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房地產廉潔風險防控的建議范文1
關鍵詞：小額貸款公司；風險防范；農村金融
一、調查地區小貸公司總體發展狀況
該市地處蘇浙皖三省交界，轄區面積1500多平方公里，經濟上屬蘇南板塊，國內生產總值多年位列全國經濟百強縣（市）。自2009年底開始農村小額貸款試點，截至2012年底，共成立小額貸款公司7家（見表1），注冊資金28.86億元，累計發放貸款118.8億元，貸款余額29.66億元，92%的貸款期限都是半年至12個月的短期貸款，也有部分期限在半年以下或3個月的臨時貸款，不良貸款為3.2%，收息率100%。2011年完成營業收入3.2億元，繳納營業稅960萬元，企業所得稅約3375萬元；2012年實現營業收入6.67億元，繳納營業稅2301萬元，所得稅6880萬元?？傮w上看，溧陽小額貸款公司經營比較穩健，風險防控得較好，內部管理流程成熟，工作機制運轉正常，發展趨勢良好。
表1 某市農村小額貸款公司基本情況統計匯總表
資料來源：市金融辦（數據截止2012年12月31日）
二、溧陽地區小貸公司風險防控的主要做法與特點
1.普遍建立了分級負責、權責分明的工作機制。參照商業銀行的貸款風險防控措施，調查的該地區7家小貸公司基本都建立了董事會、董事長、貸審會集體審議制度三級審批制度，避免了職責不明，權責不分的現象，提高了風險防控的成效。
2.實行了貸款收放責任制。7家小貸公司都建立貸款責任制，把貸款的發放、本息的收回與信貸人員的報酬相掛鉤，信貸人員（客戶經理）發放的貸款本息要負責收回，發生逾期、訴訟或損失，發放的信貸人員（客戶經理）要負一定責任，扣發一定的績效工資。
3.實行了貸款保證、質押制度。發放貸款都有質押保證措施。
4.建立了貸后跟蹤管理服務制度。加強了與企業的溝通了解，對貸款企業生產經營情況及資金運轉情況進行跟蹤，一旦企業情況出現風險，及時采取措施進行應對，避免了貸款的重大風險。
5.小貸公司經營業績普遍較好。調研中，我們按照商業銀行貸款五級分類標準，將小貸公司貸款分為五類（市金融辦：數據截止2012年12月31日），對于整個地區來說，正常類占到83.67%，關注類占1.22%，次級類有11.91%，可疑類有3.2%，損失類為0%。另外，據該市法院有關人員介紹，2010年和2011年溧陽法院只受理了一起以小額貸款公司為原告的企業借貸糾紛，2012年上半年分別受理了涉及兩家小貸公司的民間借貸糾紛和保證合同糾紛，但下半年集中受理了涉及七家小貸公司的借款案件，案值3.53億元，這從一個側面反映出該市小貸公司前期經營管理比較成功，小貸公司風險控制卓有成效；后期經營風險逐漸顯現。
三、當前小額貸款公司運行過程中存在的問題和風險
當前，小貸公司發展取得了明顯成效，但是我們也了解到小貸公司發展運行中存在一些突出問題，如發展過快、監管薄弱、員工專業素養不高、貸款集中度高、風險防控能力差等問題，給小貸公司的發展留下的潛在風險不可忽視。
1.從宏觀布局層面看，存在三大風險
（1）把關不嚴，造成小貸公司先天不足。按照《小貸公司試點指導意見》規定，小貸公司在政府招標中，在關部門對發起人的審核上受行政干預較多，對發起人的征信記錄、道德品德、社會形象審核把關不嚴，造成小貸公司先天不足。
（2）審批過多，發展速度過快，易造成惡性競爭。從表1看，溧陽地區自2009年開始試點，2009年、2010年各批準一家，但2011年已經批準開業5家，還有2家已經通過審批，由于其他原因遲遲不能開業，2011年批準速度明顯加快。調研中業內人士反映，由于市場資源、人才等局限，新開的小貸公司經營艱難，為了減少資金閑置的損失，對客戶質量、風險放松把控，容易留下安全隱患。
（3）監管力度不足，存在多頭管都不管現象。目前，小額貸款公司由省級政府批準設立，省金融辦代表省政府履行管理職能也只是在成立時履行審批手續，此后便由各縣（市）財政、發改、人民銀行、銀監、工商等部門管理，事實上就江蘇而言，除了省金融辦開發了統一的管理軟件，對小貸公司的經營情況進行監控外，其他部門雖然名義上兼有監管職能，但都沒有真正履行好監管職能，存在“多頭管都不管”現象，對小貸公司的利率、產品等沒有統一的規定或備案制度，對小貸公司監管也多以自律為主。
2.從企業微觀操作層面上，存在七大風險因素
（1）經營者法制意識有待提高。小貸公司決策層、經營層的法制意識相對薄弱，可能帶來的風險就是違規經營，如非法吸儲、高利放貸、投向偏離三農等違規行為會嚴重擾亂金融秩序，而僅靠有關部門對小貸公司投資經營者的開業前短期的崗前培訓，對提高法制意識幫助不大，需要監管部門長期不斷加以監督培養。
（2）企業資金短缺。如表1可以清晰地看出，該2011年批準開業的5家小貸公司到目前為止還有3家注冊資金未完全到位，因此一方面是大量小微企業和農戶存在貸款需求，另一方面是數量有限的小貸公司拿不出資金來發放貸款，削弱了小貸公司的作用發揮。
（3）專業人才匱乏。當前各小貸公司除了少數高管有金融工作經歷外，其他員工大部分都是從非金融單位聘用，沒有金融工作經驗，更沒有信貸工作經驗，許多從業人員在進入小貸公司以前空有理論而少有實踐，缺乏基本的風險識別、防控能力。見表2。
表2 該市農村小額貸款員工統計表
資料來源：市金融辦（數據截止2012年12月31日）
（4）投資人盲目干預經營。小貸公司都為民營企業發起并控股，投資人認為自己是老板，哪個行業企業能貸、哪個不能貸自己說了算，對投向、利率、期限的設定隨意性較強，對一些明顯存在貸款風險的企業由于人情關系，不顧小貸公司經營者的反對而貸款，結果導致貸款風險，不得不由債權人變成股東。
（5）風險防控能力有待提升。一是資金短缺帶來的風險難防，將對持續經營產生不利影響。二是專業人才缺乏帶來的風險。有些小貸公司經辦人員憑經驗操作，根本沒有貸前調查、風險評估等環節，認為只要有抵押、擔保就可以放貸，從而留下風險隱患；而有的小貸公司雖然有貸款風險控制流程，但由于專業人員的缺乏，風控流程也形同虛設，起不到實際作用，最后的風險也難以避免。
（6）拆分化戶等違規經營現象。江蘇省《指導意見》規定農村小貸公司支持“三農”的比例不得低于70%，單戶貸款額度標準分別為： 蘇錫常地區為500 萬元以下。為了掩蓋貸款額度偏大、投向偏差的問題， 部分小額貸款公司將貸款項目進行包裝、將額度拆分上報， 違規操作， 給小額貸款公司的發展埋下了極大風險隱患。
（7）帳外收取咨詢服務費等違規行為。2011年，江蘇省金融辦委托中介機構對全省部分小貸公司進行抽查審計，從審計情況看，從蘇北、蘇中到蘇南，不同程度存在一些違規經營現象，如：注冊資金長期不到位、股東長期占用小貸公司資金、賬外收取利息、收取咨詢服務費不入賬，違反規定向房地產、高利貸等行業放貸、化戶放貸、財務核算混亂；及貸款人、擔保人簽字不真實、抵押物權證不對應等問題都對小貸公司的發展留下風險隱患。
四、預防和減少小額貸款公司風險的對策及建議
1.科學規劃、合理布局，嚴格把關、適度發展
小貸公司是由省級政府審批，地方政府招標，并由地方政府與省政府簽訂責任狀，承擔試點小貸公司風險。因此，只有從源頭防控，才能有效防控小貸公司的風險。這就要求各級政府主管部門加強對投標人資格、資質的審查，把格把關。要根據地方經濟發展現狀，合理安排小貸公司的布局，適當控制發展速度，防止一哄而上，盲目發展，引發惡性競爭。對投標發起人的審查一方面要注重資金實力，另一方面更要注重道德品質，人人誠信度、社會責任感和遵紀守法記錄，
2.落實責任、加強監管
一是明確監管職責，加大監管力度。明確各部門的監管職責，建立健全小貸公司監管制度，理順政府相關部門的監管關系。建立小貸公司征信系統，可以將小貸公司征信查詢并入金融機構征信系統；建立銀監部門的審計、利率執行報告制度。二是嚴格準入和退出制度。各級政府要加強對小貸公司申請發起人的誠信記錄審核，減少行政干預，公開、公平、公正進行招標，嚴把入口關，防止信用記錄不良者進行小貸公司行業；同時建立健全對小貸公司科學合理的考評辦法，對抽逃注冊資金、帳外帳、化戶貸款等嚴重違規行為實行零容忍，實行一票否決，一經發現立即停業整頓，造成嚴重后果取消經營資格，逐出小貸公司行業。
3.加強培訓，提高素質
一是加強專業基礎知識的培訓。小貸公司要借鑒專業銀行的做法，組織員工參加銀行從業人員資格考試，或參加全國會計、經濟專業職業資格考試，以考促學，提高員工隊伍整體專業素質。二是加強職業素養的培訓。第一要加強職業道德建設，提高服務意識。第二要加強職業責任培養，提升工作責任心。教育員工樹立正確的價值觀，學會感恩，愛崗敬業，拿一份薪水，做一份工作，盡一份責任，克服疏忽大意與盲目自信的工作態度。第三要加強職業紀律建設，提升公司形象。小貸公司要建立健全嚴格的規章制度，嚴格廉潔自律，對貸前調查、貸款發放、貸后管理進行嚴密監督，防范員工，對違反規定的員工可以通過批評教育、獎懲進行制止，造成后果的直至辭退，觸犯法律的要依法交由司法機關處理。通過制定實施嚴明的工作紀律，最大限度規避道德風險，提升公司整體形象。
4.注重貸前調查、貸時審查、貸后檢查
貸前調查，一要堅持對“三品”的調查，即人品，產品，抵押品。具體說來，關注人品即關注借款人的信譽、個人素質，并經多途徑加以認證。關注產品，這主要是看其生產的產品是否適銷對路、產供銷落實情況如何、產品的競爭力與公司經營業績的分析。關注抵押品：抵押物作為第二還款來源需要對它的可控性以及變現能力作出評估。二是堅持對每一項貸款進行雙人實地調查，著重查看三表：電表、水表和納稅申報表，以水電表的用量度來核實企業生產經營的真偽情況，以納稅申報表的情況來核實是否會出現無盈利卻空有銷售的空殼企業情況，并查看財務分戶賬和實物資產情況，獲得企業真實的資產負債情況，落實還款來源，以防出現資不抵債。
貸時審查，注重借款人資料的真實、完整性審查，由客戶經理撰寫調查報告，報貸審會集體審議，貸審會形成意見，并確定貸款用途與額度后交總經理批準。
貸后檢查，要對貸款的企業3個月內進行不定期檢查跟蹤，以防出現抽逃資金，檢查內容以“四流”為主，即人流、物流、信息流和現金流，檢查結果用表格形式填寫并交總經理審批。一旦出現貸款無法按期歸還的情況，遂立即與擔保人取得聯系，落實解決措施。
參考文獻：
[1]江蘇省政府金融辦2012年小額貸款公司統計資料[Z]，2012.12.
