返鄉創業示范基地27個。建成肉雞核心區，全縣年出欄肉雞600萬只。啟動市縣共建優質核桃發展示范縣，新栽核桃2萬畝。申報____白皮松和華胥大杏地標產品保護，華胥鎮阿氏村榮獲全國“一村一品”示范村。湯峪養生休閑度假區、白鹿原文化產業基地等建設順利，焦岱鎮鮑旗寨村入選全國“美麗鄉村”創建試點村。旅游業蓬勃發展，全年接待游客216萬人次，實現旅游綜合收入3.2億元。三次產業比例調整到25.6：38.1 ：36.3。
城鄉建設有力推進。堅持把基礎建設作為富民強縣的先導工程，城鄉建設完成投資7.1億元。實施新民街道路、向陽路人行道、縣門街綜合改造工程，建成灞河左岸路和西區綠化廣場，完成縣污水處理廠提標改造。啟動滋水金街等舊城改造項目4個。綠化提升迎賓路、藍新路、藍水路等城市主干道。開展城市精細化管理年和省級園林縣城、省級文明縣城等創建活動，縣城管理水平逐步提高。湯峪重點示范鎮建設保持全省前列，玉山、葛牌省級文化旅游名鎮建設順利啟動，灞源、華胥、洩湖、孟村等小城鎮建設扎實推進，全縣城鎮化率達到40.6%。啟建新型農村社區4個，95個新農村重點村建設通過市級驗收。完成厚三路、南三路改建和九灞路路基工程。灞河上游（____段）河道綜合治理工程新修河堤22公里。綠化4789畝白鹿原直觀坡、4755畝秦嶺北麓淺山區、水安路及水陸庵旅游專線，整片造林4萬畝。
扶貧攻堅成效顯著。堅持把扶貧開發作為富民強縣的關鍵舉措，貧困村面貌明顯改善。在確定30個重點貧困村集中幫扶、典型示范的基礎上，積極推進79個村市縣“兩聯一包”工作，動員全縣4069名干部職工包扶5555戶絕對貧困戶，逐村逐戶落實脫貧措施。設立產業幫扶基金975萬元，發放小額創業貸款6930萬元，幫扶貧困村栽植核桃7990畝，種植櫻桃、板栗、西瓜等水雜果2520畝，培育各類苗圃1075畝，養雞2.2萬只，養羊2100只。匯聚各方資源，集中向貧困村投入2.01億元，新建移民搬遷點（社區）23個，硬化通村路60公里、產業路40公里，修橋21座，打深水井6眼，建設人飲工程14處，改廁930戶。1.88萬絕對貧困人口全面脫貧，全縣脫貧4.5萬人。
改革開放取得突破。堅持把改革開放作為富民強縣的不竭動力，縣域發展活力不斷激發。理順食品藥品監督管理體制，啟動縣醫院、縣婦幼保健院法人治理結構改革試點。推行大學區管理制和校長聘任制。完成玉山鎮機構改革試點。實施農作物[:請記住我站域名/]政策性 保險試點24.5萬畝。與曲江新區、西投控股、市建工集團、市水務集團及陜西天然氣公司建立戰略合作關系，縣城生活垃圾無害化填埋場、焦湯旅游專線、工業園標準化廠房等一批合作項目順利實施，縣域經濟發展的資金制約大幅緩解。第十七屆“西洽會”簽約項目15個，總投資達91億元。全年實際利用內資10億元，實際引進外資1100萬美元。開展投資環境集中整治活動，查處破壞投資環境的事件10起，項目建設環境明顯改善。
社會事業不斷進步。堅持把社會建設作為富民強縣的重要內容，社會管理和服務水平不斷提高。完成18所中小學基建工程，營養改善計劃實施率100%?？h圖書館新館主體封頂，組建縣文聯、縣劇團，放映公益電影6240場次，組織惠民演出76場。完成第三次全國文物普查____成果展示。完善灞源、葛玉中心衛生院基礎設施，率先在全市開展鎮村衛生服務一體化管理試點工作。順利通過全國中醫先進縣、國家科技進步縣復審。人口自然增長率控制在5.25‰。推進省級食品安全放心縣和餐飲服務示范縣創建活動。加大治污減霾工作力度，拆除燃煤鍋爐25臺，加強建筑工地和道路揚塵污染控制，空氣質量明顯好轉。完成第五次社區居委會換屆工作。組織法律“六進”活動，“六五”普法扎實推進。開展化解重點積案百日大行動，化解積案27件。加強安全生產“三基”建設，全年未發生重大安全事故。積極開展“五防五打五管控”等集中整治，社會大局和諧穩定。
