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保密工作范文1
一、抓組織,加強領導,為保密工作提供強有力的組織保證。
我局把保密工作擺上重要議事日程,認真貫徹落實上級有關保密工作的方針、政策、指示,嚴格按照縣委有關文件精神,認真落實領導干部保密工作責任制,做到有領導管、有專人抓,于年初成立了保密工作領導小組,明確1名副局長專門分管保密工作,配備1名干部專門承辦日常保密工作。我局堅持做到保密工作與業務工作同時部署,同時落實,全年召開2次以上的專題會議研究保密工作,并將任務分解細化,明確相應的責任辦公室和責任人,為保密工作提供了強有力的組織保證。
二、抓宣傳,強化教育,樹立“人人保密、時時保密、處處保密”的良好意識。
我局認真擬定保密法制教育的年度計劃,積極開展形式多樣的保密宣傳教育活動,將保密知識納入職工的日常理論學習內容之中,定期或不定期地組織職工學習保密知識和上級有關保密的文件精神,積極選派保密干部參加市縣組織的保密知識培訓,時刻提醒職工注意各項工作的保密性,尤其是全縣干部人事方面的保密工作。同時,落實好工作經費,以保證有關保密書籍的訂閱和保密干部的培訓教育工作。為進一步推動保密宣傳教育工作,結合我局實際,以“學刊用刊”活動為載體,認真組織職工撰寫保密工作信息、研討文章,強化職工的保密意識,樹立起“人人保密、時時保密、處處保密”的良好氛圍。三、抓管理,推動工作,充分發揮保密工作在“保安全,保發展”中的重要作用。
我局嚴格按照縣委文件精神,采取有效措施,推動保密工作的全面完成。
(一)建章立制,做到有章可循。及時傳達和轉發上級有關保密工作的指示、文件,建立和完善了各項保密規章制度,并結合我局工作實際,制定了專門的保密制度,做到人手一份,隨時督促職工對各項工作的保密,對泄密事件的發生,嚴格按照有關規定和制度,對分管領導和當事人進行嚴肅處理。
(二)做好本單位文件和資料的批閱、上交,并按有關規定做好銷毀工作,嚴格按照有關規定辦理資料的出境審批手續,規范文件、資料的印制工作。
(三)做好本單位對外宣傳和新聞出版保密工作,對市、縣的涉外重要會議、重大活動和重要決定做到嚴格保密。
(四)專職保密干部熟悉和運用保密業務知識能力較強,各類文件嚴格按照國家保密局規范定密工作管理辦法,定密準確率達95%以上,全年未發生泄密事件。
(五)本單位計算機信息系統均采取專門的防范措施,與因特網完全進行物理隔離,實行內、外網分網處理,對計算機信息實行專機專人使用、專人管理、專人負責制度,并實行責任追究制。
保密工作范文2
辦公室人員在保密工作上應具備以下幾種素質:一是全局意識?!氨C軣o小事、泄密牽大局”“三軍之事、莫重于密”等,都是強調保密工作影響全局的重要性。特別是辦公室作為單位的中樞,其保密工作必須從全局的角度思考,須知“一著不慎,全盤皆輸”。二是憂患意識。保密工作事關單位、國家的安危,竊密者為達到目的,無孔不入,任何人不得存有絲毫馬虎和僥幸心理,只有警鐘常鳴,才能防患于未然。三是責任意識。保守黨的秘密是每一個黨員的神圣職責和義務,保守單位、國家的秘密也是我們每一個人的職責和義務。在保密工作中我們要時刻注意培養責任意識,要從保安全、保建設、保發展的高度,把保密工作列入辦公室工作議事日程,建立健全保密工作責任制,落實到個人。四是安全意識。保密工作的目的就是確保秘密的安全,辦公室是大量秘密文件材料的集散地,員工很容易獲取秘密資料,他們在保密工作中是否具有強烈的安全意識決定了秘密資料的安全。因此在辦公室繁瑣而具體的保密工作中,我們要采取換位思考,及時發現問題、堵塞漏洞、消除隱患,確保秘密安全。
