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農業農村部農村經濟范文1
全力抓好農業生產
組織農業專家研判會商，提出有效應對異常氣候條件的意見和建議，引導農民調換中早熟品種，堅決避免越區種植，組織農技人員深入村屯指導服務，做好抗春澇工作，適時開展春耕播種，爭取把地種在“火候”上。做好高光效休耕輪作技術示范點的跟蹤技術服務，開展糧油高產創建活動，提高全市糧食綜合生產能力。突出抓好園藝特產示范園區建設，推廣應用適用技術，加快特產產業發展。推進棚膜產業建設，落實市級科技示范園區，推廣標準化生產等新技術，抓好棚膜蔬菜生產，開展農超對接活動，提高本地蔬菜市場供應數量。
全面提高農業產業化發展水平
大力推進吉林大潤德農產品綜合開發、康艾注射液等20個重點農業產業化項目，二季度預計完成投資3.5億元，年內預計實現投資16億元。抓好一批農產品加工業銷售收入超億元的示范企業。加強龍頭企業動態監測工作，提高企業的信譽度和帶動能力。對申報市級龍頭企業的企業進行實地考察審核。加強協調溝通和配合，積極主動抓好吉林市優質農產品品牌宣傳推介工作。全力做好休閑旅游農業工作。組織好規劃實施，抓好申報市級休閑農業星級企業星級初評工作。以“魅力鄉土，休閑吉林”為主題，推出休閑農業精品旅游線路，加強宣傳推介，營造“美麗田園鄉村吉林市，休閑健康好去處”的濃厚氛圍。
深入實施農業基礎提升工程
搞好農業技術培訓，適時啟動“陽光工程”。大力推廣農機新技術、新機具，嚴格執行相關政策，全力做好農機購置補貼工作。積極開展農業保險工作，啟動承保收費工作，努力做到應保盡保；積極做好查勘定損工作，全面提高農業抗風險能力。做好農村信息服務站建設工作，保證進度和質量。做好國有墾區危房改造工作，加強監管，確保工程質量。加強農村戶用沼氣池建設，二季度爭取建成沼氣池680座。深入推進農資打假整治行動，開展禁用限用高毒農藥專項檢查，確保農業投入品安全。積極開展農產品治理安全春季專項整治活動，認真做好蔬菜、水果的抽樣檢測。落實促進農民增收各項措施，配合統計調查部門指導農戶認真填報《現金和實物收支日記賬》，確保調查數據真實準確。
統籌實施農村綜合改革工程
對縣級農村土地流轉服務中心建設情況進行督導檢查，鼓勵和引導農村土地向種植大戶和新型農業經營主體流轉。舉辦農民專業合作社負責人培訓班，為合作社發展提供人才支撐。加強農民負擔監督管理，突出重點領域，強化一事一議籌資籌勞監管。繼續推進鄉村公益性債務化解等農村綜合改革工作。
全面推進新農村建設工程
農業農村部農村經濟范文2
關鍵詞：農民；專業合作經濟組織；作用；建議
中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0015-1
1 農民合作經濟組織的發展特點
1.1 自愿聯合，民主管理
農民合作經濟組織成員都是在自愿聯合基礎上發展起來的，實現了千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場對接。在管理上，內部組織結構日趨完善，規章制度逐步健全，規范民主。在利益分配上，注重搞好利益分配和盈余返還，增強合作社凝聚力。在經營上，通過提前、產中、產后服務，開展技術創新，降低生產成本，扎實經營，打造品牌，大大提升了產品知名度和市場競爭力。
1.2 組織成員主體多元化
農民合作經濟組織組成主體呈多元化特征，參與成分有農戶個體、有集體組織、有大型企業、有政府部門等。具體可分如下四類：一為龍頭企業帶動型。主要由龍頭企業牽頭發起，創建的“企業＋協會＋基地＋農戶”為合作模式的合作組織。二為部門牽頭領辦型。主要由政府有關部門組織創建的“部門＋協會＋基地＋農戶”為合作模式的專業合作組織。三為能人大戶帶動型。主要是通過政府出面牽線搭橋，農業大戶參加，農民中的能人牽頭而創建的“能人大戶＋協會＋基地＋農戶”為合作模式的合作組織。四為集體經濟組織領辦型。即由村組等傳統集體組織牽頭創辦的合作組織。如由天門市黃潭鎮萬場村委會牽頭組織創辦的萬場瓜果專業合作社。
1.3 經營范圍廣泛、專業突出
從各地反映情況看，當前農民合作經濟組織經營范圍十分廣泛，無論是傳統產業還是新型產業，只要農村有的行業幾乎都有合作經濟組織。同時，各合作經濟組織專業突出，經營相對單一。
2 發展農村經濟合作組織的作用
2.1 提高了農民的組織化程度，促進了生產要素的合理流動和優化組合
各種專業合作組織借助利益機制，將行業內的成員“串聯”起來，通過勞動、技術、資金、資產等生產要素的聯合，以及產加銷各環節的有機連接，把農民的小生產組合成社會化大生產，優化了各種生產要素的配置組合，使一般農戶都能夠有條件從事專業生產，規模經營，促進農業生產規模的擴大和農民專業化水平的提高。
2.2 優化了農村經濟結構，促進了農業產業化發展
農民合作經濟組織一頭連著市場，一頭連著千家萬戶生產者，市場供求信息很容易傳導到生產者手上。各地在合作社的統一引導下，有效調整了農業生產結構。
2.3 有利于提高農產品品質，打造農產品品牌
市場競爭就是質量的競爭，品牌的競爭。農村專業合作組織很重視農產品質量，注重品牌的創建和新技術、新品種的開發引進及標準化生產技術的推廣。
2.4 有利于發揮集體的作用，為困難群眾排憂解難
農民專業合作組織能夠依托產業調整、建立基地、掛靠龍頭、開發市場等手段，較好地解決基層組織“統”不了、政府部門“包”不了、單家獨戶“辦”不了的各種難題，成為政府部門的“助手”和農民致富的“幫手”。農民專業合作組織與成員融為共同體，當成員在生產中遇到困難和問題時，主動找專業合作組織幫忙解決；當組織成員遇到困難時，專業合作組織會積極為其排憂解難。
