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土地開發范文1
一、審查范圍
在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，一次性開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以上(含600公頃)從事種植業、林業(不含專門營造防護林、特種用途林以及沙化土地的治理活動)、畜牧業、漁業生產的用地。
二、審查原則
(一)在保護中開發，在開發中保護，保護和改善生態環境。
(二)依據規劃，宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁。
(三)科學、合理、可持續利用土地資源。
(四)依照規定程序，提高工作效率。
三、審查依據
(一)《土地管理法》、《實施條例》等土地管理法律、法規，國家其他有關法律、法規和規定。
(二)國家有關經濟政策。
(三)土地利用總體規劃或土地開發專項規劃。
四、審查內容
(一)土地開發用地是否在需報國務院批準的范圍之內。
(二)土地開發用地是否按規定要求進行了科學論證和評估。
(三)土地開發用地是否符合有關法律、法規和政策規定。
(四)土地開發用地是否符合土地利用總體規劃或土地開發專項規劃。
(五)土地開發用地權屬是否清楚、有無爭議，地類是否正確，面積是否準確。
(六)土地開發用地是否涉及農(牧、漁)業、水利、環保、林業等有關問題；如涉及，是否征求了省級有關部門意見。
(七)土地開發措施是否可行。
(八)土地開發后有關土地使用政策是否明確并符合有關規定。
五、審查程序
(一)省、自治區、直轄市人民政府國土資源部門按照國家有關規定，擬定土地開發用地請示，并附對土地開發用地申請單位提出的可行性研究報告的書面審查意見，報省級人民政府同意后，由省級人民政府將土地開發用地請示呈報國務院，同時抄報國土資源部(抄報時附資料二套、圖件一套，涉及農(牧、漁)業、水利、環保、林業等有關問題的，應增報有關資料和圖件)。
(二)國土資源部收到國務院轉來的省級人民政府的土地開發用地請示轉辦單后，對報批資料、圖件進行初審。如土地開發用地涉及農(牧、漁)業、水利、環保、林業等有關問題，征求國務院有關部門意見。國務院有關部門自收到征求意見函之日起7個工作日內，將意見書面反饋國土資源部。逾期未反饋意見又未說明情況的，按無意見處理。如國務院有關部門提出不同意見，由國土資源部負責協調。
(三)在綜合國務院各有關部門意見的基礎上，國土資源部采用會審辦法，對土地開發用地提出批準或不予批準的建議。對建議批準的，形成審查報告，呈報國務院審批；對不予批準的，由國土資源部行文將土地開發用地請示退回報文的省級人民政府，并報國務院備案。
(四)土地開發用地報經國務院批準后，由國土資源部負責辦理土地開發用地批復文件，批復有關省、自治區、直轄市人民政府，并抄送國務院有關部門，批復文件中注明“經國務院批準”字樣。
六、其他事項
(一)國土資源部對土地開發用地報批資料、圖件進行初審時，認為資料不齊全或內容不符合要求的，應通知其限期補報，逾期不補報并不能說明原因的，可以將土地開發用地請示退回報文的省級人民政府。
(二)土地開發必須依法進行。凡未經批準開發用地的，必須依法查處。查處后方可依法辦理土地開發用地手續。
(三)經國務院批準的土地開發用地，凡不違反保密規定的，由國土資源部通過報刊向社會公告，接受社會監督。公告工作不收取任何費用。
(四)按照有關規定須經國務院部委、直屬機構批準立項的建設項目，涉及土地開發用地需報國務院批準的，在項目可行性研究報批前，項目建設單位應報國土資源部預審。國土資源部對土地開發用地有關事項進行審查，并提出意見。項目可行性研究批準后，按本規定辦理土地開發用地審批手續。
土地開發范文2
