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固體廢物防治的原則范文1
關鍵詞: 環境管理; 環境評價;
1危險廢物的環境管理
我國近年來在危險廢物的處理水平和管理制度等方面取得了較大的進步 , 但與發達國家相比較還存在著很大的差距。由于資金和技術上的不足 , 我們不能照搬西方先進的危險廢物防治方案, 因此,必須探索出一套適合中國國情的危險廢物處理處置和管理方案 , 采用法律法規、市場調節和行政干預的方法 , 提高我國危險廢物的處理處置水平, 加強對危險廢物的管理。
1.1 危險廢物產生量及分布特點
隨著城市化和工業化進程加快, 我國固體廢物和危險廢物的產生量也迅速增長, 但由于處理處置設施的缺乏, 多數危險廢物暫存于臨時設施中, 占用了大量的土地資源。據統計, 2002年我國工業危險廢物產生量為1000116萬t, 其中, 按種類分, 堿溶液和固態堿、無機氟化物、含銅廢物、廢酸或固態酸、無機氰化物、含砷廢物、含鋅廢物、含鉻廢物等產生量較大。按行業分, 工業危險廢物產生于 99個行業,重點有20個行業, 其中化學原料及化學制造業產生的危險廢物占總量的 40%。另外, 社會生活中也產生了大量廢棄的含有鎘、汞、鉛、鎳等的廢電池和日光燈管等危險廢物。2002年我國醫療衛生機構和其他行業還產生放射性廢物 11153萬t。由此可見, 我國危險廢物具有產生源數量多、分布廣泛的特點, 不利于管理, 今后必須提高對危險廢物的處理處置水平, 加強對危險廢物的管理,降低危險廢物污染的風險, 否則后果不堪設想。
2 處理處置技術現狀
目前, 我國危險廢物處理處置資金短缺, 設備落后, 危險廢物的處理處置技術發展較緩慢, 大部分危險廢物沒有得到安全處置。目前我國危險廢物處理處置技術主要有： 無害化處理和綜合利用技術、穩定化 /固化技術、焚燒技術、安全填埋技術, 其中安全填埋技術應用剛剛起步。從危險廢物污染控制的途徑看, 清潔生產和實行系統內的回收利用應優先加以考慮, 但從我國的技術和經濟現狀來看, 全面推行清潔生產存在一定困難, 需要一個過渡時期。近期內對危險廢物進行安全、妥善的處理處置比較適合我國國情。今后我國危險廢物污染控制技術發展趨勢大致是: 提倡采用無廢或少廢的清潔生產工藝；提高綜合利用技術水平; 開發穩定化固化技術；大力發展與應用焚燒技術；加強區域性安全填埋技術研究與開發應用。
2.1 我國危險廢物管理中存在的問題
(1) 涉及危險廢物的現行法規體系尚不完善。與發達國家相比, 我國還缺乏與之相應的 《實施細則》。法律責任以行政處罰為主, 刑事責任不夠嚴厲, 沒有明確的量化標準。運營機構的收費、稅收、資質認定、技術等級認定等還缺乏配套政策的支持。危險廢物的管理遠沒有進入規范化、系統化、程序化的管理規程。
(2) 有關管理機構對危險廢物的認識及管理不足。我國危險廢物管理體制不完備, 沒有建立統一的監督管理體系, 人員素質參差不齊, 全過程管理的意識不夠, 管理水平有限。由于沒有充分認識到危險廢物的巨大、潛在危害性, 相當一部分危險廢物管理機構對所轄地區的危險廢物的種類、數量及處理基本情況尚不清楚, 因而對其疏于管理。這種現象導致危險廢物流向復雜, 流失嚴重。
(3) 現有危險廢物集中處置和管理體系不完善。按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等有關規定, 產生危險廢物的單位必須將危險廢物的種類、數量、性狀、流向、貯存、處置等資料向環保部門申報登記。但由于我國現有危險廢物集中處置和管理體系不完善, 部分產生危險廢物的單位考慮成本等因素, 沒有按要求進行危險廢物的申報登記。一些無處置能力的廢物產生單位,將廢物交給個別小企業, 他們將其中一部分加以“ 利用 ”后, 其余傾倒掩埋, 造成較嚴重的污染。
(4) 處置技術、設施落后, 處理能力不足。由于受經濟能力技術水平的限制, 我國危險廢物處理處置技術低下, 設備落后, 目前全國很少有符合環境標準的處置場, 并缺乏設計、管理和運行經驗, 對危險廢物的處置技術水平還停在較低級的水平, 大量危險廢物只是進行簡單處理, 遠沒有達到減量化、資源化、無害化的要求。
2.2 建議與對策
(1) 完善相關法律法規。針對我國 《固廢法》雖然已初具框架, 但其下一層次的法規還不完善的現狀, 應出臺一系列行政法規, 將 《固廢法》中有關危險廢物管理的條款加以具體化, 建立系統可行的危險廢物管理制度, 危險廢物的污染監測、登記管理及風險評價制度, 并制訂統一的危險廢物風險評價方法與準則, 特性鑒定及分析測試方法, 為今后危險廢物的有效管理和發展適合中國國情的處理處置技術提供科學依據; 同時, 要完善 《刑法》、 《民法通則》, 規定出量化標準, 以便在執法與制裁時做到有標準可依。在此特別說明的是:《國家危險廢物名錄 》是 1998年頒布施行的, 隨著大量新興工業的建立和發展, 出現了許多新型的危險廢物種類, 該名錄已無法適應形勢的需要, 因此在應用時應加以注意, 必要時應對其進行補充、完善。
(2) 加強危險廢物監管力度, 全面推行管理制度。各級環境管理部門應建立負責本轄區危險廢物管理的機構, 配備具有工作能力的管理和技術人員, 在組織上保證危險廢物管理制度的實施。我國環境管理體制存在著不盡合理的方面, 環保管理機構與環保問題存在著嚴重的兩個不相應的金字塔狀, 從基層到省市, 國家環保機構愈健全, 人員素質愈高, 呈現倒金字塔狀; 從國家到省市、縣鄉 ,環保問題越迫切、越突出、任務越繁重, 環保問題嚴重性由上至下呈金字塔狀。因此應調整這種環境管理體制與環保需求不相適應的局面, 加強地方特別是縣級環保管理工作。
(3) 加大宣傳教育力度, 提高環境法制意識。今后可針對不同的宣傳教育對象, 采用各種信息載體、培訓班等不同形式的宣傳教育手段, 提高全社會對危險廢物的認識, 增強民族的環境意識。重點將固體廢物和危險廢棄物的出現形式、危害性以及防范措施、監督和舉報的方法以及途徑等重點向人民群眾進行宣傳教育。
(4) 建立集中處置設施, 實行危險廢物集中控制。這是發達國家的經驗, 也是我國危險廢物管理的必由之路。廢物集中處置可以避免各企業單獨處理所造成的高成本; 便于采用先進的處理技術和控制手段 (如收集裝箱化、運輸機械化等)，提高污染控制水平。危險廢物的處置應遵循集中處置和就近處置的原則 , 避免危險廢物轉運過程中的污染風險。
(5) 完善危險廢物交換體系。依據國家有關固體廢物污染防治和危險廢物污染防治以及資源綜合利用方面的有關法律法規、管理制度, 積極開展危險廢物交換體系的試點工作和廢物交換系統的運行機構、操作內容、運行方式、廢物交換對象、廢物交換服務渠道等方面的科研工作, 為廢物交換體系的建立和完善提供指導。
(6) 增加資金投入, 提高危險污染防治技術水平。積極引進國外相對成熟的關于危險廢物的減量化、資源化、無害化的處理處置設備、工藝, 并重視以上工藝的推廣; 進一步完善廢物資源化的各項鼓勵政策 (如減免稅、優先投資、資金補償等 ) , 促進有關單位治理危險廢物積極性的提高;增加危險廢物的科研投入, 加快危險廢物無害化、資源化、減量化處理技術的開發研究進程。
3危險廢物的環境影響評價研究
1989年3月, 我國成立了國家環保有毒化學品管理辦公室, 組織對有毒化學品進行風險評價,這標志著我國開始將開展危險廢物評價提上議事日程。到現在為止, 危險廢物的評價在我國還沒有真正成為一個獨立的體系, 只是包含在固體廢物體系和環境評價之中, 要想從根本上防治、利用和管理好危險廢物, 危險廢物評價顯得尤為重要, 需要環保工作者進一步研究。危險廢物的環境影響評價包括兩種類型, 一是一般工程項目產生危險廢物對環境的影響評價, 二是危險廢物集中處理與處置設施對環境的影響評價。二者在評價的內容上有較大差異。
3.1一般工程項目產生危險廢物的環評
一般工程項目產生危險廢物對環境的影響評價主要內容包括:污染源調查: 危險廢物的種類, 組分, 排放量, 排放規律; 尚未確定的, 必須通過危險廢物的鑒別。防治措施的論證。提出危險廢物的最終處置措施: 如綜合利用、焚燒處置、安全填埋等處置方法。
3.2危險廢物集中處理與處置設施項目的環評
國家環?？偩?004年4月 15日了《危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目環境影響評價技術原則 (試行)》, 其基本內容主要有：場址選擇,工程分析, 環境現狀調查, 大氣環境影響評價, 水環境影響評價, 生態環境影響評價, 污染防治措施, 環境風險評價, 環境監測與管理公眾參與結論與建議。
其中, 危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目場址的選擇至關重要, 要進行比選, 必須嚴格執行國家法律、法規、標準等的有關規定。其場址在選擇前應進行社會環境、自然環境、場地環境、工程地質 /水文地質、氣候、應急救援等因素的綜合分析, 要避開人口密集、宗教圣地等敏感區, 危險廢物焚燒廠廠界距居民區應大于1000m, 危險廢物填埋場場界應位于居民區800m以外。與一般建設項目的環境影響評價不同, 我國危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目的環境影響評價應分建設期、營運期及服務期滿后三個時段進行, 應包括危險廢物和醫療廢物的收集、運輸、貯存、預處理、處置等工藝全過程；而且必須進行危險廢物環境風險評價。
此外, 危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目不論其規模如何, 一律編制環境影響評價報告書,并由項目的建設單位向有審批權限的環境保護行政主管部門上報, 且環境影響評價報告書的審查須在可行性研究報告審批之前完成。
固體廢物防治的原則范文2
近年來，長春市隨著工業化水平不斷提高，人口劇增，郊區城市化進程加快，城郊土壤污染日趨嚴重。土壤污染為土壤中含有害物質過多，超過土壤的自凈能力，引起土壤的組成、結構和功能發生變化，土壤生物活動受到抑制，有害物質或其分解產物在土壤中逐漸積累，危害人體健康[1]。城郊土壤成了最先并且最持久地接受污染的場所，成了城市發展的犧牲品。隨著城郊土壤污染的日益加劇，人們的身體健康和城市的可持續發展受到威脅，長春市城市化進程也受到很大制約。長春市城郊土壤污染來源廣、類型多，具有難控制等特點。因此，分析長春市城郊污染現狀和成因，提出污染治理相應措施，為長春市城市化進程的穩步發展和城郊生態環境的可持續發展提供理論參考。
1長春市城郊土壤污染現狀
土壤污染不同于大氣、水和固體廢棄物等污染，能夠被人直接看到或聞到，它往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定，即土壤污染具有隱蔽性。土壤污染從產生污染到出現問題，通常會滯后較長的時間，土壤從受到污染到產生后果是一個不易被發現的相當長的累積過程，土壤污染的潛伏期長[2]。目前長春市城郊土壤面積40367hm2，土壤污染總面積達8522hm2，土壤污染面積占總面積的21.1%。不同類型的污染及所占百分比見表1。在快速城市化的進程中，人們忽視了環境保護。據調查，2009年長春市檢查了城郊155家工廠排污情況，其中有56家被下達限期整改通知書，行政處罰達12萬元。2010年，在“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”中，排查各類企業13640家，排查違法企業221家，其中169家是城郊企業。大部分城郊居民對土壤污染認識不夠，對其危害性和嚴重性也不了解，更不注意保護土壤環境，加劇了城郊土壤污染。長春市城郊居民環保意識差，增加了城郊土壤污染的控制難度。目前，長春市經濟快速發展，經濟發展與環境保護不協調的問題日漸突顯，部分地區以犧牲環境尤其是郊區環境為代價來發展工農業生產，并把市內生活垃圾污染轉移到城郊。盡管近年來長春市政府逐漸重視環境保護，但主要側重于城市環境保護。93%的環境保護機構都設置在城市內部，87%的環境質量監測點也布置在城區內部，城郊成為環境保護的盲區。
2土壤污染成因分析
近些年來，由于工農業的迅猛發展，過量施用化肥農藥，無所顧忌地排放工業污染物，并肆意地傾倒生活垃圾，無節制地使用現代交通工具，導致長春市城郊土壤污染問題日益嚴重。工業、農業生產和居民日常生活中產生的各種垃圾是導致長春市城郊土壤污染產生的主要來源。
2.1工業生產導致的土壤污染