3 農民專業合作經濟組織存在的問題
各級政府對農民專業合作經濟組織的支持力度不大，財政傾斜的力度不夠，使得農民專業合作經濟組織的發展受到了一定的制約；農民對專業合作經濟組織的認識不夠，許多農民對專業合作經濟組織缺乏了解，多數采取的等待觀望，不積極參與的態度；部分規模小的專業合作組織與農民的聯系不夠緊密，真正的利益聯結機制還沒有完全建立，合作水平低，市場占有率低，沒有真正起到組織農戶進市場、避風險的橋梁和紐帶作用；組織化程度低、規模小，實力不強，自我積累和服務于民的能力還較差，輻射面較窄。
4 發展農民專業合作經濟組織的建議及措施
4.1 充分認識農民專業合作經濟組織在新農村建設中的重要性
發展農民專業合作經濟組織，要從促進新農村建設的高度，重視發展農民專業合作經濟組織這項工作，抓緊抓好。達到要素投入的集約化、資源配置的市場化、生產手段的科技化和產業經營的一體化，逐步實現農業現代化，以適應新農村建設的需求。
4.2 加大對農民專業合作經濟組織的政策扶持
一是縣、鄉政府每年要撥發一定的資金對農民專業合作經濟組織進行扶持。二是金融部門要積極對農民專業合作經濟組織給予信貸方面的支持，用于解決資金不足的問題。三是制定相應的稅費優惠政策，讓農民專業合作經濟組織在發展過程中能夠享受到國家在農業生產、加工、流通、服務以及其他涉農經濟活動中的稅收優惠政策。
4.3 加強培訓宣傳，讓農民從思想上提高專業合作經濟組織的認識
農業農村部農村經濟范文3
本文簡要介紹了國內外農業機械化地現狀，指出了農業機械化對我國農村經濟振興的意義深遠，隨后指出了發展農業機械化的現實困難和相應對策。
1 國內外農業機械化現狀研究
長期以來，國家通過科技計劃的實施，重點開展了主要農作物生產機械化及農產品加工等農機關鍵技術設備的研制與開發，初步形成了適合中國國情的、較為健全的農業機械化技術體系，為我國實現從傳統農業向現代農業的跨越式發展做出了重要貢獻。歐洲、美國、日本等發達國家在20世紀40～60年代實現了農業生產機械化，農業機械已應用于農業生產的各個環節。
無論從歷史上看，還是從現實上考察，農業機械化都是解放農區農業生產力，提高農業生產勞動率的最有效手段。從這個角度看，“農業的根本出路在于機械化”仍然是真理。目前我國農業機械化發展水平僅相當于發達國家20世紀六七十年代的水平，在一些技術含量較高的新興領域，這種差距還在不斷加大，因此必須加快農業機械化技術的發展，加速實現農業現代化提供技術支撐，促進我國農業及農村經濟的快速發展。
2 發展農業機械化的現實困難
2.1 勞動力轉移困難
由于我國工業發展水平和規模等因素的限制，農業勞動力很難轉移到非農產業中去，客觀上制約了農業機械化的發展。另外，發展農業機械化對勞動力需求的數量減少，但素質要求提高。而我國農村勞動力數量多，素質差。
2.2 資金困難
農業機械化的農機科研開發、投入生產和農民購買農機產品需要大量的資金。一方面，自聯產承包責任制實行以戶為單位經營后，農業資金難以集中使用。另一方面，我們國家的財政暫時拿不出很多的資金來投入農業機械化，這對農業機械化造成了很大困難。
2.3 注意與生態環境的協調發展
農業機械的發展為解放生產力、促進農業經濟發展做出了巨大的貢獻。但與此同時，現代化農業機械的使用加速了生態環境的破壞，采取相應工程措施保護生態環境已經刻不容緩。新型農業機械的研制，僅僅考慮高效、增產是遠遠不夠的，還要考慮如何最大限度地減少它對環境的破壞，還要考慮一旦環境遭到破壞如何去補償。要重視水、土、綠的利用倫理，在國民經濟發展過程中，要充分考慮人與自然的協調關系，要有計劃按比例地進行資源儲備，只有這樣才能保證生態的正常循環和社會的可持續發展，進而構建和諧社會。
3 農機化是振興農村經濟的關鍵
3.1 是節約高效型農業發展的關鍵
農業機械化是節約型農業發展的基礎，節約型農業的發展體現在勞動力、耕作、水、種子、化肥、農藥等方面的節約，發展節約型農業、節約型農村，農業機械化是關鍵。各種農業機械的廣泛使用，大幅度減少了人力和畜力的投人，提供了更大的剩余勞動力轉移空間。農業機械的廣泛運用，將傳統農業轉變為高效農業，提高了種子、化肥、農藥的利用率。為生產要素的節約和合理利用，農副產品加工增值提供了支援和保障，推動了節約型農業的發展。桔稈綜合利用等工程技術的應用，不僅使秸稈變廢為寶，還直接為農民增加了收人，減少了環境污染，提高了土地肥力，推動了農業的可持續發展。
3.2 加快農村勞動力轉移，形成規模效益
農業機械化的目的是用機械動力代替人畜力，提高農業生產率，以釋放出更多的勞動力投入到二、三產業當中，為國民經濟的發展做出貢獻。從發展階段看，我國農機化已進入了初級階段后期，準備邁向中級階段的關鍵時期。隨著國民經濟實力的不斷增強，傳統農業將逐步向現代農業轉變，農業機械化定會得到快速發展，農村富余勞動力轉移步伐將進一步加快。
4 以大中型農業機械化為主，大力發展農業機械化
我國農業的發展，主要靠提高單位面積生產能力為主，耕地面積不可能增加了，因此，除了采用優良品種外，利用農業機械為載體，大面積推廣農業生產新技術是農業發展最重要的途徑之一。目前出現的農機跨地區作業，在生產方式上實現了規?；洜I，開辟了我國小規模農業使用大型農機具進行規?；?、集約化、現代化生產的現實道路，其前途正無可限量。