關鍵詞： 土地測繪；開發管理；重要性
土地開發管理直接影響這人民的生活與國家的穩定，因此相關部門要把工作重點方放在做好土地開發管理工作上面。簡單的來說，土地測繪能為土地開發管理提供基礎數據資料和技術支持， 同時也是土地開發管理的基礎，土地測繪在土地開發管理過程中具有關鍵性的主導地位。
1 土地測繪和土地開發管理的重要性
1.1 土地測繪的重要性
隨著信息技術的不斷發展，土地測繪技術也在不斷的更新與發展，并且近年來被廣泛地應用于土地詳查、耕地動態跟蹤調查、城鎮地籍調查等領域。甚至可以說土地測繪是一切土地管理工作得以順利開展的基礎。由此可見土地測繪技術在土地開發管理工作中的重要性。
1.2 土地開發管理的重要性
近幾年來，土地資源的稀缺性使土地的供求矛盾日益突出。因此實現土地再利用對土地資源進行開發管理，節省土地資源，增加有效耕地面積、提高耕地的質量，進一步改善農業生產條件和生態環境具有非常關鍵的作用；通過土地的開發管理，不僅對優化土地的利用結構、增強土地的集約利用方面有積極作用，對于提高土地的利用率，為社會經濟發展提供必要的建設用地；對土地的開發管理，這樣就能夠從根本上控制城市的外延擴張，最終達到減少對耕地的占用的目的，實現土地資源的可持續利用。加強土地開發管理意義重大， 主要表現在以下幾個方面：
（1）合理的土地開發管理規劃能夠節省土地資源， 增加耕地面積， 提高土地生產能力， 改善生態環境；
（2）從根本上控制城市外延擴張， 減少耕地占用率， 進而實現土地資源可持續利用， 促進可持續發展；
（3）提高土地利用率， 為社會經濟發展提供必要的建設用地。
2 土地測繪和土地開發管理的關系
在國家對土地資源進行規劃開發的過程中，加強土地開發管理工作是關鍵。在這個工作上土地測繪在土地開發的基礎以及技術的支持作用就變得十分明顯了。測繪技術可以對土地的現狀以及開發潛力的角度上，對整體的土地開發管理工作實現可靠、準確科學的數據支持以及技術支持。土地的測繪技術與土地開發管理的關系概括來說具有以下幾點。
2.1土地測繪以及測繪的土地資源狀況是土地開發管理的基礎
在進行土地開發管理的工作上，選址是首要的任務。選址需要根據土地利用的具體情況在對總規劃上的城市、村莊以及城鎮進行研究分析最后實現發展目標。而在選址的工序上對地籍以及地形等數據的收集以及分析需要依靠土地測繪技術，依靠測繪的數據資料進行各類規劃。因此土地的開發管理離不開土地測繪，土地測繪是其基礎。
2.2土地測繪為土地的開發管理提供技術支持
在土地開發管理的整個工作過程中，土地測繪技術可以說是其最大的支持，貫穿了整個工作過程。從土地開發的項目批報至項目編制需要的勘測以及耕地占用補平衡的劃地勘測，以至最后的批后監管竣工的復測、違法占用地的測量等都需要到土地的測繪技術，土地測繪技術為土地的開發管理提供了技術支持。
3 土地測繪在土地開發管理中的應用
3.1 土地測繪在農村集體土地開發管理中的應用
農村集體土地的開發管理涉及土地測繪范疇較大， 因而操作起來具有一定的難度。應用土地測繪正射影像技術可以輕松地實現對土地的位置、權屬界線進行科學、精確地勘測、劃定， 因而被廣泛應用于農村集體土地開發管理中。
3.2 土地測繪在土地開發使用監管部門中的應用
在土地規劃的審批上，土地測繪技術也起到了很重要的作用。土地規劃審批需要進行土地測繪的工作開展，從測繪中得出的各種資料是完成土地規劃審批的需要。在土地規劃的審批上，利用現時的土地測繪與不同時期的測繪成果分別與國家、地方的規劃圖進行對比分析，能夠有效地分析土地規劃的合理性，有利于幫助對土地開發設計方案的判斷，對不合理的地方進行整改，從一定程度上提高土地開發管理科學性。土地測繪中的衛星影像技術和數字正射影像技術能夠實現對違法占地用地等行為的監測， 為土地開發使用監管部門及時了解并掌握違法占地用地行為發生的時間、地點、占用面積等信息， 為監管部門依法處理非法使用土地的行為提供有力的證據。