做好辦公室保密工作的對策措施。第一,堅持以人為本,加強對人員的保密工作管理。對于人員的管理,既要有效,能夠真正能夠達到保密的目的,又要適當,不能將自己的工作人員當做間諜。因此,在進行管理的過程中,認真組織本單位領導干部和重要人員進行保密培訓,把竊密的手段和方式講透,把失泄密的危害性講夠,真正教會大家怎么做怎么防。讓其掌握有效的保密技術,使大家真正警醒起來、重視起來,切實增強保密意識,自覺學習和運用保密知識技能,提高政治警惕性,克服麻痹思想,嚴格遵守保密制度,養成良好的保密習慣。又要和人員進行有效溝通,兼顧到工作人員的個人情緒和尊嚴。
第二,重視現代信息傳播手段,加強對計算機系統的保密管理。保密行政管理部門要定期對所有機關、單位進行技術檢查,重點管好文件、辦公環境和會議環境。具體方法:將信息系統與內部局域網相隔離,并對信息系統進行分級保護,盡可能減少信息系統與其他程序的接觸;對于系統的管理,必須由本單位提供專人進行,而且要保持對系統維修活動的全程監控,防止維修人員竊取信息;對于老舊計算機的處理建議由專門的保密機關進行,以免機密在計算機銷毀過程中被竊??;有效管理傳真機復印機等辦公設備,避免因操作不當導致機密泄漏。真正按照“誰主管誰負責,誰使用誰負責”原則,切實落實“上網不、不上網、電腦不混用、U盤不亂插”的要求,謹慎使用移動存儲設備。研究表明,大多數網絡病毒會通過移動存儲設備傳播,這就要求辦公人員在使用移動存儲設備時一定要謹慎,以免造成交叉感染。由于很多員工對這一點認識并不深刻,很可能自己的存儲載體已經成為竊密媒介還未意識到。所以,在保密工作宣傳中,要強調員工養成良好習慣,盡量避免在計算機上使用移動存儲設備。對于維修信息設備,應當在本單位內部進行,并指定專人全程監督,嚴禁維修人員讀取或復制內部信息;對于淘汰處理信息設備,應嚴格按照企業保密規定,由保密部門或者保密部門制定的承銷單位銷毀,以免保密信息泄露。
保密工作范文3
一、多形式開展保密教育,增強人員和領導干部的保密意識。
一是深入開展保密法制宣傳教育。結合實際制定規劃,采取多渠道、多形式加強對領導干部特別是保密干部及重點人員的保密法制宣傳教育。二是根據市保密委員會統一部署,做好《保密雜志》的組織發行工作,并利用辦公室每周五學習的機會,時常對全室人員進行保密工作方面的教育,增強了保密觀念。三是繼續開展多形式的宣傳教育活動。上半年,原鎮利用《新》月刊,向全鎮各企業宣傳了有關保密知識,原鎮利用黨校培訓等形式,開展保密知識宣傳教育,努力營造了全鎮保密工作的良好氛圍。四是行政區劃調整三鎮合一成立新鎮后,我們做好了新人員的教育,要求他們嚴格按照上級規定的技術要求,在嚴格執行保密工作規章制度下開展工作,進一步提高了我鎮保密干部隊伍的業務水平。
二、積極推進依法行政工作,加大保密檢查力度。
一是根據鄉鎮保密工作的特點,按照“該保的堅決保住,該放的堅決放開”的要求和公平、透明等基本原則,繼續做好保密規章制度的完善工作。認真抓好鎮重大決策、三鎮合一后鎮級機構改革、企業重點核心技術等方面的保密工作。二是對全鎮保密重點單位開展了保密檢查,堵塞泄密漏洞。明確各單位保密分管領導、人員,并登記造冊。三是三鎮合并成立__后,我們立即做好了原、兩鎮及各村“鎮黨委、鎮人大、鎮政府、村委”圖章的收繳工作,并及時上繳市保密委員會,為維護三鎮合一后的新鎮平穩過渡起到了促進推動作用。
三、加快發展保密技術,重點抓好通信和計算機信息系統的技術防范和管理。