隨著長春市城市經濟的快速發展，城市化進程加快，城市中的企業相繼退出城市，搬遷到城郊。工業活動產生的大量污染物被就近排放或堆積在城郊地區，引起了長春市城郊嚴重的土壤污染。工業生產中的廢氣、廢水和固體廢棄物是引起土壤污染的主要原因。
2.1.1工業廢氣產生的降塵引起的土壤污染
大量未經處理的工業生產燃燒排放的各種煙塵在重力和降水作用下進入城郊土壤，引起城郊土壤的酸化和化學性質改變，造成長春市城郊地區土壤污染。據統計，2007年長春市工業排放的廢氣為1.50×1010m3，占全市廢氣排放總量的87.21%。
2.1.2工業廢水引起的土壤污染
長春市的機械制造、食品加工、飲料生產等行業排放的工業廢水對地表水環境形成污染。長春市城郊遍布著吉林省通用機械有限公司、長春市永超電鍍廠、長春幸福電鍍有限公司等400多家企業，大大小小排污口710多個，日工業污水排放量達15.04萬噸[3]。近幾年，污水處理廠日漸增多并完善，現有長春市北郊污水處理廠、西郊污水處理廠等4個一級污水處理廠和一汽污水處理廠、溪園污水處理廠2個二級污水處理廠。這些污水處理廠日污水處理總量42.25萬噸，污水處理率為95.04%。盡管北郊39萬噸污水處理廠已建成并投入使用，但城市污水處理設施依然不足，工業廢水排放達標率也僅達到93.51%。表2為長春市主要污水處理廠污水處理概況。2007-2009年長春市污水總排放量增加，污水處理達標量也在增加，長春市工業污水處理水平逐漸提高。未經處理或未達到排放標準的工業污水直接被用于灌溉郊區農田，污染物進入城郊地區土壤，造成大面積土壤污染，并通過食物鏈影響人類身體健康[5]。污水灌溉造成的土壤污染面積占郊區土壤總面積的10%以上，導致城郊蔬菜質量整體下降，合格率僅達94%，給城郊農業發展帶來很大威脅。污染的地表水造成地下水或糧食蔬菜生產的污染，并通過食物鏈進入人體，對人體健康造成威脅。污染物通過灌溉進入土壤，不斷累積，導致土壤肥力下降，加劇城郊土壤化肥使用量，造成土壤的二次污染。
2.1.3工業固體廢棄物引起的土壤污染
工業固體廢棄物主要包括爐渣、冶煉廢渣、煤矸石和粉煤灰等。電廠和采礦企業是長春市產生工業固體廢棄物最多的單位。長春市工業固體廢棄物主要來自熱電一廠、熱電二廠和熱電三廠3家熱電廠，以及雙陽區長嶺13家煤礦和長春恒利黃金礦業有限責任公司等3家金礦煤礦等。近3年長春市工業固體廢物的產生及利用情況如表3。2009年，長春市工業固體廢物產生量為406.19萬噸，比2008年增長了19.70%。長春市2010年工業固體廢物產生量為474.15萬噸，比2009年增長了16.73%。由于經濟實力和生產技術的限制，長春市對工業固體廢物大多不加任何技術處理，采取郊區簡單掩埋的處理方式，造成城郊土壤污染。這些未經處理的工業固體廢棄物直接向城郊地區傾倒，經過風化、侵蝕作用，使有害物質滲透入土壤，形成重金屬污染，并在自然條件下形成二次擴散性土壤污染，使土壤生產能力受到破壞，有害物質積聚在動植物體內，通過食物鏈危害人類健康。重金屬污染又是一個不可逆轉的過程，有機物降解也需要很長一段時間，可能需要100～200年時間才能夠恢復，甚至對土壤功能永遠產生不良影響。
2.2農業生產導致的土壤污染
農業引起的土壤污染主要指過度施用化肥、農藥，大量畜禽類糞便和生物殘體處理不當等對土壤造成的污染[6]。
2.2.1過量使用化肥和農藥引起的土壤污染
長春市城郊地形平坦，地域開闊，海拔250～350m，年均日照時數為2525.8～2664.8h，光照充足，年平均氣溫4.6℃，有伊通河等河流流經。城郊居民利用自然優勢，大力發展糧食生產、蔬菜種植和溫室反季節蔬菜種植。近年來，隨著長春市城市人口的增加和對農產品質量要求的不斷提升，長春市城郊現有高標準、永久性菜田9000hm2，主要分布在城區的西北部、南部和東南部。西北部包括綠園、寬城2個區所屬3個鄉鎮的15個村，總面積5400hm2；南部包括朝陽區2個鄉鎮的7個村，總面積800hm2；東南部包括凈月、二道、雙陽3個區6個鄉鎮、2個街道辦事處的20個村，總面積2800hm2[7]。為了獲得農產品的高產，城郊居民不斷加大化肥和農藥的使用力度，2011年化肥和農藥使用量是2000年的2倍多。雖然一定程度地遏制了病蟲害，使糧食、蔬菜產量提高，質量看起來更好，獲得更高的經濟價值，但殘余的農藥或分解之后的農藥仍然殘留在土壤中，造成嚴重的土壤污染，使城郊土壤污染逐年增加，由過去的13.2%增加到現在的27.8%，同時使蔬菜質量不斷下降，2008年糧食、蔬菜平均合格率為94%，僅高于全國合格率92%的平均水平2個百分點。
2.2.2畜禽排泄物和生物殘體處理不當引起的土壤污染
長春市城郊地區有德大肉雞和皓月、佳龍等肉食品加工企業。德大集團擁有1.3萬hm2的農場和3萬多家定點合同養殖農戶，年加工肉雞7500多萬只，雞肉產量高達16萬噸，雞毛、雞內臟等廢棄物排放達1萬噸。皓月集團坐落在長春市西部，占地面積7.5km2，在吉林省40多個縣（市）區建立了養殖基地，年屠宰肉牛100多萬頭，肉羊200萬只，熟食制品30萬噸，生物廢棄物排放達30多萬噸。據統計，由于城郊人們環保意識低，68%的飼養場中廄肥和屠宰場的廢物及病死生物殘體等不加處理，直接拋棄在地表或直接利用作為肥料，其中的寄生蟲、病菌和病毒等引起土壤和水域污染，并通過水和農作物及農產品危害人們身體健康。
2.3生活垃圾和交通運輸引起的城郊土壤污染
目前，生活垃圾的產生量大，降解速度慢，降解過程中產生的有毒有害物質使城郊地區堆積場所的土壤直接受到污染并對大氣和地下水造成間接污染[8]。2006年長春市生活垃圾產生量為112萬噸，無害化處理量為95.32萬噸，生活垃圾無害化處理率為85.11%。2010年長春市生活垃圾的產生量為108.8萬噸，處理量為103.56萬噸，生活垃圾無害化處理率為92.46%。近幾年，垃圾生產量變化不大，但隨著技術水平的進步，垃圾無害化處理率逐年提高，但老的垃圾填埋廠垃圾的容納能力有限，使用壽命短，部分垃圾填埋廠垃圾處理水平低，很多垃圾堆放于城郊，造成環境污染。據統計，長春市現有公路總里程20600km，公路網密度為91.2km•km-2，截止到2009年底，長春地區的汽車保有量為96萬輛。近幾年隨著經濟發展，機動車數量將持續高速增長，機動車的尾氣污染越來越嚴重。在整個大氣污染中，汽車尾氣造成的污染高達50%～60%，機動車尾氣排放已成為長春市城郊土壤重金屬污染的一個主要來源。長春經濟技術開發區是長春市重要的交通中轉站，環城高速公路、琿烏高速公路、長吉南線等都由此經過或穿過，交通流量大，排出大量汽車尾氣。尾氣、揚塵中含有大量的鉛、銅和汞等重金屬元素，汽車輪胎中含有添加劑鋅，摩擦產生的含鋅的粉塵，給土壤帶來嚴重的重金屬污染，且由于郊區建筑面積小，綠化水平低，所以城郊地區是重金屬污染最為嚴重的土壤污染區。道路網沿線的城郊土壤是接納汽車尾氣和揚塵沉降形成污染廊道，99%以上累積量分布在50m的范圍內，形成基質污染類型[9]。
3長春市城郊土壤污染的治理措施
根據長春市城郊土壤污染的危害和特點，利用生物技術、環境工程、立法和宣傳等手段進行綜合治理。采取預防與治理相結合，有針對性、有效的治理措施，改善長春城郊土壤環境，提高農產品生產質量，保障人們身體健康，提高長春市民生活質量。
3.1加強城郊土壤污染的監測，有針對性地對污染土壤進行修復
針對長春市城郊土壤污染狀況，通過研究長春市城郊土壤污染背景值，在調查摸清長春市城郊土壤污染總體狀況的基礎上，研究建立適合長春市城郊污染狀況的土壤質量監測系統和預報系統。長春市各級人民政府和相應機關開始建立土壤污染監測系統，投資961萬元，購買安裝污染源自動監控設施99臺，并實現與環境監控中心聯網，設立長春市城郊地區土壤污染監管部門。對長春市全市范圍內的工業源、農業源、生活源和集中式污染源進行全面普查。工業方面對全市2600多家單位的污染物排放情況進行排查，對污染物排放種類、數量、排放方式進行清查，建立健全污染源檔案，核查污染數據進行對比分析，對污染嚴重的企業進行關閉或整頓，落實整改措施。大力推廣循環生產、無毒工藝，控制“三廢”的排放，從源頭上消除污染源。農業生產方面，加強污灌管理，嚴格執行《農田灌溉水質標準》；大力控制化肥和有毒農藥的使用，做到因土因植施肥、合理用藥，積極推廣應用生物防治措施，發展綠色農業；人們生活方面，分類回收和凈化處理生活垃圾。嚴格監控城郊地區的污染，確立長春城郊地區土壤污染評估和修復制度，對未受污染或輕度污染的土壤進行管理和修復[10]。采取積極的預防和治理措施，加大防治力度，控制污染源進入土壤，提高土壤環境承載力。運用現代科學技術，采取有針對性的措施，對重金屬污染嚴重的經濟技術開發區、汽車產業開發區、寬城區和二道區城郊污染土壤上植樹或種植經濟作物，繁殖非食用的種子或工業材料，從而減少污染物進入食物鏈的途徑。對于因交通引起重金屬污染嚴重的區域，在控制交通污染氣體排放的同時，施用化學改良劑石灰、粉煤灰、泥炭、鈣、鎂、磷肥等，降低重金屬的可溶性，改善郊區土壤的有機質，增強土壤自凈能力，減少植物的吸收量，進而降低對人類身體健康的危害。加強調控長春市城郊土壤污染區土壤的氧化還原條件，使重金屬污染物轉化為難溶沉淀物，控制其遷移和轉化，有效減輕長春市城郊土壤污染。對于綠園區污水灌溉造成嚴重的城郊有機污染土壤，可使用生物降解菌劑調控土壤pH值，加速污染物的降解。長春市城郊地區雨熱同期，自然條件好，綠園區城郊有少量水田區。據研究，在水稻抽穗到成熟期，無機成分大量向穗部轉移，大水灌溉可明顯降低水稻對鎘吸收，干旱則會加劇水稻對鎘的吸收。因此，加強水漿管理，可有效地減少重金屬的危害[11]。對于個別污染特別嚴重，對人類生活影響較大的小面積土壤污染區域，可以采取換土和翻土的方法治理嚴重的土壤污染，此種方法改良徹底，用時短，但缺點是工程量大，成本高。在長春市凈月經濟開發區城郊一些污染較輕的地區，可以采取調控土壤氧化還原條件的辦法，引入適合東北地區成活的有益生物或土壤動物吸收重金屬污染物，增強自凈能力，從而消除污染。如種植非轉基因植物中國蜈蚣草，可以去除土壤中的重金屬砷；種植轉基因芥菜，可以去除土壤中的重金屬硒；引入土壤動物蚯蚓，可以很好地提高土壤自凈能力和土壤肥力[12]。根據長春市城郊耕地土壤污染特點，改變城郊受污染耕地的耕作制度，引起土壤環境變化，消除某些污染物的毒害。例如，可以實行水旱輪作，有效減輕或者消除農藥污染。城郊居民菜田種植時常用的DDT農藥，在旱田中降解速度很慢，殘留量也很大，但如果把旱田改成水田，DDT的降解速度會有很大提高[13]。今后，在長春市城郊地區多植樹造林，改良土壤，增加土壤有機質含量，改善土壤質量，提高生物降解作用，增強土壤膠體對有害物質的吸附能力和吸附量，從而減少污染物在土壤中的活性，提高土壤環境承載力。
固體廢物防治的原則范文3
[關鍵詞]電子廢物；回收體系；延伸生產者責任；回收處理許可證；上海
[中圖分類號]F205 [文獻標識碼]A [文章編號]1006－5024(2009)08－0065－03
[基金項目]上海市浦江人才計劃“上海市電子廢棄物管理機制研究”(批準號：滬人[2005]105號；滬科[2005]171號)；上海市哲學社會科學規劃聯合課題“長江三角洲地區電子廢棄物一體化管理研究”(批準號：2008SBF001)
[作者簡介]鄒松濤，上海大學國際工商與管理學院07級產業經濟專業碩士生，研究方向為資源、環境經濟及政策。(上海 200444)
一、上海市電子廢物的來源及特點
電子廢物，是指廢棄的電子電器產品、電子電氣設備及其廢棄零部件、元器件，包括工業生產活動中產生的報廢產品或設備、報廢的半成品和下腳料，在產品或設備維修、翻新、再制造過程中產生的報廢品，日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中廢棄的產品或設備。電子廢物涵蓋了生活、生產兩大領域，可回收物質包括電路板、金屬部件、塑料、玻璃等幾大類。
上海市電子廢物的來源分為工業源和社會源。
工業電子廢物多來自電子電氣設備制造企業，具有排放者相對集中、排放數量較大、排放量及頻率固定的特點。上海電子產品制造業工業總產值在全國名列第3，僅次于廣東和江蘇。其電子電器產品在全國所占的比例相對也大，微型計算機產量上海占26.9％，北京占8.0％；打印機產量上海占44.2％，北京占2.O％。電子信息產品制造業是上海的支柱產業，截至2007年底，全市主營業務收入在500萬元以上的電子信息產品制造企業有1554家，當年信息產品制造業增加值占全市GDP的8.52％。其中，電子計算機制造總產值占信息產品制造業總產值的53.94％，集成電路制造業占7.12％，通訊設備制造業占9.02％。這些企業多集中在金橋、張江、閔行、漕河涇等工業園區內。