惠民實事有效落實。堅持把改善民生作為富民強縣的最大責任，年初確定的十件惠民實事全面完成。15個商貿市場基本建成；修建通村水泥路錯車帶1020個；新建公辦幼兒園7所；投運校車40輛；縣城新建公廁6座；建成縣門街綠地廣場；消除66個行政村通訊盲區；完成18個行政村農網改造；新修農村飲水安全工程87處；改造農村危房1000戶。保障性住房建設任務全面完成。28個李家河水庫移民搬遷安置點全部建成,375戶移民入住新居。廣電“戶戶通”惠及群眾2.2萬戶，整轉數字電視1.1萬戶。新增城鎮就業5500人，轉移農村勞動力14.7萬人?？h財政社會保障資金支出5.2億元，新農合補貼1.88億元，發放民政救助、補助等資金1.9億元，城鄉居民社會養老保險基本實現全覆蓋。
施政行為更加規范。堅持把政府自身建設作為富民強縣的有力保障，政府職能加快轉變。完善政府常務會議議事程序，成立決策咨詢委員會，建立法律顧問團參與重大決策制度，全年召開政府常務會議12次，學法講法4次，研究議題56項，其中涉及產業規劃10項、改善民生11項、城鄉建設9項、規章制度10項、其他方面16項，政府工作更加規范。自覺接受縣人大、縣政協監督，辦理人大代表建議44件、政協委員提案108件，辦結率、滿意率分別達到100%、99 %。優化政務服務，建成縣級電子政務平臺，縣政務服務中心辦理群眾事項1萬余件，辦結率100%。認真貫徹中央“八項規定”和省市縣相關規定，“三公”經費同比下降12%。對58個單位進行預算、財務審計，對13名領導干部進行離任審計。完成國庫集中支付改革，加強公務車輛管理，深化行業專項治理，政風行風滿意度明顯提升。
編制、統計、糧食、人防、物價、檔案、氣象、婦女兒童、國防動員、精神文明建設等工作也取得了新的成績。
各位代表！成績來之不易，奮斗充滿艱辛。一年來，全縣干部群眾用創新和實干破解了諸多難題，用智慧和勤勞推動了健康發展。我們所取得的一切成績，都是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全縣人民團結拼搏、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在全縣各條戰線上的廣大干部職工、人民群眾，向長期以來支持____發展的各位代表和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧一年來的工作，我們更加清醒地認識到，前進道路上還存在著不少困難和挑戰。一是主導產業基礎薄弱，經濟效益還不穩定，縣域綜合實力不強的局面未得到根本扭轉。二是扶貧開發任務艱巨，民生投入仍顯不足，教育、衛生等基本公共資源配置還需優化。三是宏觀經濟持續低迷，部分企業融資困難，投資環境不盡人意，項目推進不理想。四是個別干部缺乏擔當進取意識，工作效能和服務水平有待進一步提高。對此，我們將采取切實措施，認 真加以解決。
2014年工作要求和預期目標
2014年是貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是落實縣“十二五”規劃、加快 “人文山水____，西安東部新城”建設的重要一年。按照縣委十五屆三次全會的安排部署，今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神，按照市委、市政府和縣委的決策部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以加快發展和改善民生為主線，以工作效能提升為主題，以扶貧開發為統攬，以兩園三區四基地為重點，深化產業培育，推進城鄉統籌，優化生態環境，擴大改革開放，持續改善民生，全力促進農業現代化、工業新型化、縣域城鎮化、城鄉生態化、民生均等化，不斷加快“人文山水____，西安東部新城”建設步伐。