房地產廉潔風險防控的建議范文2
圍繞做好“生財”文章，進一步提升經濟發展的質量和效益。一是著力穩增長。注重政策的協調性、針對性和穩定性，增強“三駕馬車”的驅動力和企業發展的內生動力。推進海洋經濟示范區、舟山群島新區等“四大國家戰略舉措”實施。鼓勵民間資本投資重大基礎設施項目。繼續落實結構性減稅和清費減負政策，推進“營改增”改革試點，臨時性下浮部分中小微企業社會保險費繳費比例，累計為企業減負近150億元。二是著力促轉型。推動“四換三名”、產業集聚區、浙商創業創新等重大戰略實施，切實做好政策保障工作。深入實施創新驅動發展戰略，引導企業真正成為創新主體。全省地稅系統落實高新技術企業所得稅優惠26億元，增長10？郾6%，落實企業研究開發費加計扣除58億元，增長23？郾6%。支持傳統產業改造提升和戰略性新興產業、高新技術產業創新發展，助推經濟轉型升級。推進高層次創新團隊和高技能人才隊伍建設，為創新驅動發展提供智力保障。加強政策引導，鼓勵“個轉企”、“小升規”、“規改股”、“股上市”。扎實開展城鎮土地使用稅政策調整試點工作，有效促進土地節約集約利用。落實節能節電節水企業所得稅優惠政策。
圍繞做好“聚財”文章，進一步壯大政府可用財力。堅持依法治稅，夯實稅收征管基礎，提升收入質量，稅收收入占公共財政預算收入比重達93？郾4%，繼續位居全國前列。提升站位，健全稅收預測和分析機制，牢牢把握組織收入主動權。報請省政府出臺《關于加強稅收征管保障工作的意見》，完善部門信息共享和協作機制，構建社會綜合治稅體系。加強分稅種分行業稅源管理，強化高收入者個人所得稅及股權轉讓等非勞動所得稅征管。運用第三方信息開展稅源數據比對和稅收風險管理，夯實基礎、挖潛增收。開展稅收專項檢查，嚴厲查處虛開發票等行為，整頓稅收秩序。
夯實業務建設，進一步提高地稅管理水平。深化《稅友龍版》應用，完成省局到市局的數據下行工作，提高數據質量和深化數據分析利用，加強信息系統運維和需求管理，保障信息系統安全高效運行。推動地稅法制建設，加強規范性文件管理。強化執法監督，深化工作流管理，通過對工作環節的限時設定和全程監控，進一步規范執法行為。
夯實作風建設，進一步優化服務環境。深入開展了以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。堅持把整改落實貫穿活動始終，并將整改落實與建章立制結合起來，努力將教育實踐活動成果制度化、長效化。積極推進行政審批制度改革，全面清理涉稅審批管理事項。全省地稅系統行政許可事項由4項減少為3項；非行政許可審批事項由122項減少為16項，省地稅局實現“零審批”。辦稅服務再提速，單筆業務平均辦理時間由6？郾5分鐘壓縮到3分鐘，納稅人平均等候時間由8？郾7分鐘縮短為6分鐘，窗口評價滿意率由95？郾5%提高到98？郾4%。創新服務載體，開展納稅服務志愿者、“納稅人之家”等稅收主題活動。搭建并完善12366語音服務、稅企通等稅企交流平臺，提供全方位服務。開展“走基層訪企業活動”，堅持省市縣上下聯動，重點走訪省級產業園區、重大稅源企業和浙商回歸企業，了解企業需求，幫助解決實際問題。推動普法，做好稅收政策的宣傳和培訓，維護好人民群眾的知情權和參與權。
夯實制度建設，進一步增強地稅隊伍的凝聚力和戰斗力。堅持以財稅文化為引領，不斷完善干部隊伍建設和黨風廉政建設的各項制度，以制度管人管事，約束權力運行，營造風清氣正的干事創業氛圍，增強干部隊伍的凝聚力和戰斗力。堅持“德才兼備、以德為先”的用人導向，完善干部培養使用機制。加強分層分類培訓，探索業務處（科）室與綜合處（科）室結對互幫互學機制，總結推廣“花錢少、效果好、可復制”的在崗培訓模式。加大對年輕干部的培養力度。推進廉政風險防控與稅收業務工作互促互進，借助《稅友龍版》等信息化手段，構建“科技+制度”的防控模式。加強對重點部位和關鍵環節的監督，以公開促廉潔。加強廉政宣傳教育，提升干部“廉商”。
下一步，全省地稅系統將按照省委、省政府的統一部署，深入實施“八八戰略”，遵循“促進發展、保障民生、科學理財、加強監管”的理財觀，堅持“穩中求進”工作總基調，以改革創新為主線，牢固樹立“五大理念”，努力做好“生財、聚財、用財”三篇文章，以更加扎實的工作推動浙江經濟社會持續健康較快發展。
一是牢固樹立市場理念。要厘清政府與市場、社會的邊界，要善于用市場觀念和契約精神來統籌地稅工作。尊重企業的市場主體地位，盡量減少行政干預，營造公平競爭的市場環境。充分發揮稅收政策“四兩撥千斤”的引導帶動作用，
二是牢固樹立法治理念。要進一步強化依法行政、依法治稅的理念，將法治思維拓展到稅收改革的整個過程和各個方面。要落實稅收法定原則，按照統一稅制、公平稅負、促進公平競爭的要求，加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范清理，避免將稅收政策作為招商引資、發展地方經濟的“招牌”和“籌碼”，刻意打造稅收“洼地”，搞惡性競爭；要提高依法治稅能力，絕不能為完成任務去收“過頭稅”。要強化執行和監督，樹立規矩意識，將行政權力用制度、信息化技術等手段加以固化，壓縮自由裁量空間，增加違法違規成本，提高法律法規的權威性和威懾力。
三是牢固樹立發展理念。要用發展的眼光來看待這場變革，要認識到轉型成效和改革紅利的釋放是長期的、必然的，暫時的“陣痛”，是為了夯實做優稅收長期可持續增長的基礎。既要保持定力，注重稅收政策的穩定性和延續性；更要突出政策的精準發力，通過稅收杠桿的撬動，切實改變浙江產業結構“低、小、散”的狀況，發揮好產業集聚區的功能，推動產業向“高、新、特、優”方向發展。
四是牢固樹立底線理念。守牢政策底線，確保稅收平穩健康運行。制定出臺稅收政策，既要盡力而為，更要量力而行，不要把胃口一下子吊得太高；要把可能遇到的情形都考慮進去，不僅要看當前的可支付能力，還要看長遠的可支付能力；不僅要測算直接的支出，還要評估因“羊群效應”可能帶來的隱性支出壓力。
五是牢固樹立績效理念。利用稅收杠桿充分調動促進經濟發展的各種積極因素，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。把監管觸角延伸到稅收運行的細節末梢，同時，要注重加強內部績效管理，以內促外，提升效率。
重點做好以下四項工作：
一是深化各項改革措施，再創體制機制新優勢。落實中央深化財稅體制改革的各項部署和舉措，研究謀劃我省的應對之策和改革思路。加強稅制改革宏觀研究，對中央和地方的稅種劃分提出合理化建議；密切關注“營改增”、消費稅、房地產稅、環境保護稅等重大稅制改革，認真研究改革內容、制度設計、征管配套措施及對地方可用財力的影響，及時為黨委政府提供決策參考。深化行政審批制度改革，建立權力清單制度，從法律依據、市場規律、現實意義等方面梳理地稅行政權力。推進干部人事制度和組織機構改革，強化機構編制管理，優化機構設置和職能配置；積極推進市、縣地稅局領導異地任職，加強系統“三師”等專業人才建設和培養。切實做好國家稅務總局績效管理在我省地稅的試點工作。
二是充分發揮稅收職能，推動經濟轉型升級。加大對“四換三名”、擴大有效投資、浙商創業創新、新型城市化等重大戰略的支持力度，加快推進產業結構調整。認真落實促進民間投資的稅收政策，激發民間資本活力。建立健全支持生態文明建設的政策體系，發揮稅收政策的“正向引導”和“逆向倒逼”雙向調節作用，推動企業轉型升級。落實好結構性減稅政策，切實減輕企業特別是中小微企業負擔。穩定財源稅源，下大力氣培育新興優質稅源，挖掘新的稅收增長點，努力實現地稅收入持續穩定增長。全面推進城鎮土地使用稅政策調整促進土地節約集約利用工作。夯實房產土地稅源信息基礎，在存量中尋求增量。
房地產廉潔風險防控的建議范文3
今年是深入貫徹落實十精神的開局之年，也是德江縣跨越發展、后發趕超，為同步全面建成小康社會努力奮斗的機遇之年。
為此，德江縣將緊緊圍繞加快建設黔東北鐵路交通樞紐和區域性中心城市，全面建成小康社會這一主線；緊緊圍繞全面建設實業德江、活力德江、滿意德江的目標；緊緊圍繞“強基礎、興產業、抓增長、促穩定、保民生”的思路，進一步深化改革開放、強化統籌發展；更加注重擴大投資規模，更加注重加快推進“三化同步，一業振興”，更加注重加強基礎設施建設，更加注重保障和改善民生，更加注重社會和諧穩定，更加注重加強自身建設，確保全縣經濟社會又好又快、更好更快發展。
“七措并舉”
優化發展格局
更實舉措加強基礎設施建設。德江縣今年將加快推進交通基礎設施建設，全年完成交通投資14.95億元以上；加快推進水利基礎設施建設，全年完成水利投資2.8億元以上；加快推進電力、通信等基礎設施建設，全年完成電力投資1.05億元、通信投資1.64億元以上。
更大步伐促進產業結構調整。堅持把調整產業結構作為主攻方向，要實現三次產業結構比為32.1∶22.1∶45.8，努力提高經濟發展質量。
促進工業經濟轉型升級。全年要實現工業總產值29億元，其中規模以上企業產值23億元，工業增加值6.2億元。
促進農民增收致富。以“三個萬元”工程為抓手，以建設現代農業產業園區和烏江產業經濟帶為載體，實現糧經比為40∶60；加快農業產業規?；?、標準化、機械化、集約化發展；加快推進農業產業化經營，新增縣級以上龍頭企業13家以上、農民專業合作組織35家以上、農產品加工企業10家以上；集中整合各項資金發展綠色農業、觀光農業、休閑農業和體驗農業。