重點加強對計算機信息系統保密防范和管理工作。鄉鎮合并之前,原、、的通信和計算機信息系統的技術防范和管理水平基本能符合上級主管部門要求。三鎮合一成立新塘橋鎮以后,鎮主要領導要求及時組織人員對鎮機關各辦公室的辦公自動化設備配置、使用情況進行整理、協調。我們在較短的時間內對鎮機關內的局域網線重新布置,加強了內部局域網的管理,確定網絡安全員,建立健全網絡管理制度。并嚴格執行有關保密規定,防止信息上網,做到“信息不上網,上網信息不”,按照“控制源頭、加強檢查、明確責任、落實制度”和“誰上網,誰負責”的原則,加強了對網絡的檢查。
四、加強領導,健全組織,為做好保密工作提供組織保證。
保密工作范文4
【關鍵詞】機關;檔案;保密
隨著社會的進步、經濟的發展以及互聯網的普及應用,檔案保密工作面臨著一系列新問題和新挑戰。近些年,各級黨政機關檔案部門越來越重視檔案保密工作的管理和發展,以適應新形勢的任務和要求。檔案部門應從組織領導、制度保障、嚴格管控、合理利用等環節做好檔案保密工作,確保檔案的完整與安全,維護國家和集體的利益。
一、機關檔案保密工作面臨的問題和挑戰
新形勢下,人們對檔案信息資源的需求逐步增加,檔案保密制度建設不健全、思想認識不到位、技術手段不先進等問題直接影響著機關檔案保密工作的有效開展。
(一)檔案保密制度建設不健全,保密監管有待加強。當今,機關檔案保密管理過程中普遍存在著保密職責不明確且未能落實到位,沒有明確檔案保管期限和保密期限的區別,沒有正確處理好檔案利用和保密之間的關系,檔案人員管理不完善,并且缺乏監督機制、考核機制等問題。制度的缺失使機關單位的檔案保管行為缺乏正確的認知和有效的約束,各機關對本單位的檔案信息保管與利用有很大的隨意性,嚴重者會在利益的驅使下對本應保密的檔案信息公布于眾,使國家檔案事業陷入不利環境中。
(二)檔案保密思想認識不到位,保密觀念有待提高。機關檔案保密工作中普遍存在“重保管輕利用”的現象,大多數工作人員認為不用檔案是最安全最有效的防止泄密方法。機關個別領導干部和工作人員思想麻痹,保密觀念淡薄,形式主義嚴重,缺乏主體意識、擔當意識、責任意識,在日常工作中放松了對安全隱患的警惕,放棄了對新問題、新挑戰的應對。機關大多數檔案管理人員具備良好的職業操守,重視檔案資料的保密管理,但因受傳統思想觀念的影響,檔案信息利用率比較低,對檔案與非檔案的規定和要求混淆不清,導致檔案保密工作出現許多失誤,并且造成利益損失,對國家秘密的安全形成一定威脅。
(三)檔案保密技術手段不先進,保密防范有待改進。如今高科技的發展和竊密手段的應用,使得竊密與竊密斗爭更加尖銳復雜,黑客攻擊已經滲入政府機關、軍事部門等各個角落,檔案保密工作面臨更加嚴峻的挑戰。因此,一方面,信息網絡安全的防護能力有待加強,許多檔案系統軟件處于不設防狀態,具有潛在風險。另一方面,對引進的檔案信息技術和設備缺乏保護信息安全所必須的有效管理和技術防范。再者,目前普遍存在保密技術防范裝備的研制、開發和應用工作進展遲緩、投入不足、經費匱乏、措施薄弱,導致機關檔案信息安全面臨更加嚴峻的形勢。
二、提高機關檔案保密工作的具體措施
針對新形勢下機關檔案保密工作面臨的問題和挑戰,檔案部門可從健全檔案保密管理體制、開展檔案保密法制教育、加強檔案全過程控制、規范檔案人員管理4個方面,提升檔案保密工作整體水平。
(一)健全檔案保密管理體制,促進檔案保密工作長效發展。健全管理體制是確保檔案保密工作長效發展的基礎保障。機關檔案部門可從組織建設、管理理念、考核機制等方面狠抓制度落實、強化主體責任、實施有效管控。