從提高綜合生產能力的技術要求看，當前和今后一個時期內，主要應使用大中型農業機械。現代農業技術要求的，是具有一定規模的立體作業，絕非是小型農機具所能勝任的。高性能、大馬力農機具的優越性和重要性日顯突出，以往，因其價格昂貴而很少考慮其價值，缺乏推廣應用的積極性?，F在，人們已越來越認識到大馬力、大型農機具有效實現農藝技術的高性能，其性價比、綜合效益大大優于一般農機具，更適合大面積規模作業，是當前農業機械發展的主要方面。政策性補貼應集中在重點機具品種上，當前，應是大中型和高性能的農機具，如大中型拖拉機、深松免耕機、精量播種機、聯合收割機、水稻插秧機、秸稈綜合利用機等。
農業農村部農村經濟范文4
一、新形勢下我國農村經濟管理的概述
農村經濟管理對于提升農村整體經濟增長和發展水平具有重要的作用，農村管理人員要對鄉鎮企業發展進行一定的引導和規劃，從而提升農村經濟整體經濟水平的發展，在實際農村經濟管理中，存在著很多問題，例如農村經濟管理理念陳舊、缺乏專業管理體制，這些都難以提高我國農村經濟的發展。
二、現階段農村經濟管理的主要問題探析
第一，農村經濟管理理念落后，我國大部分農村因為經濟管理方式和理念陳舊，所以對農村經濟管理提供了阻力，我國農村管理階層安于現狀，缺乏危機意識，對創新經濟管理理念的落實沒有引起重視，還是給經濟效益放在第一位，缺乏長久效益，這就導致我國的農村經濟管理混亂不堪，導致了惡性循環。第二，農村經濟管理組織結構不合理，因為部分農村在經濟管理中結構不合理，管理人員和農民集體出現斷層，溝通能力和凝聚能力不足，導致在經濟建設過程中，缺乏戰斗力，其經濟管理與規劃缺乏正確的思想與理論引導，導致農村經濟發展的不健全與畸形化，甚至部分農村地區經濟管理無法做到因地制宜，而是死鉆牛角尖，對于農村經濟管理辦法不能靈活變通，使得經濟規劃與經濟發展模式不具備可操作性，從而造成當地農業發展方向阻力明顯的情況。第三，農村經濟管理制度不健全，可以說農村經濟管理是在當前市場經濟不斷發展和延伸下的產物，當前我國農村經濟對于農業生產的規劃具有市場導向型，需要根據市場引導而確定其經濟發展模式，然而一些農村地區對于當地經濟的管理仍然沿用幾十年不變的計劃經濟模式，與當前不斷發展和進步的農村生產力水平出現較大的反差，從而造成了當前的生產關系不適應生產力的發展，農村經濟管理方式落后，無法從正面指導當地農業的健康發展。
三、完善新形勢下農村經濟管理的策略
首先，要對農村經濟管理理念進行創新，當前農村生產力水平不斷發展，農業生產對于機械的依賴性逐步增強，而我國農村經濟發展模式呈現出多樣化，對于農村經濟管理的方法必須做到與時俱進，根據當前的農業生產力與市場規律對當地農業發展的方式做出合理的規劃，使農村經濟發展能夠適應當前我國的市場規律。第二，要不斷優化農村經濟結構，做到因地制宜，我國當前時期對于農業經濟的發展已經不僅僅停留在農業生產方面，對于農村經濟的規劃與發展需要面向市場與社會，傳統的農業因地制宜是狹義的根據當地的水源、土壤、氣候等情況發展符合本地區水土特點的種植也，而當前時期對于農村經濟的發展必須以長遠的眼光去看待，其經濟管理與農業指導需要立足于市場與當地社會，根據市場的供求關系，選擇性進行種植或養殖，同時，要開發當地農村地區的資源與潛力，發展多種經濟模式，如田園旅游業、采摘園、生態種植示范園等，根據農村地區所具有的社會資源與財力，發展多種經營形式的農村經濟系統。第三，農村經濟管理模式的創新，農村經濟管理不能只停留在傳統制度方面，對于其管理方法必須得到創新，現代農業為農村經濟的發展帶來了諸多契機，而傳統的農村經濟管理模式已經完全不能夠適應當前形勢下農業生產力與生產要求的發展，如果一味的固步自封只會導致該地區更加落后，農村地區想要脫貧致富，就必須改變傳統的經濟管理模式，使之適應當地的市場經濟發展形勢，同樣，農村經濟發展已經形成了農業經濟市場，要根據農業經濟市場導向適時制定新方法，新思路，確保農村經濟取得更加長遠的發展。
農業農村部農村經濟范文5
一、農村經濟發展面臨的問題分析
（一）農村基礎設施建設力度不足
運輸條件、電力以及用水條件，對于農村的經濟發展有著重要的影響。近些年來，國家已經加大了農村基礎設施的建設力度。但是，受到農村基礎設施建設條件的影響，基礎設施條件水平沒能滿足農村經濟發展的需求。農村規?；泄┧O施分布不足，利用價值不大。部分農村的農民出行困難，交通運輸條件限制了農村經濟的發展。更有少數農民住在高危房屋中。在長期的農業發展中，農業賴以生存與發展的自然資源不斷惡化，水資源污染以及水土流失問題越來越多地出現在農村，直接限制了農村經濟的進步。
（二）農村土地資源利用率不高
在經濟快速發展的過程中，一些地區為了加大農產品的產出量，大量砍伐周邊樹木，圍湖造田，使得土地荒漠化問題產生并逐漸嚴重起來。農村土地資源的減少與不斷增多的人口形成了鮮明的對比。在城鎮化發展過程中，城市用地也開始向農村轉移。農村土地資源利用不合理問題的產生，讓土地資源的浪費問題較為嚴重。農產品的價值不高，產量過高，農業發展的科學技術含量不足，加大了城鄉收入的差距，影響了農民收入與農村經濟的發展。
（三）農村人才流失較為嚴重
農村的文化素質不足，極大地影響了農村經濟的發展。與城市工業相比，農業的經濟效益較低，這就使得許多農民從農村轉向城市。那些具有較高文化素質的年輕農民不愿意留在農村，使得農村經濟的發展缺少人才的支持。長期以來，農村地區對于文化教育的重視力度不足，使得農村整體受教育水平不足，影響了勞動力的綜合素質。大多數農民的思想觀念較為落后，缺少市場意識，不擅長應用科學技術發展農業，影響了農業的機械化發展。