促進第三產業發展。著力構建以生活服務體系為基礎、生產流通輻射體系為主導、產業服務體系為延伸的現代商貿物流體系；加快對楓香溪會議會址、安化文廟、扶陽古城的保護性開發，著力打造扶陽古城遺址4A級景區及洋山河、萬畝草場、農家樂等鄉村旅游示范點，推介、宣傳、包裝“舞龍炸龍”這一成熟旅游產品。
更高水平建設區域性中心城市。抓住省委、省政府把德江作為區域性中心城市規劃建設的戰略定位，構建城市組團式發展的現代城鎮體系。全年要實現城鎮化率提高2個百分點，城市建設投資26.83億元，房地產投資11.31億元以上的目標。
加快推進城南新區、城北工業園區和老城區“一區兩翼”建設，建成2個城市綜合體，努力把城南新區建成集行政、金融、教育、商貿、休閑娛樂為一體的現代化城市新區；加快休閑廣場建設，完成人民公園二期工程建設和玉溪河及沿岸景觀打造。
大力發展小城鎮實體經濟，促進產業集聚；推動產城一體化、鎮園融合，實現園區與鎮區基礎設施共建共享。
完善城市綠化、美化、凈化、亮化工程，提高居民舒適感，增強城市形象與競爭力，積極創建國家級衛生縣城。
深化改革擴大開放實現更大突破。德江縣要深入推進投融資體制改革。積極爭取成為國家金融改革試點縣，大力實施“引銀入德”工程，鼓勵金融機構、民間資本參與籌建村鎮銀行；深化政銀企對接合作，引導鼓勵擴大信貸投放，做大做強投融資平臺，籌建交通、水利、教育等投融資公司；新增農村資金互助社、小額貸款公司、村鎮銀行等新型農村金融組織40家、非金融組織10家；力爭金融機構貸款余額突破40億元。
深入推進行政審批和社會保障體系改革。進一步簡化項目規劃選址、審批核準、用地報批、環評等環節，加強縣行政服務中心和鄉鎮便民服務中心建設，提高服務水平和辦事效率；推進社?！拔咫U合一”，啟動網上業務和異地就醫即時結算服務；全面推行新農合縣級大病統籌，減少農民因病致貧、因病返貧現象；推行公共服務社會化外包改革，積極培育各類社會中介服務組織。
深入推進招商引資工作。推行產業招商、園區招商、金融招商、以商招商，全年實現引資到位資金60億元以上；實施民營經濟“三年倍增計劃”，出臺鼓勵和引導民營經濟發展的政策措施，引進和培育一批民營龍頭企業，實現民營經濟增加值占生產總值的比重達42%以上。
保障和改善民生取得更大實效。按照“期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境；孩子們能成長、工作、生活得更好”的要求，切實抓好民生保障各項工作。
加快發展教育衛生事業。堅持教育優先發展戰略，全縣壓縮5%行政經費支持教育發展；繼續深入推進醫藥衛生體制改革，創新和改進城鄉醫療救助方式，完善新型農村合作醫療制度；啟動德江縣人民醫院三級醫院規劃建設，打造全省“人民群眾滿意醫療機構”，全面完成縣中醫院創“二甲”醫院目標，實施楓香溪、高山等9個鄉鎮衛生院改擴建工程。
加快推進移民和扶貧開發工作。加快沙沱水電站德江庫區和長豐水庫移民搬遷安置，確保電站按期下閘蓄水不受影響和長豐水庫施工順利推進；完善長堡、潮砥、新灘、望牌4個集鎮集市的配套建設；把產業發展與扶貧開發相結合，積極爭取世行支持，培育發展特色產業和主導產業；加快實施整鄉推進、整村推進、連片開發，推進農民收入倍增計劃，轉移農村勞動力8500人。
加快推進社會保障及計劃生育工作。落實就業再就業各項政策，確保城鎮登記失業率控制在4.2%以內；完成五項社會保險參保者達12萬人次，基金征繳7926萬元；完善救災救助制度，建立最低生活保障標準和補助水平自然增長機制；全面實現人口計生“雙降”目標，確保人口出生率控制在12‰以內，常住人口符合政策生育率96%以上。
加強和創新社會管理。進一步完善社會治安防控體系和“天網工程”，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提高人民群眾的安全感和滿意度；健全社會風險評估機制，認真開展領導干部接訪下訪活動，將矛盾化解在基層，妥善解決群眾合理訴求；積極推行社區“網格化”管理，探索建立“兩違”管理長效機制，有效控制“兩違”行為。
實施十項重點工作帶動全局。德江今年將全面完成撤縣設市申報準備工作；工業園區要新增企業50家以上，建成投產40家以上，實現產值20億元以上；開工建設縣人武部、縣消防大隊辦公樓，完成縣公安局、縣人口計生局整體搬遷；開工建設體育館、城南新區金融街，啟動建設大犀山山體公園；建成共富路、城北70米大道；開工建設縣城至共和港口二級路，建成303省道繞城公路；開工建設縣城污水處理二期和縣城污水管網收集工程；開工建設觀音灘水庫工程，完成長豐水庫大壩主體工程，完成移民搬遷目標；實現職校、中醫院整體搬遷，建成職業學院主體工程。
加強自身建設
提高依法行政能力
德江縣全體黨員干部要牢記“敏于行、慎于言，降虛火、求實效，實一點、再實一點”的教導，按照“團結務實勤奮廉潔”的要求，切實加強自身建設，不斷提高依法行政能力。
堅決服從縣委的正確領導，自覺接受縣人大的法律監督和工作監督、縣政協的民主監督以及新聞輿論和社會公眾監督；加強審計監督和行政監察，高度重視工商聯和社會各界人士的意見建議；充分發揮共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，齊心協力做好工作。
堅持人民利益至上原則，嚴格執行改進作風、聯系群眾的規定；堅決反對形式主義、及鋪張浪費，把精力集中在想干事上，把本領體現在會干事上，把目標鎖定在干成事上。
房地產廉潔風險防控的建議范文4
（一）加快轉型升級，提升經濟發展活力
努力確保企業平穩發展。牢固樹立“保企業就是保經濟保民生”的理念，強化服務企業意識，加大政策扶持力度。完善經濟運行監測預警系統，密切關注企業生產運行面臨的困難，幫助和支持企業渡難關。提高要素保障和服務能力，抓住國家實行適度寬松貨幣政策的機遇，推進銀企對接，努力緩解企業資金困難。引導企業堅定發展信心，加強內部管理，加快轉型升級，努力在危機中固存量、保實力，積極爭取在新一輪發展中贏得主動。建立企業風險信息互通制度和快速處置機制，及時協調化解各類矛盾，加強維護穩定和安全生產工作，依法嚴懲破壞市場經濟秩序犯罪，為經濟發展提供良好的法律保障和法律服務。
大力發展現代服務業。積極培育新的消費增長點，提高現代服務業對經濟增長的貢獻率，爭取銷售同比增長15%，完成商貿投入7億元、引進商貿企業12家。加快留地安置工作，爭取寨下農貿市場開業，中興、西郊兩大市場基本建成，凌江農貿市場啟動建設。實施農貿市場改造提升，完成大龍、塘南兩個市場改造。推廣“新消費進社區”活動，探索“特色街”創建，再創1家全國商業示范社區。推進家私城專業市場改造，引導企業實施土地性質轉換，加快引入知名品牌銷售連鎖，力爭鏡湖家私項目整體建筑竣工；繼續舉辦好浙江第七屆家私展覽會。挖掘古城社區資源，實踐“旅游進社區”新模式。
著力優化工業產業結構。堅持都市型工業導向，加快提升以紡織服裝業為主體的傳統優勢產業，積極培育信息電子、環保設備、新材料、新能源等高新技術產業和項目。繼續積極配合推進二環線內的工業企業“提、轉、搬”工作。推進產業融合，鼓勵企業主輔分離，加快發展以專業分工為基礎的生產業，積極發展樓宇經濟和總部經濟。推動生態產業園“二次創業”，在皋埠中心鎮規劃框架內，調整9.7平方公里產業發展規劃，加快以聚集培育新興產業為主導的深度綜合開發，促進園區產業結構優化升級，增強工業經濟主平臺的帶動力。
積極發展現代城郊型農業。完善現代農業體系，做精農產品加工、種子種苗、休閑觀光、花卉等特色優勢產業，新實施市級以上農業項目10只，新組建農民專業合作社2家；完成皋埠東江畈農業綜合開發土地治理項目。建立2個糧油千畝高產高效示范方，糧食播種面積穩定在6.5萬畝左右。繼續實施全區小二型水庫除險加固和莊富支渠二期維修工程，組織10個左右村實施一批小水利建設。
不斷提高開放和創新能力。牢固樹立“區外都是外”的理念，立足地處長三角、環杭州灣產業帶和紹興中心城區優勢，積極構建新型大開放格局。加快轉變外貿發展方式，優化出口產品結構。積極組織企業參加國內外重大展會，努力爭取國際國內兩個市場主動權。整合招商資源，拓展招商領域，加大招商引資力度，提升招商引資水平。擴大利用外資外延，加快引進先進技術、管理、人才和品牌。鼓勵企業以市區為總部，在境外布局生產基地和營銷網絡。積極創建浙江省科技強區。加快創新主體培育，爭取區級科技型企業數達到規模以上企業總數的80%以上，新認定國家新稅法高新技術企業2－3家，實施市級以上科技項目50只左右。加強區科創中心建設，新引進入駐單位3－4家，實施孵化器項目3只以上。繼續加強專利工作，爭取專利申請量在2000件以上，專利授權量在1500件左右。
切實加強資源節約和環境保護。切實轉變粗放發展模式，鼓勵企業多種方法盤活閑置廠房與土地、多種途徑提高單位面積利用率和產出率。優先保障高新技術、重點裝備制造及產業提升項目的有效供地，堅決制止資源消耗大、污染重、效益低以及低水平重復建設。嚴格落實節能減排考核責任制，加強重點行業及企業監控，加快淘汰落后產能，攻關和推廣一批先進適用的節能減排技術。深入實施循環經濟發展規劃。落實“811”新三年環境保護實施方案，抓好廢棄礦山生態環境復綠和礦山治理性開采等工作，扎實推進生態鎮（村）建設，加快生態區創建步伐。
（二）統籌城鄉發展，提升城鄉一體化水平