3.3 土地測繪技術在土地資源檢測與調查中的應用
我國國土面積遼闊，國土資源豐富，國土資源的調查和檢測面臨著很大的困難。土地測繪技術中的遙感技術，經過快速的發展，高分辨率的遙感數據不斷涌現，在資源調查中起到了重要的作用，在土地概查、土地利用現狀調查、土地利用動態監測、土地利用更新調查等工作中得到了廣泛的應用。
3.4 土地測繪在土地規劃審批中的應用
土地測繪成果能夠為土地規劃審批工作提供所需資料和數據， 并通過與地方、國家的土地利用規劃圖進行比照， 對土地開發規劃方案的合理性以及土地利用是否按照規劃進行等狀況進行科學、客觀的判斷， 從而促進規劃的合理性和修編的科學進行。通過不同時期的土地測繪資料， 能夠掌握城鎮的擴建速度和規模， 并依據擴建狀況對土地資源、人口和環境能夠發展的關系進行分析， 從而制定科學、合理、可行性高的土地開發規劃方案， 實現土地利用與環境可持續發展。
3.5 土地測繪在土地開發管理及信息系統建立中的應用
土地測繪技術中地理信息系統主要包括土地管理系統、地籍管理信息系統、土地數據庫系統。土地管理系統主要側重對土地進行調查、登記和統計， 為地籍管理提供數據支撐；地籍管理信息系統被廣泛應用于城鄉土地管理領域， 如城鎮地籍管理信息系統、農村地籍管理信息系統、時域地籍信息系統等等， 在推動城鄉一體化建設進程， 加強城鄉土地管理等方面發揮著積極作用。
3.6 GPS 技術為土地開發管理提供數據支撐
全球定位系統（GPS）技術為土地開發管理數據采集的準確性和監督管理提供了有力的技術保證。全球定位系統可以高精度、快速的對各級控制點的坐標、GPS 靜態、快速靜態相對定位進行測量，無需點間通視就能夠高精度的對各要素進行高質量的控制測量。全球定位系統（GPS）技術還可以對地形測圖中的控制測量，地籍測量中的控制測量等方面，全球定位系統（GPS）技術采集的數據具有高精確性，為土地的開發管理提供了快速、有效、準確的數據支持。
4 結語
總而言之，經濟的快速發展和土地供求矛盾的日益增加，必然對土地開發管理工作提出新的技術要求，土地測繪為土地的開發管理提供基礎資料和技術支持，為土地開發管理起到了明顯的推動作用。土地開發管理必須秉持科學發展觀的理念， 這樣才能真正的在開發利用土地資源的過程中關注生態環境變化，實現協調發展。
參考文獻：
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[2]張譯豐.信息化測繪及其在土地開發管理中應用[J].吉林建筑工程學院學報，2010（3）.
土地開發范文3
關鍵詞：土地開發整理 耕地面積 耕地質量
中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A
土地是人類賴以生存和發展的重要物質基礎，保護耕地就是保護人類自身的生命線。而伴隨著我國經濟建設腳步的加快，工業化、城市化成為社會發展趨勢，使得建設用地需求量逐步攀升。在這種情況下，如何在建設用地不斷新增的條件下，保護耕地面積，提升耕地質量，促進農業產業發展呢？做好土地開發整理工作就顯得尤為重要。土地開發整理指在一定區域內，根據社會經濟發展的需要，按照土地利用總體規劃、城市規劃或土地開發整理專項規劃確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程技術等有效手段，對土地利用狀況進行調整改造和綜合整治，以提高土地利用率和產出率，改善生產生活條件和生態環境的過程?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十一條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十八條對土地開發整理工作都有明確規定和具體解釋。我國是人口大國，人均耕地少、耕地后備資源不足是制約我國農業產業發展和糧食產量提高的重要問題，而做好土地開發整理工作不僅可以有效保護耕地面積，而且可以產生增量的建設用地，使占補平衡，這樣不僅滿足了建設用地的增長需求，也保證了耕地總量動態平衡，滿足了農業產業發展需要，從而有力保障我國社會主義經濟建設事業的持續健康發展。