二、農村經濟發展戰略轉變方法
（一）加大農村基礎設施建設力度
農業的基礎設施建設，對于農業的發展以及農業的整體進步都有著較大影響。加強農村的基礎設施建設，是推動農村經濟發展的第一步。首先，政府部門要加大對農村經濟發展的關注，加大農村經濟發展的資金投入。只有資金的投入充足，才能保障農村基礎設施得到完好建設。政府要對農村的信貸管理機制完善給予關注，做好農村信貸工作，保證農村經濟發展的資金及時到位，幫助農村解決發展資金問題，促進農村經濟的進步。其次，農村要加強多方面基礎設施的建設，像節水灌溉設施、農村道路的修建、通訊通電設施的完備以及教育設備的引進等。加大農業的投入力度，調整好農村投資的結構，才能讓農村經濟發展有所保障。
（二）加強農業產業結構的調整
推動農業產業結構的科學化，加強惠農政策的實施力度，有利于促進農村經濟的發展。政府需要結合農村土地的使用情況，適當調節農村的產業結構，將農業經濟的長遠發展作為工作的總目標。重視新型農業的發展，深入開發農村的經濟發展潛力。關注農業品種的創新，選擇符合市場需求的農產品進行大規模生產，讓農村的經濟活動與市場需求相一致。要使農產品滿足市場的需求，需要廣大農民重視農產品質量的提高，加大優質瓜果與糧油等產品的生產，形成地方特色，加強農村的市場競爭力，促進農村經濟的穩定發展。
（三）加強人才在農村的引進
人才，是農村經濟發展的中堅力量。首先，農村管理者要重視農村各級干部經濟管理能力的提高，組織各級干部進行學習，從農村經濟管理的實際任務出發，提高自己的個人管理水平，帶領農村發家致富。其次，農村要關注農業人才的引入。政府做好農民的就業技能培訓工作，使農民了解專業農業知識，具有一技之長。更要鼓勵農業專業的大學生走進農村，為社會主義新農村的建設貢獻自己的力量。充實農村的人才力量，有利于農村經濟快速發展。
（四）發展現代科技化農業
科學技術是農業發展的重要推動力。在建設現代化農業的過程中，提高農業發展的技術水平，需要得到各方面力量的支持。政府部門要做好農業科學技術引入專項資金的建立，支持新技術走進農村。農村更要針對自己的實際情況，建立一個農業科技化改革的體系。給農民展示農業科技成果，加大基礎農業科技設施的傳播與操作方法的普及，促進當代農民成為新型農民。聯合農業企業，做好農業機械設備的普及與操作指導，會促進農村經濟發展效率的提高。
農業農村部農村經濟范文6
關鍵詞:農村金融;農村經濟;供求特征
Abstract:Based on the internal relation between rural finance and rural economy,this paper researches Chinese rural finance reform during the past 30 years according to the development of rural financial productivity and evolution of rural economic reform. We divide it into three phases:development phase of traditional agriculture,starting phase of rural industrialization,and development phase of new rural construction. Through the analysis of supply and demand of rural finance in different conditions of rural productivities,we sum up some enlightenment about Chinese rural finance reform.
Key Words:rural finance,rural economy,supply and demand analysi
中圖分類號:F830.6文獻標識碼:B文章編號:1674-2265(2010)10-0003-06
黨的以來,我國農村經濟與金融改革不斷深入,并且在各發展階段呈現出不同的特點。本文以農村經濟與農村金融的內在聯系為出發點,以農村的生產力發展狀況與經濟改革進展為依據,將三十年中國農村金融改革劃分為三個階段:傳統農業發展階段、農村工業化起步階段、新農村建設發展階段。下文將通過分析不同發展階段的農村經濟特征與金融供求狀況,總結出中國農村金融改革的幾點啟示。
一、傳統農業發展階段的經濟特征與金融供求
1978-1985年,中國農村開始實施并完成了以為中心的一系列改革,以農業為重點,建立和普遍實行,實現了集體土地所有權與使用權的分離,推動了傳統農業的發展,基本解決了農村居民的溫飽問題。這一階段,中國農村金融得到了恢復和發展,形成了以政策性金融和合作性金融為主體的農村金融體制,促進了傳統農業經濟的發展。
(一)傳統農業發展階段的經濟特征
這一時期,傳統農業生產成為農村經濟發展的主要內容,其經濟特征如下:
1. 傳統農業是農村經濟的主體。農村經濟以傳統農業為主要內容,以家庭聯產承包為組織形式,農業經濟是農村經濟的主體,在國民經濟發展中居于基礎性地位。1978-1985年,中國農業發展水平整體上明顯提高,第一產業創造了平均31.08%的國內生產總值,并實現了平均每年18.70%的增長,超出國內生產總值年增長率0.20%;到1985年,中國第一產業生產總值為2564.04億元,是1978年的2.50倍,傳統農業規模和速度增長顯著。