優化區轄三鎮發展格局。緊抓土地利用總體規劃調整機遇，全面推進皋埠中心鎮建設，抓好中心商貿區控制性詳規編制、鎮園體制融合、基礎設施配套和集鎮管理等工作，力爭一批基礎設施竣工和開工，穩步發展房地產項目，努力提升省級中心鎮新形象。完成東湖鎮總體規劃編制，緊扣杭甬運河、越城港區中心作業區建設，加快推進服務城市發展的物流、倉儲等現代服務業。推進*鎮域中心建設，啟動一批基礎性項目，完成一期農民解困房建設，啟動*鎮社區衛生服務中心、*鎮中心小學擴建等配套設施和二期農民解困房建設；加快資源盤活進程，積極創造條件發展房地產業，努力打造*“南閑”品牌。
打造最干凈之一的農村。以建立長效保潔機制為重點，開展并鞏固86個村（居）的“除舊清新”工作。全面完成*鎮農村生活污水整體治理；繼續開展村內河道清淤，大力實施河道整治工程。完善城郊村統籌統管機制，優化城郊結合部環境衛生管理。深化“農戶集、村保潔、鎮轉運、區處置”的垃圾運行模式，推進專業化保潔，提高農村主要道路沿線整潔度。加強鎮環衛所規范化管理，健全考核監督體系，扎實推進“衛生村”創建，加大公廁改造力度，全面提高城鄉環衛一體化水平。
發展壯大村級經濟。加大對欠發達村發展集體經濟的扶持力度，出臺財政貼息政策，加快已批項目建設，制定村級異地建物業規劃。落實村級財務與村級資金“雙”管理，全面開展清產核資，促進村級集體資產保值增值。按照依法自愿有償原則，鼓勵創新土地承包經營權流轉機制和流轉形式，規范土地流轉程序，維護土地合理、合法流轉，積極擴大土地流轉面。把土地流轉工作與發展城郊型農業相結合，支持各類主體發展規模經營，推動農業產業化、專業化和集約化經營。
改善城鄉居住條件。積極穩妥推進城中村（園中村）改造，繼續抓好“四未戶”、余房處置和“三證”辦理等工作，全面完成一期改造任務；完成剩余在建工程和*小學東校區工程建設，加快騰空宅基地相關征遷工作。全面推進江家溇一期和大學路安置房工程建設，積極創造條件啟動塔山村舊城改造和二期城中村（園中村）改造。推進農民住房解困工程，規范農民解困房安置辦法，力爭完成試點村農民解困房建設并安置；完成剩余村農民解困房建設規劃，加快集中建農民公寓房和農民生活、生產用房分離建設試點工作。完善分類規劃，繼續實施農村危舊房改造工作。
（三）加強社會建設，提升社會和諧程度
推進教育均衡發展。深化義務教育經費保障機制改革，確保教育優先發展。開展特色學校入學選擇制度試點工作，適時再成立1－2個教育集團。優化教育資源配置，擴建及改造學校6所，撤并學校2所，對全區所有學校開展防雷設施改造。設立學前教育專項資金，實施“農村學前教育發展”扶持計劃，改建4所幼托園所，不斷做強學前教育。加大農村學校現代化投入，力爭皋埠鎮成為市教育基本現代化鄉鎮。成立區教師進修學校，加強城鄉教師隊伍建設。辦好區社區教育學院，拓展社區教育網絡，做精做特社區教育。
加強群眾文化建設。舉辦好越城區第六屆“鄰里節”和第五屆“讀書節”，積極拓展越城節會品牌影響面。加強基層文化陣地建設，提高公共文化設施使用效率。深化鎮（街）、村（社區）特色文化建設，爭取蕺山街道成為紹興市文化示范街道。推進全民科學素質行動計劃，做好非物質文化遺產宣傳展示和全國文物普查工作。健全鎮街文化站管理體制，加強文化站專職人員隊伍建設。利用“文化大巴”下鄉和區音舞協會等平臺，積極提升農村文化氛圍。落實市“文化惠民”工程，新建或改（擴）建15個鎮（街）、村（社區）文化活動中心，新建一批新農村小康體育村，力爭新創3個省體育健身俱樂部、5個市文化示范村（社區）。
加強衛生計生事業。積極配合創建浙江省衛生強市，優化衛生資源配置，啟動1個社區衛生服務中心遷建工程，新建2個社區衛生服務站，確保規范化社區衛生服務站比例在60%以上，社區衛生服務人群覆蓋率在90%以上。完善新型農村合作醫療制度，覆蓋率保持在95%以上，農民健康體檢率兩年累計達70%以上。推進藥品補償機制改革試點，落實社區衛生“十項”便民服務，公共衛生服務項目達標率在90%以上。加強疾控和監督機構建設，提高突發公共衛生事件處置能力。推進計劃生育村（居）民自治，深化計生優質服務，提高計生工作群眾滿意率。
推進城鄉社區建設。深化星級和諧社區創建，推動和諧示范社區、服務特色社區和標準化社區創建工作，新建10個標準化社區。深化城區居家養老服務工作。繼續加強老小區長效管理，不斷改善社區居民生活環境質量。健全社區干部考核機制，進一步激發社區工作熱情。加快模式探索，繼續積極穩步推進“撤村建居”工作。加強對農村社區建設的規劃，加快探索建設模式并啟動試點，探索完善農村社區民主治理機制，積極構建以農民群眾需求為導向的農村社區服務體系。
健全就業及社會保障體系。堅持“就業、培訓、服務”三位一體，努力實現“零就業”家庭“動態歸零”，100%的社區成為充分就業社區。加強就業平臺服務，建立大學生見習就業基地，鼓勵大中專畢業生到基層、企業就業，大力開展再就業援助活動。健全完善勞動保障服務網絡，加強勞動監察和勞動爭議仲裁調處，努力構建和諧勞動關系。完善低保救助、醫療救助、慈善救助和災害救助，有效保障困難群眾基本生活。推進“農村老年福利服務星光計劃”，農村五保和城鎮“三無”對象集中供養率保持在98%以上。深化殘疾人共享小康工程，推進“家庭作坊式”就業，切實改善殘疾人社會生活環境。進一步落實好市政府養老保障制度，做好“五費合征”工作。
深化平安越城創建。強化治安打防控網絡，依法打擊各類違法犯罪活動。加強以“8+X”為模式的鎮街綜治中心建設。推進安全生產網格化監管，預防和遏制重大安全事故發生。完善“大接訪”長效制度，解決好突出問題。深化“五五”普法教育，加強社區矯正工作，做深人民調解工作，加強法律援助和服務。以“三化四式”為基礎，探索流動人口服務管理新模式?；I建藥品交易實時信息監管系統，深化食品安全示范鎮街創建，推進“十小”行業質量安全整治和規范。完善各類應急預案，提高應急處置能力。
（四）強化監督管理，提升城鄉整體形象
加強城區環衛管理。以迎接國家衛生城市復查為契機，加快推進環衛信息化和機械化，加強對城區主要道路的清掃保潔力度；強化街道對社區保潔工作管理力度，推進環境衛生示范社區創建和社區生活垃圾機械化清運，改善社區環境衛生面貌。增強區環衛處的活力與實力，加強對作業公司管理考核和環衛隊伍建設，努力打造精品化的環衛管理模式。
強化農村公共設施建設管理。加強對村級公共設施的統籌協調，有效整合各種資源，實現設施統籌建設。健全完善村道路網、環境保潔、文體娛樂、公益服務等農村公共設施長效管理機制，組織引導農村干部群眾參與公共設施運營維護與管理，努力克服重建設、輕管理的現象。以市場化為導向，多渠道籌措農村公路養護資金，建立區農村公路養護機制，確保農村公路的技術狀況和通行質量。
加大農村綜合執法力度。深化農村違法建設處置，全面提升集體土地管理水平；健全綜合執法隊伍，加強建筑垃圾源頭控制與管理；強化殯葬管理改革，依法治理違法違規建墓現象。研究建立有效機制，積極整合執法資源，著力改變農村執法領域力量薄弱、分散的現狀，有效提升執法隊伍專業素質，依法加強執法力度，切實維護社會公平正義。
（五）重抓“項目推進年”活動，提升區域綜合競爭力
配合推進一批省市重大項目。積極探索新形勢下的工作方法，依靠鎮（街）、村兩級組織，全力抓好紹諸高速越城區段建設、越城港區中心作業區建設、三湖連通、鐵路東站及貨場遷建、蕭甬鐵路電氣化改造“平改立”和解放路、中興路、越西路及玉山路延伸等省市重大基礎設施項目涉及的征地拆遷任務，切實加強開工及施工現場的矛盾調處，確保工程無阻礙施工。
實施一批為民實事項目。加快政府投入向基礎設施和社會項目傾斜，切實抓好皋埠鎮西桐公路等基礎設施項目建設，扎實推進東龍山村建設安置、皋埠東湖石料加工場污染源綜合整治、鳳鳴社區活動中心建設、北海街道社區衛生服務中心遷建、鎮級建筑垃圾處置場建設、公益生態公墓建設等社會事業項目建設，積極建立覆蓋城鄉的公共服務體系。
重抓一批產業提升項目。積極發揮項目帶動作用，切實抓好葉脈通用線纜年產80萬公里電線電纜項目、鳳名機械電腦繡花機生產項目、通用發動機制造有限公司小型汽油機項目、京昇光信息科技有限公司防偽紙及煙盒紙項目、富泰機械制造有限公司廠房建設項目、榮邦家居市場改造提升項目等產業提升項目建設，努力以有效投入拉動經濟增長和產業結構調整，加快構建現代產業體系。
（六）加強自身建設，提升政府執政能力
增強發展合力。弘揚任勞任怨、愛崗敬業、埋頭苦干的奉獻精神，引導全體政府工作人員增強信心、自加壓力、負重奮進，切實承擔好抓發展的歷史重任。進一步主動適應體制現狀，強化“適應就是加強”理念，牢牢把握市委、市政府重抓本級和做強中心城市機遇，積極放大政治優勢，努力推動市、區聯動發展。認真吸納人大代表和政協委員對政府工作提出的批評、意見和建議，傾聽派、工商聯、無黨派人士意見，借助工會、共青團、婦聯等人民團體力量，爭取臺屬臺胞、歸僑僑眷、民族宗教人士支持，動員一切力量，形成加快發展、共克時艱的強大合力。
加強依法行政。健全決策目標體系，改進決策規則和程序。自覺接受人大及其常委會依法監督、政協民主監督，提高人大代表議案、建議和政協委員提案辦理質量。抓好政府法制建設，加強行政執法監督，推進行政復議工作。貫徹《政府信息公開條例》，繼續深化政務公開，依法保障群眾知情權、參與權和監督權。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，規范招投標、政府采購等行為，重點加強對各級擴大內需政策落實情況的監管。加強對公務員的教育、管理和監督，提高公務員隊伍依法行政和廉潔從政水平。
房地產廉潔風險防控的建議范文5
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年，是本屆政府的開局之年。一年來，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市各族人民，全面貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機的影響，攻堅克難，開拓進取，圓滿地完成市七屆人大一次會議確定的主要任務。預計生產總值完成230億元，增長21%；地方財政總收入完成47億元，增長50.5%；全社會固定資產投資完成115億元，增長62.2%；城鎮居民人均可支配收入16200元，增長19%；農區居民人均純收入7830元，增長20.5%；社會消費品零售總額50億元，增長23.3%。
工業經濟總體保持增長，發展后勁繼續增強。圍繞產業延伸升級多元，積極組織實施了一批起點高、規模大、技術裝備先進的重點項目。制定出臺煤炭洗選焦化等產業發展指導意見。地方煤礦技術改造進度加快，有6家企業達到煤礦質量標準化要求。洗煤企業通過整合，生產規模和技術工藝進一步提升。神華烏海能源有限責任公司成立，標志著我市誕生了產值過百億元企業。神華集團二期項目、西部煤焦化等10個百萬噸新建在建煤焦化項目正在推進，焦爐煤氣等深加工項目前期工作有序開展。君正科技40萬噸聚氯乙烯和40萬噸燒堿一期、烏?；?0萬噸聚氯乙烯和30萬噸燒堿等項目進展順利。海吉氯堿重整工作穩步推進，政府掌握了主動權。京海2×30萬千瓦煤矸石發電機組、神華集團2×20萬千瓦發電機組項目扎實推進。投資2億元實施電網改造，擴建5個變電站，新增供電能力70萬千伏安。西水創業擴建、恒業成有機硅、海美斯陶瓷、國泰陶瓷等一批項目建設步伐加快。加大經濟開發區建設力度，水、電、路等基礎設施進一步完善。聘請中國國際工程咨詢公司編制全市工業經濟發展規劃，高標準編制完成三個經濟開發區發展規劃。正式啟動六五四精細化工園區建設。及時出臺應對經濟下行的九條政策措施，率先在自治區啟動電力多邊交易，大用戶直供電開始實行。研究制定進一步應對當前工業經濟面臨困難的意見，在擔保貸款、穩定就業形勢等方面實施優惠政策。各區、各部門多方聯動、多措并舉，幫助企業克服困難。預計160戶規模以上工業企業增加值完成132億元，增長22%。招商引資規模、質量和效益明顯提高，全年實施國內招商引資39項，引進國內到位資金59.8億元，增長28.6%，利用外資651萬美元，預計完成外貿進出口總額2000萬美元，增長22.3%。
節能減排力度加大，安全生產形勢好轉。嚴格落實節能減排工作責任制。完成第一次污染源普查工作。推動現有企業技術改造和清潔生產，加強節能減排統計、監測、考核體系建設。堅決淘汰落后產能和工藝，關停取締小洗煤、小白灰、小化工、小非煤礦山等企業394戶。既有建筑節能改造4.5萬平方米，新建建筑全部實施節能措施。開展“迎奧運綠化美化環境衛生綜合整治百日行動”，啟動新一輪“藍天工程”和城區二氧化硫達標專項整治工作，空氣質量明顯好轉，三個城區二級以上天數均超年度目標。預計全年單位生產總值能耗下降6.9%，二氧化硫和化學需氧量削減4.47萬噸和0.1249萬噸，超額完成年度任務。切實加強安全生產工作，未發生重大安全生產事故，全年事故死亡人數下降6.7%。地方煤礦生產連續三年實現零死亡。
以新區建設帶動城市建設整體推進，面貌發生新變化。按照實現城鄉規劃全覆蓋的目標，聘請中國城市規劃設計研究院編制新一輪城市總體規劃。完成城市空間發展戰略、甘德爾山生態景區、濱河新區二、三期、濱河西區概念性規劃，開展了中心城區概念性規劃、新農區建設、水系、綠地、旅游、物流園區、建材城、藝術中心等60多項規劃設計工作，完成濱河新區中心商務區、龍游灣濕地公園、烏珠慕主題公園等40多項專項規劃設計，為未來城鄉建設和空間布局調整提供了科學依據。
完成甘德爾山旅游道路、海北東街、黃河西街、烏達勝利東街、海南經濟開發區道路等22條道路新建、改造工程，新建城市道路面積34.6萬平方米，人均道路面積達到12平方米。通過新建水源井、換熱站、熱源廠，城市供水、供熱保障能力進一步增強，集中供熱率達到74.3%。新增煤氣入戶4006戶，完成天然氣入城工程，結束烏達、海南無管道供氣歷史，全市供氣普及率達到53%；改裝出租車使用天然氣700輛。城區主要街路新增路燈、景觀燈523盞。加大城區拆遷改造力度，拆遷4050戶，拆遷建筑面積54萬平方米；新建續建建筑面積312萬平方米，城鎮人均住房面積達到29.5平方米。開工建設、改造神華墨玉廣場、法制公園、濱河公園、翰墨苑公園。海勃灣城區新增綠地42塊。大規模推進濱河新區一期建設，一批高檔住宅小區建成并開始銷售，行政中心投入使用，體育中心、蒙中醫院、濱河中學等項目加快建設。強化土地收購儲備工作，收儲土地61.4萬平方米；加強土地整理和地質環境整治，促進土地集約利用。加強城市管理，開展市容市貌綜合整治，拆除違法違章建筑5.7萬平方米，規范了戶外廣告管理。
第三產業有新的發展，輻射帶動作用增強。商貿流通等服務業發展較快，商品市場體系建設穩步推進，消費環境進一步改善。通過專業市場、交通運輸、物流配送、教育文化、休閑娛樂等基礎設施建設，生產性、生活性流通服務網絡更加健全。房地產開發完成投資30億元，增長62%，占第三產業投資比重的76%。金融市場平穩運行，存貸款總量較快增長，全市金融機構各項存、貸款余額為245.6億元和138.3億元，分別增長49.3%、14.6%。加大對中小企業融資和自主創業支持力度，擔保貸款2億元。成立中小融資機構51家，其中典當行9家，投資公司40家，小額貸款公司2家。烏海神華海南物流園和烏海海勃灣物流中心項目前期工作有序進行。旅游、中介、信息和社區服務等新興服務業蓬勃發展。海勃灣長青社區獲商務部“全國社區商業示范小區”稱號。預計第三產業增加值完成77.5億元，增長19.5%，區域服務中心城市作用增強。
新農區建設有新的進展，城鄉一體化步伐加快。完成全市農區基本情況普查和新農區建設規劃。加強農區居民就業培訓，引導富余勞動力向二、三產業轉移1萬人。提高農區居民社會保障和公共服務水平，農區居民在醫療、社保、就業、教育等方面享受與市民同等待遇。實現“糧改菜”面積1500畝。設施農業生產水平進一步提高，新增葡萄面積3300畝、溫室350畝，葡萄種植、溫室建設和規模養殖的公司化比例達到70%以上。農牧業產業化程度進一步提高，漢森、雙清、田野、云飛、新時針等一批龍頭企業迅速發展，農畜產品加工企業實現銷售收入1.7億元。烏海被評為全國優質葡萄生產基地，2個葡萄品種被評為“中華名果”。新認證無公害農產品14個。加大支農惠農力度，發放各類補貼資金528.5萬元。預計第一產業增加值完成2.5億元，增長9%。
基礎設施建設大規模展開，生態建設深入推進。海勃灣至石嘴山惠農二級公路一期工程完成16.1公里，新地至西來峰經濟開發區78公里運煤二級水泥公路、110國道海勃灣至阿盟界麻黃溝段8車道拓寬改建工程開工建設，海南至烏達6車道擴建工程完成前期工作，新建農區公路22.1公里。包蘭鐵路烏海段電氣化改造工程有序推進，海勃灣至公烏素鐵路改造工程前期工作進展順利。海南經濟開發區鐵路專用線已完工。烏海機場順利移交內蒙民航機場集團公司，開通至西安航班，旅客吞吐量達7.4萬人次。理順海勃灣垃圾處理、醫療廢物處理、污水處理和濱河新區自來水管理體制，海勃灣經濟開發區污水處理廠完成前期工作，烏達污水處理廠完成配套管網建設并投入運行，烏達經濟開發區污水處理廠即將完工，海南污水處理廠建設進展順利，全市污水處理率達到64.5%。
生態建設步伐加快。完成生態治理面積9.7萬畝，森林覆蓋率達到13.8%，新增園林綠地面積49.8萬平方米，人均公共綠地面積達10.6平方米。四合木硬枝扦插繁育獲得成功。完成千里溝水庫主體工程，白獨貴灣生態治理步伐加快。完成國家林業重點工程年度任務，青少年生態園、烏達西山綠化項目穩步推進。啟動甘德爾山、卡布其溝和高速公路生態綠化用水水源建設，開工建設石大門溝淤堤壩系工程。黃河海勃灣水利樞紐工程前期工作取得重大進展，國家發改委正式立項，開工審批即將完成，已成立工程建設管理局，庫區移民搬遷完成1500戶。
高度關注民生，人民生活水平進一步提高。完善和落實各項促進就業的優惠政策，加大幫扶就業困難群體的工作力度，推行“創業培訓+小額貸款+項目支持”模式，以創業促就業。培訓勞動力1.5萬人，提供就業崗位1.7萬個，實現新增就業9041人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。全年申報登記的“零就業家庭”全部“清零”。城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育各項社會保險覆蓋面繼續擴大，待遇水平提高。落實企業退休人員養老金調整政策，人均增加98元。被征地農區居民按農墾企業職工納入養老保險統籌。妥善解決原國有、集體以及勞服企業未參保職工遺留問題，有近萬人受益。新型農區合作醫療與居民基本醫療保險并軌，形成了城鄉統一的醫療保障體系，參保人數達到19.8萬人。提高城鎮職工基本醫療保險統籌支付比例，將最高支付限額提高到7萬元，取消病種目錄，參保職工負擔比例由41%降低到37%。市政府投入1200萬元，開展了城鄉大病醫療救助工作，已救助6973人，因病致貧、因病返貧問題得到緩解。取消居民衛生費、垃圾處理費、個體工商戶工商費和集貿市場管理費。進一步理順供熱價格，大幅度提高供暖補貼標準。企業職工最低工資標準由560元提高到680元。加大勞動執法監察力度，追討拖欠工資2555萬元。規范并較大幅度地提高公務員、事業單位工作人員地方津補貼，為機關事業單位離退休人員調增了生活補貼。