一、土地開發整理的主要任務
當前土地開發整理工作的根本任務是依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃，科學預測耕地供求關系，協調發展經濟建設與生態環境，合理劃分土地開發整理區域，形成集約、高效、合理的土地利用結構，在實現耕地總量動態平衡的條件下，提高土地利用率，以適應社會經濟建設對土地的需求?，F階段土地開發整理的任務主要有以下五個方面：
1、提高耕地有效面積
這一任務將是現階段和一較長時間段內土地開發整理的主要任務，主要是深度挖掘現有土地的利用潛力，要充分利用土地開發整理的各種手段與方法來增加有效耕地面積，要變廢為寶，不僅要將生產建設過程中，挖損、壓占、塌陷及污染破壞的土地進行修復再利用，也要將在洪災、滑坡崩塌、泥石流及風沙等自然災害中損毀的土地進行復墾，還要將灘涂、鹽堿地、荒草地及裸土地等貧瘠土地進行開發利用，如此，以彌補建設用地對耕地的擠占，維護耕地總量的動態平衡。
2、促進城鄉一體化
土地開發整理與城鄉現代化建設有著互相促進的關系。城鄉現代化要求土地開發整理進行資源結構的優化配置，而土地開發整理又為城鄉現代化建設提供了所需的廣闊土地資源。土地開發整理要以建制鎮為單位，結合小城鎮建設，按計劃、循步驟地使農民居住向城鎮集中，工業向工業園區集中，耕地向集約化集中，以優化土地利用結構并推進城鄉一體化。
3、改善人地對應關系
為適應社會生產力要求，以土地開發整理為手段，調整并改善土地利用過程中，人與地以及人與人之間的關系，使人們合理開發、利用和保護土地，并隨著經濟與市場的不斷發展，適當調整農業結構和人地關系，以優化土地利用結構。通過人地關系的微調，可以集約利用各類利用率低下及零星廢棄的土地，為土地開發的合理布局及重大工程提供實際依據。
4、增強土地生產能力
采用先進的土地利用方式建設高標準農田，來改善土地生產條件及生態狀況，保持和增強土地的再生產能力，為人們的生產、生活持續提供所需產品。
5、促進土地可持續利用
土地開發整理應當以科學發展觀為指導，統一并協調短期利益、長遠利益、部門利益與國家利益，實現經濟效益、社會效益與生態效益的共同發展。在土地開發整理的具體實施過程中，要以可持續發展為先決條件，將生態效益、經濟效益和社會效益三者并重，實現土地開發整理的持續、有效、健康發展。我國現行的退耕還林還草政策就是生態效益、經濟效益與社會效益三者并重的體現，結合土地開發整理，將實現土地資源的可持續利用。
二、土地開發整理基本原則
1、堅持統籌規劃，合理進行土地開發整理的原則
以土地利用總體規劃為指導，確立土地開發整理專項規劃，并落實執行，是做好土地開發整理的前提。在因地制宜，根據當地經濟水平和社會發展狀況做好土地開發整理專項規劃的同時，要做好土地后備資源調查，尤其是土地整理和復墾潛力的調查。在制定和落實規劃時，要結合基本農田建設、生態環境建設、農業生產結構調整和地方經濟轉型進行綜合考量。
2、堅持補充耕地主要從土地整理復墾中獲得的原則
根據我國土地利用及耕地后備資源狀況分析，我國宜耕后備資源主要來自于受生產建設破壞的待修復土地和利用率低下的已利用土地，要深度挖掘這些宜耕后備資源的潛力，通過土地整理和復墾對耕地進行補充。
3、堅持耕地數量、質量與生態管護相統一的原則
生態環境的改善不僅會促進耕地質量的提高，而且生態環境與耕地質量和數量共同決定著糧食生產能力的水平，所以要統一協調并提高生態環境與耕地質量和數量，以提高糧食生產能力，來保障我國糧食安全。