主要預期目標：全縣生產總值增長11%;地方財政一般預算收入增長19.5%;全社會固定資產投資增長25%;規模以上工業增加值增長15.5%;社會消費品零售總額增長12%;實際利用外資1100萬美元; 實際引進內資10億元;農民人均純收入增長13%;城鎮居民人均可支配收入增長12%;萬元生產總值能耗降低率3.5%;人口自然增長率控制在6‰以內。為實現上述目標，今年政府工作應把握好以下幾點：
堅持改革創新。改革開放是推動發展的動力源泉。要把改革貫穿于發展的各個領域、各個環節，釋放改革紅利，激發市場主體創造活力和內生動力。要突出屬地管理，堅持簡政放權，推進事權改革，做到管理重心下移、服務關口前移。要秉持不圖所有、但求所在的理念，促進合作共建，實現借力發展。
堅持科學發展。科學高效是持續發展的根本內涵。要提高經濟增長質量和效益，加快產業轉型升級，推動經濟綠色發展,著力打造____經濟升級版。要統籌推進穩增長、調結構、惠民生各項工作，保持經濟社會協調、健康發展。要堅持以人為本、統籌城鄉、四化融合，著力加快新型城鎮化進程。
堅持改善民生。改善民生是經濟發展的最終目的。要強力推進扶貧攻堅，持續增加群眾收入，幫助群眾盡早過上幸福生活。要加大民生投入，多辦群眾期盼關注的實事，切實提高群眾生活水平。要完善社會保障體系，推進基本公共服務均等化，不斷提升群眾生活質量。
堅持轉變作風。工作作風是加快發展的有效保障。要認真貫徹落實黨的群眾路線，樹立群眾觀念，提升服務群眾的能力和水平。要堅決落實中央“八項規定”，嚴明工作紀律，建立作風建設長效機制。要扎實開展“效能提升年”主題活動，崇尚實干，強化執行，跟蹤問效，促進縣域繁榮和諧。
2014年主要工作任務
圍繞全年目標任務，今年重點抓好以下六項工作：
（一）以扶貧開發統攬發展，接繼打好扶貧攻堅戰
以扶貧開發統攬工作全局，深化扶貧開發模式，著力改善貧困村生產生活條件，大力發展脫貧主導產業，幫助貧困群眾早日實現脫貧致富。
優化脫貧基礎條件。把改善群眾生產生活條件與改變提升農村面貌結合起來，通過落實行業、企業扶貧聚集項目，采取土地增減掛鉤、閑置資產抵押等渠道籌集資金，新建通村水泥路125公里，實施人飲工程8處，完成農網改造工程26項，新建健身廣場2個、村級公共服務中心2個，改廁830戶，力爭使貧困村水、電、路、通訊等方面的突出問題得到全面解決。加強偏遠地區教學點和衛生室建設，推動貧困地區基本公共服務全覆蓋。充分用好移民搬遷、危房改造、生態建設等政策，年度新開工移民點33個，完成2922戶11617人的移民搬遷任務，實施危房改造1000戶。
促進群眾增收致富。實施新型職業農民塑造工程，充分利用與西農大合作的平臺，培訓農業技術人員1000人次，通過陽光工程、雨露計劃培訓農民1.5萬人次。用好小額扶貧貼息貸款、創業貸款、產業幫扶基金，引導群眾積極發展核桃、藥材、蔬菜、奶山羊、土雞等特色種養業，從事農家樂和家庭手工業。新建產業示范園22個、創業示范基地10個。成立產業協會，鼓勵農民發展專業合作社，通過“龍頭企業+基地+農戶”等形式，把貧困群眾的生產納入產業化經營之中。加大勞務輸出力度，轉移農村勞動力13萬人，其中貧困人口4萬人。完善脫貧群眾動態管理辦法，鞏固擴大消除絕對貧困人口成果。
凝聚扶貧開發合力。堅持扶貧開發“四個幫扶”工作機制，不斷深化“兩聯一包”工作，引導市級幫扶單位，尤其是工商聯組織的幫扶企業，加大貧困戶勞務輸出和增收項目資金投入，增強貧困戶造血功能。制定和完善幫扶工作考核管理辦法，堅持機關干部對口幫扶“三年不變”政策，繼續幫助貧困戶和脆弱脫貧戶解決困難、改善生活、增加收入。縣財政按不低于一般預算收入2%的比例安排專項扶貧資金。完善政策引導機制，激勵全社會參與扶貧開發，構建“政府主導、群眾自立、社會參與、保障托底”的扶貧機制，確保 58150人全面脫貧。