1.完善組織建設,加大監管力度。各級機關一是堅持按照“誰主管誰負責、誰運行誰負責、誰審批誰負責”的原則,嚴格落實領導干部檔案保密工作責任制,強化檔案保密工作責任追究。二是成立保密委員會和保密委員會辦公室,檔案工作人員加入其中。三是將檔案保密工作會議列為常態工作,分析檔案保密工作形勢、探討檔案保密管理難點、部署檔案保密工作要點。四是機關各部門要將各種安全隱患消滅在萌芽狀態,首先,實行定期檢查與不定期抽查、全面檢查與重點抽查相結合,對檢查中發現的問題,要及時提出整改措施,及時堵塞漏洞,防止失、泄密事件的發生,使保密工作制度落實到實處;其次,推進檔案保密自查自評工作規范化、常態化,開展檔案保密自查、自評工作專項檢查,加強督促指導,抓好自查結果運用,及時消除泄密隱患。
2.區分管理理念,正確實施管控。在檔案管理中準確判定開放與控制的范圍、合理區分檔案保管期限和保密期限至關重要。檔案根據《保密法》規定劃分為絕密、機密、秘密三個等級,確定檔案的密級,就是讓檔案工作人員根據不同等級采取不同的管理措施,最大程度地提供檔案利用,機關檔案人員要注意檔案保密的時效性,把握好開放與控制的尺度?,F實工作中,檔案保管期限和保密期限極易混淆,確定檔案保管期限的原則是要正確分析和鑒別檔案內容的現實作用和歷史作用,準確判定檔案的保管時限,確定保密期限的原則是在國家秘密事項確定的期限內,受國家有關保密法律法規的保護,產生法律效力的時限。
3.設立考核機制,強化主體責任。目標責任考評與考核,是落實檔案保密工作責任制的重要手段。機關檔案部門要做到日??己伺c年終考核相結合,注重把握檔案工作考核以及月度、季度和年度考核的結合點。其次要做到保密檢查與日??己讼嘟Y合,詳細記錄檢查結果以及問題整改情況,把每次保密檢查結果記錄納入年終考核總評。再者要做到管理部門與人事部門相結合,把學習保密法律法規知識技能、絳斜C薌吐傘⒙涫當C茉鶉魏吐男斜C艸信盜腥敫剎墾“魏土斕幾剎磕甓瓤己朔段АW詈笠做到考核結果與個人利益相結合,把檔案人員履行保密工作職責情況與個人職級晉升、評功評先、績效工資、考評獎金相掛鉤,真正使考核起到獎勤罰懶、獎優罰劣的作用。
(二)開展檔案保密法制教育,促進檔案保密意識有效提升。加強檔案保密法制教育,是增強廣大干部職工保密法制觀念的重要途徑。針對在檔案管理工作中存在的保密意識淡薄、缺乏保密安全教育等問題,一方面要對檔案使用者加強宣傳教育,另一方面要從檔案管理工作的內部入手,建立高素質的檔案管理隊伍。
1.多渠道開展保密宣傳教育,筑牢保密思想防線。檔案工作人員特別是各級檔案領導干部,必須從高度出發,充分認識檔案保密工作的重要性,充分認識到保密工作的復雜性和艱巨性。首先將保密宣傳當作一項常態化工作來抓,定期制作宣傳展板、張貼保密宣傳教育掛圖等,廣泛宣傳保密法律法規和保密常識,在機關單位形成保密知識人人學的風氣。其次定期組織播放保密教育警示片,組織單位廣大干部職工集體觀看保密教育片,通過典型案例,讓大家充分認識到新形勢下保密工作的緊迫性和重要性,進一步提高各級領導干部保守國家秘密的自覺性。最后參加各級機關和國家保密教育的保密輪訓,普及保密知識,了解新形勢下國家保密面臨的困難和挑戰。