4、堅持以市場經濟規律為疏導，獲得最大綜合效益的原則
在現今市場經濟規律條件下，土地開發整理的管理體制、機制與運作方式，特別是土地開發整理項目管理要充分適應市場經濟規律，秉持公開、公平、公正的原則，采用招投標、工程監理與項目法人等制度來規范管理行為，堅決杜絕政企不分現象的出現。不僅如此，土地開發整理要圍繞市場需求展開，并以保護和建設生態環境及提高農民收入為工作重點，以適應農業發展的新要求。
三、做好土地開發整理的措施
1、加大宣傳工作
首先，土地管理部門要與農業、水利、城建及新聞宣傳部門形成合力，共同加大對土地資源現狀、耕地保護方面的法律法規與政策及土地整理的經濟效益、社會效益、生態效益等方面的宣傳，增加社會關注度，提高全社會的參與熱情和積極度，加強公眾的監督意識；其次，加強對領導干部的宣傳，可通過培訓班、座談會等多種形式，進行有關法律法規及政策的學習，增強領導干部的耕地保護與開發整理意識、生態意識及經濟效益意識；再次，通過宣傳，強化對土地開發整理工作的領導。各級政府要將土地開發整理列入議事日程，將土地開發整理任務的落實情況納入目標管理，層層落實，使土地開發整理的各項工作得到嚴格執行；最后，大力宣傳可以使群眾積極參與到土地開發整理實踐中來，提出對土地開發整理工作的寶貴意見，以促進土地規劃設計方案的可行性、實際性和科學性，使土地開發整理的具體工作更加合理、有效、易行。
2、完善規劃及編制工作
土地開發整理是一項時間跨度長而且系統龐雜的工程，必須依據土地利用總體規劃，結合本地實際深入調查研究，制定出一個科學、合理、全面、長期的總體規劃及中、長期規劃與年度計劃，以規范指導當地土地開發整理工作。此外，還要制定土地開發整理的具體實施方案和管理辦法，科學劃分土地開發整治區段，科學整理、分類實施。
3、強化監督、管理及執法力度
在進行土地開發整理工作時，要確保專項資金?？顚Ｓ?，堅持事前審查、事中監督和事后審計的監管模式，防范資金挪用、違法違紀等事件的發生并確保土地開發整理工作保質保量進行。土地開發整理是政府行為，應在政府的領導管理下，有條不紊地確保各個階段的工作實施完成。土地開發整理工作還應認真貫徹執行國家的各項法律法規，使土地開發整理工作規范化、制度化、法制化。
土地開發范文4
土地的價值就在于其具有強大的實用性，能夠生產供人類生存的糧食。因此，在吉林省的土地開發整合的過程中，應該遵循土地實用性的原則。在城市化的推進過程中，實際上有較多的土地資源可以說是被浪費了，或者說沒有用到有用的地方。通過分析可以看出，吉林省的可用耕地是在隨著社會的發展而不斷的減少的，針對目前人均耕地不足的情況而言，不能充分發揮土地資源的實用性，對社會的整體發展是非常不利的。除了土地的實用性外，在吉林省的土地開發整合工作中，科學合理性也是應該嚴格遵循的建設原則?？沙掷m發展是當前社會發展的趨勢，因此，在當前的土地開發整合過程中，應該為以后的土地利用留寫余地，既滿足當代人的發展，同時不能危機后代人的利用。
2合理進行吉林省土地開發整理工作
2.1根據吉林省土地的實際情況，采取“因地制宜”的開發策略
“因地制宜”方針是在吉林省的土地資源開發與整合的過程中應該運用的一個重要方針。只有根吉林省具體的土地狀況，才能采取與其相對應，有針對性的開發與整合的措施。對于吉林省的土地資源發展很難而言，還應該與我國整體的土地資源發展現狀相結合。針對當前全國整體的土地資源而言，人均耕地存在嚴重的不足，隨著工業化的不斷推進，一些耕地占用，用于發展城市工業，在很大程度上造成耕地資源的減少。同樣在吉林也存在這樣的問題，當然還有一些亂占耕地，用于民用住宅或者商用的其他用途，這些非法占用農耕地在很大程度上加重了我國的人均耕地不足的緊急狀況。因此，在吉林省的土地資源開發整合的過程中，應該認清這一問題，采取恰當的，符合當地實際情況的具體方針來進行土地的整合工作。
2.2在科學發展觀的指引下。促進土地開發工作的整體布局與綜合整治