（二）以產業培育支撐發展，著力推動縣域城鎮化
堅持產業化帶動城鎮化，城鎮化促進產業化的思路，深入推進產業培育，加快城鄉建設步伐，加速就地城鎮化，推進城鄉統籌發展、和諧共進。
壯大主導產業。增量提速工業，啟動縣工業園浙江農發集團食品產業園建設，實施絕味鴨脖、桃花春食品等5個項目，建成金盾人防、金一諾鋼結構等項目，園區實現產值23億元。投資5億元加快西北家具工業園二期基礎設施建設，啟動物流、倉庫和生活配套區建設，力爭入園企業140家，投產企業50家。全年新增規模以上工業企業6戶。升級提效農業，推進白鹿原現代農業示范區建設，新創建1個省級示范園、3個市級示范園、10個縣級示范園。栽植優質核桃3萬畝，新建標準化肉雞棚舍50棟，實施嶺區3萬畝無公害蔬菜基地建設。加快完善基層農技服務體系，發展“訂單農業”，培育5個市級龍頭企業，鼓勵涉農企業爭創省市名牌。新增流轉土地2萬畝，實施國家小型農田水利重點縣項目，新修基本農田1.5萬畝，新建高標準農田1萬畝，糧食播種面積穩定在90萬畝以上。優化提質三產，以西安建設絲綢之路經濟帶文化旅游中心為契機，加快西安日月灣國際旅游度假區、湯峪林海溫泉度假區等項目建設，加快創建湯峪國家4A級養生休閑度假區，將白鹿原文化產業基地打造為省級重點文化產業基地。整合文化旅游資源，完善標識牌等旅游接待服務設施，提升景區服務質量，全年接待游客200萬人次以上，實現旅游綜合收入超過3.5億元。實施焦岱、厚鎮等一批“新網工程”項目，加快7個農村商貿市場建設，發展限上企業2戶。
打造靚麗縣城。堅持老城區提升改造和新區開發建設并舉，投資1.5億元，完善縣城道路、管網等市政設施，加快供熱供氣、雨污分流步伐。新建灞河人行拱橋，實施體育路、藍金路立交橋改造，建設南區污水處理廠，完善縣城排污管網，杜絕縣城生活污水直排灞河。推進滋水金街、新城路片區等綜合改造，建設向陽休閑廣場和灞河濱河公園。加快世貿酒店、____新城二期、藍水新城、白鹿溪岸等項目建設進度。以創建國家衛生縣城為載體，加強城市精細化管理，完善縣城標準化管理體系，推行網格化、屬地化城市管理新模式，規范城鄉自建房，開展小產權房清理工作，實現城鄉管理水平新提升。
建設特色小鎮。以完善重點區域、重點鎮村水電路氣等基礎設施為抓手，著力推 進城鄉統籌發展。加快湯峪重點示范鎮建設，完善供水、供氣等公共配套，實施山體點亮、濱河大道建設等工程，建設環山路湯峪旅游客服中心。與曲江新區合作，強力推進玉山文化旅游名鎮建設，啟動玉山湖文化景區、玉山新桃園、玉山新家園等項目，把玉山打造成小城鎮建設的新標桿。啟動山水葛牌生態休閑旅游度假區建設，加快葛牌古鎮整體改造，逐步恢復古鎮風貌。加快華胥、洩湖、灞源、孟村等小城鎮建設，有序推進有條件農民進城落戶4000人。做好渭玉高速____段建設和環山路拓寬改造工程，完成九灞路和馮十路改建，實施29條100公里通村公路完善工程。建成灞源、華胥、藍橋變電站。啟建新農村重點村96個，抓好4個新型社區和4個片區化公共服務中心建設。
（三）以綠色生態助推發展，打造美麗宜居新家園
堅持把優美生態作為____的最靚名片，樹立生態文明理念，加大生態環境建設力度，打好治污減霾攻堅戰，保護好青山綠水，著力建設美麗____。
加強生態建設。實施秦嶺北麓生態環境保護和“八水潤西安”工程，圍繞建設森林城市，開展城市重要節點、環路、廣場綠化，實施縣城擴綠補綠工程，完成南區迎賓路、灞河左岸路等主干道路綠化提升。綠化滬陜高速迎面坡等重點路段2679畝、秦嶺北麓淺山迎面坡7656畝，整片造林4.5萬畝。建成灞河上游（____段）河道綜合治理工程，啟動灞河灞源段治理，新修湯峪河河堤4.5公里。在全縣打造一批景觀鎮，建設30個生態示范村，創建1個省級生態鎮、1個省級生態村，4個市級生態鎮、4個市級生態村，不斷提高縣域生態質量。