2. 鄉鎮企業等其他經濟形式初步發展。農村經濟的構成中,除了居于主體地位的農業經濟外,鄉鎮企業等其他經濟形式開始出現并在農村經濟中占有一席之地。1978-1985年,鄉鎮企業年均工業總產值為933.80億元,約為第一產業生產總值平均值的53.88%;但從行業類別來看,農業企業只占總產值的4.07%。
(二)傳統農業發展階段的金融需求特征
1. 生產性資金需求上升且金融風險較高。農業經濟的快速發展,導致對農村基礎設施建設與農業基本生產性資金的金融需求上升;而且,由于傳統農業的生產和經營主體是農戶,其金融需求規模、對金融資源的承載能力較小,因此,其金融風險較高。
2. 其他經濟形式的金融需求不突出。盡管鄉鎮企業作為農村經濟的組成部分開始出現,但是鑒于其規模與傳統農業相比差距較大且發展需要不迫切,在這一階段以鄉鎮企業為代表的其他經濟形式的金融需求并不突出。
3. 金融需求在全國范圍內具有相似性。在推動下,全國的農村經濟發展基本一致,因此,全國的農村金融需求在總體上具有相似性,并未形成顯著的區域特點。
(三)傳統農業發展階段的金融供給狀況
1. 政策性金融和合作性金融是農村金融的供給主體。從農村金融市場體系來看,該階段農村金融是以政策性金融和合作性金融為主體的金融體制,主要體現在:一是以國家財政投入為代表的政策性金融支持主要集中于農業基礎設施建設和農業科技推廣等社會效益較大但經濟效益并不突出的項目。具體包括支農支出、農業基本建設支出、農業科技三項費用、農村救濟費和補助村民委員會支出等五部分內容。二是以農村信用社為代表的合作性金融成為向集體農業、鄉鎮企業和農戶提供存貸款服務的主要力量。1985年,農村信用社集體農業貸款、鄉鎮企業貸款和農戶貸款分別為41.4億元、164.4億元和194.2億元,基本滿足了農村經濟的基本生產性資金需求。三是中國農業銀行的支農服務和保險公司的農業保險也一定程度上支持了農業生產的發展,成為這一時期農村金融體制的重要補充。
2. 財政支農資金和金融機構貸款是農村金融的主要服務形式。從農村金融的服務手段來看,此時農村金融以財政支農資金和農業貸款、鄉鎮企業貸款等金融機構貸款為主要服務形式,農業保險成為農村金融服務的必要補充。1978-1985年間,國家財政用于農業的支出占財政支出的比重保持在7.5%-13.5%之間,累計財政支出達到1133.42億元,平均年支出141.68億元。1985年,國家銀行、農村信用合作社農業貸款與鄉鎮企業貸款合計782.85億元,占全部貸款的12.48%,其中,農村信用合作社為400億元、農業銀行為221.76億元,農業保險賠款支出為5264萬元。相對穩定的財政支農投入和日漸充足的農村信用社存貸款服務,滿足了農村基礎設施建設與農業基本生產的金融需求。
(四)傳統農業發展階段金融供求狀況評析
以政策性金融和合作性金融為主體的農村金融制度基本滿足了以農戶為主要單位的傳統農業發展的金融需求,適應了當時農村經濟的發展,但是也暴露出一些問題:一是以農村信用社為代表的合作性金融的存貸款比例始終在1.8以上,農村信用社實際上為農村金融資源流向城市提供了渠道。二是農村信用社在滿足農戶的金融需求方面,因農戶金融風險較高,盡管貸款審核程序較嚴,仍存在貸款不良率高的問題。三是政策性金融方面主要是國家財政投資,并沒有單獨的政策性金融機構,財政投資支農壓力較大。四是農村商業性金融發展緩慢,金融機構覆蓋面不足、業務效率不高、農業保險虧損嚴重,如1985年農業保險賠付支出超出當年保費收入934萬元,這在一定程度上限制了商業性金融支農作用的發揮。
總體上看,盡管傳統農業發展階段農村金融體制存在市場體系不完備、金融服務手段單一、農村金融資源流向城市、農村信用社不良貸款比率高等諸多問題,但總體上農村金融體制與農村經濟的發展規模與水平是相匹配的,基本滿足了當時農村經濟的發展需要,推動了農村經濟的發展。
二、農村工業化起步階段的經濟特征與金融供求
二十世紀80年代中期以后,傳統農業經濟的發展初見成效,逐漸步入農村工業化起步階段,中國農村經濟改革的目標也轉向了解決農村經濟發展問題。1986-2000年,初步建立了政策性金融、合作性金融、商業性金融并存的多元化農村金融體制,基本滿足了農村工業化起步階段的發展需要,但日益突出的商業性金融供需矛盾也一定程度上抑制了農村工業經濟的良性發展。
(一)農村工業化起步階段的經濟特征
1. 農村工業經濟位居農村經濟首位。這一時期,農村工業經濟的地位和影響逐漸超出了傳統農業經濟,在農村經濟構成中居首要地位。其中,鄉鎮企業作為農村工業化起步的代表,其總量、結構均發生了明顯的變化,在農村經濟中起到越來越重要的作用。
鄉鎮企業規模顯著增長。鄉鎮企業產值中的工業企業產值超過第一產業生產總值,且優勢明顯,1986-2000年,鄉鎮企業總產值實現了年均209.43%的增長,比第一產業生產總值年增長速度高出180.37%,2000年鄉鎮企業總產值達到116150.27億元,是第一產業生產總值的7.77倍。
鄉鎮企業的行業構成逐漸優化。1986-2000年,鄉鎮企業的行業構成中農業企業、工業企業和服務業產值的比重分別從2.03%、82.89%、15.08%調整為1.09%、78.74%、18.92%,服務業產值在鄉鎮企業總產值中所占的比重明顯提高。