2.多層次開展保密業務培訓,提高保密知識水平。檔案部門要大力加強保密法紀教育,提高廣大檔案干部尤其是年輕干部的保密法紀觀念。一方面可以從領導層面推動保密培訓,利用單位黨委中心組學習機會,組織學習保密法律法規或播放保密教育視頻培訓,提高單位領導保密意識,促使單位領導能夠率先垂范,以身作則,嚴守保密法紀,帶頭做好保密工作。另一方面可以根據保密工作政治性、技術性的特點,邀請保密專家結合最新保密形式和規定到單位開辦講座,大力宣傳黨和國家的保密工作方針政策,詳細解讀保密法律法規的具體內涵,使檔案人員能夠了解到檔案保密工作的新形勢、新任務、新要求。
(三)加強檔案全過程控制,促進檔案保密制度落實到位。機關檔案部門要按照保密管理規定,采取人防、物防、技防等措施,杜絕因違規操作造成泄密隱患的情況發生。
1.提高載體保密管理。機關檔案人員要加強對檔案管理和各類文件的印制、歸檔、利用、保管等工作的保密安全措施。檔案的使用要嚴格履行審批、登記、編號、簽收等手續,傳遞時應當包裝密封,標明密級,通過機要途徑或指定專人傳遞。匯編檔案中如摘錄、引用檔案內容,應當按照檔案的密級、保密期限和知悉范圍管理。檔案要選擇安全保密的場所和部位保存,配備必要的保密設備,設專人管理、密碼控制。檔案保管場所無特殊情況不得隨意進入,對因工作需要進入的人員,采取嚴格的保密管理措施。
2.落實信息公開保密措施。審查工作是檔案開放前的一項重要環節,機關檔案人員要根據領導審核情況,權衡利弊,進行綜合分析、最終審查。另外,要做好檔案的密級變更,檔案在保管過程中,其密級不是一成不變的,而是隨著時間的推移和文件貫徹的情況變化的,其變化分為升密、降密和解密,其中升密是極少數的,也是暫時的,大多數是降密和解密。機關檔案人員要遵循保密法的有關規定,國家秘密事項在保密期限內不需要繼續保密的,原確定密級和保密期限的機關、單位或者其上級機關應及時解密,解密后的檔案經過審查方可公開。
3.加強網絡裝備保密管控。嚴格按照“信息不上網,上網信息不”的原則,禁止在非計算機上存儲、處理、傳輸檔案,禁止在計算機上使用具有無線互聯功能的設備,禁止在計算機及非計算機之間交叉使用移動存儲介質。同時,機關檔案部門要增強保密技術防控能力,推進保密新技術、新產品的應用和關鍵保密技術裝備配備,提升保密技術監管水平。
(四)注重檔案人員的管理,促進檔案保密主體穩步發展。檔案人員是檔案保密管理的核心要素和重要對象,也是檔案保密工作的重要主體。規范檔案人員上崗、在崗、離崗等全過程管理,有利于提高檔案人員管理的整體水平。
1.規范檔案人員上崗管理。各機關單位要設立檔案管理人員審核條件,做好任前審查,檔案人員須做到誠實可靠、品性端正、作風正派、具備勝任崗位所要求的業務素質和能力,并且堅持“先培訓、后上崗”的原則,做好崗前培訓,確保擬任檔案人員熟悉保密法律法規,掌握履行崗位職責所需要的保密知識和技能。同時,簽訂上崗保密協議,明確承擔保守國家秘密的義務、保密管理要求以及未能履行保密義務必須承擔的有關法律責任。
2.規范檔案人員在崗管理。各機關單位可開展經常性的保密形勢、保密法律法規和保密知識技能培訓,使檔案人員切實增強保密意識、養成保密習慣、提高保密技能;定期對檔案人員復審,確保其符合崗位工作要求;嚴格檔案人員因公出國(境)的審查,做好行前教育,建立檔案人員管理數據庫,加強檔案人員動態管理,爭取最大限度地推進檔案人員權益保障,對因保密工作使合法權益受到影響和限制的檔案人員,在進修培訓、福利待遇、評獎表彰等方面給予照顧。
保密工作范文5
第二條密級文件的收發、分送、傳遞、借閱、銷毀等各個環節,都應履行登記簽字手續,嚴格按規定范圍閱讀,并定期清退、歸檔。個人不得保存秘密文件。文件傳閱要快速,傳閱完畢應及時退回機要室。