保護秀美山川。開展“美麗鄉村”創建活動，注重保留村莊原始風貌，建設藍橋野竹坪、小寨董嶺等5個特色鮮明的鄉村游示范村和寫生基地。加強農村環境管理，抓好移民遷出區土地復墾、生態恢復工作，實施小流域綜合治理、荒坡整治等水保生態工程建設。實行農村生活垃圾集中收集處理，新建沼氣池1000口，安裝太陽能1000臺，完成改廁1500座，農作物秸稈利用率達到98%以上。加強林木、水源、土地、礦產等資源保護，嚴格執法監察，強化旱地挖沙和河道采砂管理，從嚴打擊非法采砂采石行為，實施采砂權公開拍賣，保護河道生態環境，讓____始終山美、水清、天藍。
狠抓環境治理。繼續開展創建國家衛生縣城等“四創”活動，強化治污減霾措施，加強燃煤鍋爐拆改和餐飲業油煙治理，實施水、氣污染綜合治理，遏制揚塵污染，著力改善縣域大氣環境質量。治理水土流失面積50平方公里，實施土地整理項目1000畝，改造空心村2個。加強城鄉環境衛生綜合整治，加快建設縣城生活垃圾無害化填埋場、南區垃圾壓縮站和15座公廁。實施“美麗鄉村、潔凈家園”創建活動，開展農村污染連片治理和農家樂污染專項整治，完成畜禽污染治理項目3個，努力建設生態式村莊、田園式家園。
（四）以改革開放創新發展，激發縣域經濟新活力
以黨的十八屆三中全會精神為指針，解放思想，更新觀念，加快開放步伐，加大改革力度，創新工作舉措，著力推動縣域經濟社會跨越發展。
深化重點領域改革。推進鎮級機構改革和事業單位分類改革。實施衛生計生、食品藥品和氣象機構綜合改革。做好“營改增”等財稅體制改革。申報國家級縣級公立醫院改革試點縣，進一步推進大學區管理制，加大公辦學校校長、教師交流輪崗力度，提高衛生、教育管理水平。運用市場機制盤活供銷、糧食、經貿等系統國有資產，穩步推進縣屬企業改制。創新信貸融資體制機制，組建小額貸款公司、融資性擔保公司，設立中銀富登村鎮銀行，鼓勵民間資本進入交通、水利、市政、教育、醫療等領域。探索戶籍管理制度改革。加快集體建設用地使用權和農村房屋產權確權發證工作，開展農村產權抵押融資試點。
提高招商引資水平。舉辦形式多樣的項目推介會、投資環境說明會，提升____知名度和吸引力。堅持擇商選資，招優引強，建立項目篩選評估退出機制，規范已簽約項目，集中清理閑置資源、圈而不建的項目。做好重大項目策劃、包裝，以家具制造、食品加工、現代農業和休閑旅游為重點，開展招商活動5次以上。組織參加好第十八屆“西洽會”，力爭簽約項目15個以上，總投資額80億元以上。完善招商項目保障、推進和考核機制，確保簽約項目順利落地。綜合治理投資環境，加強窗口單位、執法人員監管，規范執法部門對企業檢查行為，依法嚴厲打擊破壞投資環境的人和事，為企業提供便捷、優質、高效的服務。
加快合作共建步伐。深化與曲江新區、西投控股、市建工集團、市水務集團、陜西天然氣公司戰略合作，豐富合作內容，提升合作層次。加大與浐灞生態區、航天基地、經濟開發區、航天四院等單位的合作共建力度，創新合作模式，建立合作機制，全面啟動灞河環東大橋、灞源小城鎮建設等一批項目，促進城鄉統籌，實現互補共贏。推動西北家具工業園與西安現代紡織工業園的合作，實現道路等基礎設施互聯互通。
（五）以民生普惠彰顯發展，切實提升群眾幸福感
堅持民生優先，將財政支出和新增財力的80%向民生領域傾斜，提高民生保障質量，致力城鄉基本公共服務均等化，努力讓群眾學有優教、病有良醫、老有康樂、住有佳居。
促進社會服務均等化。穩步推進城鎮基礎教育、醫療衛生等基本公共服務常住人口全覆蓋。改善偏遠地區教學點條件，加快縣職教中心建設進度，新建7所鎮中心幼兒園，建成52所營養改善計劃食堂，規范寄宿制學校管理，啟動“雙高雙普”工作，實施高中質量提升三年行動計劃。建成縣圖書館新館和玉山文體中心。加快縣醫院遷建項目進度，實施縣120急救指揮中心和食品藥品檢驗檢測中心工程，完成橫嶺、焦岱中心衛生院基礎建設，規 范藥品三統一運行管理，加強衛生等專業技術人才配備，基本實現農村標準化衛生室全覆蓋。做好失獨家庭養老扶助工作，穩妥推進“單獨二孩”政策。新建安全飲水工程65處，全面落實城鄉供水工程長效管理機制，著力解決農村人口飲水困難。