繼續完善城鄉社會救助體系，城鎮居民最低生活保障標準由每月200元提高到220元，其中A類人員補助標準由236元提高到500元。提高優撫對象撫恤補助標準。發放貧困大學生救助金和市長助學金101萬元，確保貧困大學生順利入學。海勃灣區老年公寓一期工程進展順利。社區建設進一步加強，新建、改擴建12個社區，建成4個示范社區。
加快采煤沉陷區和棚戶區搬遷改造工程建設，完成投資8.2億元，新建住房126萬平方米，已入住1300戶。配套建設廉租住房744套、3.7萬平方米。提高廉租住房租金補貼標準，全年累計發放補貼資金180萬元，在自治區率先實現人均住房15平方米以下低保戶應保盡保。
社會事業有新的進展，民主法制建設得到加強。進一步加大教育改革力度，理順市、區辦學管理體制，積極推行校長聘任制、教師結構工資制，選派優秀校長到發達地區掛職鍛煉，投入100萬元加大教師培訓力度，努力提高教育教學水平。全面清理整頓各類學生托管機構，排除安全隱患。免除了低保家庭學生在高中階段教育和烏海職業技術學院學習的學雜費、住宿費、教材費?；A教育工作力度進一步加大，“兩基”達標水平有了新的提高。出臺加快普通高中建設的意見和普通高中教學質量獎勵辦法。烏海學院順利通過教育部首輪人才培養水平評估驗收，獲得“良好”檔次。市職業技術學校通過國家重點職業學校驗收。啟動民族教育每年50萬元的專項補助資金，消化民族教育部分債務。加大教育基礎設施建設力度，實施了海勃灣區第九小學、烏達棚戶區中小學校和海南區中學等一批新建、擴建工程。公共衛生服務水平進一步提高，完善市、區醫療機構管理體制，職業病院和精神衛生中心上劃市級管理，全面加強與北京等地區衛生系統的合作交流。開工建設血站實驗樓，市人民醫院外科樓投入使用，建成7所標準化社區衛生中心。全力做好手足口病防控工作，食用“問題奶粉”嬰幼兒篩查救治及時有效。連續三次榮獲“全國無償獻血先進城市獎”。群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，成功舉辦第二屆黃河明珠•烏海文化節，被中國書協命名為“中國書法城”。烏海電視臺播出頻道實現全面改版，完成海勃灣地區廣播電視“村村通”工程。成功舉辦了全國汽車場地越野錦標賽烏海分站賽等賽事，競技體育在自治區青少年錦標賽上取得好成績。自治區第十二屆全運會籌備工作有序進行?？萍季C合實力不斷提升，一批項目獲得國家和自治區級獎勵。完善人力資源開發政策體系，廣泛吸納使用人才，全年引進各類人才360名。信息化工作快速推進，完成政務信息化二期工程和數據平臺建設。
自覺接受市人大及其常委會和市政協的監督，認真聽取各派、工商聯、無黨派人士的意見，支持工會、共青團和婦聯等人民團體開展工作。辦理人大代表議案建議、政協委員提案342件，辦復率100%。深入開展“五五”普法和依法治理工作，法律服務和法律援助得到加強。貫徹《突發事件應對法》，抓好應急管理各項任務的落實。市長熱線、行風熱線收到實效，政務公開步入法制化軌道，行政效能和服務水平有新提高。不斷完善建設工程招投標、經營性土地招拍掛、政府采購、產權交易、醫藥購銷等制度，行政監察和審計監督取得新成效。
深入推進財政管理體制改革，理順市區財政收入分配關系，調動了區級政府的積極性。城市建設投融資和土地儲備體制進一步完善。深化事業單位人事制度改革，177家市直事業單位中的122家實行了全員聘用制。第二次經濟普查工作全面展開。整頓和規范市場經濟秩序，加強食品藥品等重點領域的安全監管，啟動建設市食品檢測檢驗中心。加大工作力度，深入開展主要領導干部接訪和下訪活動，方便群眾就近就地反映問題。積極化解社會矛盾糾紛，維護穩定和社會治安綜合治理工作得到加強，連續兩年保持自治區先進行列，得到國家和自治區的表彰獎勵。積極支援四川汶川抗震救災，組建衛生防疫隊赴災區開展災后防疫工作，向災區捐款2514萬元。人口和計劃生育工作得到加強，繼續保持自治區先進行列。雙擁優撫、民族宗教、僑務外事、檔案史志、防震減災、人防、無線電管理、紅十字、老齡和殘疾人事業等各項工作取得了新進展。
各位代表，過去一年取得的成績，是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市各族人民團結拼搏實干的結果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各派、工商聯、人民團體，向駐市單位、指戰員、武警官兵和政法干警，向所有關心支持烏海發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少問題和困難，主要是經濟發展方式沒有實現根本性轉變，產業層次低，過度依賴資源，抗風險能力弱；經濟總量還不大，產業規模比較小，企業裝備水平不高，競爭力不強；節能減排壓力還很大，安全生產仍存在隱患；城市品位、功能有待進一步提升，三區城市發展不平衡；傳統服務業層次較低，規模偏小，新興服務業發展相對滯后；城鄉一體化改革還需進一步深化；就業、就學、就醫等民生問題離群眾要求還有一定差距；政府自身建設還需加強，形式主義、、腐敗現象等還不同程度地存在。與此同時，受國際金融危機影響，我市經濟受到巨大沖擊，市場需求不足，產品價格下降，支柱產業遇到了前所未有的困難和挑戰。面對復雜多變的形勢，針對實際存在的問題，我們將認真研究，采取積極有效措施，切實加以解決。
二、2009年工作安排
2009年是建國60周年，是全面實現“十一五”規劃目標的關鍵之年，做好今年的工作意義重大。總體工作思路是：以科學發展觀為統領，以構建富裕文明和諧生態烏海為目標，全面貫徹落實市委五屆九次全委（擴大）會議精神，準確把握形勢，積極應對危機，充分發揮優勢，做大經濟總量，大力發展循環經濟，促進產業延伸升級多元，增強可持續發展能力；圍繞建設區域服務中心，加快生產業發展，增強第三產業服務功能；加快教育、衛生、科技、文化、體育等社會事業發展，更加注重民生，高度關注弱勢群體，進一步提高全市人民生活水平和質量；加快城鄉一體化進程，發展“生態、高效、特色、精品”城郊型現代農業；全力做好節能減排和安全生產工作；推進高品位城市建設，進一步完善城市功能，做好“水”、“綠”、“山”的文章，努力打造生態綠洲山水園林新型工業城市。
主要預期目標是：地區生產總值確保增長20%；地方財政總收入增長25%；固定資產投資增長30%；單位生產總值能耗下降6.8%；二氧化硫和化學需氧量削減1.32萬噸和0.02萬噸；安全生產形勢進一步好轉；城鎮居民人均可支配收入增長20%，農區居民人均純收入增長21%；社會消費品零售總額增長24%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內。
實現上述目標，重點要做好八個方面的工作：
（一）充分發揮固定資產投資的拉動作用，推動基礎設施建設和生態建設達到新水平。抓住國家擴大內需的機遇，加大固定資產投資力度，確保完成固定資產投資150億元。進一步完善城市路網體系，推進城際快速通道建設，加快110國道海勃灣至阿盟界麻黃溝段8車道拓寬改建工程、海南至烏達22.3公里6車道擴建工程。啟動海勃灣至海南8車道改造工程前期工作，建成海南城區段1.9公里。全部完成海勃灣至石嘴山惠農二級公路，續建新地至西來峰經濟開發區運煤二級公路工程。新建高速公路烏海出入口，繼續加大新農區道路建設，啟動礦區水泥道路建設。支持包蘭鐵路烏海段電氣化改造項目，加快海勃灣至公烏素鐵路改擴建工程。大力支持公交事業發展，加強公交場站建設，建成海南區客運站。海勃灣、烏達經濟開發區污水處理廠建成并投入運行，做好擴建海勃灣污水處理廠前期工作。醫療廢物集中處置中心要投入運行，啟動烏達區、海南區生活垃圾無害化處理廠項目。加大城農電網改造力度，新建海南區110千伏變電站，完成包蘭鐵路烏海段電氣化供電、棚戶區改造供電等工程。支持烏海北500千伏輸變電工程建設，增強環網供電能力。
加大生態治理力度，進一步改善生態環境。市政府安排生態建設資金3億元以上，實施以通道、景區、園區綠化為重點的林業生態建設工程21項，完成人工造林3萬畝。繼續推進天然林保護、三北防護林、白獨貴灣等生態建設項目。加強海勃灣城區北部水源涵養地保護，建設生態林、經濟林，抓好烏蘭布和沙漠鎖邊林、城市防護林、青少年生態園、烏達西海子水庫和西山綠化建設。實施京藏高速公路烏海段綠化防護林建設工程，形成8排25米寬、59公里長的喬木、灌木林帶。圍繞黃河海勃灣水利樞紐工程的開工建設，努力做好各項工作，建設庫區景觀帶和甘德爾山生態景區道路、供水、綠化等工程。
實施好以上固定資產投資項目，一是加大力度做好項目前期準備工作，統籌本級財力，安排好配套資金，全力爭取項目。二是加強與金融機構的協調，擴大信貸規模，支持項目建設。積極發展中小企業信用擔保和小額貸款公司，吸引股份制銀行在我市設立分支機構，改善信貸環境。三是發揮政府投資的引導作用，積極帶動社會投資。四是加大項目資金的監管力度，確保資金落到實處，提高建設效率。
以項目建設為中心，以招商引資為抓手，采取定向招商、以商招商的方式，大力引進資源深加工和非本地資源的高新技術項目，承接產業轉移項目。加強同重點科研院所、協會、商會以及其他中介機構和社會組織的聯系，使之成為促進產業發展、實現產業多元的重要渠道。舉辦多種形式的招商推介會，承辦全國塑料加工工業協會等與我市產業有關的協會會議。
（二）應對挑戰，加快調整，在做大工業總量、轉變發展方式上取得新突破。工業是我市的優勢和特色，是又好又快發展的根本途徑和主要抓手。一是進一步落實好支持工業企業發展的各項政策措施，通過供電、信貸、行政事業性收費、稅收、用地、運輸、就業安置等方面優惠政策，全力支持符合條件的停產企業盡快恢復生產，鼓勵和幫扶重點項目順利推進。二是實施重點項目帶動戰略，促進產業延伸升級多元。認真落實工業經濟發展規劃，按照“做大、做長、做高、做強”的思路，繼續做大總量，延長產業鏈條，提高產業層次，促進產業多元。全年計劃實施重點工業項目27個。提高煤炭開采和綜合利用水平，完成34家地方煤礦技改任務，爭取全部達產。提高洗煤行業生產水平。全力支持神華集團投資50億元的二期項目順利實施，加快10個百萬噸煤焦化項目建設進程，力爭早日達產達效，形成國內重要的煤焦化生產基地。大力發展煤焦油深加工、煤氣制甲醇、苯加氫等項目，抓好黑貓炭黑16萬噸炭黑和西部煤焦化20萬噸甲醇等項目，啟動神華烏海能源公司煤焦化深加工園區建設。提高氯堿化工產業集中度，扶持君正、烏?；さ嚷葔A化工企業，引進戰略投資促成海吉氯堿做大做強。爭取聚氯乙烯產能達到100萬噸左右，形成國內重要的氯堿化工生產基地。支持海亮集團8萬噸聚氯乙烯深加工項目，培育一批精深加工項目。積極發展硅化工產業，加快中成有機硅項目建設進度，促進中玻集團100兆瓦太陽能光伏電站和25兆瓦非晶硅電池項目盡快建設。支持京海電廠2×30萬千瓦煤矸石發電機組、神華2×20萬千瓦發電機組盡快建成投產，抓好華電2×60萬千瓦熱電聯產和烏海熱電廠2×35萬千瓦發電機組前期工作。加快西水、包鋼西北創業、賽馬集團等水泥項目建設，水泥生產能力達到400萬噸。開發高檔玻璃等深加工產品，促成藍星集團浮法玻璃生產線項目搬遷新建擴能。大力發展金屬鎂及鎂合金產業。推動黃河工貿與包鋼合作的200萬噸鋼鐵項目取得實質性進展，積極引進鋼鐵、五金機電深加工項目。培育新的經濟增長點，大力發展非本地資源產業和高新技術產業，支持海美斯陶瓷和國泰陶瓷外墻磚、工藝陶瓷項目，扶持發展符合產業政策的腐植酸產業，鼓勵煤矸石、煤系高嶺土的開發利用。引導鼓勵現有企業實施自主創新，提高技術裝備水平，增強競爭力。三是市政府安排3億元資金，加大經濟開發區基礎設施建設力度,改變開發區面貌，改善投資環境。制定經濟開發區產業發展規劃，明確功能劃分，合理布局三個經濟開發區的主導和配套產業，高起點做好烏達精細化工園區、拉僧廟化工園區、海勃灣高新技術園區和五金機電園區規劃建設。進一步理順經濟開發區管理服務體制，提高管理服務水平。組建并完善煤焦化、氯堿化工等行業協會，形成自律規范機制。
（三）更加重視節能減排和環境保護，全力加強安全生產工作。啟動環保模范城市創建工作，爭取成為國家循環經濟試點市。加強基礎建設，強化目標責任管理，加大監管力度，確保完成節能減排任務。大力發展循環經濟，通過多種形式的企業聯合重組，實現資源綜合利用。在企業、經濟開發區、社會各層面全面推廣清潔生產和循環利用，鼓勵光伏太陽能技術和節能產品在全社會推廣使用，建設節約型社會。繼續淘汰污染環境、浪費資源的小企業和落后產能，鞏固關停小企業成果。對固定資產投資項目嚴格執行能評、環評審查和“三同時”制度。加大建筑節能改造力度，逐步禁止使用實心粘土磚和施工現場混凝土攪拌。鼓勵使用新型墻體材料，結合15萬平方米既有建筑的節能改造，完成主要街路建筑外立面改造。加大執法力度，加強對煤焦化、電石、鐵合金等重點行業的環境監管，嚴查違法排放行為，控制新污染源的產生。加強飲用水源地保護，水質達標率達到95%以上。加強沿黃企業環境監管，強化廢水循環使用。繼續加大“藍天工程”和城區二氧化硫達標專項整治力度，城區空氣質量二級以上天數海勃灣城區達到290天，烏達、海南城區達到230天。
以“安全生產基層基礎建設年”為契機，進一步理順市、區安全生產監管體制，嚴格落實安全生產責任制和問責制。完善安全評價中介機構招標和安全評價考評報告制度，大力實施安全生產綜合治理，重點抓好煤礦、非煤礦山和化工企業等高危行業的安全生產和道路交通安全工作。綜合運用經濟、行政、法律手段，推動企業技術進步，提升企業安全生產能力。完善安全保障設施，配置與產業特性、產業規模相適應的應急救援力量。加強重大危險源監控，堅決遏制重特大事故發生，促進安全生產形勢進一步穩定好轉。
（四）以濱河新區建設為龍頭，全面推動全市城市規劃建設管理再上新臺階。以建設生態綠洲山水園林新型工業城市為目標，進一步完善城市功能，加快城區外收內張、擴容提質。發揮規劃的核心作用，高質量、高標準完成新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃修編，配套編制控制性詳細規劃和覆蓋全市的路網、給排水、園林、特色街路、城市亮化、旅游景區等專項規劃。繼續做好濱河二、三期和濱河西區、庫區、水系景觀規劃。
發揮濱河新區的龍頭帶動作用，促進城市整體品位提升。加快濱河新區重點項目建設步伐，建成體育中心、濱河中學、蒙中醫院，開工建設藝術中心、節能減排安全生產中心，完成濱河景觀工程。完善政策措施，鼓勵人流、物流、信息流向濱河新區集中，增強服務功能，方便百姓生活，提高新區入住率。加快城市公共基礎設施建設，建設改造海勃灣區東環路、青年路，完成甘德爾山生態景區道路建設和海勃灣南立交橋改造工程，開工建設桌子山街至110國道連接新舊城區道路改造工程。市政府分別安排1億元資金，加快烏達、海南區城市建設步伐，全面實施烏達區神華大道、愛民街、安居街、建設路、團結北路等城區路網改造建設工程，打通內環主次干道；改造海南區巴彥烏素街、黃河路、公烏素街和公烏素鎮建設街。加快城區拆遷改造步伐，集中解決城區拆遷改造遺留問題，確保建設項目順利實施和搬遷戶及早回遷。繼續改造城區供水管網，提高供水保障能力。加快熱網三期工程建設，滿足新增住房供熱需求。加快推進海勃灣城區煤氣與天然氣并網置換工作，全面加快出租車天然氣改裝，逐步推進公交車使用天然氣。
加大城市園林綠化建設力度，努力改善人居環境。高品質完成翰墨苑公園改造和濱河公園、法制公園、神華墨玉廣場建設，開工建設烏珠慕公園，規劃在海勃灣城區南部新建公園。完成烏海大街、青年路、海拉路等綠化帶改造。開工建設納仁河水系和兩岸景觀工程，形成240萬平方米水面。進行行政中心廣場、體育中心周圍、南立交橋兩側、濱河景觀帶等綠地景觀建設。全力打造特色精品街，實施和平美食街等專業特色街路規劃改造。抓好城市亮化工程，做好城區內重點區域、重要節點、主要街路、公園和廣場等亮化工作。進一步加強廣告牌匾的集中統一規劃改造。實施城市防洪水系改造，逐步啟動東山、摩爾溝水系和龍游灣濕地公園建設。進一步提高城市管理水平，開展數字城管信息平臺建設，推進數字化城市管理，完善城市管理長效機制。繼續開展城市環境綜合整治，動員全民參與，為爭創全國衛生城市、全國綠化模范城市和全國園林城市打好基礎。
（五）以加快生產業發展為重點，推動第三產業快速發展。堅持“發展提速、比重提高、結構提升”原則，落實好自治區的“六十條措施”，加大招商引資力度，吸引社會投資，重點支持生產、生活服務業和現代服務業項目。以黃河海勃灣水利樞紐庫區景觀建設為契機，加快甘德爾山生態景區工程建設和金沙灣基礎設施改造進度，打造特色文化旅游品牌。制定和完善鼓勵居民購房、扶持開發企業發展的優惠政策，推動房地產業健康穩定發展。加快發展以生產資料為重點的現代物流業，開工建設以汽車交易、建材、裝飾材料、五金機電、礦山機械等為主的烏海海勃灣物流中心。力爭啟動烏海神華物流園建設，建成集倉儲、商貿、配送、信息為一體的多功能物流園。規劃建設烏海海勃灣農產品批發中心和食品加工城、烏海呼鐵局海南物流園、烏達經濟開發區物流園，改造公烏素果品批發市場。啟動糧庫搬遷工作。理順物業管理體制，強化區級政府物業管理責任，完善物業發展措施，規范物業收費標準，扶持優質物業公司拓寬服務范圍，加強無物業小區的管理。大力發展中介、信息、社區服務業，加快二手房交易市場建設。啟動“數字烏海”試點城市建設，完成城市建設和地理信息數據庫等基礎項目建設，完善政法、公安、煤炭、?；⑾?、應急指揮、遠程教育等信息系統，建成市政府政務指揮平臺，推動電子商務、企業信息化建設。
（六）加快發展現代農業，加大城鄉一體化建設力度。按照“轉移、減少、集中、富?！钡目傮w思路，加快落實新農區建設規劃任務。市政府安排新農區建設專項資金3000萬元，加強農業基礎設施建設。整合各類支農項目，繼續加大農區道路建設力度。推進農區行政村整合，確保10萬畝的基本農田。繼續實施優勢產業補貼政策，支持和引導葡萄、蔬菜、肉禽蛋三個主導產業發展壯大。加大設施農業建設力度，新增葡萄面積5000畝、日光溫室400畝。制定土地承包經營權流轉管理辦法，發展多種形式的適度規模經營，推進農業產業化，鼓勵支持龍頭企業、現代農業公司、農區經濟合作組織發展。加強農畜產品安全工作，建設農產品檢測中心、飼料檢測室。通過培訓轉移、政策扶持等措施，實現農區人口向高效農業園區、中心村、專業村和非農產業轉移，鼓勵烏海籍農區人口向城市轉移，嚴格控制農區新增戶籍人口。建立健全各類提高農區居民公共服務水平的制度，全部完成新型農區合作醫療與居民基本醫療保險并軌，城市居民養老保險覆蓋到農區居民。提高農區居民收入，進一步縮小城鄉差距，使農區居民和城區居民共享改革發展成果。
（七）保障和改善民生，讓改革發展成果惠及全市人民。就業是民生之本。要把擴大就業放在更加突出的位置，實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業，優化就業環境。完善公共就業服務體系，建立健全就業援助長效機制，切實解決就業困難群體再就業問題，動態消除“零就業家庭”，制定鼓勵企業吸納烏海籍勞動力就業的政策，擴大就業規模，城鎮新增就業崗位6000個。爭取成為國家創業帶動就業試點城市。大力推進社保、就業服務設施建設，新建改建擴建一批社區服務設施，建成10個3000平方米以上的社區綜合服務示范中心，完善社區服務功能。繼續擴大社會保險覆蓋面，提高企業退休人員養老保險待遇水平，投入1500萬元啟動全市居民養老保險，逐步實現養老保險制度全覆蓋。提高醫療保險待遇，降低個人負擔比例。建立財政補助制度，年內解決關閉破產國有企業退休人員納入城鎮職工醫療保險統籌問題。加大失業、工傷和生育保險工作力度。繼續提高最低生活保障標準和補差標準，補助標準提高30元，達到250元，補差標準提高20元，低保對象中的殘疾人每月增加50元生活補助。繼續開展城鄉特困群眾醫療救助工作。全面落實優撫安置政策，發展社會福利事業。落實企業職工工資正常增長機制，完善農民工工資保障制度。依法規范勞動用工行為，維護勞動者合法權益。
完善城鎮住房保障制度，建立多層次住房保障體系，重點解決特殊困難群體和低收入家庭的住房問題。年內全部完成采煤沉陷區居民搬遷工作。積極穩妥地推進棚戶區搬遷改造工程，新開工建筑面積65萬平方米，搬遷入住11000戶。緊緊圍繞“建得好、搬得出、拆得掉、住得穩”的目標，創造條件，加大力度，逐步解決被搬遷居民勞動、就業、社保、醫療、教育、交通、物業管理等方面的問題，對鰥寡孤獨老人、退休人員和生活特別困難的公病亡遺屬、殘疾人、低保戶等采取更加優惠的政策，真正把這項民心工程辦好。加快限價房和廉租住房建設，切實解決城鎮低收入家庭住房問題。進一步擴大住房公積金歸集覆蓋面，提高住房公積金繳交比例和使用率，為廣大市民購房提供資金支持。
（八）加快發展社會事業，提高城市文明水平。繼續把教育放在優先發展的戰略地位，強化素質教育，進一步提高教育質量。按照優質、均衡、高效的原則，推進各級、各類教育協調發展。幼兒教育逐步實行“政府主導、公辦為主、社會力量參與”的新體制，加快幼兒園建設，提高適齡幼兒入園率，打造我市教育新亮點。全面鞏固“兩基”達標成果，結合棚戶區改造，加大布局調整力度，提高教育資源使用效率。堅決壓縮核心區域學校規模，嚴格控制學校班容量，加大校長、教師培訓力度，逐步保障少年兒童平等接受優質教育的機會。在全市教育系統推行績效工資、競聘上崗等制度，搞活用人機制，廣泛調動全體教師的積極性。大力發展職業教育，加強實訓環節建設，爭取建設三區的職業技術學校，抓緊進行烏海學院二期工程前期工作。繼續努力辦好民族教育，推動民族教育專項資金扶持工作經?；?、制度化。加強高中階段教育，全面落實工資、編制、聘用、獎懲、考核、校長負責等制度，提高教師隊伍素質。注重師德建設，打造名師隊伍，促進高中教育有質的提高。加大教育基礎設施建設力度，改善辦學條件，開工建設市十中綜合教學樓、蒙古族中學體育藝術樓和塑膠操場，配套完善市特殊教育學?；A設施，新建海勃灣區第五小學、和平街小學、烏達區巴音賽街小學、十二中綜合教學樓，完成海南區中學擴建工程。積極推進醫藥衛生體制改革，進一步調整優化衛生資源布局，深化醫院內部管理機制創新工作，全面調動廣大醫務人員的積極性，大幅度提高各醫療機構服務水平，完善社區、農區、衛生、計生服務網絡，努力為城鄉居民提供安全、有效、便捷的醫療衛生服務，為500名貧困白內障患者免費實施復明手術，創建白內障無障礙示范區。開工建設市人民醫院內科樓、市婦幼保健院綜合樓。積極推進食品藥品放心城市建設。圍繞慶祝建國60周年，舉辦好各類大型文化活動，開展對外文化交流。擴大我市“中國書法城”的知名度和影響力，加大書法城建設投入力度，引進書畫人才，培養書畫創作隊伍，努力推出名人名作，進一步打造特色文化品牌。認真做好全國第三次文物普查工作。加大秦長城遺址、桌子山巖畫群、新地古墓群等重點文物的保護力度。以滿足群眾體育健身需求為目標，加大公共體育設施建設力度。加快推進自治區第十二屆全運會籌備工作，承辦一批國家和自治區級體育賽事。鼓勵自主創新，重獎科技項目、科技企業和科技人才，支持以企業為主體、科研院所為載體的中試基地等產學研項目，充分發揮科技在經濟社會發展中的作用。加強人才隊伍建設，進一步健全留住人才、使用人才、鼓勵人才的工作機制，積極引進培養儲備緊缺急需人才，同時也要嚴肅編制紀律，嚴格控制財政供養人數。發展廣播電視事業，以打造自治區西部強勢媒體為目標，建設一流裝備。開辦蒙語廣播節目，提高新聞宣傳能力，廣播電視覆蓋率力爭達到100%。繼續推進國有資產管理改革、行政管理體制改革、投融資體制改革和事業單位分類改革。關心和支持老齡、殘疾人事業發展，建成兒童福利院并投入使用，啟動建設殘疾人綜合服務中心。全面落實人口和計劃生育政策，完善利益導向政策體系，提高全市無固定收入的計劃生育對象獎勵扶助標準，統籌解決人口問題，穩定低生育水平，提高出生人口素質，改善人口結構。
加強精神文明建設。啟動全國文明城市創建工程，落實《全國文明城市測評體系》各項創建任務。加強社會公德、職業道德、家庭美德和未成年人思想道德建設，深入開展社會主義榮辱觀教育，強化社會信用體系建設。繼續辦好全市第三屆社區精神文明建設現場經驗交流會。
依法推進民主政治建設，自覺接受人大及其常委會的監督。主動加強與人民政協的溝通和協商，切實做好人大代表建議、政協委員提案的辦理工作。發揮好工會、共青團、婦聯的橋梁紐帶作用，廣泛聽取各派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監督，切實增強監督合力。進一步擴大基層民主，加強城鎮基層政權、基層自治組織建設，完善以職代會和廠務公開為基本形式的職工民主管理制度，做好第七次村（居）委會換屆選舉工作。抓好“五五”普法工作，提高社會公眾的法律意識。全力維護社會穩定，積極開展矛盾糾紛排查化解工作，注重從源頭上調處和化解矛盾，提高預防和處置突發事件的能力，進一步增強群眾的安全感。強化社會治安綜合治理，全面推進“科技防控城市”工程，進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪。啟動司法救助工程，推進并規范國家賠償制度。提高戶籍準入門檻，嚴格控制城市戶籍。加強新聞出版、雙擁優撫、民族宗教、僑務外事、檔案史志、防震減災、人防、無線電管理、紅十字等工作。
三、全面加強政府自身建設，進一步提高依法行政能力
以集中開展學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步解放思想，更新觀念，堅持執政為民，依法行政，推進服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設。
提高工作效率，建設服務政府。著眼于高效便民和增強服務意識，更好地為群眾辦事、為企業服務。進一步加大市、區、鎮政府政務公開力度。深化行政審批制度改革，優化投資項目審批程序，擴大并聯審批、告知承諾的范圍，縮短審批時限，建立以監督行政審批為主的電子監察系統，提高審批透明度和審批效率。加強效能監察力度，切實改進行政管理和服務，開展“優化發展環境”活動。全面加強公務員和領導干部的作風建設，大興求真務實和調查研究之風。狠抓工作落實，確保政令暢通，堅決克服形式主義和，精簡不必要的會議、考核、培訓和評比達標活動。加快電子政務建設，增強政府網上辦事功能，完善政府信息公開制度，提高工作透明度。健全社會管理體制，社會管理和服務職能向基層和社會事業傾斜，提高社會事業的服務水平。完善部門之間的溝通、協作機制。推進政務服務中心和部門服務窗口建設，為群眾提供便捷、優質、高效的服務。
認真履行職責，建設責任政府。面對嚴峻形勢和諸多困難，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。深化突發公共事件應急管理體系建設，健全聯動機制，增強快速反應和處置突發事件的能力。整頓和規范市場經濟秩序。暢通渠道，完善工作機制，強化責任追究，切實維護人民群眾的合法訴求，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。
堅持依法行政，建設法治政府。深入開展社會主義法制教育，推進依法治市進程，把依法行政的理念貫穿于政府工作的方方面面。堅持用制度管權、管事、管人、管物，建立健全科學的決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，確保政府工作人員按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強行政執法隊伍建設，提高文明執法水平，深化行政執法體制改革，注重綜合執法與專業執法相結合，積極探索行政許可權的相對集中行使，整合執法資源，提高執法隊伍素質。認真做好行政復議工作，探索以和解、調解等方式解決行政爭議。進一步理順市、區環境保護和安全生產監管職責。進一步完善市、區財政體制，清晰市、區政府間收入與支出責任劃分，使財權與事權相統一。