當前社會中，可持續發展是社會發展的正確指導思想，因此，在吉林省的土地資源開發整合中，應該嚴格按照可持續發展的方針。對于當下的土地開發而言，不能夠僅僅滿足我們當代人的需求，而是應該采用可持續發發展的觀念，促進社會整體的科學發展。同時可持續發展也要求應該正確的使用我們的土地，應該用于耕地的土地不能夠被非法占用，用作住宅或者工業用地，這也涉及到綜合整治的問題，為了促進吉林省土地的更好開發與整合，應該對吉林省的土地采用綜合整治的方式，促進土地資源的整體布局。
2.3積極采用信息化管理系統，促進吉林省土地開發與整合工作
土地開發范文5
在土地開發整理的前期，可以依靠原有的土地所屬信息進行對土地的測量工作。在具體測量方面，可以借助專業的測量儀器在土地位置上進行科學的方法進行測量，主要是測量土地的精確位置，土地形狀，土地界線以及土地種類。在測量完畢這些信息后可以計算出土地具體面積，從而繪制出地籍圖。在低級圖的繪制過程中要注意條理性，可以從大概位置以及形狀進行繪制，然后再進行逐步精細地繪制。而地籍測量圖應該包含“五要點”。具體包含了地籍的細部測量，平面控制測量，面積匯總和面積總量，土地原圖的繪制以及完成后的驗收和檢查。
2在城市管理中地籍測繪的作用
2.1目前城市建設進行的十分快速，許多務工人員，學生等都進入到城市中，也就使得城市中的人口在短時間內就膨脹到了一個十分巨大的程度。在巨大的人口壓力下城市中需要進行土地開發，建造更多的醫院，學校，住房，寫字樓等用以承擔如此大的人口荷載。所以為了保證土地開發的有效和效率的執行，需要進行地籍測繪。城市中的土地面積很少，如果濫加開發會讓城市土地面積迅速減小，從而影響到城市居民的生活空間，影響城市居民生存質量。
2.2城市內各區域的土地需要進行規劃，要有計劃的進行土地開發。例如城市內必須要有一定面積的綠化面積，以及需要在小區周圍進行生活必需的建筑，例如醫院等建筑。如果一味的進行營業性的開發會使得城市內的土地過度開發，醫院等公益性建筑的不到土地，也就使得城市內土地的經濟效益降低，社會效益和生態效益也得不到提高。
3.3由于城市內土地的復雜性，也就導致了城市土地的所屬權和使用權會有混淆，很多時候開發商進行土地開發時就會產生一些糾紛，嚴重時甚至會產生沖突。為了避免這種狀況的發生就需要進行地籍測繪。通過地籍測繪可以明確城市土地的所屬權和使用權，以及土地的面積和位置，使得城市土地在開發的過程中快速而準確。
3地籍測繪的主要方法
3.1傳統的地籍測繪方法是使用傳統測量器材，例如皮尺，測繪儀等。這種測量方法下的數據較為不準確，很多時候土地測量面積和準確面積有著較大的區別，而土地的具置和坐標也和實際數據有區別，這也就造成了在土地開發中會造成一些困難。而且這種測繪方法的效率較低花費時間很長，對土地開發也會造成一些困難。
3.2現代的土地測繪主要采用了GPS技術，通過這種技術可以實施三維導航能力和定位能力。在這種技術的幫助下，可以使得地籍測繪更加準確，土地面積和土地坐標會很準確。而且在這種方法下的地籍測繪速度很快，能夠更有效率的進行土地開發。本文來自于《華章》雜志。華章雜志簡介詳見
3.3現代地籍測繪還采用了計算機技術，這種技術計算準確而快速，避免了傳統地籍測繪中計算周期長，時間慢的問題，也避免了傳統地籍測繪中手動計算容易算錯的問題。
4結語
土地開發范文6
【關鍵詞】高校；土地；開發；BOT
一、高校周邊土地開發的背景
（一）社會背景
從90年代土地批租和房地產快速發展開始，許多高校就在探尋“高校如何開發建設周邊土地”。部分高校審時度勢，抓住機遇，大膽探索，積極、穩妥，有計劃地進行開發建設校園周邊土地的嘗試。進入新世紀，隨著房地產市場和高等教育的快速發展，以科技孵化器、學術交流中心等為載體的項目通過聯合共建、BOT等方式的開發得到了進一步發展。
（二）經濟背景
近十年的快速發展，特別是加大對基礎設施建設、學科建設和人才隊伍建設的投入力度，高校負債較高，還貸資金缺口較大，資金短缺已成為制約高校發展的瓶頸問題。在此背景下，高校不得不進一步整合校園資源，發揮資源的經濟價值，運用資本營運手段籌措建設發展資金。在籌資的渠道上，校園周邊土地開發也被提上重要議事日程。通過土地聯合開發，授予一定期限的特許權，可以吸引社會資本投入到高等教育中來，緩解高校資金壓力，促進高等教育的健康協調可持續發展。
（三）高校辦學理念的更新
高校肩負著培養人才、發展科技和社會服務三大職能。在社會服務職能上，這些年高校一直在加強，使高校在校園規劃和空間布局上更具社會化和開放化。這也突出體現在“社會校園結合部”的周邊土地開發上，通過加強周邊土地開發利用，可以促進科技產業、后勤服務、市場開發的發展。
（四）理論基礎
高校周邊土地開發的理論基礎主要是級差地價理論。級差地價理論是由于土地距離城市中心位置不同而導致土地利用純收益的差異。這是由土地利用的空間經濟關系而引起，亦即因存在距離和運費的空間差異，對于消費市場不同距離的土地，其利用方向和經營強度不同，其結果必然產生經濟效果的空間差異。在城市中心和城市內部，土地經營集約化程度最高，地價和純收益也最高。離城市愈遠，土地經營愈粗放，地價也愈低。
二、高校周邊土地開發應堅持的原則
1.總的原則是：統一規劃，分步實施，先易后難，定位準確、兼顧效益。
2.服從城市建設總體規劃，與周邊市政規劃建設項目相協調。
3.符合高校校園總體規劃功能區劃的要求。
4.避開學校生活和學習區域，不影響學校正常教學環境和氣氛。對影響校園整潔寧靜，有礙治安管理和造成環境污染的項目，不應安排建設。
5.處理好近期利益和長遠利益、社會效益和經濟效益的關系，保證學校從中獲得現實和實際的經濟利益。
6.招商堅持“公平、公正、公開”的原則，面向社會招標。
7.為防范風險，校園周邊土地招商引資開發中堅持保證金制度。
8.以BOT方式建設的項目，其產權應歸高校所有，對方享有約定年限的使用權。
三、高校周邊土地開發的形式
高校在開發建設校園周邊土地中，主要采用以下三種形式：
（1）利用校園周邊土地資源，破墻開店，發展圍墻經濟，建造商業小街。主要采用租賃形式租給校內外“三產”實體。
（2）BOT模式。BOT(build—operate—transfer)即建設—經營—移交，是指高校通過契約授予私營企業（包括外國企業）以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的基礎設施項目，并準許其通過經營以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給學校。
（3）土地批租。這是國家土地使用權有償使用的一種形式，即將若干年內的土地使用權一次出讓給土地使用（經營）單位。土地批租的費用，即土地使用權出讓金，亦稱土地價款，由用地單位一次交付。此外，每年使用者還要向土地出讓人交納使用金。土地出讓的年限不等。出讓土地到期后，國家有權將土地連同地上建筑物、構筑物一并無償收歸國有。在中國一些經濟發達地區和沿海城市（如深圳、上海等），早在90年代就已開始實行土地使用“批租制”，即將若干年（一般為50年）內的土地使用權一次出讓給土地使用（經營）單位。這種方式比較復雜，涉及國家土地政策，需要政府部門支持，調整土地規劃用途，與目前高校推行土地置換類似，相當把校園周邊土地交由儲備或收購，并調整為開發用地。
四、高校周邊土地開發存在的問題
（一）在思想認識上尚未取得共識
在市場經濟的今天，高校利用自己周邊的富余土地，采取多渠道、多形式的開發建設，以改善辦學條件，緩解教育經費嚴重不足的問題，從而加快新老校區建設和學科建設，提高教師待遇，穩定教師隊伍。這已經得到各高校及其主管部門的共識。然而，就不同方面、不同層次、不同角度來看，認識還不完全一致。少數領導和同志疑慮：高校的土地資源為劃撥教育用地，土地資源歸國家所有，況且有些高校的土地本身就是緊缺不足的。這樣做勢必與教育的初衷不符，也勢必影響教學用地；同時擔心會影響高校的總體和城市建設規劃；影響學校正常的教學環境和學習氛圍等等。因此，按這種觀點，寧可讓學校周邊土地荒蕪和“曬太陽”，也不贊成學校利用周邊土地進行開發。