擴大社會保障覆蓋面。逐步改善山嶺地區教師和醫務工作者待遇。提高城鄉低保標準和新農合補助標準，城鎮醫療保險參保率保持在93%以上，城鄉居民養老保險參保率達到98%以上，新農合參合率穩定在98%以上。建成保障性住房400套。實施特殊群體關愛工程，繼續減免貧困高中學生學雜費，實施城鄉居民大病保險，做好貧困群眾大病醫療救助，減輕貧困群眾負擔。鼓勵社會力量參與興辦社會福利機構，建設社區養老服務中心和農村幸福院，建成縣殘疾人托養中心。出臺全縣征地補償標準和新失地農民生活保障辦法，建立被征地農村居民社保及就業安置長效機制。
提升社會管理滿意度。開展質量興省先進縣創建活動，推進放心糧油全覆蓋工程，創建食品安全放心縣。扎實做好村民委員會換屆選舉工作，把素質高、本領強、能帶領群眾增收致富的人選到村級班子中。改善社區基礎條件，提升社區管理和服務水平。推進訴訪分離，繼續開展積案集中化解活動，做好重點群體穩控，建立突發性事件應急處置和輿情引導機制。深化“安全生產規范監管年”活動，加強安全生產“三基”建設，強化建筑施工、道路交通及校園等領域的安全監管。深化“平安____”創建，加快縣拘留所、治安監控平臺建設，創新社會治安管理模式，強化治安社會面管控，不斷增強群眾安全感。
（六）以提升效能保障發展，加強政府自身建設
以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，樹立“依法律行政、按規律行政、守紀律行政”意識，規范公權運行，轉變政府職能，改進工作作風，著力增強政府公信力和執行力。
進一步規范施政。把依法施政擺在突出位置，做到用制度管權管事管人，打造法治型政府。落實重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度，健全重大事項社會穩定風險評估機制，不斷提高政府決策的科學化水平。理順行政執法體制，規范行政執法程序，提高依法行政能力和水平，做到嚴格規范文明執法。大力推進政務公開，實行政府部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，增強政府工作透明度。主動接受人大依法監督、工作監督和政協民主監督，積極辦理人大代表建議、政協委員提案。自覺接受社會各界監督，利用縣長信箱、縣長熱線等政務平臺，暢通社情民意反映渠道。
進一步提高效能。按照責權利相統一的原則，堅持屬地化管理，主動承接好上級下放的審批事項，合理劃分縣鎮事權，把該放的權放開、放到位，把該管的事管住、管好，促進政府職能加速轉變。深入開展“效能提升年”主題活動，加強機關事業單位規范化精細化管理，完善機關服務管理制度，實行辦文辦事限時制、服務承諾制和首問負責制，提高辦事效率和質量。推進政府系統績效管理，完善工作督查、考核、考評機制，強化對行政行為和履職盡責情況的考核，加大對目標任務、重點項目的檢查考核力度，確保各項工作任務落實到位。
進一步改進作風。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面貫徹中央“八項規定”精神和省市縣委的有關規定，著力整治“”，深入基層，深入一線，著力為群眾解難事、辦實事。加強各級政務服務中心規范化建設，完善縣鎮村三級便民服務體系，不斷提高為民服務水平。推進政府系統廉政建設，加強公務人員教育管理，強化行政監察和審計監督，加大權力、資金和資源密集領域反腐力度。切實執行黨政機關厲行節約反對浪費等系列規定，從嚴控制“三公”支出，加強公務車輛管理，樹立干部清正、政府清廉、政治清明形象。