鄉鎮企業的區域特征日趨明顯。在農業生產方式方面,東西部差距較大。東部地區的農業生產除了傳統糧食生產外,開始出現大規模的家禽養殖、經濟作物生產和蔬菜花卉生產,形成一批專業戶和種養大戶;而中西部地區基本還是以普通農戶從事傳統的農產品生產為主。在鄉鎮企業發展效率方面,東西部差異更為突出,東部、中部、西部地區發展效率依次降低,東部地區就業人數、工資收入、鄉鎮企業增加值與利潤總額明顯高于中部、西部地區。2000年,東部、中部、西部地區每個鄉鎮企業創造的增加值依次為20.75萬元、9.26萬元和5.71萬元,地區差異顯著,這與各地區鄉鎮企業的資金投入、產權改革與管理方式等因素密切相關。
2. 傳統農業和其他經濟形式是農村經濟的重要組成部分。傳統農業仍處于基礎性地位,和其他經濟形式一起共同構成農村經濟的重要組成部分。1986-2000年,中國農業穩步發展,第一產業創造了平均21.64%的國內生產總值,并實現了平均每年29.06%的增長,到2000年中國第一產業生產總值為14944.72億元,是1978年的5.36倍,農業生產進入穩步發展階段。在傳統農業和鄉鎮企業發展的同時,農村商貿流通改革逐步展開,農產品和糧棉流通的市場體系初步建立,市場開始在農業資源配置中發揮基礎性作用,成為該階段的一項重要內容。
(二)農村工業化起步階段的金融需求特征
1. 金融需求的種類與規模明顯提升。隨著傳統農業和鄉鎮企業的發展,農村金融需求類別從農村基礎設施建設與農業基本生產的初級金融需求,發展至農業擴大再生產的資金借貸、降低風險、穩定產品價格的高級金融需求。主要體現在:一是鄉鎮企業的金融需求日益超越了傳統農業的金融需求,成為這一階段農村金融需求的主體。鄉鎮企業金融需求能否得到滿足,直接影響著農村經濟的發展。此時鄉鎮企業大多處于初創期與成長期之間,覆蓋面廣、涉及部門多,信貸需求量大,僅依靠合作金融難以滿足需要。二是傳統農業階段的農業簡單再生產、農村基礎設施建設等初級金融需求仍然存在,同時現代農業階段的農業擴大再生產及降低風險、穩定產品價格的高級金融需求基本穩定。因此,除政策性金融與合作性金融的支持外,商業性金融也應給予必要的支持。三是農村商貿流通金融需求增加。隨著農村商貿流通改革的深入開展,滿足這方面的金融需求成為推動農村經濟發展的重要內容。
2. 金融需求呈現行業和區域特征。以鄉鎮企業為代表,這一時期農村金融需求開始呈現行業和區域特征,主要體現在:一是鄉鎮企業的金融需求具有行業特征,農業企業的金融需求逐年下降,農村工業企業的金融需求基本穩定,農村服務業企業的金融需求則逐年上升。二是鄉鎮企業的金融需求具有區域特征,東部地區鄉鎮企業開始發展外向型經濟,其金融需求規模較大、所需金融服務品種也較多,而中西部地區鄉鎮企業的金融需求規模相對較小,且主要集中在銀行信貸上。
(三)農村工業化起步階段的金融供給狀況
1. 初步形成了多元化的農村金融供給體系。從農村金融的市場體系來看,初步形成了政策性金融、合作性金融、商業性金融并存的多元化農村金融體系。
財政投資和中國農業發展銀行是政策性金融的主體。公共財政支出主要集中于農村的農田水利基本設施建設和農業科技推廣等項目,如1998年國家用于財政支農的項目為1154.76億元,占國家財政支出總量的10.69%。同時,從1998年起將增發國債安排的支出一并列入農業基本建設支出項目。中國農業發展銀行則主要為農業綜合開發、扶貧專項貸款、糧棉流通體制改革提供金融支持。2000年,中國農業發展銀行貸款總額為7400.88億元,支農力度較大,其中對東、中部地區的支持更為顯著。
以農村信用社為代表的合作性金融自2000年7月開始在江蘇省進行試點改革,同時在農村信用社推廣農戶貸款、聯保貸款,對農戶擴大再生產和鄉鎮企業的發展給予了強有力的金融支持,成為推動農村經濟發展的主體力量。當年,農村信用社貸款總額為10489.29億元,農業貸款與鄉鎮企業貸款占農村信用社全部貸款余額的77.76%。其中,農村信用社農業貸款為3587.98億元,占金融機構農業貸款總額的73.34%;鄉鎮企業貸款為4568.87億元,占金融機構鄉鎮企業貸款總額的75.68%。
以中國農業銀行為代表的商業性金融對農業、鄉鎮企業的資金支持明顯提升,其中對鄉鎮企業的支持力度逐漸超出農業,但總的銀行信貸規模與農村信用社相比仍存在較大差距。2000年,中國農業銀行對農村經濟發放貸款合計為7943.15億元,與農村信用社貸款規模相比存在2546.14億元的差距。
2. 金融供給的服務形式與規模有所增加。從農村金融的服務手段來看,這一階段農村金融供給的服務形式與規模有所增加。主要體現在:一是財政投融資、政策性金融貸款與金融機構貸款是農村金融的主要服務形式。2000年,國家財政支農支出達到766.89億元,是1986年的6.17倍;金融機構提供的農業貸款與鄉鎮企業貸款合計達到10949.77億元,是1986年規模的9.99倍,實現了平均每年59.93%的增長。二是除財政投資和銀行信貸外,農村信托業務、農業保險、農村金融債券等其他金融服務方式也有了一定的發展。如2000年農業保險保費收入4億元,賠款及給付支出3億元,實現盈余1億元。
(四)農村工業化起步階段金融供求狀況評析
多元化的農村金融制度基本滿足了農村基礎設施建設、農業擴大再生產及農村商貿流通的金融需求,對促進農村工業化起步起到了積極的推動作用,但仍存在以下三個主要問題:
1. 政策性金融、合作性金融的供給與能力不匹配。一是政策性金融的供給能力并未得到充分的發揮。中國農業發展銀行的政策性金融服務范圍相對較窄,將鄉鎮企業排除在外,這與鄉鎮企業在農村經濟中的地位是不相稱的,農發行業務還有很大的發展空間。二是合作性金融承擔的責任超出其能力。農村信用社在支持農村經濟中發揮了骨干作用,但是隨著其輻射范圍的擴大,借貸雙方信息不對稱的情況開始在農戶和鄉鎮企業貸款中出現,不良貸款率較高,貸款監管不嚴、用途監管不到位的情況較為突出,如2000年發放貸款的回收率僅為86.31%,明顯低于中國農業銀行等商業性金融機構。