第三條不該說的秘密,絕對不說;不該問的機密,絕對不問;不該看的機密,絕對不看;不該記錄的機密,絕對不記錄;不在非保密本上記錄秘密事項;不在私人通信中涉及機密;不在公共場所以及家屬、子女、親友面前談論機密;不在不利保密的地方存放機密事項;不攜帶機密材料游覽、參觀、探親、訪友和出入公共場所。
第四條不準擅自向外借出文件、檔案、資料;若對方確需借出,須按規定辦理借出手續。
第五條工作中形成的帶有秘密內容的廢紙、打印蠟紙等,應及時監視燒毀,不得任意堆放或丟棄。密級高的要當時銷毀。機要室一般不接待來訪客人,外人不得進入打字室。
第六條復印機應由專人管理,嚴禁復印密級文件,特殊情況需復印密級文件,必須履行審批、登記手續,并將復印件按原件密級管理。
第七條交換、傳遞文件時,應配帶專用公文包,嚴禁中途拐往他處辦理與傳遞公文無關事項;司機在接受運送國家秘密文件、資料時應直去直回,并拒絕無關人員搭乘。
第八條節假日期間,凡正在傳閱的密件,保密員要負責收回,交由機要室統一保管。
第九條銷毀秘密文件必須經領導批準,事先應登記造冊。機密、秘密級文件等由辦公室派專人(兩人以上)護送到指定單位監督銷毀。
第十條做好涉外保密工作。在與外賓、外商交談中,不得涉及國家秘密內容。
第十一條禁止攜帶屬于絕密的文件、資料出境,出國人員因特殊情況需攜帶秘密文件、資料出境的,應報請保密部門審批,持保密機構發給的《中華人民共和國秘密出境許可證》后,才能出境。
保密工作范文6
一、準確界定工作秘密的必要性
有利于防止國家秘密的無限膨脹。當前,我國的保密工作存在著“亂定密”等定密隨意性問題,產生這一問題的原因是多方面的,而工作秘密概念不清則是其中的原因之一。正是由于工作秘密概念界定不清,把本不屬于國家秘密的工作秘密確定為國家秘密事項,從而導致國家秘密的無限膨脹,既管不了又管不好,致使泄密事件時有發生,給國家安全和利益造成威脅。準確界定工作秘密可以在一定程度上抑制國家秘密的無限膨脹,降低保密成本,使真正的國家秘密保得住,保得好。
有利于積極推進政府信息公開。5月1日,《政府信息公開條例》正式施行。實施過程中,一些政府部門由于對工作秘密的概念不清,造成了一部分本可以公開的政府信息,因保密顧慮而不敢公開、不愿公開,使一些有利于機關單位工作開展的信息資源得不到有效利用,公眾對此不理解、有怨言。準確界定工作秘密,一方面能使有關部門解除顧慮,積極主動地公開政府信息;另一方面也能使公眾明確哪些事項屬于工作秘密、不宜公開,自覺限制自己的知情權,從而有利于積極地推進政府信息公開。
有利于保障機關單位正當行使職權。工作秘密是有機關單位在行使職權過程中產生的,公開或泄露將直接導致妨礙本單位相關職權的正常行使,損害公共利益,降低或減損其治理社會的效果,甚至嚴重影響社會穩定。因此,機關單位有義務、有責任嚴加保護。同時,工作秘密的確定是一項行政自由裁量權,這項權力的濫用將會嚴重影響公眾的知情權,因此,機關單位應當謹慎地行使這項權力。所以說,準確界定工作保密,就能使機關單位明確工作秘密的確定與保守既是權利又是義務、既是權力又是職責,保障其正當行使職權。
二、工作秘密的概念分析
工作秘密作為秘密的一個重要分類,其內涵外延到底是什么,法律上沒有明確界定。權威部門、地方法規和學界對工作秘密的界定主要有三種。一是《公務員法》起草部門的界定,其含義為:(1)除國家秘密以外的,在公務活動中不得公開擴散的事項。(2)一旦泄露會給本機關、單位的工作帶來被動和損害的。二是《廣州市保守工作秘密規定》的界定:工作秘密是指在各級政府及其行政管理部門的公務活動和內部管理中,不屬于國家秘密而又不宜對外公開的,依照規定程序確定并在一定時間內只限一定范圍人員知悉的工作事項。三是學界的界定:工作秘密是指各級國家機關在其公務活動中和內部管理中產生的不屬于國家秘密而又不宜對外公開的事項。