上海市工業電子廢物的上述特點使得工業電子廢物的回收相對易行。依據我國的相關法律法規，如《清潔生產法》、《固體廢物污染環境防治法》、《電子信息產品污染控制管理辦法》以及《上海市危險廢物防治辦法》等，上海的電子電器產品制造企業與專門的固廢處理企業簽訂了相應的回收處置合同，并由環保部門按照預防為主、集中控制、污染者承擔責任的原則實施全過程管理。上?；萜沼邢薰?、上海理光傳真機有限公司、上海飛利浦電子元件有限公司等近200余家電子電器產品制造企業與上海新金橋工業廢棄物管理有限公司簽訂了回收處置合同，以達到工業電子廢物無害化、資源化處理。
來自社會源的電子廢物主要包括各種家電、電腦及附件、通訊產品、辦公設備等，具有排放者相對分散、單位排放量小、排放頻率低的特點。對這類電子廢物的回收處置以及再利用資源化建設，國內正在探索之中。2003年12月國家發展改革委員會確定了浙江省、山東青島市為國家廢舊家電回收處理試點省、市，2007年9月國家環保總局頒布了《電子廢物污染環境防治管理辦法》，2008年8月國務院法制辦審理并原則通過了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例(草案)》。
筆者將“日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中廢棄的電子電器產品或電子電氣設備”稱之為“生活電子廢物”，具體包括廢舊家電、影音設備、電腦、手機、復印機、打印機、傳真機、電話等。本文中主要針對上海市“四機一腦(電視、冰箱、空調、洗衣機、電腦)”的回收處置渠道與模式進行了實地調研。
二、上海市電子廢物回收處置現狀
通過對電子廢物的相關監管部門、舊貨市場(又稱二手市場、調劑市場)、電子電器零售商等的實地調研，了解到目前上海市生活電子廢物的回收渠道主要是“個體回收戶上門收購”，回收模式主要是“有償回收”。上海市現存的5種回收渠道，2種回收模式，并沒有引導生活電子廢物流向有環保資質、無害化處理能力的正規企業，而是經舊貨市場中轉最終流向“地下拆解工廠”、“家庭拆解小作坊”和欠發達地區(如下圖)。
具體的，上海市電子廢物有5種回收渠道：個體回收戶上門收購、舊貨經營業主坐地回收、零售商“以舊換新”、通過社區廢品收購站回收、機關事業單位統一交投。2種回收模式：“無償交投”和“有償回收”。
綜合上述上海市的生活電子廢物回收處置現狀，本文得出以下結論：
(一)回收體系已自發產生
這個體系是“生活電子廢物排放者到個體回收戶，再到舊貨經營業主，最后到處理處置企業”，但由于利益的驅動，上述體系并不流暢高效，大量的生活電子廢棄物流入“地下拆解工廠”和“家庭拆解小作坊”，而非流向正規企業，造成環境污染，資源浪費。
(二)舊貨市場在回收渠道中占有至關重要的位置，但舊貨市場的規范仍處于無序空白狀態
對舊貨交易(包括二手電器的鑒定，二手電器的來源、去向等)沒有真正的監管和監管者。舊貨市場是生活電子廢物的中轉站，通過舊貨市場生活電子廢物并沒有流入正規的處理企業，而是流向了“地下拆解工廠”和“家庭拆解小作坊”。從事二手電器收購出售行業的“門檻”很低，只需由工商部門批準，并沒有相應的環保技術資質認定。2006年商務部通過了《舊貨品質鑒定通則》、《舊貨品質鑒定――舊家用電器》2個行業標準，但行業標準并不具備法律約束力，且實施上主要通過中國舊貨協會來負責完成，在強制性方面存在很大問題,執行更是無從說起。
(三)末端處置體系基本完備
無論是固廢、危廢、工業廢物，還是一般廢物上海市均有完備成熟的處置技術及體系，但苦于“貨源(電子廢物)不足，生產能力閑置”。
截至2003年，獲得《上海市危險廢物經營許可證》的單位就有74家，處理范圍幾乎覆蓋國家危險廢物目錄中的所有項目，其中5家具有無害化、資源化處理廢舊電子電器的能力，僅上海電子廢棄物交投中心有限公司一家的年處理量就為1萬噸。2007年7月全國最大的危險廢物焚燒裝置在滬建成投入運營，其焚燒爐的尾氣排放及處置已達歐盟標準。
三、上海市電子廢物回收處置體系的構建
(一)建立有償回收為主的多主體、多渠道、開放式回收體系
首先，應實行“有償回收”。日本對于廢物排放實行“誰排放誰付費”原則，不但認為廢舊家電是無價值的，而且在廢棄時還要支付相關費用。歐洲也根本不存在回收廢舊家電的“流動大軍”和大量的二手家電交易市場。但在我國“廢舊家電是有價值的”已經是普遍共識，再加上城鄉消費水平的差異，各區域經濟發展的不均衡，使得二手家電的需求依然存在而且巨
大。因此，“無償交投”、“付費排放”目前在我國都尚無實施的群眾基礎。而“有償回收”既符合中國的消費觀念，也利于回收處置體系建設的市場化運作。
其次，應構建“多主體、多渠道、開放式”回收網絡?！岸嘀黧w”是指由廢物排放者到最終無害化處理企業之間，存在多個回收主體?！岸嘀黧w”不是人為設定的，而是符合市場需求自發形成的?！岸嘀黧w”不但能滿足廢物排放者位置分散、數量眾多、排放量少、排放頻率相對低的特點，也能滿足處理企業大批大量運輸處理的要求，實現收集、運輸、處理的總成本最小化，具有規模經濟效益。
“多渠道”是指從廢物排放者到最終無害化處理企業之間具有多種途徑。“多主體”的存在決定了回收網絡的“多渠道”，家庭可通過個體回收戶上門收購，也可到社區回收站，家電維修店有償交投，還可到零售商處“以舊換新”。生產商可通過售后服務網點回收，處理企業可通過專職的回收公司，或自建回收網點進行回收。上述多渠道視其經濟效益由各市場主體自發完成。
“開放式”是指回收體系是依靠市場力量建立和運行的。政府通過相應的法律法規、相應的職能部門行使引導、監管權力，而不是通過行政命令指定或建立各級回收者。引導生活電子廢物最終流向具環保資質、無害化處理能力正規企業的是價格杠桿而不是政府干預。
(二)規范化管理舊貨市場
1.實行廢舊電器回收、處理許可證制度。對廢舊電器的回收公司、舊貨經營業主和處理企業實行許可證制度，并對其進行資格審查及登記。可設置廢舊電器收集許可證、處理許可證、收集處理綜合許可證3種。凡獲得收集許可證的企業只能進行廢舊電器的收集、運輸、倉儲，并保證將收集到的廢舊電器售給具有處理許可證和綜合許可證的企業，不得進行拆解、銷售活動。凡獲得廢舊電器處理許可證與綜合許可證的企業可對廢舊電器進行集中拆解、無害化、資源化處理，并保證不可資源化部分的填埋與焚燒。凡獲得綜合許可證的企業可同時展開上述回收許可證、處理許可證涉及的全部業務。
2.實行二手電器登記、標識制度。要嚴格區分廢電器與舊電器。廢電器嚴禁進入再流通，只能進行無害化、資源化處理，舊電器電實行登記、標識制度。具備檢測維修能力，且維修后的電子電器產品能達到質監部門標準的廢舊電器回收、處理企業(包括舊貨經營業主、專職回收公司、綜合回收公司、處理企業)，才有權使用“舊貨”、“再利用產品”的標識。收集到的舊電器經檢測維修貼上“再利用產品”標識后，才允許進入合法的舊貨市場。廢舊電器回收、處理企業定期向監管部門上報其檢測維修產品的數量、類型、去向；回收且銷售舊電器的舊貨經營業主定期向監管部門上報其銷售的舊電器的來源、類別、數量，并承擔售后服務責任。
(三)推行“延伸生產者責任”制度
“延伸生產者責任”制度(Extended Producer Responsibili－tv，EPR)，其核心是“誰生產，誰負責”，即產品消費后回收、處理以及再利用責任從由政府承擔轉向由生產者承擔，將產品生產者的責任延伸到產品的整個生命周期，特別是產品消費后的回收、處理、再利用階段。簡單講，就是產品生產者要負責消費后產品的回收、處理、再利用。目前，在日本和歐洲等國踐行的“延伸生產者責任”回收處理模式有以下3種：
1.生產商獨立回收、處理。該模式是指生產商自建回收網絡、處理工廠，獨自負責其產品的收集、拆解、無害化、再利用。即生產商自行承擔消費后產品回收處理的實物責任和經濟責任。如惠普的“星球伙伴(Planet Partners)回收與再生計劃”形成了惠普產品的全球回收網絡。
2.行業聯盟負責回收、處理。該模式是指行業中若干生產商自愿結成聯盟，由聯盟來承擔消費后產品回收處理的實物責任和經濟責任。這個聯盟被稱為“產品責任組織”(Product Responsibility Organization，PRO)，PRO通常是一個非營利性組織，按企業化模式運作，一般有商業協會組建，企業加盟。PRO可以自己組建電子廢物回收公司和處理工廠，也可以選擇已有的回收公司與處理工廠。生產商則可以選擇一個加盟費用比較低的PRO，由PRO來履行延伸生產者責任。比如，東芝、松下在日本北九州聯合建立的日本家電再利用公司，就是一個典型的產品責任組織。
3.第三方回收、處理。該模式是指生產商將自己應履行的延伸生產者責任委托給第三方(回收公司或處理企業)，由獨立的第三方來承擔消費后產品回收處理的實物責任和經濟責任。這個第三方企業被稱為“產品責任提供商(Product Responsibility Providers，PRP)”。比如，歐洲最成功的再循環企業之一――MIREC Recycling，原先是荷蘭飛利浦公司上世紀70年代建立的處理廢棄電子產品的附屬企業，至上世紀90年代，該企業從飛利浦公司獨立出來，目前已成為一個與30多家國際電氣品牌合作的專營電子廢棄物處理公司。
依據上述3種模式，結合上海市的實際情況，筆者認為，應在上海市乃至長三角地區率先推行“第三方EPR制度”。第三方可以是專職回收公司，也可以是綜合回收公司(兼有回收、處理兩個職能)，還可以是非營利性獨立的行業協會。具體這個“第三方”采用那種形式，由市場需求結合政府意愿視實際情況而定。
國內家電行業已進入微利時代，行業平均利潤率只有5％，生產商自建回收、處理體系所帶來的高昂費用，潛在技術風險，使許多國內生產商望而卻步。在這種情況下，形成廢舊電器回收、處理行業聯盟的可能性也很小。因此，現階段承擔生產商EPR責任的“第三方”應是具有環保資質、無害化處理能力的處理企業。
上海市工業基礎設施、城市配套設施建設完善，無論是處置固廢、危廢、工業廢物、一般廢物均有完備成熟的技術及體系，這為推廣“第三方EPR制度”奠定了良好的基礎。同時，利用現有的處置體系，避免了重復建設，保證了集中統一處理。第三方回收公司或處理企業或行業協會憑借技術、信息、人才、管理等方面的專業優勢，可實現回收處理集約化、效率化的規模經濟，生產商則可通過委托――關系鎖定延伸生產者責任成本，專注發展主營業務。
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固體廢物防治的原則范文4
（第二輪征求意見稿）
遂昌縣化工行業整治領導小組
二Ο二一年三月
目錄
1.1 概述
1.2 政策法規
1.3 安全生產管理
1.4 環保治理
1.5 節約資源與清潔生產
1.6 設備設施監管
1.7 應急管理
1.8 負面清單
1.1 概述 為加快推動化工行業向綠色、集聚、高端方向發展，按對標國際、國內先進水平要求，以生產智能化、自動化、清潔化、安全化為目標，著力構建“綠色安全、循環高效”的現代化工產業體系，依據國家、省有關法律法規和政策要求，從政策法規、安全生產監管、環境監管、設備設施監管、能源節約與清潔、生產應急管理、負面清單等方面提出化工行業整治提升標準（50條），本標準適用范圍為我縣境內《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）（2019年修改）所列的第C26-27類行業。
1.2 政策法規 （1）企業項目應符合國家、地方產業、環境保護、安全生產、土地建設、節約能源、清潔生產等各項法律、法規及政策。
1.3 安全生產管理 1.3.1 廠區布置和設計 （2）工廠布置應根據工廠的生產流程及各組成部分的生產特點和火災危險性，結合地形、風向等條件，按功能分區集中布置，工藝裝置或設施、罐組之間和與相鄰的建筑物或構筑物的防火間距符合規范要求。生產、儲存區要與辦公區隔離，涉及甲乙類火災危險性的生產裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區內，確需布置的，應按照《石油化工控制室抗爆設計規范》（GB50779-2012）；有甲乙類火災危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）和倉庫內不得設置辦公室、休息室、外操室、巡檢室。
（3）化工生產企業應由具備相應資質的設計單位進行設計，涉及二重點一重大的危險化學品生產、儲存裝置應具有相應甲級化工資質單位進行設計，企業不得擅自改變布置和區域使用性質。廠區內要設置限速、限高、禁行和導引等標志，存在較大危險因素的場所、裝置、設備、設施要設置明顯的安全警示標志。易燃易爆場所要安裝符合規范要求的靜電消除裝置。
（4）控制室不能與甲乙類生產車間在同一車間，間距符合《石油化工設計防火規范》（GB50160-2008，2018版）表4.2.12條等規范要求，且控制室面向有火災危險性設備的外墻應為無門窗洞口；制定完善并嚴格執行包括值班值守、報警處置、視頻巡查、應急調度等在內的自控室管理制度。
1.3.2 精細化工反應安全評估和中試管理 （5）按《精細化工反應安全風險評估導則（試行）》要求開展反應風險評估。下列情形，應進行反應安全風險評估，并根據評估結果建立風險控制措施：涉及重點監管危險化工工藝的；涉及金屬有機合成反應（包括格氏反應）的；現有危險工藝裝置涉及工藝路線、工藝參數或裝置能力變更以及因反應工藝問題發生生產安全事故的；涉及其他放熱的反應、蒸餾、精餾、稀釋、干燥等工序的；需要貯存使用的原料、中間產品、半成品、產品及危廢；涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產裝置，有關產品生產工藝全流程反應安全風險評估，并落實安全管控措施。要根據工藝安全風險評估結果，設計安裝必要的自動控制系統，實現溫度、壓力、加料等聯鎖自控，反應工藝危險度3級及以上的，要首先進行工藝優化和工藝改進，產業化實施必須進行區域隔離，并設計安裝應急終止或超壓泄爆裝置，達不到要求的實施淘汰。
（6）采用間歇或半間歇反應工藝且投用10年以上的生產車間，每三年由企業聘請具備化工石化醫藥工程設計甲級資質等第三方專業機構進行設計診斷和風險評估。不符合安全生產條件的，推倒重建。
（7）新開發的不涉及的國內首次的工藝的化工工藝、技術由企業自行邀請專家進行論證并提供專家論證意見，生產工藝經逐級放大試驗后，方可進行工業化生產。對于國內首次的工藝的化工工藝、技術應按有關要求進行。嚴禁在工業化生產裝置進行試驗性生產。中（擴）試裝置應單獨設置，且采用自動化遠程控制，現場原則不能有人，確有需要的控制在2人以下。中試前，須完成完整的安全風險評估，評估結論要符合中試及今后工業化生產安全要求。企業應確保物料安全、設備安全、反應安全、操作安全。
1.3.3 風險管理和重大風險控制 （8）建立安全風險日志管理制度，落實動態安全風險研判和每日公開承諾，開展全員、全過程、全方位、全天候的動態安全風險研判；建立自下而上的層層風險研判、層層記錄歸檔、層層風險報告、層層簽字程度的制度，一天一預警提示、一天一承諾公示。
（9）涉及“兩重點一重大”的生產儲存裝置每3年開展危險與可操作性分析（HAZOP），并對其工藝進行開停車條件確認和風險識別（其他的每5年開展一次風險辨析分析）。
（10）“兩重點一重大”企業須通過安全生產標準化達標，應建設具備安全網絡條件的APP在線安全管理平臺，應按規定確定、配備、運行自動化控制系統。建立視頻監控系統，生產現場和危險化學品甲類倉庫（罐區）實現視頻監控全覆蓋，并能接入安全監管平臺。
①構成重大危險源的企業和涉及危險工藝企業。應按規定建立健全安全監測監控體系；配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監測系統以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠傳、連續記錄、事故預警、信息存儲等功能。
②涉及重點監管危險化工工藝的裝置應實現自動化控制，確定重點監控的工藝參數，裝備和完善自動控制系統。對于重點監管危險工藝的車間內同時布置的非危險工藝裝置要按照危險工藝的自動化要求進行設計；反應工藝危險度2級及以上的，SIS、DCS等控制系統使用年限達到6年的，由企業委托控制系統提供商等進行性能判定，不符合要求的應進行提升改造。
③重點監管危險化學品的生產、儲存、使用裝置。制定符合安全要求的操作規程和工藝控制指標，嚴禁違反操作規程、超工藝指標運行。應按規定裝備功能完善的自動化控制系統，實現對溫度、壓力、液位等重要參數的實時監測，實現雙電源供電，控制系統設置不間斷電源（UPS）。高度危險和大型裝置應設計符合要求的安全儀表系統(緊急停車或安全聯鎖)等。
④應設計安裝符合要求的安全儀表系統（SIS）；在役裝置應在全面開展過程危險分析（如危險與可操作性分析）基礎上，通過風險分析確定安全儀表功能及其風險降低要求，并評估現有安全儀表功能是否滿足風險降低要求；企業應在評估基礎上，制定安全儀表系統管理方案和定期檢驗測試計劃。
（11）罐區或倉庫應按分區、分類存放標準儲存介質，不得超量、超品種儲存危險化學品，不得將相互禁配物質混放、混存，并在倉庫門口（按照每個防火分區）設置風險告知牌和物料定置牌。企業應對進出物料進行登記，建立臺賬。儲罐應按照規范要求設置儲罐高低液位報警，采用超高液位自動聯鎖關閉儲罐進料閥門和超低液位自動聯鎖停止物料輸送措施。構成重大危險源、易燃易爆以及劇毒化學品的儲罐應設置緊急切斷閥。
（12）存在嚴重安全隱患的生產設備、儲存設施和管線，壓力容器安全狀況等級為4級以上的，以及達到安全技術規范規定的其他報廢條件的，要強制淘汰更新。
1.3.4 人員素質和能力 （13）對申請辦理安全許可證及安全許可證延期的企業，對其主要負責人和安全管理人員進行考核，嚴格落實《安全生產許可證條例》的相關規定，對考核未通過的，不予辦理相關企業的安全許可證。
（14）化工生產企業落實安全生產專人負責制，設立安全總監，安全總監應具有國民教育化工或安全類專業大學?？埔陨蠈W歷并具有3年及以上化工行業從業經歷，或該專業中級以上技術職稱或取得注冊安全工程師資格。化工企業主要負責人（實際在企業全面管理生產經營的負責人，下同）須具有3年以上化工行業從業經歷，具備大學?？埔陨蠈W歷。危險化學品生產企業主要負責人和安全總監必須具有化工類專業大專及以上學歷。
（15）涉及“兩重點一重大”裝置的專業管理人員應達到國民教育化工或安全類專業大學?？埔陨蠈W歷，新招危險工藝操作人員應具有國民教育化工或安全類專業中專及以上學歷，現有危險工藝操作人員學歷達不到要求的于2023年前完成學歷提升；新招普通崗位一線操作人員應達到國民教育化工或安全類專業中等職業技術教育或具有高中及以上學歷并接受安全培訓，經企業考核合格后方能上崗，老員工學歷達不到要求的于2023年前完成學歷提升。特種作業人員取得相應資格方可上崗作業。
（16）化工生產企業應配備注冊安全工程師從事安全生產管理工作，其中從業人員100人以上的至少配備2名注冊安全工程師；危險物品的生產、儲存單位單位安全生產管理人員中的中級及以上注冊安全工程師比例至少應達到15%，并逐步提高。專職安全管理人員數不低于企業從業人數的2%，專職安管員應具有化工或安全類專業大學?？埔陨蠈W歷，或達到國民教育化工或安全類專業中等職業技術教育或高中以上學歷并具有十年以上化工安全管理經歷的。危險化學品生產企業、涉及重大危險源企業和危險工藝化工企業專職安管員還應取得化工類注冊安全工程師資格或化工專業技術中級以上職稱。
1.3.5 門禁管理 （17）企業外來人員實行登記制度，應經安全教育或安全告知；任何人員進入企業生產、儲存區域應接受安檢，按規定穿（佩）戴勞動防護用品（對涉及光氣、氯氣、氟化氫、硫化氫等劇毒、強腐蝕性物質的作業場所按規范配備專用防護用品），嚴禁攜帶火種，禁止攜帶任何非生產性電子設備。
（18）凡進入生產裝置區、罐區的機動車輛，必須佩戴標準阻火器。企業對進入生產裝置區、罐區的機動車輛進行嚴格檢查，做好登記。機動車輛進入生產裝置區、罐區后，必須按指定路線限速行駛，在指定區域停放。
1.4 環保治理 1.4.1 基礎管理 （19）建立專業的環境管理機構，包括環境保護管理部門、處理設施運行部門及突發環境事故應急處置隊伍。制定環境保護管理制度，包括環保設施運行管理制度、環境保護值班巡查制度、環保事故應急預案制度、環保設備的維護保養制度、環保處理設施停運和檢修報告制度、污染防治設施和突發環境事故的隱患排查制度。建立完備的環境保護管理臺帳，包括自行監測臺帳、環保設施運行臺帳、藥劑使用消耗臺帳、危險廢物處置臺帳。項目審批、驗收、整治、核查、排污許可等“一廠一冊”檔案資料齊全。
（20）按規定開展污染物自行監測，應具備基本污染物指標監測能力，鼓勵具備主要特征污染物指標監測能力，滿足內部環保管理需求。應制定自行監測方案，委托具備資質的監測單位定期開展監測，并按規定公開自行監測方案和監測情況。應及時制定、更新、完善污染物收集、處理操作規程及配套環保設施工藝流程圖，并按規定上墻公開。應委托有資質單位編制廢水、廢氣治理方案，復雜項目的需經有關專家評審。應及時簽訂相關廢水納管、固廢處置等三廢委托處置合同，并及時更新。
1.4.2 源頭管理 （21）宜采用連續化生產工藝，提高產品收率，減少污染物產生量。新建和推倒重建的生產車間宜采用垂直流設計。應使用低毒、低臭、低揮發性的物料代替高毒、惡臭、高揮發性原輔材料，車間廢氣應采用可靠的尾氣集中收集與處理系統。應采取先進裝備設施、工藝技術和方法，加強過程控制，鼓勵生產工藝和設備實現密閉化、連續化、管道化。在生產工藝適用的情況下，鼓勵選用單錐、雙錐、閃蒸干燥等先進的干燥設備。應淘汰水噴射泵、蒸汽噴射泵和水沖泵等真空設備，確因特定工藝要求使用的，應做好使用水的冷凝和回收，完善設備密閉和廢氣收集措施。
（22）揮發性液體物料固定頂儲罐須采用呼吸閥、氮封、降溫設施、氣相平衡管等一種或多種措施，呼吸廢氣宜應采用冷凝回流或其他方式處理后排放。揮發性液體物料裝卸必須采用裝有平衡管且封閉的裝卸系統。使用桶裝液體原料的必須密閉正壓輸送并設置密閉投料間，不得真空抽取。除物料裝卸場所臨時使用外，正常生產流程中的物料輸送應使用剛性管道，不得使用柔性塑料管，以減少環境風險。反應釜、管道等裝備拆除前必須清洗清理干凈，原料、產品、使用過的物料桶和廢棄反應釜、管道等裝備應及時處理，禁止露天長時間堆放。
1.4.3 廢水收集處理 （23）須做好清污分流工作，各類廢水做到應納盡納，應關注特征污染因子的治理對策。重金屬、高氨氮、高磷、高鹽、高毒害、高熱、高濃度難降解廢水應做到分質分流，配套預處理措施和設施。罐區地面應作硬化、防滲處理，四周建圍堰并采取防雨措施。各類廢水輸送采用明管或明管高架方式實行管道化輸送，輸送管道滿足防腐、防滲漏要求，標注統一顏色及流向，不得設置地埋管、臨時管。工藝裝置廢水不得落地且不得進入車間明溝（渠），新建企業及項目車間工藝廢水和設備清洗水不得設置地下廢水收集池，地面清洗水或現有企業整改確有難度的須采用池中罐的形式收集廢水。
（24）建立完善的雨水收集系統，初期雨水收集池、事故應急池容積滿足規范要求，初期雨水切斷裝置應采用智能控制，雨水溝、收集池應進行防腐防滲處理；規范建設雨水排放口，清理封堵廢棄排放口和管道，雨水排放口必須安裝智能化監控設施，最終排放口與外部水體間安裝切斷設施，并配套建設足夠容積的應急池和應急泵。
1.4.4 廢氣收集處理 （25）廢氣收集應按照小風量、高濃度原則設計，除安全因素以外，嚴禁稀釋收集、處理。液體投料應采用重力流或正壓輸送，固體投料采用固體投料器，無法使用固體投料器的應設置密閉隔間等方式隔絕物料與環境空氣的接觸。在生產中易揮發或異味明顯的物料、中間體、產品，宜采用密閉生產體系，投料、轉移、出料以及抽濾、離心、干燥、烘干等固液分離工序宜采用密閉設施，無法密閉的應采用密閉隔間等方式隔絕物料與環境空氣的接觸。揮發性或異味明顯的成品包裝單元，根據包裝形式，應選用效率高、物料轉移簡單、自動化程度高的包裝設備，異味難以收集的應設置密閉隔間等。設置密閉隔間的，須對廢氣產生點位采取局部集氣罩的方式收集，提高效率減少換風次數，減少總風量。
（26）應采用國家和省里推薦的高效處理方式處理廢氣，非水溶性組分的廢氣不得僅采用吸收方式處理，禁止將高濃度廢氣直接與大風量、低濃度廢氣混合。
（27）企業主要廢氣末端治理設施應規范安裝監測采樣閥門及平臺，采樣電源保持穩定供電。企業應科學管理廢氣治理設施，鼓勵安裝光控、聲控等報警裝置及時預警設施故障，重點廢氣治理設施鼓勵采用傳感器方式全方位監管設施運行情況。
1.4.5 固廢處理 （28）產生管理及包裝要求：①產生管理要求：張貼危險廢物警示標識、周知卡，建立產生點位臺賬，對產生的危險廢物進行包裝，在包裝容器上初步張貼危險廢物標簽，已完成包裝的危險廢物在產生點位暫存時間不得超過24小時。②包裝要求：包裝危險廢物的容器必須完好無損，貯存量不得超過容器最大貯存的90%，產生異味的危險廢物須密封容器口或袋口，易散落的危險廢物應進行打包纏繞，防止脫落。
（29）設備建設及貯存要求：①設施建設：貯存設施應防風、防雨、防曬；地面硬化、防腐、防滲、無裂縫；內部四周設置導流溝；外部設置不小于一立方的收集池，收集池應能自動收集泄漏液體，并設置污水管道輸送至污水站集中處理；貯存設施應根據危險廢物的危險特性參照危險廢物化學品貯存設施等級要求建設相應設施，焚燒和綜合利用類的危險廢物貯存設施應滿足2個月時長以上正常生產活動情況下的產廢貯存需求，貯存揮發性危險廢物的設施應設立廢氣收集處理設施；配備與危險廢物特性相應的應急設施和物資。②貯存要求：不得貯存與危險廢物管理無關的其他物品；互相反應的危險廢物不得貯存在同一場所；不同類別危險廢物需分區堆放，間隔一米以上，劃定分隔線或隔離墻；危險廢物包裝容器不得與地面接觸；在貯存設施內外張貼危險廢物標識和周知卡并及時更新；應由專人管理，分類別建立出入庫臺賬并實時記錄；配備稱重計量設施，對入庫的危險廢物逐件進行稱重，其中危廢要求規范存放、及時清零。
（30）建立、健全固體廢物檔案，分類建檔：①環境影響評價與“三同時”驗收報告和批復及固廢核查報告；②危險廢物管理臺賬（分類別）；③危險廢物委托處置合同、委托單位危險廢物經營許可證和危險貨物道路運輸許可證復印件；④危險廢物管理計劃、危險廢物申報登記；⑤危險廢物轉移計劃及轉移聯單；⑥危險廢物內部管理制度、業務人員培訓記錄；⑦有自行處置的，還需提供處置裝置（設施）環評、驗收技術文件及批復、處置設施運行記錄、污染物排放監測報告。
（31）除按照國家危險廢物名錄對危險特性進行判別外，還需根據生產原料、工藝等對危險廢物特性做進一步判別，對可能具備易燃性的危險廢物需進行其他特性分析，并根據特性判別結果指導貯存、堆放、處置并采取相關應急措施，同時將危險特性告知利用處置單位。產生危險廢物的單位，必須登錄浙江省固體廢物管理平臺上報年度管理計劃、產生處置臺賬、轉移聯單。上年危險廢物產生量大于300噸/年的產生單位應在下年年初自行組織固廢核查和論證，生產工藝調整、新項目投產后，危險廢物產生量與法定核定量相比變化幅度超過20%的須組織固廢核查并與管理計劃一同報生態環境主管部門備案。自行利用處置本單位危險廢物的企業應參照危險廢物經營單位管理要求建立相關制度和臺賬，利用處置外單位危險廢物的企業必須領取危險廢物經營許可證。利用處置危險廢物的企業（包括自行利用處置）需按有關要求開展安全風險評估。所有產生危險廢物的化工企業必須在物流的出入口、貯存場所、主要產生（處置）設施安裝“三點一線”的視頻監控系統，并與生態環境主管部門聯網。
1.5 節約資源與清潔生產 1.5.1 節約能源 （32）禁止使用或嚴格淘汰國家明令禁用或淘汰的用能設備和生產工藝；全面淘汰落后及相對落后的產品、技術、工藝和設備，大力推進綠色化工技術，推進流程工業系統節能改造，推廣能源梯級利用、螺桿膨脹動力驅動、溴化鋰制冷等技術，充分利用生產過程產生的余熱余壓，實施熱泵輔助精餾、MVR蒸餾、膜分離，凝液回收、聚合母液處理及回用、酸洗廢水凈化等技術改造。加快老舊電機更新改造，積極使用國家重點推廣的高效節能電機。
（33）建立健全節能管理組織機構，配備能源管理員，年綜合能耗在1000噸標煤以上的企業須持證上崗。采用自動化、信息化技術和集約化管理模式，對企業的能源生產、輸送、分配、使用各環節進行集中監控管理。按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167－2006）的要求，配備合理的能源計量器具。主要工業產品單耗應低于國家和省限額標準，單位工業增加值能耗符合《浙江省制造業行業新增項目產出效益規范指南（2020版）》中規定的要求。
1.5.2 節約用水 （34）以“節水優先”為用水原則，采用節水型工藝、節水設備，加強用水管理，建立用水用水三級計量管理制度，用（取）水定額滿足《浙江省用（?。┧~（2019年）》（浙水資[2020]8號）相關行業的先進值要求。結合行業清潔生產要求，建立和完善循環用水系統，提高工業用水重復率，現有企業單位工業增加值廢水排放量≤20t/萬元，新建企業單位工業增加值廢水排放量≤10t/萬元。
1.5.3 節約用地 （35）企業應加強集約用地管理。除特殊工藝外，企業應建設多層廠房；鼓勵企業在附近配套區塊建設或租用生活設施用房，廠區內除研發用房、管理用房和值班人員用房外，原則上不得建設員工宿舍用房。畝均增加值和畝均稅收應符合《浙江省制造業行業新增項目產出效益規范指南（2020版）》中規定的要求。
行業名稱
畝均稅收（萬元/畝）
畝均增加值（萬元/畝）
單位能耗增加值（萬元/噸標煤）
行業名稱
畝均稅收（萬元/畝）
畝均增加值（萬元/畝）
單位能耗增加值（萬元/噸標煤）
化學原料和化學制品制造業
28.1
110.5
0.7
醫藥制造業
44.0
145.6
3.1
基礎化學原料制造
36.7
129.5
0.5
化學藥品原料藥制造
26.0
97.8
1.6
肥料制造
5.8
44.5
0.1
化學藥品制劑制造
92.1
289.7
8.6
農藥制造
8.8
73.9
1.1
中藥飲片加工
13.4
102.4
4.9
涂料、油墨、顏料及類似產品制造
29.1
100.9
1.5
中成藥生產
39.7
117.1
4.0
合成材料制造
25.9
118.8
0.6
獸用藥品制造
24.7
80.3
3.3
專用化學產品制造
21.0
82.6
1.2
生物藥品制品制造
71.1
217.6
4.5
炸藥、火工及焰火產品制造
8.5
37.0
6.7
衛生材料及醫藥用品制造
38.1
124.0
3.8
日用化學產品制造
40.6
156.9
4.2
藥用輔料及包裝材料
18.2
81.2
1.2
1.5.4 清潔生產 （36）企業應定期通過強制性清潔生產審核，實施主要清潔生產方案，大宗液體物料須管道化輸送，其他液體物料原則淘汰桶裝，保持清潔生產水平不得低于清潔生產國內先進水平。
1.6 設備設施監管 1.6.1 特種設備 （37）特種設備使用單位應嚴格遵守《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》等法律法規，堅持安全第一、預防為主、節能環保、綜合治理的原則，使用取得許可生產并經檢驗合格的特種設備, 禁止使用國家明令淘汰和已經報廢的特種設備。應按規定辦理特種設備使用登記，取得使用登記證書，按照安全技術規范的要求及時申報并接受檢驗,不得使用未經檢驗和檢驗不合格的特種設備。對存在嚴重事故隱患，無改造、維修價值，或者達到安全技術規范規定的其他報廢條件的特種設備，應當依法履行報廢義務，并辦理使用登記證注銷手續。移動式壓力容器、氣瓶充裝單位，應當具備規定條件，并經特種設備安全監督管理部門許可，方可從事充裝活動。
（38）特種設備使用單位按照國家有關規定配備特種設備安全管理人員和作業人員，并對其進行安全教育和技術培訓，按規定取得相應的特種設備作業資格。應當應當建立特種設備安全管理制度，建立特種設備一機一檔，制定特種設備事故應急預案，并定期進行特種設備應急演練。應當定期開展特種設備安全巡查和壓力容器、壓力管道年度檢查，建立定期巡查檔案和壓力容器、壓力管道年度檢查檔案。
1.6.2 防雷及防靜電接地安全設施 （39）按照《建筑物防雷設計規范》、《石油化工裝置防雷設計規范》等要求，在廠區安裝防雷裝置；按照《石油化工靜電接地設計規范》要求，在輸送易燃物料的設備、管道安裝防靜電設施。防雷裝置應當每年檢測一次，對爆炸和火災危險環境場所的防雷裝置應當每半年檢測一次。
1.7 應急管理 1.7.1 環保應急管理 （40）企業應建立環保事故隱患定期排查機制，完善防范措施。建立健全環境污染事故風險應急預案，并按照應急預案配備應急隊伍、裝備、物資和設施，進行日常培訓、演練、備案。敏感區域建立特殊污染因子在線監控預警系統。開展環境風險評估，高風險企業強制投保環境污染責任險。
1.7.2 安全應急管理 （41）企業應按要求制定安全生產緊急疏散、應急救援預案；企業應按照《危險化學品單位應急救援物資配備標準》（GB30077）的要求配備應急救援裝備、設施及物資；按規定建立應急隊伍、配備專職人員。企業應結合實際，以實戰為導向，加強應急救援培訓和應急救援演練，每年開展應急救援演練不少于1次。
1.7.3 消防應急管理 （42）企業內所有廠房及倉庫均應提供消防行政許可證明文件，不得擅自改變使用性質；消火栓系統、自動噴水滅火系統、火災自動報警系統、防煙排煙系統、消防應急照明和疏散指示標志應保持完好有效；企業內部疏散通道、安全出口、消防車通道符合規定，保持暢通；所有企業安裝電氣火災監控系統，有消控室企業安裝遠程監控系統，不得存在嚴重影響消防安全的違章建筑。如不符合要求且不能當場整改的所涉廠房停產整頓，對于嚴重影響消防安全的違章建筑，予以拆除。
（43）在危險生產、儲存區域外圍增設針對性的消防設施和滅火救援裝備，儲備相應的滅火藥劑，放置必要的防護救護器材，有毒有害崗位應配備救援器材專柜。
（44）一級重大危險源企業應當建立單位專職消防隊，配備相應人員和消防車輛，承擔本單位的火災撲救工作。其它化工企業應當建立志愿消防隊、微型消防站等多種形式的消防組織，完善聯勤聯動機制，開展群眾性自防自救工作。一、二級重大危險源企業應當成立滅火救援專家小組，第一時間協同做好火災撲救和應急救援工作。
1.7.4 氣象災害應急防御 （45）按照《浙江省氣象災害防御條例》及《浙江省氣象災害防御重點單位監督檢查辦法（試行）》，落實氣象災害防御工作責任制，建立特殊氣象情況接受預警機制，做好防雷電、防大風、防暴雨（雪）、防高溫及防結冰等氣象災害防御應急工作。
固體廢物防治的原則范文5
循環經濟理念的產生和發展，是人類對人與自然關系深刻反思的結果。隨著人口數量的增加，經濟規模的擴大，傳統生產模式帶來的資源短缺和環境污染，迫使各個國家開始探索走可持續發展之路。目前，發達國家循環經濟已在四個層面上展開。一是企業內部的循環利用。最具代表性的是美國杜邦化學公司模式，通過廠內各工藝之間的物料循環，減少資源的使用，達到少排放甚至“零排放”目標;二是企業間或產業間的生態工業網絡。如丹麥的卡倫堡生態工業園，把不同的工廠集聚起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，讓一個企業產生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環利用的同時，成為另一企業的能源和原料;三是廢物回收和再利用體系。如德國大力推行固體廢棄物再生回收利用，廢物循環、建筑廢料、玻璃瓶回收和廢紙再利用率分別達到50%、72%、85%和88%;四是社會循環經濟體系。如日本制定和實施了一系列政策措施，用生態學原理統籌規劃工農業、生產消費、城市農村的發展。多年來，我國在經濟高速發展的同時，資源和環境雙重壓力也越來越大。對此，國家在“十一五”規劃中，把大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會列為基本方略，先后出臺了一系列文件法規，積極開展循環經濟試點，批準設立武漢城市圈、長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革實驗區，在全國掀起了發展循環經濟的新熱潮?！痢磷鳛槲鞑壳钒l達市，要解決好加快經濟社會發展與保護良好生態環境之間的矛盾，就必須堅持以科學發展觀為指導，走發展循環經濟的新路子。
一、我市發展循環經濟的現狀、問題及有利條件
近年來，我市認真貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施 “開放興市、工業強市、農業穩市、旅游活市”和“發展綠色產業、建設綠色××”戰略，扎實推進循環經濟發展和節約型社會建設，取得了明顯成效。
一是節能降耗力度加大。堅持把節能降耗列為各縣區年度目標責任考核范疇，嚴格考核。圍繞產業結構優化升級，先后關停、拆除了立窯水泥、小焦爐、火力發電等落后生產線，去年高耗能產業增加值在工業增加值的比重降至35%。節能項目建設步伐加快，勝隆能源實業30萬噸甲醇汽油、春光油脂20萬噸生物柴油、洋縣玉虎化工三廢混燃爐節能改造、萬邦置業水源熱泵中央空調、燎原航空機電綜合改造等一大批節能項目開工建設或建成投用，去年38個節能項目投資達24.2億元。節能領域不斷擴大，全市建筑設計和施工階段的節能執行率同比提高6個百分點和15個百分點，高油耗客貨車退出營運市場速度加快，節能燈具安裝近20萬套。據測算，去年全市能耗下降量為20.8萬噸標準煤，萬元gdp能耗1.589噸標準煤，同比降低4.22%。
二是清潔生產實現新突破。污染防治由末端治理為主逐步向生產過程控制轉變，八一鋅業、漢鋼集團、振華生物、南化公司、中材水泥等6戶企業通過清潔生產審核，略陽新興洲工貿公司榮獲省級清潔生產審核先進單位稱號。漢煙、略鋼、陜飛集團清潔審核工作正在有序開展。清潔審核推進了經濟、環境和社會效益的提高，八一鋅業實現經濟效益7366萬元，節水、節電分別達14萬噸和1087萬kwh，削減二氧化硫157噸，減少排渣1582噸;漢鋼集團實現經濟效益1894萬元，節電103萬kwh，削減二氧化硫269噸，回收粉塵1萬余噸。
三是資源循環利用取得新進展。部分企業通過技術改造，延伸產業鏈條，提高了資源循環利用水平。如大秦漢生物公司利用薯渣生產無抗飼料養豬，用生豬糞便做沼氣，用沼液養魚，沼渣做有機肥料;南化公司利用工業廢氣廢水提煉純堿、八一鋅業回收廢氣生產工業硫酸、秦吉公司利用粉煤灰加工混凝土砌塊、漢鋼集團從集爐煤氣中提煉硫胺等，既減少了廢棄物排放，又為企業創造了可觀的經濟效益。再生資源回收企業管理逐步規范，占地75畝的交易市場及加工中心開工建設。
四是循環產業鏈條日漸形成。目前，我市按照資源—產品—廢棄物—再生資源的循環經濟發展模式，初步形成了礦產開采—礦石—水泥建材，鐵礦石—鐵—鋼、鉛鋅礦—燒結礦—鋅錠，煙草種植—加工—卷煙、中藥材種植—中藥飲片—中成藥、鑄造—機械加工—裝備制造等六大循環產業鏈。特別是各企業、產業之間的循環配套水平也正在逐步提高，比如遠東化肥、定軍山水泥廠等企業，利用八一鋅業、漢鋼集團的硫胺、冶煉渣等資源，生產有機肥料和新型水泥等等。這些都標志著我市循環經濟發展步伐進一步加快。
五是生態農業建設穩步推進。加快農業標準化生產和農產品質量認證工作，全市通過國家無公害、綠色、有機食品基地認定面 積達110.7萬畝，獲得認證企業73個、認證產品107個。大力實施沼氣和秸稈綜合利用工程，建設新式沼氣池5.86萬口，秸稈綜合利用率達69.1%，每口沼氣池戶均年節約燃料和電費300至400元。隨著沼氣、秸稈綜合利用的廣泛運用，全市廣大農村初步形成了種植—養殖—沼氣—豬藥茶菜漁等循環農業產業鏈。注重農村面源污染治理，化肥使用強度同比下降16.5%，農藥使用強度同比下降8.7%。
六是生態環境不斷改善。實施天然林保護、退耕還林、種苗培育、經濟林基地建設等重大工程，全市森林覆蓋率達52%。大力推進生活污水、大氣治理工程，漢江水質出境斷面始終保持在二類水平，中心城區空氣優良天數近年來都在300多天以上，去年達到332天。扎實開展城市聯創，城市環境衛生有了較大改觀，先后榮獲中國優秀旅游城市、省級園林城市和衛生城市等稱號。藍天白云、青山綠水、鳥語花香已成為××擴大對外影響力和知名度的一張響亮名片。
我市在循環經濟發展方面雖取得了一定成效，但總體來看，仍處于低層次、小范圍、短鏈條的起步階段，還存在不少問題。
一是循環經濟理念意識淡薄。據問卷調查，全市僅有18.3%人偶爾聽說過循環經濟，32%的群眾沒聽說過這個名詞。一些部門和單位狹隘地理解循環經濟，認為發展循環經濟是企業的自身行為，與政府部門無關。一些企業經營者只注重投資項目本身的經濟效益，對清潔生產帶來的經濟效益重視不夠，對廢棄物再生利用產生的經濟效益關注也不夠。一些群眾由于長期養成的生產生活習慣，節約意識和綠色消費觀念淡薄。
二是單位生產總值能耗偏高。我市經濟粗放型發展格局尚未根本改變，傳統工業比重較大，能耗大的行業所占比重較高，工業技術和裝備水平總體相對落后，工業能源消耗結構主要以煤為主，資源消耗量大。近幾年，雖然我市加大節能降耗力度，也取得了一定成效，但能耗高、浪費大仍然是經濟運行中一個比較突出的矛盾。20xx年，我市萬元gdp能耗分別比全國、全省高出0.499噸和0.298噸標準煤。
三是廢棄物處理任務繁重。全市工業固體廢物量呈逐年增多趨勢，去年達到357.5萬噸，但綜合利用率僅為38%。11縣區中僅有污水處理廠1戶、垃圾處理廠4戶，城市生活垃圾處理率僅為40.4%。礦產資源開發不合理，亂采亂開、采“富”棄“貧”、挑“肥”撿“瘦”現象嚴重，尾礦庫等礦石堆積量較大，礦山生態環境不容樂觀。農村廢棄物處理滯后，環境狀況堪憂。
四是科技研發能力不足。全市現有研究所大都設備陳舊老化，人才資源匱乏，研究資金短缺。信息服務渠道不暢，具有資質進行清潔生產審核服務機構僅有1戶，且僅限于化工、鋼鐵行業。全市企業科技基礎薄弱，自主研發能力較差，還沒有能力開發大幅提高資源利用效率的共性和關鍵技術。
五是政策扶持亟需加強。循環經濟兼具經濟效益與社會效益的雙重功能，要求政府采取更多的推動措施。近年來，雖然我市組織實施了與發展循環經濟相關的“55315”科技創新工程，但總體來看，尚未在領導體制、政策導向、價格機制、資金投入等方面形成促進循環經濟加快發展的合力，目前，除試點項目和示范企業外，多數企業在發展循環經濟方面基本處于自發狀態。
盡管我市在發展循環經濟中面臨一些困難和挑戰，但總體來看是希望多于困難、機遇大于挑戰，有利因素正在增多。一是中省高度重視循環經濟的發展，國家先后制定了《關于加快發展循環經濟的若干意見》、《關于加強節能工作的決定》、《循環經濟促進法》等法規政策，省上也出臺了許多促進循環經濟發展的措施，這為我市發展循環經濟提供了正確方向和有力指導。二是國家發改委、環保部等部委于20xx年和20xx年分兩批在全國組織開展了循環經濟試點，取得了顯著成效，這為我市借鑒試點省市成功經驗，避免少走彎路具有重要的現實意義。三是國務院作出的《地震災后恢復重建總體規劃》、《十大產業振興規劃》，為我們加快災后恢復重建，做大做強裝備制造業、鋼鐵業、有色金屬業、輕工業、物流業等優勢特色產業，促進循環經濟發展，提供了許多優惠政策措施，只要我們努力爭取，必將贏得更大的支持。四是我市已被納入國家級循環經濟產業集聚區，這為我們爭取項目資金，提高產業集聚度，提供了良好機遇。同時，××作為國家級關中——天水經濟區的重要輻射帶，必將促進××在區域間的經濟融合，拓展發展空間，推動結構調整與產業升級。
二、我市發展循環經濟應把握的重點
發展循環經濟，涉及生產、流通、消費、社會等各個方面，既是發展理念的極大升華，又是發展方式的根本變革。就我市而言，在思路確定上必須堅持綱舉目張原則，扎實做好功能分區、產業發展、循環層次三項重點工作，逐步形成資源循環式利用、企業循環式發展、產業循環式組合、社會循環式消費的循環經濟全面發展新局面。
(一)科學確定功能分區。確定功能分區，意在彰顯和提升發展優勢，實現由點到面的突破。我市被確定為國家級循環經濟產業集聚區，必將享受政策、資金等方面的諸多優惠。如何在全市范圍內整合、利用好這些優勢資源，做到既突出重點又統籌兼顧，是我們必須認真思考和解決的一個問題。綜合考慮各縣區資源基礎、園區分布、產業發展、城鎮建設等因素，應把我市產業集聚區規劃為中心區和輻射區，進行分層布局，整體推進。中心區應包括漢臺、勉縣、城固、南鄭和經濟技術開發區，其余縣列為輻射區。確定這一功能分區定位，不僅有理論依據，而且有實踐基礎和現實優勢。從理論依據看，市場經濟條件下，資金、資源、人才、信息總是受利益驅動向經濟相對活躍地區流動，這些地方不僅有聚集效應，也有輻射效應。通過集中力量加快發展中心五縣區循環經濟，必將帶動輻射其他各縣循環經濟的發展，從而整體提升我市的產業集聚力、要素轉化力和區域競爭力。從實踐基礎和現實優勢看，中心五縣區生產總值占到全市生產總值的63%左右，人口占到全市人口的53.8%，全市骨干企業、支撐產業也大都分布于此，加之交通等基礎設施比較完善，技術研發力量相對較強，有利于資源的高效利用和循環經濟的發展壯大。
(二)加快發展循環產業。發展循環產業，是發展循環經濟的重要支撐。從我市現實基礎來看，要以循環工業為龍頭，全面推進循環農業的發展，加快促進現代服務業參與循環經濟建設，形成循環農業、循環工業和循環服務業互動發展格局，構筑循環經濟體系。
第一，拉長產業鏈條，發展循環工業。堅持把循環經濟理念貫穿于工業強市的始終，以大企業、大項目為支撐，重點拉長延伸裝備制造、鋼鐵、有色冶金、新型材料、生物醫藥五大產業鏈，優化產品結構，促進產業之間共生耦合、協調發展。裝備制造方面，以漢航集團、陜飛集團、燎原航空、漢川機床、漢江工具、漢變公司等為龍頭，重點發展中小型運輸機及支線客機、航空起落架、數控機床、電測傳感器、特種變壓器和微型汽車等，打造裝備制造產業基地。鋼鐵生產方面，以漢鋼、略鋼為龍頭，形成鐵礦石—精礦—燒結礦—鐵—鋼—板材/線材產業鏈。有色冶金方面，以八一鋅業為龍頭，重點推進鉛鋅礦—精礦—燒磚礦—電解鋅/鋅合金/超亞細金屬鋅粉和鎳精礦—高冰鎳—電解鎳(硫酸鎳)—氫氧化鎳—鎳氫電池兩大產業鏈。同時積極培育礬鈦磁鐵礦—鈦精礦—四氯化鈦—海綿鈦—鈦材—鈦合金產業鏈。新型材料方面，以臺玻集團和市內優勢非金屬加工企業為龍頭，重點提升硅礦石、石膏、板巖精深加工程度，向系列化、標準化方向發展，打造以硅石、石膏為主體的新型材料產業基地。生物醫藥方面，以漢王、漢江藥業為龍頭，擴大天麻、杜仲、山茱萸、豬苓、西洋參等優勢藥源種植規模，重點開展藥物中間體提取和中藥飲片、膠囊、制劑等保健品的開發生產，形成以中藥深加工為主的生物醫藥產業基地。同時，加快鎮巴特大油氣田勘探工作，以本地開采、初級加工和異地精深加工相結合的模式，形成油氣石化循環經濟產業鏈，打造陜南油氣化工產業基地。
第二，推進生態農業建設，發展循環農業。堅持以發展工業的理念發展農業，以建設城市的理念建設農村，創新城鄉一體化發展模式。以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能和資源綜合循環利用為重點，在農業生產、建設、流通、消費等各個環節厲行節約，推廣設施農業、節水灌溉、配方施肥、增施有機肥等技術，提高農業資源利用效率。將綠色理念置入土地整理、土壤改良、種子選育、作物栽培、保水施肥、農產品加工、保鮮儲運和銷售各個環節，建設生態型新農村。依托骨干龍頭企業和有機農業產業園，進一步發展壯大優質糧油、煙葉和豬藥茶菜漁等優勢農產品基地規模，發展觀光農業，打造種養殖—精深加工—無公害農產品和種養殖廢棄物—有機飼料—有機肥料兩大循環鏈，提高產業化水平。完善農產品生產安全體系、檢測檢驗體系、監督檢查體系和質量認證體系，擴廣應用低殘留、高效、無毒農藥和生物防治，實行無公害、綠色生產。大力開發農村生產和生活能源，建立以農村能源生態建設工程為核心的生態農業循環經濟鏈條，重點實施沼氣工程、秸稈氣化工程、集約化畜禽養殖場能源環境工程等，減少農業生產廢棄物排放，形成大農業內部良性循環。
第三，提倡生態綠色消費，發展循環型現代服務業?，F代服務業資源消耗少、環境污染小，是循環經濟發展的方向，也是××今后發展的潛力所在。一要大力發展生態旅游業。我市旅游資源豐富，具有良好的發展基礎，具備把旅游業做大做強的條件。要圍繞“一心一帶、兩線三區”旅游空間布局，把清潔化、生態化、節約化貫穿在旅游產品生產、交換與消費過程中，構建大旅游、大產業、大市場格局，推動旅游業向主導產業躍升，努力把××建設成為以生態和兩漢三國文化為主的循環經濟型旅游創新中心。二要大力發展現代物流業。依托西漢高速公路和我市連接南北、承東啟西的區位優勢及地緣優勢，培育引進一批知名物流企業，建設一批大型專業市場，積極發展第三方物流，推進城鄉商業網點合理布局，加快建設輻射陜甘川毗鄰地區的區域性物流基地、商貿基地。努力發展生產業，為企業提供完善的專業配套服務，促進商品流動、資源節約和設施共享。三要大力發展會展業。我市生態環境良好，具有發展會展業的優勢，我們舉辦的菜花節、茶葉節、柑桔節、櫻桃節人氣旺盛就是最明顯的例證。要圍繞我市主導產業發展，搞好新的會展資源開發，加快各類配套設施建設，大力培育市場主體，擴大影響力和知名度，最大限度地延長會展產業鏈。四要大力發展教育培訓業。借助西北聯合大學抗戰時期遷駐××的歷史淵源，密切加強于北京大學、北京師范大學、西北大學等知名大學的交流合作，運用各種社會資源和人脈關系爭取他們能在××恢復設立分校，或設立聯合辦學機構，借此吸引西安、成都等地高校來漢辦學，全面提升我市教育培訓業發展水平。同時，大力推進“放心食品工程”，倡導消費者購買綠色產品，推行政府綠色采購計劃。
(三)建立企業、園區、城市三個循環層次。主要目的是為循環經濟發展提供平臺，最終實現全市范圍內物質和能源的有效大循環。從我市實際來看，要以企業為主體，突出資源消耗減量化和資源利用循環化，在建設循環型企業、園區的基礎上，全面構建城市循環體系。
第一，加大推進清潔生產力度，建設循環型企業。要以六大企業集團和八戶明星企業為重點，從財稅政策、協調服務、配套建設、項目爭取等方面大力扶持，建設一批省級乃至國家級循環經濟示范企業，做到以點帶面，整體推進。加緊制定全市企業清潔生產實施方案，鼓勵企業利用新技術、新工藝、新設備，提高廢氣、廢水、廢渣、余熱等資源的循環再生利用，力爭到“十二五”末，全市規模以上企業全部實行清潔生產。裝備制造企業，要加強生產過程控制，加快精密技術研究開發，提高節能節料節電水平。鋼鐵冶金企業，要加快節能改造項目的實施，提高鋼渣、尾礦渣的回收利用，推進焦爐煤氣向有機肥、化工原料的轉化。醫藥化工和非金屬礦開采企業，要減少污水排放，加強中水回收利用。同時，做好產品認定工作，鼓勵企業開發高新技術產品和無污染產品。
第二，加快工業區改造步伐，建設循環型生態工業園區。生態工業園區是發展循環經濟的重要載體，也是我國第三代工業園區的主要發展形態，目前，東部沿海都在爭先啟動創建國家生態工業示范園區工作。我們要抓住被確定為國家級循環經濟產業集聚區的機遇，加緊編制建設生態工業園區的規劃，積極向上爭取試點。開發區要借助自身良好發展基礎，突出航空電子、現代中藥兩大產業特色，加大承接產業轉移力度，提高產業集聚水平，力爭在“十二五”期間創建成為全國生態工業示范園區。鋪鎮航空工業園、褒河機械工業園、勉略寧冶金工業園等園區，要結合基礎配套設施建設，合理規劃園區內的資源流和能源流，整合園區各種要素，建立園區產業代謝和共生關系，促進園區物質、能量和信息集成，實現產業集聚循環發展。創新園區建管機制，可以按照市場導向和產業布局原則，積極探索與沿海地區在我市建設生態工業園區，發展共建共享、收益分成的“飛地經濟”。
第三，大力推廣固定廢物的再利用，建設循環型生態城市。加快發展靜脈產業，在中心城區和各縣建設一批固體廢物資源化綜合利用項目，培育和發展地域性的固體廢棄物分類拆解和再資源化處理基地，重點推廣利用尾礦與沙石并用生產彩磚、利用鋼渣和粉煤灰混合料生產高性能水泥等成熟技術。以廢舊輪胎、廢舊家電、廢舊電腦及電子廢棄物、廢金屬及包裝物為重點，建立和完善再生資源回收利用體系，力爭到“十二五”末，全市廢舊輪胎回收利用率達到50%以上，廢舊家電等廢物回收利用率達到80%以上。建立生活垃圾分類制度，加快危險廢物集中處置中心、江南污水處理廠等垃圾、污水處理工程建設，爭取到“十二五”末，全市生活垃圾、污水處理率分別達到80%以上。建設城市綠色交通體系，繼續推進市內出租車和機動車油改氣。深入開展創建全國文明城市、衛生城市、園林城市、最佳人居城市等活動，抓好城市綠化、美化、亮化、凈化工作。在新建小區逐步建立水循環利用系統，推進舊住宅小區綠化改造，創建綠色社區，建設綠色××。
三、加快建立發展循環經濟的支撐體系
構建支撐體系是發展循環經濟的關鍵。必須突出重點，以滿足我市重點產業園區和循環經濟聚集區發展需求為核心，扎實做好以下幾方面工作。
(一)加大交通能源等基礎設施建設力度?？傮w來看，我市交通不暢、成本高、運力緊，煤電氣等能源供應不足等問題仍然比較突出。必須下大力氣破解交通能源等難題，為發展循環經濟提供可靠保障。一要大力破解交通瓶頸。以建設貫通南北、連接東西的綜合交通樞紐為目標，打通××與周邊的交通連接。特別要加快西漢蓉快速鐵路客運專線、蘭渝鐵路武都至陽平關連接線、陽安鐵路復線建設，抓好十天高速、寶雞至巴中高速公路建設，抓緊建設××新機場。市內重點改造、完善、優化城鄉道路結構，提高循環經濟中心區和輻射區連接道路的等級，構建便捷通暢、安全高效的現代化綜合交通運輸網絡。二要大力破解能源制約。強化節約和高效利用的政策導向，堅持市內開發與市外合作相結合，統籌電、氣、煤、油等能源建設。加緊××電廠、大唐略電火電項目和城鄉輸配電網建設，加快推進××城市天然氣工程、寶雞至××天然氣長輸管線工程等項目，大力開發水電、生物質等可再生能源，擴大電力、天然氣等清潔能源在能源消耗結構中的比例，構筑穩定、經濟、清潔的能源保障體系。三要大力爭取中省在我市設立內陸口岸，建立商務、檢驗檢疫等部門有效的聯絡協調機制，為發展循環經濟創造更便捷、低成本的通關條件。
(二)加強生態建設和環境保護。我市礦產資源豐富，礦產資源型經濟比重較大。加強生態建設和環境保護，關鍵是要推進礦場資源綜合開發和節約利用，加快形成礦產資源高效循環利用鏈條，促進礦業發展與生態環境保護協調進步。一要加強礦產資源儲量動態監測管理。堅持對鐵、鉛鋅、鎳、釩鈦、硅礦石、石膏、板石等熱點礦產、重點礦區實行最低開采規模和開采總量控制，尤其是對從事優勢礦產資源開采的中小企業，實施嚴格“三率”(采礦回采率、貧化率、選礦回收率)指標管理，統一納入市級監管體系。嚴格執行礦產資源補償費與采礦回采率掛鉤制度，激勵企業加強伴生礦和尾礦的綜合利用。二要提高礦產“三廢”回收利用水平。鼓勵冶金企業和礦山企業對鐵尾礦、礦泥石、廢石、廢水以及尾礦渣回收利用，實施選礦工業廢水壓濾處理和尾礦庫外循環利用。積極開發推廣鋼鐵、鉛鋅等冶煉過程中二氧化碳回收技術，變廢為寶，提高“三廢”資源化水平。三要建立礦山生態恢復長效機制。全面推進楊家壩鐵礦等重點開采礦區環境綜合治理，實施生產礦山邊開采、邊恢復。對停用的采礦場、尾礦庫和其他工礦用地，制定生態恢復規劃，進行土地整理、植被恢復。按照誰破壞、誰恢復和污染者付費的原則，開辟穩定的資金渠道，切實解決生態恢復治理投入問題。四要加強自然地質災害防治。結合災后恢復重建，加快病險水庫、堤壩等除險加固工程，強化滑坡、泥石流等地質災害隱患監測、治理和防范措施，構建多層次、廣覆蓋的防災減災預案體系，提高防災減災能力。同時，加快建立生態補償機制，繼續實施漢江、嘉陵江水資源保護、天然林保護、城市污染防治等“藍天碧水”工程，建設長江上游生態屏障。
(三)加快建立技術創新和咨詢服務體系。循環經濟作為一種全新的經濟發展模式，對科技有著更高的需求。要依靠科技進步和創新，加快構建促進循環經濟發展的技術支撐體系。一要加大科技創新力度。依托陜西理工學院、××職業技術學院、××工業研究院等大專院校和科研機構，借助全國高等院校和科研院所的“外腦”，支持引導企業加大科技投入，開展多種形式的產學研聯合，加快開發、引進和推廣先進適用的清潔循環型技術、工藝和設備。當前要圍繞裝備制造、有色冶金、新型材料、生物醫藥、有機農業和廢棄物循環利用等關鍵技術，進行重點研究，盡早攻關。二要加快建設循環經濟信息平臺。依托××環境保護協會、環保研究所，建立全市固體廢物交換中心，并盡可能與市外網絡連接，定期公布企業副產品和社會廢舊物資供求信息，實現固體廢物動態化管理和資源化處置。積極引進循環經濟技術咨詢、節能技術服務中心、清潔生產中心等專業中介服務機構，推進循環技術推廣應用。三要加強清潔生產管理和技術人才隊伍建設。切實抓好循環經濟人才的引進和培養，結合企業不同需求開展“訂單式”教育培訓，為企業提供更多高素質的勞動力。加強企業家隊伍建設，加快培養一大批懂清潔生產、會發展循環經濟的企業家隊伍。市內大專院校可以為企業代培中高級技術管理人員，主動根據發展循環經濟的需要，調整專業和課程設置。
(四)擴大開放合作和項目包裝推介。近年來，我們在加大項目招商引資，促進循環經濟發展的同時，也出現了一些需要引起高度重視的問題。如有的地方來者不拒，“撿到藍里就是菜”，不管項目好與壞;項目布局比較分散，不利于產業集聚和資源循環利用等等。針對這些問題，要采取有力措施，結合我市循環經濟產業集聚區發展規劃，科學招商，合理布點，把循環經濟發展落實到一個個好項目、大項目上。一要建立循環經濟項目庫。全市篩選的318個近期和遠期循環經濟項目，要實行統一策劃包裝、統一推廣，建好外商信息庫和外來投資企業庫，增強包裝推介項目的針對性。對今后新增的項目，要嚴把審批關，凡不符合循環經濟發展理念和發展要求的，不立項、不建設。二要拓寬招商引資渠道。抓住當前東部沿海產業向內地加快轉移的機遇，積極開展與東部沿海地區政府間的經貿合作，密切與沿海發達地區企業、行業協會及商會的聯系，加強與國內外有實力的大財團、大公司的交流，構建與天津、省有色集團長期合作機制，吸引更多外資投向環保、節能和資源綜合利用領域，投向產業園區。三要創新投資經營機制。充分發揮市場導向作用，加快建立多元化投資、市場化經營機制，特別是垃圾、污水處理等基礎設施的建設和運營，要在市上統一規劃、支持和監督下，逐步建立“政府參與、企業投資、市場運作、環保監管”的管理機制，走社會化和多元化投資、市場化和企業化經營的路子。
四、努力營造發展循環經濟的良好環境
良好的環境，是發展循環經濟的重要保障。當前，一些影響我市循環經濟發展的外圍環境問題還沒有得到很好解決，必須把營造良好環境作為發展循環經濟的一項重要工作，降低成本，創造條件，讓循環經濟快速健康發展。
(一)加強規劃引導。我市循環經濟產業集聚區發展規劃《綱要》正在加緊編制，今年內將出臺，下一步要圍繞《綱要》確定的目標、內容和重點，加快編制全市循環產業發展專項規劃，進一步明確聚集區內各產業布局和功能定位，制定更為詳細、更具有操作性的行動計劃。各縣區要按照《綱要》的要求，抓緊做好各自循環經濟發展總體規劃和專項規劃的編制工作，確保有機對接。在規劃編制過程中，要注重把企業層面的循環、工業園區的循環、產業之間的循環、區域之間的循環和社會層面的循環有機結合起來，真正解決資源節約問題，實現經濟發展的大循環。規劃設立一批循環經濟示范園區、示范企業，通過重點扶持，示范引導，總結經驗，逐步形成具有××特色的循環經濟發展模式。
(二)健全政策支持體系。要在認真貫徹落實中省扶持循環經濟發展優惠政策的同時，抓緊制定我市配套激勵措施，注重運用價格、財稅、金融手段和產業政策、投資政策、消費政策，引導支持企業推行清潔生產和循環利用再生資源，加快環保基礎設施和大型生態項目建設。建立循環經濟發展專項資金，重點為示范園區、示范項目、示范產業、示范產品等進行投資配套、開發補助和貸款貼息支持。加快研究制定全市清潔生產管理辦法，適時制定廢舊家電、廢舊輪胎、包裝廢棄物等固體廢棄物回收處理和再生資源化管理辦法、城市生活廢棄物分類處理和再生資源化管理辦法，完善排污交易權、污水處理收費等制度。加大監督檢查，依法查處浪費資源、破壞環境的違法行為，形成有利于發展循環經濟的發制氛圍。
(三)建立協調服務機制。發展循環經濟是跨縣區、跨部門、跨行業的系統工程，必須加強領導，協調行動，形成合力。市政府要加強對發展循環經濟的組織領導和綜合決策，定期研究解決循環經濟發展中的重大問題。各部門要各司其職、各負其責、密切配合、共同推進。市經委要加強企業技術改造項目、生態工業園區、工業廢棄物循環再生利用的指導監督。市商務局要抓好廢塑料、廢金屬、包裝物等可再生資源回收系統建設指導。市城規局要加強城市中水回用工程、城市垃圾分類回收系統及垃圾資源化建設的指導監督。市科技局要加強對循環經濟技術創新項目的指導協調。市環保局要加強對環境保護與污染治理的監管，努力形成目標一致、分工協作的工作格局。
固體廢物防治的原則范文6
重點領域，是指在區域經濟、社會發展中亟需科技提供支撐的產業和亟需發展的學科領域。優先主題，是指在重點領域中目標任務明確、科技基礎較好、近期能夠取得突破的技術群。
《綱要》圍繞省委七屆十次全會精神，從建設海峽西岸經濟區，推進資源節約型和環境友好型社會建設，壯大主導產業、改造提升優勢產業、培育高新技術產業，增強科技實力和競爭力出發，突出重點、協同集成，對科技發展的重點領域及其優先主題進行規劃和布局。按照有利于掌握關鍵和共性技術，提高產業核心競爭力；有利于提高區域技術創新和公共服務能力；有利于促進產業集聚，提高區域經濟發展后勁的原則，篩選確定9個重點領域、44個優先主題。
新材料領域
優先主題1、光電子材料
重點研究新型光電子功能晶體和高功率條件下的晶體材料，開發高質量、大尺寸、低成本的晶體生產工藝與鍍膜技術，拓展晶體功能；研發高效耦合的LD泵浦模塊技術，全固態半導體泵浦激光器，半導體照明(LED)芯片封裝及測試技術。
優先主題2、特種陶瓷材料
重點研究高性能氧化鋁、氧化鋯粉體、光電子陶瓷和玻璃陶瓷。開發新型微波介質陶瓷材料及其元器件、陶瓷敏感器件，光纖陶瓷配件、陶瓷工具、陶瓷構件，以及陶瓷高效精密加工技術等；研究高密度陶瓷封裝工藝，第三代S1C纖維、氧化物纖維制備的關鍵技術。
優先主題3、納米材料
重點研究納米功能材料及納電子器件，開發納米高聚物材料、納米薄膜，高性能高分子納米復合材料、納米材料自修復技術，以及納米技術在高效催化劑和催化功能材料等領域的應用。
優先主題4、功能高分子材料
重點開發環境友好型功能高分子材料專用樹脂；汽車、建材行業功能性塑料關鍵技術；高阻隔、耐高溫、抗靜電、保鮮等功能性塑料包裝材料研究天然與生物高分子材料的高值化利用技術；高分子材料加工助劑；高附加值油墨、涂料、膠粘劑產品；新型農藥中間體，精細化工產品等。
優先主題5、高性能金屬材料
重點研究功能復合材料的制備與應用開發金屬電子材料及其電子封裝的關鍵技術；鋁熔體處理、鎂合金加工關鍵技術及應用；稀有金屬回收與提純技術。
優先主題6、表面改性及涂層修復技術
重點研究開發納米陶瓷涂層技術、納米復合鍍技術；化學、電化學涂層技術及其應用，非晶態合金的復合電沉積、多元復合鍍技術；激光、等離子熔射／熔積表面處理及特種表面涂層制備與再制造技術；開發具有高性能的金屬基、非金屬基復合材料和復合表面工程技術；開展固體材料的研究與應用等。
電子信息領域
優先主題7、信息元器件與集成電路設計技術
重點研究集成電路設計技術；微機電(HEMS)器件及材料制備技術；開發音視頻專用芯片、高集成度專用芯片，通用交換芯片、系統應用芯片、射頻系統芯片以及貼裝元器件等。
優先主題8、現代信息服務關鍵技術
重點開發面向企業和服務行業的信息化應用公共服務平臺、政務數據的分布式共享服務平臺；研究海量數據分布式挖掘、可視化和行業推廣應用技術；基于GIS平臺的決策支持、應急指揮和行業應用服務技術，基于位置服務(LBS)或移動定位支撐技術及推廣；射頻識別(RFID)技術及應用。
優先主題9、軟件關鍵技術
重點發展面向優勢行業和領域，具有自主知識產權的應用軟件、信息安全軟件產品及組件、物流信息與集配管理軟件、企業信息化應用軟件、大型公共數據軟件和高附加值的出口軟件產品和技術。研究社區、建筑及交通智能化技術，開發實時數據采集、融合、處理、監控和預警技術等。
優先主題10、現代通信與終端技術
重點研究開發基于下一代網絡的網絡通信技術與產品，無線自組織網絡的高效分布式安全體系、基于內容的圖像識別與過濾技術、密碼新技術等網絡通信安全新技術，微波通信與光通訊設備，寬帶與無線接入應用設備，家庭網絡現代通信集成應用，交通運輸無線數字通信系統技術等。開發嵌入式軟件系統技術，新一代網絡信息終端的通訊和接入等關鍵技術，智能終端和網絡產品等。
優先主題11、大屏幕平板顯示技術
重點開發平板和投影顯示技術，研究平板顯示材料與器件，發展高清晰度大屏幕顯示產品和產業鏈。
先進制造領域
優先主題12、數字化設計技術
重點研究與應用面向行業數字化設計技術動態性能建模、仿真與優化設計技術；開發裝備、電機、電器、電子等主導產品的數字化樣機技術；企業間的協同設計技術；產品生命周期管理PLM技術及試點示范；CAD、CAM、CAPP和PDM及其集成技術的深化應用。
優先主題13、智能控制技術
重點研究與應用面向行業的開放式數控系統網絡集中控制技術：專用驅動技術及單元；在線智能檢測技術；典型裝置或生產過程的通用控制系統智能電力電子產品及控制技術；高壓、超高壓大電流設備在線傳感技術。
優先主題14、行業管理應用軟件
重點研究開發與推廣應用面向行業或產業群的數字化管理系統軟件；研究網絡化制造平臺關鍵技術，整合形成中小企業產業集群的網絡化制造平臺。
優先主題15、先進加工與成型技術
重點研究高速、高精度加工關鍵技術與集成應用；開發結構復雜的模具復合加工成型技術及其裝備金屬零部件的塑性成型／復合成型技術；高精度冷、溫鍛件生產技術；快速超塑性成型；硬脆性材料加工技術；無余量加工與制造技術等。
優先主題16、新型儀器設備
開發冶金、石化、機械、汽車等行業的自動化儀表；基于嵌入式系統的智能儀表；研究高穩定性、高可靠性、高精度、智能化的新型傳感器。開發新型實用臨床醫療、健康預測、診斷咨詢等醫療器械產品；開展虛擬儀器研究。
農業領域
優先主題17、種質資源發掘保存與新品種培育
重點開展主要糧食作物、果蔬茶菌、畜禽等新品種選育，研究優良親本資源與保存技術，優異性狀種質資源分子鑒定、遺傳改良。研究水稻等重要作物抗蟲、抗病、品質改良，果樹抗病蟲、速生、優質等轉基因育種，優良種畜禽快速擴繁，研究分子標記輔助育種、太空育種、轉基因育種及其與常規育種緊密結合的新技術。開展轉基因生物安全性評價，
優先主題18、農產品標準化生產及精深加工
重點研究開發主要農作物以及畜禽產品優質、高效、標準化生產及產期調節技術，開發先進適用農業機械、農業生
產自動控制設施、土壤水肥快速檢測技術、節約型農業技術；開發農產品貯藏、保鮮、精深加工生產技術與設備。
優先主題19、現代林業
重點研究能源、藥用、精細化工等非木質利用的植物良種選育、壯苗培育、栽培技術、生態安全等技術，開發植物有效成分的提純、分離等技術以及工業化生產工藝。
優先主題20、特色園藝產品開發
開展特色花卉、水果、蔬菜、茶葉和食用菌等園藝產品的產期調控、快速繁殖等關鍵技術研究及其產業化開發。
優先主題21、農林重大病蟲害防治
重點開展農林重大病蟲害防治研究，外來有害生物預警與控制技術研究，生物防治綜合技術研究，研制開發生物農藥、農藥環保制劑以及高效低毒化學農藥等。
海洋與漁業領域
優先主題22、水產良種保護與養殖關鍵技術
重點開展福建省主要水產品種的遺傳改良與良種選育技術、特色養殖種類優良品種的制種和保種技術研究；重要瀕危珍稀海洋物種人工繁育示范研究；培育大黃魚、九孔鮑、羅非魚、對蝦和壇紫菜等抗逆和抗病明顯增強的品系／品種；建立良種保種、制種和繁育基地；加強海洋牧場運行模式優化研究。
優先主題23、水產品精深加工及質量安全控制技術
重點研究水產品保鮮和?；罴夹g、精深加工過程中品質改良、風味營養保持及產品貯藏等關鍵生產技術，開發高附加值的功能食品；研究水產品質量檢測與控制技術、水產品加工HACCP體系關鍵技術等。
優先主題24、海洋資源開發與利用
重點研究開發海洋生物活性物質提取與分離技術，開發利用海洋生物毒素資源、甲殼質資源、海藻聚糖及海藻蛋白；建立深海微生物菌種資源庫；開展深海微生物資源開發利用關鍵技術研究；開發利用高溫酶、低溫酶和具有生物催化功能的極端酶；研究深海微生物新型代謝產物，篩選與應用深海浸礦微生物；加強微生物資源在環境保護與修復技術中的應用研究；開發高附加值海洋礦產加工、海水化學物質提取技術，發展海水淡化裝備和海水直接利用技術。加強海洋港口、海洋旅游和休閑漁業相關技術的開發利用。
人口與健康領域
優先主題25、新藥及原料藥研發
重點開展重大及新發傳染病的診斷試劑、疫苗、免疫抑制劑的研究開發；發展新型抗生素的研究開發：利用基因工程技術進行生物藥物研究開發利用蛋白質工程技術改良現有生物藥物；研發藥物的新劑型及新輔料，提高療效，降低毒副作用；研發療效確切的天然藥物及其生物活物質，開發質量穩定、療效確切的中藥新藥；利用海洋微生物進行創新藥物研制，研究開發海洋生物毒素及其衍生物藥用制劑等。
優先主題26、中藥材生產關鍵技術研究
研究具有福建省地方特色的藥用植物、藥用真菌的栽培技術、藥用動物的飼養技術，制定福建省地道藥材生產全過程的質量標準；研究福建省地方特色藥用動植物種質繁育技術和生物多樣，研究中藥資源的分布及其可持續開發利用；加強中藥炮制過程中生理活性成分變化的研究，規范福建省地道藥材的加工(包括炮制)方法，制定加工標準操作規程。
優先主題27、生殖疾病防控與出生缺陷干預研究
重點開展生育障礙發病主要病因分析，危險因子對人類生殖影響及防控的研究，研究生育障礙疾病獼猴動物模型，生育障礙疾病、生育障礙遲發遺傳病分子生物學創新診斷技術，研究重點病種的干預措施，出生缺陷干預評價體系。
優先主題28、器官移植、組織工程與再生醫學研究
重點開展干細胞誘導分化、細胞一組織工程與再生醫學、器官移植的臨床研究。研究胚胎干細胞和骨髓基質干細胞的定向誘導分化器官移植排斥反應特別是對移植物慢性失功能的機理；器官移植過程的免疫應答機制及其調控：建立免疫狀態臨床評價標準，免疫耐受誘導方法。
資源與環境領域
優先主題29、節能技術研究與應用
積極推廣電機、車船、空調等節能技術。開展熱、電、冷聯產和冷能利用技術研究試點；開展建筑節能關鍵技術的研究，新型節能墻體材料、保溫隔熱材料、節能門窗、節能燈具以及建筑節能設備的研究開發和推廣應用。
優先主題30、可再生能源開發
重點研究開發以燃料酒精、生物柴油和生物質制氫為代表的生物質能源的低成本開發及綜合利用技術，研究大型沼氣工程建造、運行、輸送和利用技術；研究風力發電機的設計、制造技術、負荷的調節與控制技術；開發太陽能綜合利用與建筑一體化技術，燃料電池、生物能電池、光伏發電應用技術及太陽能光電產品。
優先主題31、礦產資源高效利用
研究福建省金屬礦產資源成礦規律及其找礦和勘查技術。開發共伴生礦、難選冶礦、低品位礦和尾礦等資源綜合利用技術；生物濕法冶金技術；開展大范圍隱伏礦預測，遙感與地理信息技術在礦產資源開發中的應用。
優先主題32、節水技術
重點開發農村和城鎮飲用水安全保障集成技術研究多尺度水質在線監測、遙感遙測水質水量優化調配技術：研究雨水和海水利用技術，水肥耦合與微灌技術、工業用水循環使用技術和中水深度處理及輸送技術推廣工農業生產與生活節水技術，節水型的污水處理技術及尾水再利用技術。
優先主題33、大氣污染控制技術
在冶金、火電、水泥等耗能行業，重點開發工業窯爐清潔燃燒技術、脫硫、脫氮技術；開發與應用有機廢氣吸收、吸附、氣體膜分離技術，新型催化燃燒、吸附―濃縮―催化燃燒、靜電除霧、光催化技術。
優先主題34、環境保護產品研究開發
重點研發煙氣處理設備，推廣使用潔凈燃料設備。開發歐Ⅲ、歐Ⅳ標準的系列化汽車排氣催化轉化器，研究低成本膜處理技術，開發高效的固體廢物處理裝置、危險廢物的安全處置設備：污染源在線監測儀器與設備、便攜式監測儀器等。
優先主題35、環境動態監測技術
研究陸地、流域、海域等生態與環境本底值監測技術，陸地、流域、海域環境污染監測技術，陸地與水域非污染性環境破壞監測技術，生態與環境安全監測理論與技術，長期野外環境監測網絡組建技術，環境監測多源數據庫構建與網絡共享技術，遙感技術在陸地環境和水環境監測中的應用技術。研究海洋環境持續性有毒物質的監測新技術、富營養化和有害赤潮的預警預報及快速檢測技術。
公共安全領域
優先主題36、自然災害防御與減災技術
研究重大自然災害預測、預防、預警、動態顯示、危險性評估、災情分析、快速反應與救援、指揮決策、災后評估和恢復重建等關鍵技術，開發以信息化技術為平臺，實時監測、數據快速傳輸、數據庫、模型庫、預案庫互動的綜合技術，信息的虛擬仿真與空間化表達技術，災情的應急指揮技
術。
優先主題37、食品安全監測與控制技術
重點研究食品安全和風險評估、安全標準制定、有效監測檢測等關鍵技術。開展食物鏈中有害物質富集、疊加規律、污染物溯源研究，開發食品安全快速檢測儀器設備及檢測試劑，高通量檢測和監控技術。
優先主題38、公共安全和重大事故預警與救援技術
研究突發公共安全事件處置應急聯動、事故現場信息搜集、多媒體信息遠程傳遞、信息分析技術，突發公共事件預防和應急處置技術。開展危險化學品、放射性物品、病毒、物種和易燃易爆危險品等重大危險源的檢測評估、監控防范研究；開發推廣礦山安全監測、公共交通、通訊等安全生產新技術、新工藝、新設備；研究和開發網絡安全和信息安全技術，凈化網絡環境；探索生產與科研安全工作的特點和規律，制定生產與科研安全控制指標體系。
應用基礎研究領域
優先主題39、電子信息科學
開展光電子及光通信基礎理論研究，發展激光新波長、激光能量理論研究；研究新一代高性能計算系統軟件，虛擬計算環境機理，網格計算理論，海量信息存儲和處理以及知識挖掘理論與方法，人機交互理論，網絡安全與可信可控信息安全理論等；開展寬帶信息技術基礎理論研究工作，重點發展數字廣播技術，超高速、超寬帶通信網絡技術，新型寬頻帶、高功率微波器件設計技術等領域的應用基礎理論研究；開展空間信息科學、虛擬現實與計算機仿真、信息科學的數學基礎研究等。
優先主題40、醫藥與衛生科學
重點研究病原體的變異規律、變異體與疾病種類的關系；病原體、免疫、神經、內分泌和遺傳因素等在重大疾病發生發展中的作用重大疾病發生發展過程及其干預的分子與細胞基礎：藥物在分子、細胞與整體水平上的作用機理，環境對生理過程的干擾；開展中醫基本治法、中醫“證”的實質、辨證方法的機理，中醫藥診療、中草藥新型藥物等研究。
優先主題4l、農業科學
重點研究福建省重要糧食、經濟作物和動物的基因組及相關組學，重要性狀形成的分子機理及其調控機制，農業生物多樣性維護與新品種培育的遺傳基礎以及植物抗逆性、抗污染與資源高效利用的機理農業生物安全與有害生物的生態控制理論與技術基礎，以及農業生物災害與生物入侵的災變規律、入侵生物生長環境限制因素、應用生物多樣性進行有害生物生態控制的理論與方法海洋與海岸生物遺傳圖譜構建和標記輔助選育的研究。
優先主題42、新材料與工程科學
重點研究金屬、陶瓷、高分子和復合材料改性的組織設計、相變過程、結構控制；新型材料的設計、合成、制備；材料表面改性和整體改性及其所制備的元器件的新特性、新機制、新效應和新原理；材料服役與環境的相互作用、性能演變、失效機制及壽命預測；化學工程與機電工程重要理論與方法。
優先主題43、資源與環境科學
重點研究資源勘探和開發過程生態風險預測，山坡水文過程影響機理試驗研究；重要生態系統的能量、物質循環規律和調控機制，土地利用與覆被變化，加強區域、流域尺度上重大水、大氣環境問題及其特征的系統性、協同性研究。環境污染形成機理與生物修復、控制理論，陸海相互作用與海岸帶生態修復，濱海濕地的形成、演化、退化與修復技術及試驗；重要港灣與河口動力沉積關鍵過程與淤積災害防治；重大工程建設對近岸和港灣動力與生態環境的影響與對策：海岸與海洋生態系統動力學、演化、服務功能及調控研究，海洋資源可持續利用與海洋生態環境保護。