2.商業性金融的供給方式、規模與需求不匹配。國有商業銀行改革使金融資源的配置與當時農村經濟的發展水平脫節,具體表現為國有商業銀行分支機構撤出縣域與鄉鎮企業進入成長期同步,從而加劇了農村經濟尤其是鄉鎮企業的金融供求矛盾。盡管1990-2000年間鄉鎮企業貸款從977.1億元提升至6060.8億元,但鄉鎮企業總產值與鄉鎮企業貸款的比重為19.2?1,鄉鎮企業增加值與鄉鎮企業貸款的比重為4.5?1,遠高于工業生產總值與工業貸款2.4?1的比重,鄉鎮企業的金融需求未能得到有效滿足。
3. 農村金融支農力度與農村經濟的地位不匹配。金融機構的總體支農力度盡管有了明顯的提高,但與農村經濟的總體地位不匹配。一是農業貸款占全部貸款的比重遠遠低于第一產業生產總值占GDP的比重,這與農業在國民經濟中的基礎地位不匹配。二是農業貸款與鄉鎮企業的貸款總額明顯低于農業存款與農戶儲蓄存款總額,農村金融資源流失嚴重。三是鄉鎮企業金融需求的行業特點未能在金融供給中得到體現。商業性金融過多地將貸款投入到鄉鎮企業,導致商業性金融機構不良貸款大量增加,國有商業銀行開始收縮在縣域的經營網點,或者只經營存款業務,不開展貸款業務,鄉鎮企業的資金來源受到很大影響。
三、新農村建設發展階段的經濟特征與金融供求
二十一世紀以來,國家開始提倡實施城鎮化、工業化發展戰略,全面建設小康社會,農村經濟轉入農業、農村工業化和農村城鎮化全面發展的新農村建設發展階段。此時,盡快建立以農村經濟發展需要為中心,政策性金融、合作性金融、商業性金融有機結合,金融服務手段日趨完善的農村金融體制,成為推動農村經濟可持續發展的關鍵。
(一)新農村建設發展階段的經濟特征
1. 農村經濟的構成內容更加全面。2001年以來,農村經濟的構成擴展至傳統農業、農村工業化和農村城鎮化三方面內容,如何推動以上三者綜合發展成為這一時期的核心。首先,傳統農業經濟仍處于基礎性地位,2001-2008年,第一產業創造了平均12.55%的國內生產總值,并實現了平均每年14.43%的增長;其次,農村工業經濟居于突出地位,鄉鎮企業在結構調整的同時實現了新一輪的產值增長,產業集群和產業化龍頭企業作為鄉鎮企業新的發展形式開始出現,并因其輻射效應與市場競爭優勢而承擔了帶動農村經濟發展的重要任務。第三,農村城鎮化與農村勞動力轉移的穩步發展也成為新農村建設的重要內容之一。2001-2007年,小城鎮建設取得了明顯成效,城鎮化水平從37.66%提升至44.94%。
2. 農村經濟區域不平衡更加明顯。在經濟發展方式上,各地農村在發展中逐漸形成了自己的特點,呈現出區域差異。東部發達地區的農村經濟開始出現專業化合作組織,標志著農村經濟的組織形式由家庭聯產承包開始向專業化合作組織轉化,但中西部地區則發展相對緩慢;鄉鎮企業的東西部差距依然存在,鄉鎮企業集群和龍頭企業的發展具有顯著的區域特征,東部較發達地區龍頭企業的建設明顯優于中西部地區;同時農村城鎮化建設與農村經濟的發展水平息息相關,東南沿海與內陸地區差異顯著,農村經濟的區域不平衡日益明顯。
(二)新農村建設發展階段的金融需求特征
1. 需求主體多元化導致需求結構差異大。傳統農業經濟、農村工業經濟和農村城鎮化的共同發展,決定了農村金融需求主體的多元化特征。當前農村金融需求主體,大體可分為農戶、鄉鎮企業和政府等不同需求類型,不同的需求主體表現出不同的需求特征(見表1)。這些不同的需求在規模、風險、管理成本、保障程度上的表現又各不相同。
2. 金融需求呈現區域性差異。由于地區間農村經濟發展的不平衡性和多層次性,農村金融需求也呈現出多層次的結構。第一層次,以東部發達地區為代表,主要表現為農村城市化和工業化的需要,主要特點是以基層政府為主體,資金需求規模大,組織性強。第二層次,以東中部等農業主產區和農業產業化發展較快的地區為代表,主要表現為擴大生產規模和提升生產質量的需要,以農業企業或農業種養殖戶為主,具有相對較為固定的需求,也有一定的資產作保障。第三層次,以中西部等欠發達地區為代表,農村金融需求主要表現為應對大項支出和臨時性支出等生活需求,屬于非生產性質的,規模較小且不固定,風險相對較高。
3. 由農業生產需求向綜合發展需求轉變。隨著農村經濟的發展和農業生產模式的改進,傳統的農業生產已經逐步走向綜合經營、綜合發展,因而使農業生產性需求已經從單純的種子、化肥、果苗等傳統農業生產需求,向商業、服務業、流通業與小手工業等綜合方面發展。比如,由于財政投入相對少,農業基礎設施建設的資金需求逐步轉向商業性金融機構。農村出現了大量的小莊園、小工商業主、小運輸業主、小建筑業主等,經營范圍與生產規模都有所擴大,所涉足的領域也愈益寬廣,直接導致其生產性需求增加。農村大量富余勞動力在客觀上有向城市轉移的需要,其謀生與就業,也需要大量的資金支持。
(三)新農村建設發展階段的金融供給狀況
政策性金融、合作性金融、商業性金融相結合的農村金融制度一定程度上推動了農村經濟的發展,但與新農村建設的需要相比,供給仍然不足。
1. 供給總量不足。一是農村金融信貸投入不足。由于農村金融需求主體具有風險較高、回報率低等特性,影響了銀行信貸投放的積極性。二是農村資金流失嚴重。國有商業銀行逐步從縣域戰略性撤退,限制了對農業等弱勢產業的信貸投放,富余資金也被從欠發達地區抽向發達地區,大量的農村儲蓄資金被集中運用于城市,造成了農村資金“失血”嚴重;農村信用社經營趨于以利潤為導向,信貸投放也出現了明顯的非農化特征,又分流了一部分農村資金。信貸投放不足加上資金流失嚴重,使得農村地區資金供給與需求缺口逐年增加。
2. 供給結構不平衡。由于信息不對稱、委托及交易成本問題,規模相對較大、以盈利為目的的正規金融機構,一般不愿向經營規模小、缺乏信息透明度、抵押品不足的農村中小企業和農戶提供信貸服務,而往往傾向于向還款有保障的借款者發放以儲蓄或產品為抵押、質押的貸款。然而,隨著農村經濟結構調整以及農業和農村經濟向規?；?、多元化和產業化發展,農村金融需求呈現多元化態勢,除部分農戶為維持農業簡單再生產而產生的生產性借貸需求外,農戶、種養大戶和民營企業開始有了新的金融需求,如消費性借貸,包括維持生活開支、小規模生產經營、規模化種養、專業化生產及教育、住房、醫療貸款等。然而,當前農村金融供給的結構與農戶的多元化需求相比顯得非常單一,如業務品種仍以傳統的存、貸、匯為主,貸款期限設置不合理,貸款數額受到限制,貸款方式以質押、擔保為主,電子化建設比較滯后,新興的中間業務和外匯業務等種類很少。
3. 區域供給不平衡。無論是農村金融網點的分布,還是各金融機構農業類貸款的地區分布,都呈現出在東部地區分布最多,其次是中部地區,而西部地區最少,農村金融供給在區域上存在著嚴重的不平衡。
(四)新農村建設發展階段金融供求狀況評析
當前農村金融體制在滿足新農村建設的金融需求方面存在較大差距,阻礙了農村經濟的全面、穩定、可持續發展。究其原因,主要是現階段農村金融體系存在以下問題:
1. 農村金融體系不健全。首先是正規金融支持不足。農業發展銀行職能不斷調整,支農效應逐漸弱化;國有商業銀行戰線收縮,作為“支農”主力軍的農村信用社,由于受設備、人員素質等因素制約,業務基本停留在支持傳統農業生產和日常資金需要層次上。其次是缺乏對非正規金融的正確引導。由于非正規金融經營手段靈活,手續簡便,再加上對象都是互相了解程度較高的熟人,道德風險降低,其業務發展很快,一定程度上支持了農村經濟的發展。但與此同時也存在利率高、抵御風險能力差等不穩定因素,在滿足農村地區金融需求方面仍有較大的局限性。由于缺乏對民間金融必要的監督和引導,農村地區直接融資發展嚴重滯后,農村金融供給受到相當大程度的限制。
2. 農村金融風險防范體系有待完善。一是農業保險體系尚未建立,農業貸款風險得不到合理的補償。二是農村金融監管力量薄弱,風險隱患加大。從我國中等發達縣(市)商業性金融機構分布情況看,銀行類金融機構網點在縣域的數量平均達到80個左右,而目前承擔縣域金融監管職責的銀行監管分局辦事處編制一般為3-4人,監管力量薄弱問題突出。
3. 農村金融生態環境有待優化。一是農村信用環境建設滯后,社會信用意識缺失。二是農村金融法制建設滯后,相關法律法規不夠完善和健全。同時,“有法不依、執法不嚴”的現象仍較嚴重。
四、中國農村金融三十年改革的啟示
(一)農村金融體系必須與工業化發展階段及生產力發展水平適應,既不能落后也不宜超前
中國農村金融改革三十年的歷史經驗證明,農村多元化的生產力發展水平決定了農村金融需求的多層次性,而農村金融供給應與這種多層次的農村金融需求相適應,要尊重農村經濟發展規律和生產力發展水平,建立內生于農村經濟的金融體系,既不能落后也不宜超前。當農村金融體制適應農村經濟發展需要時,能有效促進農村經濟的發展,反之則對其產生制約。
應根據不同階段農村經濟的特點,構建與之相適應的農村金融體制,充分發揮農村金融對農村經濟的支持作用,滿足農村經濟發展過程中不同層次的金融需求,最終實現農村金融與農村經濟的相互促進和良性發展。
(二)農村經濟的脆弱性決定了農村金融的高風險
從農村金融的需求主體來看,農戶和中小規模民營企業占比較大,而這部分需求主體具有生產規模小、信息透明度缺乏、抵押品不足等特點,具有較高的金融風險,這使得商業性金融機構不愿向其提供信貸服務,1998年開始的國有商業銀行大規模撤并縣域經營網點也就不難理解了。商業性金融的退出進一步加劇了農村金融供給的不足,制約了農村經濟的發展。因此,應從根本上尋求防范和化解農村金融風險的途徑,為切實增加農村金融有效供給創造條件?；谶@種思想,本文建議今后農村金融改革應著重注意以下三點:一是要加強農村金融監管,以防范控制風險;二是要著力推進農業保險,以轉移、分散金融機構的信貸風險;三是要不斷完善農村金融生態,推進農村信用環境和法制環境建設,以消除和化解風險,為農村金融改革創造良好的外部環境。
(三)農村經濟的發展為商業性金融發展提供了廣闊的空間
改革開放三十年來,農村經濟由單一的傳統農業生產逐步走向農村工業化、農村城鎮化、農業現代化全面發展的新時期。鄉鎮企業作為農村工業的代表,在激烈的競爭中不斷發展壯大,并因其輻射效應與市場競爭優勢而承擔了帶動農村經濟發展的重要任務;中國的小城鎮建設取得了明顯成效,城鎮化水平明顯提高,農村勞動力逐漸向城市轉移;農業生產區域性分工日益明顯,多元化的農業生產格局逐漸形成,開始進入現代農業階段。與此相應地,農村金融需求也由種子、化肥、果苗等傳統單一的農業生產性需求向商業、服務業、流通業與小手工業等綜合需求方向發展,呈現出農村金融需求主體多元化、產品需求多樣化、區域性差異增大的特征,這些都為商業性金融進入農村奠定了堅實的經濟基礎。
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