（二）在實施上政策尚無明確規定
盡管國務院、國土資源部及省市政府對國有土地使用權的出讓、轉讓等已有諸多法律法規。但對高校利用周邊土地開發建設尚未有明確的規定。這導致在實際操作過程中，規劃報建較為困難。另外，國家對事業單位國有資產處置和使用管理較為嚴格，如果嚴格按照國有資產管理規定申報非經營性資產轉經營性資產，程序復雜，操作較為困難。
（三）立項規劃報建困難較大
高校周邊土地開發的規劃，必須符合城市總體規劃的要求。因此，城市總體規劃對高校周邊的定位決定著開發的方向。如果要調整規劃，程序也較為復雜。
（四）開發模式有限
高校周邊土地的開發的模式主要是自己開發租賃經營或自營、BOT、土地批租。而在實踐中，也主要是前兩者。
（五）存在一定的風險
這些風險主要表現在：（1）投資商投資能力和履約能力風險；（2）連帶責任風險。對于BOT項目，因經營期限較長，之中可能發生各種經濟關系，如擔保、租賃等，或者因經濟法律糾紛致使高校承擔一定的連帶責任；（3）投資商經營風險和財務風險轉嫁。如在建設期中，該項目公司無法融到資金致使建設擱淺，或在經營期限中投資商經營困難和財務風險，而提出提前退出該項目運作并需要高?；刭徎蛱幹媒o第三方。投資商這種轉嫁經營風險和財務風險的行為，會給高校帶來較大的風險；（4）移交后的使用風險。如果移交后不能有效使用，就會造成資源閑置和浪費，有的可能還要出資改造后才能使用；（5）政策風險和法律風險。因國家政策和法律法規的變化，致使項目難以按照合同約定履行。
五、高校周邊土地開發的對策
（一）歸口管理，合理規劃
高校周邊建設項目（特別是BOT項目）是整個校園建設的有機組成部分，學校對此要高度重視，加強領導，歸口管理，合理規劃。在規劃或立項時，要組織充分研究，加強評估論證，做到決策科學合理，切忌急功近利，短期行為。
（二）以學校為主，招標開發
在校園周邊土地開發中，應堅持“以學校為主，以邊為主”的原則，兼顧當前與長遠利益的關系，結合長遠規劃，以當前服從長遠，不要輕易改變校園的合理規劃，堅持“以空間為主，讓空間不讓地皮”的原則。要切實了解和熟悉BOT等的運作程序，公開競爭，招標開發，選擇信譽高、實力強，對學校開發建設最為有利的對象進行合作。
（三）實行保證金制度
為檢驗投資商的經濟實力和投資誠信，規避惡意磋商或假借項目騙貸等風險，高校在校園周邊土地開發中應引入保證金制度。實行保證金制度，這對作為發包方的高校有利，保證了在市場條件下高校的利益。同時，通過合同等形式，也確保了在正常施工條件下，投資商能按進度支付工程款并確保經營的順利開展。
（四）掌握法規，依法行事
在校園周邊土地開發中，遇到不少涉及政策和法律法規方面的問題，迫切需要進一步熟悉了解現行土地政策、國有資產使用及法律法規方面最新文件資料。因此，搜集、整理和學習這些政策法規顯得十分重要，也有利于指導高校的校園周邊土地開發工作。新晨
（五）制定政策，加強引導
鑒于目前有關高校利用周邊土地開發建設方面的法規尚不健全，而部分高校在開發建設周邊土地過程中又面臨著大量急需解決的問題，建議高校主管部門及時組織力量，研究制定關于高校開發建設校園周邊土地的指導意見和實施辦法，并能征得當地政府和教育部、國土資源部的批準認可，使這項新的工作有法可依，有章可循。同時，建議高校領導高度重視校園周邊土地開發，組織領導小組和工作專班，調研相關政策和經驗，制定規劃方案和實施方案，協調好當地政府、國土、規劃等部門的關系，創造條件，使高校周邊土地開發建設工作早日發揮效益，更好地為教學、科研服務。
[參考文獻]