這三種界定在一定程度上概括了工作秘密的內在和外在特征,但它們又分別存在以下的缺陷:一是把工作秘密的主體僅限于各級國家機關,把某些事實上擁有工作秘密并需要準確界定的公共企事業單位排除在外;二是沒有指明工作秘密的本質特征在于保障各級國家機關、授權單位正當行使職權;三是沒有歸納出工作秘密的程序特征,從而導致實踐中確定工作秘密的隨意性;四是運用“否定式”來界定工作秘密并沒有說清工作秘密是什么,包含什么,工作秘密的界定必須是一個肯定命題?;诖?,筆者認為,從保障公民知情權和推進政府信息公開的視角來看,所謂工作秘密是指各級國家機關、授權單位為了保障其職權的正當行使,依據簡易程序確定并在一定時間內只限一定范圍人員知悉的工作事項。
三、工作秘密的特征分析
(一)主體的廣泛性
毋庸置疑,各級國家機關是產生工作秘密最多并需要嚴加規范的最重要的主體,但是,除了各級國家機關以外,某些得到授權的公共企事業單位也是產生工作秘密并需要嚴加規范的主體。實踐中,隨著我國依法治國方略的逐步推進,某些企事業單位獲得委托授權以從事公共事業管理、服務活動,這些企事業單位自行確定的工作秘密存在著與公共利益和公民知情權發生沖突的可能,所以,對此類主體的工作秘密也必須予以重視并準確界定。
(二)職權的正當性
行政機關、授權單位的工作秘密涉及到單位的內部管理事項和外部管理事項,無論是內部事項還是外部事項都和機關單位的正當行使職權有關。根據現代國家發展民主政治的要求,政府機關或授權單位行使職權的過程應當公開,以便保障公民的知情權、參與權、監督權。但是,政府機關或授權單位在其行使職權過程中產生的有些事項的確不宜公開。對這些事項,世界各國都把它作為政府機關或授權單位的一項行政特權予以保護。但需要注意的是,這項特權只
能僅限于保障行政職權和授權職權的正當行使,而不能試圖掩蓋行政違法或行政錯誤。與此不同,國家秘密是事關國家安全和利益的事項,如果泄露將會直接導致國家整體安全和利益的損害,是憲法賦予的最重要的行政特權。
(三)程序的簡易性
行政機關和授權單位的工作秘密涉及到公民的知情權和參與權,過多、過濫的工作秘密就意味著公民的知情權、參與權實現程度的降低。因此,除了對工作秘密進行實體上的限制外,還必須對其進行程序上的限制。也就是說,工作秘密的確定、保密期限的確定和變更、標示、、解密等具體程序必須有明確規定。但是,基于保密成本的考慮,工作秘密的確定與保護程序不宜等同于國家秘密的確定與保護程序,而應突出其簡易性的特點。簡易程序是指行政機關和授權單位省略、簡化或合并國家秘密確定與保護程序的某些步驟和環節,在較短時間之內確定與保護工作秘密的程序。簡易性不是隨意性,而是相對于國家秘密確定與保護程序的法定性、嚴格性而言,適當降低其標準。
(四)內容的保密性
一個事項被確定為工作秘密后,相關行政機關或授權單位應參照關于國家秘密保護措施的管理規定,對工作秘密載體的產生、保存、流轉和銷毀等各個環節作出具體規定,并根據工作需要的原則,合理劃定接觸范圍。但是,保守工作秘密與保守國家秘密稍有不同,國家秘密關系到國家的安全和利益,保守國家秘密的絕對安全是最高目標、最高原則,對此沒有任何討價還價的余地;而工作秘密則涉及到利益平衡或損害衡量原則,即當保密與公開的邊界出現模糊,不容易確定時,通過利益平衡原則,根據對社會的損害與效益分析,決定是否應該保密和公開。: