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真心話問題范文1
2、最害怕的三件事物。
3、和異性發生過最曖昧的事情。
4、給你一個機會穿越到過去或未來，你選哪一個？為什么。
5.、如果讓你形容自己會用哪三個詞語。
6、認為自己和哪種動物最相近？為什么。
7、童年最有趣的一次經歷。
真心話問題范文2
玩真心話時較有趣的問題共有10道。
如果時間能倒流，你希望回到哪一時間點，為什么；世界末日來臨，你能救在場的其中一個人并幸存下來，你選擇救誰；洗澡洗到一半沒水了怎么辦；在場哪一位異性對你說喜歡你，你會最開心；情人節最想收到什么禮物；如果你跟在場的其中一個人吵架，你跟誰吵架會最不開心；在你心中誰最可信；如果讓你選擇在場的其中一個人并一起玩大冒險，你會選誰；當玩大冒險的時候你被異性玩家點名，你是什么心情；你覺得在座最帥或最漂亮的人是誰。
（來源：文章屋網 ）
真心話問題范文3
大城市化還是小城鎮化
政府主導還是市場說了算
：同地同權還是二元并行
農民進城：過客還是居民
城市規劃：如何避免“千城一面”，彰顯不同特色
“未來幾十年中國最大的發展潛力在城鎮化?！?改革開放30多年來，快速城鎮化成為中國發展的重要標志。2012年，中國城鎮化率達到52.57%。十開啟改革新起點，新型城鎮化作為中國應對“中等收入陷阱”的重要發展戰略，中央高層將其提到新的高度，各地亦紛紛出臺舉措推進城鎮化新一輪發展。
在理論創新與實踐探索中，人們對新型城鎮化各有各的理解，其間涉及到諸多關乎全局的問題，尤其是一些核心問題亟需厘清。我們在征求相關領域30多位專家意見的基礎上，初步整理出新型城鎮化討論最多、爭議最大的六個核心問題：“快點好還是慢點好”、“大城市化還是小城鎮化”、“政府主導還是市場說了算”、“：同地同權還是二元并行”、“農民進城：過客還是居民”、“城市規劃：如何避免‘千城一面’，彰顯不同特色”。我們按照六個版塊，從國際、國內兩個角度邀請該領域的知名專家進行討論和辨析。
策劃專題中呈現了很多富有見地的觀點。如專家認為，中國的城市病已經蔓延到省會城市甚至二三線城市，地方政府推進城市化心情太急、速度太快，新型城鎮化應按照舍得放、慢一點、可持續的發展理念，積極穩妥推進“人的城鎮化”。
“人的城鎮化”的關鍵就是要對住房、土地、戶口制度等進行改革，讓農民進城后享受公平待遇，真正使農民變成市民。要充分尊重農民的產權、自由遷徙權、自由擇業權、自由交易權，強調在公平競爭下讓人口和生產要素在城鄉之間自由流動。土地制度改革尤其要注重頂層設計，注重發揮市場的作用。
尤其值得重視的是，有專家指出，城鎮化的本意就是農村人口轉移到城市和城鎮的過程，那種將新型城鎮化理解為舍棄大城市、發展小城鎮的看法是根本錯誤的。一方面，我國的大都市與日韓美等國相比還有很大的發展潛力；另一方面，結合我國目前發展階段也應積極培育小城鎮。二者并行不悖。為此，城市規劃發展應切合當地實際，不可盲目求大求全求新。
為增強針對性，我們還進行了“新型城鎮化，新在哪里”專題調查，調查結果發人深思：如40.34%的受調查者認為我國的城鎮化速度“快了”；對近期各地紛紛出臺舉措推進新型城鎮化建設，45.56%的受調查者表示“充滿擔憂”，只有23.07%的受調查者表示“值得期待”；最擔心出現的問題，排在前三位的分別是，政績、形象工程多（占總32.18%），占用耕地過多（占總，26.82%），征地（占總20.91%）。
真心話問題范文4
一、當前地方政府城鎮基礎設施融資的政策環境
城鎮基礎設施融資受財政、金融及土地等國家宏觀政策影響較大，政策環境是直接決定融資總量的關鍵性因素。近年來，針對日益增加的地方債務風險和不規范的融資行為，國家出臺了一系列政策措施，規范地方基礎設施融資。
（一）規范政府融資行為
1994年頒布的《預算法》要求“地方政府不得發行地方政府債券”，1996年中國人民銀行頒發的《貸款通則》不允許地方政府直接借款，1995年實施的《擔保法》也不允許地方政府擔保。近期為進一步規范地方政府融資行為，財政部等四部門下發了《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》財預〔2012〕463號，要求地方各級政府及所屬機關事業單位、社會團體等不得以委托單位建設并承擔逐年回購（BT）責任等方式舉借政府性債務。
（二）加強對地方融資平臺管理
2010年國家出臺《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》國發〔2010〕19號。對地方政府投融資平臺，加大了規范力度。文件要求，對只承擔公益性項目融資任務，且主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司，予以清理，同時還承擔項目建設、運營任務的，不再保留融資平臺職能；對承擔有穩定經營收入的公益性項目融資任務，并主要依靠自身收益償還債務的融資平臺公司，以及承擔非公益性項目融資任務的融資平臺公司，要充實公司資本金，實現商業運作；今后地方政府確需設立融資平臺公司的，要足額注入資本金，學校、醫院、公園等公益性資產不得作為資本金進入融資平臺公司；銀行業金融機構向融資平臺公司新發貸款，要直接對應項目，并嚴格執行國家有關項目資本金的規定；地方各級政府及其所屬部門不得以財政性收入、行政事業等單位的國有資產、或其他任何直接、間接形式為融資平臺融資行為提供擔保。
（三）限制土地儲備機構融資規模
為規范土地儲備機構融資行為，2012年由四部委聯合下發《關于加強土地儲備與融資管理的通知》，針對土地儲備機構融資進行了相關限制。文件要求地方省級財政部門要根據土地儲備機構的年度儲備計劃，核定土地儲備融資規模，并核發年度融資規?？刂瓶?，銀行業金融機構要根據融資卡額度給予融資。
以上政策的實施，降低了地方債務風險和金融風險，對地方政府融資的渠道和范圍作了很大的限制和規范。但是，對新疆地方政府融資也存在很大的制約。與內地大規模的城鎮基礎設施建設相比，新疆城鎮化快速發展的階段才剛剛開始，政府面臨城鎮基礎設施建設籌資的壓力巨大，單純依靠政府財政投入顯然無法滿足現實需要。按照目前的市場化融資模式，又面臨很大制約，因此，新疆城鎮基礎設施建設融資需要進一步轉變思路創新模式，加大力度。
二、新疆城鎮基礎設施建設運用市場融資的情況
（一）銀行信貸融資
銀行信貸融資是城鎮基礎設施建設的重要融資工具，近年來，金融業積極支持新疆跨越式發展，截至2012年12月末，新疆銀行業金融機構本外幣貸款余額首次突破8000億元大關，達到8386億元，較年初增長27%，貸款增速高于全國和西部平均水平。2012年城鎮固定資產投資中國內貸款融資達到618.37億元，占到全社會固定資產投資資金來源的12%。
（二）地方融資平臺融資
1、新疆地方政府融資平臺以公司為主，且主要為縣級融資平臺
截止2010 年6 月，新疆地方政府融資平臺138家，其中，機關融資平臺7 家，事業單位融資平臺20家，融資平臺公司111 家。地方政府融資平臺貸款按隸屬關系可分為：省級（自治區、直轄市）、地市級和縣級（縣級市）三類，在新疆本地的138 家地方政府融資平臺中，省級6 家，地市級24 家，縣級108 家。
2、地方政府融資平臺主要分布于北疆，南疆三地州發展嚴重不足
全疆138 家地方政府融資平臺分布于15 個地區，其中伊犁33 家，位于區域排名第一位，占比23.91%，烏魯木齊20 家，位于區域排名第2 位，占比14.49%。從北疆、東疆、南疆三大片區分布看，北疆88 家，占比63.77%，東疆25 家，占比18.12%，包括阿克蘇、巴州的南疆五地州25 家，南疆三地州喀什、和田、克州地方政府融資平臺共6 家，占比4.35%。
3、政策性銀行和地方中小金融機構是地方政府融資平臺的主要支持者
截止2010 年6 月，全區15 家全國性金融機構中有12 家支持新疆地方政府融資平臺，涉及地方政府融資平臺81 家，新疆郵政儲蓄銀行、烏魯木齊東亞銀行、烏魯木齊中信銀行3 家未涉及。其中，農業發展銀行支持地方政府融資平臺39 家，國家開發銀行支持28 家，二者合計占全疆地方政府融資平臺家數的41.30%。城市商業銀行、城市信用社和農村合作金融機構（包括農村商業銀行、農村信用社和農村合作銀行）等地方中小金融機構支持新疆地方政府融資平臺83 家，其中，省級1 家，地市級6家，縣級76 家，新疆地方中小金融機構在支持縣域經濟發展中發揮了重要作用。
自2010年以來，受國家清理融資平臺政策影響，地方融資平臺公益性和準公益性項目銀行間接融資基本停滯。目前，依靠政府融資平臺在城投債、企業債券以及中期票據、短期融資券等方面已經開始進行市場融資。
（三）銀行間債券市場籌資
1、企業債發行情況
2011—2012年間，新疆共發行企業債券248億元，其中，以國有資產經營公司和城司為平臺的投融資平臺，共發行債券117億元，有力的支持了新疆基礎設施建設包括城鎮基礎設施建設。企業債券已經成為城鎮化建設中重要的融資渠道。但與全國發行規模比較，額度占比仍非常小，未來空間巨大。
2、發行地方債
2009年地方發債開閘，賦予了地方直接債務融資權力，新疆成為第一個發行地方債的省區。首期地方債〔新疆維吾爾自治區政府債券（一期）〕于2009年3月30日至4月1日在上交所發行，額度30億元，2010年和2011年發行債券數量持平均為60億元，2012年發行72億元。雖然這一安排已延續四年，但規模較小，雖逐年有所增加，但與巨額的融資需求相比杯水車薪。
從全國形勢分析，2012 年人民幣貸款增量占社會融資規模的比重下降到52.1%，同比下降了6.1個百分點，而企業債券凈融資占社會融資規模的比重達到14.3%，同比上升了3.7 個百分點。綜合來看，銀行間債券市場已成為政府、金融機構和企業的重要投融資平臺，為實體經濟發展也為城鎮基礎設施建設提供了重要資金支持。
（四）民間資本投資
新疆城鎮化處于加速期，這一時期的重要特征就是基礎設施投資需求大，在這一過程中，除財政投入、金融融資外，民間資本是基礎設施建設融資的又一大潛力所在。但由于新疆特殊區情，基礎設施覆蓋人口少，低收入人群集中，公共產品收費和服務價格改革不到位，壟斷行業改革滯后，民間資本投資城鎮基礎設施的空間有限，阻礙因素較多，除了少數盈利性較強的領域如燃氣、供水等外，民間資本進入的比例較低。
三、推進新疆城鎮基礎設施建設融資的主要路徑
（一）加快推進財稅體制、投資體制改革
構建與城鎮化建設事權相對應的地方財政體系，爭取進一步加大中央預算內基本建設投資和財政轉移支付支持力度，形成中央與新疆之間合理的財政轉移支付機制。加快推進財稅體制改革，賦予地方政府與城鎮化建設事權對應的征稅權，探索對城鎮化進程中不斷增值的土地和房地產征收財產稅，加快培育相對穩定的地方稅源。進一步提高中央返還新疆稅收比例，特別在“營改增”過程中，申請將原屬營業稅范圍的增值稅改為地方稅，擴大地方稅源。加快推進投融資體制改革，進一步優化城鎮基礎設施建設政策及經營環境，支持民營資本進入城鎮基礎設施領域。
（二）創新銀行業參與城鎮化的融資模式
進一步與加強和商業銀行的溝通交流合作，不斷增強銀行信貸對城鎮基礎設施建設的支持力度，擴大融資規模。積極利用國外金融組織和外國銀行貸款，用于城鎮基礎設施建設。充分發揮地方中小金融機構對當地城鎮化的特殊作用，擴大城市地方中小銀行數量和規模。申請國家允許在烏魯木齊、克拉瑪依等大中城市開設村鎮銀行，并試點建設城市社區銀行，支持本地城市基礎設施建設的融資需求。探索在新疆設立區域性存款保險公司，為地方中小銀行提供擔保服務。
（三）加大銀行間債券市場籌資力度
進一步加大銀行間債券市場各類債券的發行力度。積極爭取中央進一步地方債的額度，重點用于支持城鎮基礎設施建設。特別在企業債券、中期票據、短期融資券等領域，要鼓勵各級地方政府利用地方融資平臺，積極整合經營性資產，通過盈利性企業股權劃撥持有、礦產資源劃撥等方式做大資產規模和凈資產總量以及預期現金流，擴大融資規模，為城鎮基礎設施 建設募集更多資金。同時，針對新疆縣級融資平臺規模小、凈資產少，可用于抵押的資產更少的特點，可以以地州市為單位，組織下轄縣市投融資平臺，通過在銀行間市場交易商協會備案，統一產品設計、統一券種冠名、統一信用增進、統一發行注冊方式，進入銀行間債券市場，共同發行中小企業集合債券，同時探索創新型中小企業債市直接融資產品。
（四）引導保險資金服務城鎮基礎設施建設
保險資金對基礎設施投資的探索始于2006年3月，保監會正式頒布《保險資金間接投資基礎設施項目試點管理辦法》。2009年保監會《基礎設施債權投資計劃產品設立指引》，保險資金可以通過債權計劃和股權計劃投資于基礎設施建設領域。2010年8 月31日起施行的《保險資金運用管理暫行辦法》再次明確將保險資金投資領域拓寬至基礎設施、非上市股權以及不動產等領域。要充分利用保險資金優勢，積極對接，充分利用新疆本土優勢，加大保險資金在城鎮化中的合理利用。
（五）加強城鎮基礎設施融資金融創新
一是實施股權融資計劃。各地特別是有條件的地州中心城市，可以集合優勢資產，設立股份公司，爭取在國際、國內證券市場發行股票并上市，以獲取開發建設資金，減輕債務負擔。這方面烏魯木齊城建股份上市，邁出了重要的一步，做了很好的嘗試。二是擴大信托類金融工具融資。擴大新疆信托產品的種類和規模，以城鎮基礎設施為產品，將一些發展前景好、收益穩定的城鎮基礎設施項目打包，設立信托基金，向市場出售，募集建設資金項目推薦給產業基金投資發展要在我市扶持。同時積極吸引優質外來資本。三是積極發展股權投資基金，在特定期限內對項目進行直接投資，放大資本功能。四是探礦權、采礦權抵押融資。充分利用新疆資源優勢，在有條件的地區，利用探礦權、采礦權，進行抵押貸款募集資金，增加資金來源渠道，進一步創新城鎮基礎設施融資方式。
（六）創造環境支持民間資本進入城鎮基礎設施領域
進一步謀劃和完善落實鼓勵民間資本投資城鎮的政策措施，引導、帶動、促進國有資本與社會資本、金融資本與產業資本的有效結合和有序流動。在基礎設施和公共服務領域市場化改革的趨勢下，經營性、準經營性城鎮基礎設施領域，應全面放開，通過建立城市基礎設施價費機制和投資補償機制，運用財政投資補助、貼息、價格、稅收等各種手段，引導民間資本進入。在民間資本進入方式上推廣采用BOT、BOO、TOT、BOOT融資模式、PPP融資，吸引社會資金投資運作。
（七）建立地方政府投融資風險防范和化解機制
真心話問題范文5
【關鍵詞】新型城鎮化；蘇北農村；農民住房
中國的城鎮化進程和美國的高科技是影響二十一世紀人類發展最重要的兩件事。城鎮化是中國現代化進程中的重要組成部分，也是解決中國經濟社會發展中諸多結構性矛盾的關鍵點。黨的十報告提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展?！卑研滦统擎偦旁诹艘粋€前所未有的戰略高度，強調必須走中國特色新型城鎮化道路，提高城鎮化發展質量。新型城鎮化，強調的是“以人為本”，所謂“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，以滿足人的需要為標準，使城鎮成為具有較高品質的宜居之所。農民住房問題是我國城鎮化的一個重要組成部分，研究農民住房問題是化解目前城鄉住房二元結構矛盾的重要內容，它直接關系到城鄉一體化統籌發展，必須引起高度重視。本文以蘇北地區為例，通過調研新型城鎮化建設過程中的農民住房問題，研究其現狀、存在的問題以及解決的途徑。期望對江蘇省以及全國的小城鎮在新型城鎮化建設中產生的農民住房問題的解決帶來啟示與思路。
一、蘇北地區新型城鎮化下農民住房現狀
江蘇省是中國經濟最發達的省份之一。改革開放以來，隨著城鎮化的推進，江蘇省增加的城鎮人口已超過四千萬，人均住房面積從6平方米增長到30平方米以上，城市交通、供水、供氣等基礎設施從短缺到基本適應、適度超前。全省城鎮化率每年以超過1個百分點的速度遞增。2014年，江蘇省城鎮化率達到65.2%，遠超全國平均水平。
蘇北即江蘇北部地區的簡稱，位于長江三角洲，是中國沿海經濟帶重要組成部分。蘇北正抓住“國家東中西區域合作示范區”、“長江三角洲地區區域規劃”、“東隴海地區國家主體功能區規劃”和“江蘇沿海地區發展規劃”四大國家戰略以及“蘇北計劃”、“振興老工業基地”等省級戰略，已成為華東地區經濟發展最快的地區之一。
住房舒適化、現代化是農民奔小康、走向富裕文明的重要內容。隨著城鎮化的發展，從事非農產業的城鎮人口增加和從事農業的農村人口減少，城鎮人口的增加必然增大相應的住房及公共設施等需求，使城鎮用地不斷向農田擠壓，導致耕地不斷減少。而由于城市房地產價格高，進城農民工收入整體不高，因此，絕大多數農民工在城鎮買不起房，被迫成為在城鄉之間流動往返的兩棲人口。隨著農村經濟發展，農民收入提高，農民對住房舒適化、現代化以及生活環境提出了新的要求。在蘇北地區的鄉村，由于長期城鄉二元結構體制制約，農村住宅的發展相對落后。長期以來，農民都是在集體所有的土地上申請一塊宅基地，自行投資、建造房屋，建大建小、建好建壞、全憑自己的好惡與實力。既無統一的規劃設計，更無相應的政策補貼。很多村莊村民散亂建房，村莊的整體性較差，土地浪費現象嚴重，整體表現出不規范、不節能的特征。因此，新型城鎮化建設中產生的農民住房問題的研究與解決具有重大的現實意義和歷史意義。
二、調查結果統計及分析
（一）研究對象與數據來源
本次調研選取蘇北地區的沛縣、宿城、泗洪和東臺四個縣的10個自然村落，現場發放調查問卷720份，回收有效問卷 686 份，回收率為 95.28%。
調研的內容包括村莊的基本狀況、人口結構、經濟收入、住房現狀、居住意愿等幾個方面。調研采用實際走訪和調查問卷兩種形式進行，隨機挑選當地村民填寫。
（二）基本狀況
蘇北農村整體經濟水平低，自然村數量多、村莊之間差距較大。村莊公共設施和基礎設施配備比較落后，村莊的經濟發展水平參差不齊，居民的需求不容易把握。隨著農民建房增加，良田被占，傳統村莊規模不斷粗放式擴大，住房結構的現代化程度低，與國家“穩定基本農田數量，加大耕地保護力度，合理減少農村居住用地，促進農村各項建設節約集約用地”的規劃要求相去甚遠。
（三）人口結構
受訪農戶常住人口平均為3.3人，20-40歲的精壯勞動力大多外出進城務工經商，80、90后的年輕人幾乎沒有回鄉務農的意愿。外出農民工以男性為主。村莊的留守人口基本是婦女、兒童和老人，除每年短暫的農田作業外，他們最需要解決的是留守兒童教育、老人養老醫護及農村治安等問題，而集聚生活或社區生活的服務社會化功能能夠有效化解這些問題，現有的分散居住方式與農村進程現代化格格不入。
（四）住房現狀
從住房類型看，3%是土坯房，13%是瓦房，29%磚混平房，53%是二層樓以上的自建樓，房屋結構以磚混平房和磚混瓦房為主；蘇北農村住宅的院子多用于小型的養殖和農機具的擺放。其特點是高、大、寬，平面布局亂，缺乏相對獨立的生活環境，沒有組織性和次序性。在實際使用的過程中，平面利用率很低。從宅基地來源看，55%為祖上留傳，10%為村集體免費劃撥，11%為村集體有償劃撥；近5年被調查村莊80%的村民耕地面積減少，其中35%沒有獲得補償。
表1 農村住房類型
（五）經濟收入
新型城鎮化建設使得84%的農戶增加了收入，其中55%的農戶人均年收入已達到10000元及以上，與此同時81%的農戶認為城鎮化后家庭消費生活成本明顯增加。
（六）居住意愿
62%的受訪農民肯定了城鎮化建設對人們就業帶來的正面影響；農戶對新型城鎮化的最大愿望是收入增加，生活富裕，其中愿意村莊撤并集中居住的占57%，集中住在像城里人一樣的樓房內的占74%?？梢?，農民總體上是愿意集中居住并享受現代生活的。
三、思考與建議
（一）統一規劃，科學設計
要從農民根本利益出發，高起點統一規劃新型城鎮化建設，科學合理的走集約式城鎮化道路。相關部門要加強宏觀規劃與指導，從多角度進行通盤考慮，堅持突出重點，打破均衡發展的模式，集中力量，有選擇、有批次地優先發展重點城鎮，進而帶動其他城鎮加快發展。要立足小城鎮的功能定位，發揮優勢，形成各具特色的城鎮經濟。要以整體的、動態發展的眼光看待新型城鎮化建設和農民住房問題。提倡短期經濟效益與長遠發展相互協調、農村經濟與社會環境共同發展。以農村的可持續發展為根本原則，強調資源、環境、經濟的協調統一發展。
（二）加強管理，加大宣傳
地方政府要高效能管理城鎮化建設，加大城鎮環境治理力度，徹底轉變“重建輕管”的觀念，以創建環境優美鎮為目標，大力整治環境改變傳統農村“臟、亂、差”的形象。大力加強對市政、建筑、交通、綠化、環衛等方面的管理。運用各種宣傳形式，普及新型城鎮化的相關知識和理念。對農民進行社會公德、職業道德以及法律法規的宣傳教育，增強農民的環境意識和公德意識，引導農民積極支持、參與管理，形成良好的社會風尚。
（三）轉變觀念，改革農村住宅發展模式
農村在行政體制、房產以及社會結構形態上與城市有所不同，不能簡單套用城市模式。農民接受新事物的能力相對也較差，需要從自身轉變觀念，努力探索和改革農村住宅發展模式。在堅持經濟適用、安全美觀的原則下，在鄉鎮創建示范村，在村里創建示范戶。盡可能改變農村現有住宅的建造模式和發展模式，創建農村準宅建設管理體制，發展技術支持與材料配給相結合的長效機制，走產業化和市場化道路。
（四）完善的社會保障機制，推動農民市民化
城鄉居民享受同等的公共服務與社會保障是城鄉一體化的迫切要求，逐步推進農村社區的居民在住房、教育、就業、養老、醫療等各方面與城市居民公共服務與社會保障均等化。此外，進城農民待遇方面，放活戶籍管理，打破城鄉二元戶籍管理模式，降低戶口準入門檻，推動農民市民化。
推進新型城鎮化進程，需要科學發展觀的理論指導。目前世界對中國城鎮化的認同主要集中在龐大規模城鎮化的住房和基礎設施的及時供給上。要形成有中國特色的新型城鎮化模式，還面臨諸多挑戰，其中最為重要的是提升城鎮化的品質，同時高度關注城鎮化聯系的另一頭――農村。通過城鄉發展一體化戰略的實施，使農村在城鄉結構重組中不應該是人才、資源流失，而是能夠實現與城市的優勢互補和發展協同，通過城鄉統籌、推動基礎設施向農村延伸、逐漸實現城鄉發展一體化。城鎮化建成后，既要讓農民們享受到城鎮化帶來的實惠，又要讓農民們有事干，更應該讓他們的身份城鎮化。有了房子，有了社會保障，有了固定的收人，農民才能安居樂業，社會才能穩定，這才是真正意義上的新型城鎮化。
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真心話問題范文6
關鍵詞：城鎮化；發展模式；產業發展；要素流動
中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A
文章編號：1007-7685（2013）01-0054-03
改革開放以來，我國城鎮化進程持續推進，城鎮化率由1978年的17.9%提高到2011年的51.3%，年均提高1個百分點，與發達國家城鎮化水平的差距迅速縮小。我國城市數量由193個增加到657個，初步形成了以都市圈、城市群為主體，大中小城市協調發展的城鎮發展格局。黨的“十”報告提出要推進城鎮化建設，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。城鎮化在拉動內需的潛力將會得到充分釋放。但目前城鎮化在發展過程中存在很多制度，城鎮化動力在減弱。未來我國整體城鎮化速度將有所放緩，因此，促進我國城鎮化進一步發展、提高城鎮化質量，必須轉變城市發展模式、促進產業升級、改革阻礙生產要素自由流動的制度。
一、我國城鎮化發展趨勢
（一）城鎮化發展模式由數量擴張型向質量提升型轉型
自20世紀80年代開始，由于我國經濟的高速發展，加快了城鎮化建設，僅用30年左右時間城鎮化率提高了33個百分點，平均每年近1%的增長率。按照國際城鎮化發展規律，城鎮化率在30%后開始加速，達到70%后趨于平緩，我國還有約20個百分點的差距，按年均不低于1%的速度，快速城鎮化時期還將持續15～20年。但是，我國如此快的城鎮化率，是建立在低成本的因素上，包括土地和勞動力的低成本、相當一部分人的低社會保障，以及較低的公共服務能力等。隨著城鎮化發展的外部條件和內在動力發生深刻的變化，未來的城鎮化發展模式亟待轉型。傳統粗放型城鎮化發展模式難以為繼，農村剩余勞動力的減少、環境資源的瓶頸制約、對公共服務需求的提高，這些因素要求城鎮化發展由速度擴張向質量提升轉型。城鎮化建設將從空間城鎮化模式轉向人口城鎮化，更加關注提供城市居民基本公共服務的全覆蓋和城市功能的完善，通過提高低收入人群收入和實現農民工市民化等途徑提高城市整體消費能力。隨著工業化的縱深發展，城鎮的發展將從注重規模建設向改善城市功能轉變，注重提高城市基礎設施承載能力和現代服務業水平，提供為工業化發展所需的高端人才。
（二）城市群和都市圈將成為推進城鎮化的主體形態
在強調均衡發展的基礎上，我國的大多數城市仍將主要分布在人口和產業較為密集的東南沿海地區和面積廣闊的平原地區，以京津、上海、廣州等超大城市為核心，輻射帶動周邊中小城市和小城鎮，城鎮綜合承載能力進一步提高，都市圈內城鎮之間的經濟發展、基礎設施以及社會公共服務之間的協作將更加密切，都市密集區的聚集趨勢仍將繼續。城市群和都市圈將成為推進城鎮化的主體形態，大中城市構成經濟活動的重心，地級以上城市GDP占全國城市的比重將進一步提升，特大城市的人口規模將受到合理控制和疏導，中小城市隨著基礎設施的進一步完善將吸納更多的城鎮化新增人口。
二、我國城鎮化發展面臨的新問題
（一）產業結構升級較慢，對城鎮化拉動作用有待提升
城鎮化不是簡單的人口遷移，產業的發展是城鎮化發展的主要動力。從工業化和城市化的一般規律看，技術進步和產業結構升級會促進經濟發展，消化和吸收農村剩余勞動力。但從總體上看，我國城鎮化一直是依靠低勞動力成本和低環境資源成本發展，產業的國際競爭力不強，對城鎮化的拉動作用不明顯。城鎮化不完全是產業發展自然演進的結果，存在非經濟因素推動城鎮化進程。目前，農業現代化和產業化進程發展緩慢，對城鎮化推動有限。農村留守在家從事農業生產的大都是婦女和老人，對農業生產影響明顯，農業采用現代農業技術較少，很多地方仍是傳統農業生產方式，農業生產效率低下；農業企業發展緩慢制約土地流轉，到了農忙季節，很多外出打工的人員會季節性回家搶收搶種，這樣的結果會讓更多的農村人口難以成為真正的市民。
（二）城鎮化建設融資方式使財政和金融風險增大
城鎮基礎設施建設需要巨額資金，但當前我國城鎮基礎設施投資仍以政府為主，多元化投資機制還沒有形成。城鎮基礎設施建設資金缺口大部分要通過外部融資來解決，如地方政府向銀行借貸或者是發行債券，這些最終都會形成地方債務。這些融資方式還本付息主要是依賴地方政府的財政補貼和土地出讓收入。這樣的還款資金來源構成本身就具有不穩定性，短期內集中性的大規模城鎮化建設更可能帶來地方政府的財政風險和系統性的金融風險。
（三）城鄉二元制度不利于農村人口向城市流動
隨著城鎮化的發展，土地成為參與經濟發展的重要資本，決定城市經濟發展空間、農民進城成本等?，F行土地管理制度對城鄉土地實行不同的政策，城市和農村土地進入市場的條件和補償政策不一樣，造成鄉村建設用地無序擴張、城鄉結合部地區“小產權房”泛濫、征用農村集體用地過程中農民利益受到侵害，低成本的征地制度帶來的后果是農民不能充分分享城市化成果，從而不能獲得足夠的土地收益支持其在城市的生活。據統計，2011年全國農民工25278萬人，其中外出農民工15863萬人。這部分人口數量龐大，還不能算是真正意義上的城鎮居民。越來越多的農民工進入城市后游離于城市體制之外，戶籍、教育、社會保障等各種社會管理制度沒有及時跟進調整，進城農民并沒有享有同城鎮居民一樣的權益，他們的生產和生活還不穩定，買房難、上學難、就醫難等各種問題使農民工進人城市生活的成本越來越高，農民工成為新市民的阻礙仍然很大。勞動力空間轉移與身份轉換不一致成為農民工“市民化”的最大障礙。盡管各種克服人口流動障礙的探索很多，但有效的、統一的促進人口流動的政策短期內難以形成并推廣。
（四）資源短缺與環境破壞給城鎮化發展帶來巨大壓力
我國城鎮化發展的資源環境基礎與城鎮化初期相比發生了很大變化，城鎮化在快速推進過程中，很大程度上依賴廉價的土地、能源、勞動力，以犧牲資源環境為代價。我國一些主要礦產品（如原油、鐵礦石等）的對外依存度已從1990年的5%上升到近幾年的50%以上；我國600多個城市中有400多個供水不足，其中100多個城市嚴重缺水；三大都市圈已經陷入用地緊張、環境容量趨于飽和的境地。近年來，具有高污染風險的重化工業成為我國沿海新興工業基地的產業主體，能源密集型、高碳排放型的產業發展帶來的環境問題相當突出。企業集中排放形成疊加效應，加上一些企業偷排漏排，對脆弱的沿岸生態造成威脅，使環境的承受能力趨近極限。此外，城市能耗不斷加大，成為能源資源消耗的主體。據統計，我國城市消耗的能源占全國消耗的80%。機動車的快速發展，帶來了交通擁堵、尾氣排放、城市熱島效應等諸多問題。幾大主要水系的污染十分嚴重，水域污染已經從陸地蔓延到近海水域。大中城市及區域性大氣污染日益嚴重。
三、促進城鎮化健康發展的對策建議
2020年我國城鎮化率要達到60%左右，以新型工業化為動力，走資源節約、環境友好、城鄉統籌的可持續發展的城鎮化道路是未來城鎮化建設方向。政策的制定要關注和促進要素流動、促進基本公共服務均等化發展、提高要素利用效率等，保證城鎮化健康可持續發展。
（一）制定科學的產業促進政策
加快現代農業發展，加大農業基礎設施投入，促進農業的產業化發展，形成城鎮化發展的推動力。提高工業核心競爭力，以振興裝備制造業為重點，發展先進制造業，發揮其對城鎮化進程的重要支撐作用。利用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，推動傳統產業降低資源消耗，加快產品升級換代，提高產品競爭力。加快培育新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業，搶占未來產、№發展制高點。促進工業企業的空間集聚，積極培育產業集聚機制，以產業、企業集聚帶動城市化發展。發展生產和生活業，吸納更多的人口向城鎮集聚。發展城市型產業，促進城市功能完善，提高城市化生活質量。大力發展為農業生產、運輸、銷售服務的工業與服務業，滿足農業現代化的要求，加強農業、工業和服務業之間的相互聯系。
（二）建立城鎮化發展穩定融資機制
增強地方財政在城鎮化進程中的自我發展能力，建立穩定的籌資機制。建立政府、企業和個人共同投資的多元化投融資機制，通過市場機制為城鎮化建設融資拓寬渠道。引導和支持民間資本進人基礎產業、基礎設施建設、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，創造良好的投資環境。推進公共服務和公共產品提供方式的社會化和市場化，在提供服務的過程中盡可能引入市場因素。一些公共服務項目隨著技術或者管理水平的提高，可以考慮交由社會團體或私營部門等非政府機構管理，以提高地方政府公共投資的效率。
（三）完善土地流轉政策
要讓土地成為農民的發展資本，改革和完善土地制度，讓農民合理合法、更多地分享農業用地轉為非農業用地過程中形成的土地增值收益，讓土地出讓收入更多地用于城鎮化發展和建設。創新土地供給方式，縮小征地范圍，積極探索非公益性項目建設用地的市場化供給模式，積極穩妥地開展農村集體建設用地流轉試點。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍內，允許農村集體經濟組織直接轉讓、出租農村集體建設用地使用權，允許農村集體經濟組織以土地使用權，通過作價入股、聯營等形式興辦企業，允許村集體經濟組織以土地使用權合作的方式開發項目，因地制宜地實現集體建設用地流轉。
（四）推動農民工的市民化進程
從就業、教育、社會保障等多方面創造條件讓農民工融入城市，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。逐步將農民工納入就業地社會管理范圍，使農民工平等享受就業地的各項公共服務。逐步把在城務工農民的職業培訓納入城市整體培訓體系內，給已在本地打工一定年限的農民工子弟提供免費的職業教育，讓農民工的下一代也能夠實現當地就業。輸入地政府要將農民工子女義務教育列入教育經費預算，對委托承擔農民工子女義務教育的學校，要在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導。對聘用農民工的個體經濟和私營企業給予社會保險費補貼。眾多的小企業或者個體經濟是吸納農民工就業的主要平臺，但這些小企業和個體經濟的利潤率相對較低，這些企業對在此就業的農民工的社會保險費的繳納不積極，民營企業中“五險一金”的繳納比重低于全國企業的平均水平。因此，可以考慮給雇傭農民工的個體和私營企業適當的補貼，補貼可以嚴格限定使用范圍，如這類補貼只能用于農民工的社會保險費的繳納，這樣政府的這部分補貼既能幫助解決中小企業用工的困難，也保障了農民工的權益。
（五）轉變城市發展模式