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綜合執法范文1
收到貴廳冀人常辦函〔*〕45號文件后，省政府責成省農業廳會同省人事廳、省財政廳、省編委辦等有關部門對《*省人大常委會農經工委關于農業綜合執法工作情況的調研報告》進行了認真研究，結合我省農業綜合執法工作實際，深入查找存在的問題、分析了主要原因，提出了進一步推進農業綜合執法建設的意見，明確了工作重點?，F將有關情況函告如下：
一、提高對農業綜合執法工作重要性的認識，抓好農業綜合執法規范化建設。實行農業綜合執法，是改進農業管理方式，進一步轉變職能，提高行政能力的要求；也是集中執法力量，防止多頭執法、執法擾民，加大農資市場監管力度，依法維護農民利益的有效途徑。要充分認識農業行政綜合執法工作的重要意義，落實好《*省人民政府辦公廳關于印發*省推進農業行政綜合執法工作方案的通知》（辦字〔*〕24號）精神，進一步轉變政府職能，完善農業行政執法體系，形成執法合力，推進農業綜合執法工作健康發展。進一步理清有關事業單位和執法機構、法制機構和執法機構、上下級執法機構之間的關系，使依法開展的行業管理、行政審批、行政執法等工作在農業部門內部形成一個責任明確、有機銜接的整體，推動依法行政的深入開展。按照國務院和農業部的要求，借鑒外省市的先進經驗和做法，逐步探索把除法律法規授權的專業執法以外的涉農法律法規納入綜合執法范圍，從根本上解決多頭執法、重復執法的問題。結合農口部門機構改革，整合現有執法機構、職責、編制和人員，切實做好農業綜合執法機構設置、職責調整、編制落實和人員配置等工作，指導農業部門建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的農業綜合執法體系。
二、加強農業綜合執法的保障能力建設，建立健全執法責任制度。進一步建立和完善投入機制，將農業綜合執法經費列入本級預算，爭取用兩年時間達到“五有”（有專門辦公場所、專職執法人員、專門執法設備、高效的管理目標、嚴格的監督制度）建設目標，保障執法工作的正常開展。進一步建立健全以農業行政執法責任制為核心的行政執法工作規范、錯案和執法過錯責任追究、行政執法、法律學習培訓、行政執法公示和承諾、人員廉潔從政文明執法等項制度，保證公正執法、文明執法，規范執法行為。加強農資市場監管，嚴肅查處違法行為，建立案件督辦制度，對重大典型案件掛牌督辦。發揮社會監督作用，公布執法信息和監督熱線，及時依法公布農資質量抽查結果和案件查處情況。建立農資市場巡查制度，加強與工商、質量技術監督、公安等部門的協調，建立案件聯動機制，嚴懲制假售假、坑害農民的違法行為，維護守法經營者和農民的正當權益。
三、全面提高農業綜合執法水平，進一步完善有關法規和規章。嚴把執法隊伍“入口關”，新進人員要根據農業執法機構單位性質，嚴格按有關規定實行公開招錄或招聘。認真貫徹收支兩條線原則，落實農業部“六條禁令”的要求，加強對執法活動的監督，規范執法行為。從普法宣傳和培訓入手，以市、縣（市、區）執法骨干為重點，以規范執法行為和行政執法程序為主要內容，不斷提高執法隊伍的綜合素質和執法水平，更好地適應綜合執法的要求。加強思想建設，抓好對執法人員的思想道德教育，增強執法人員的責任心，使執法人員牢固樹立依法行政理念，做到愛崗敬業、文明執法，努力建立一支政治合格、業務精通、裝備精良、高效廉潔的專職執法隊伍。緊緊圍繞新農村建設，對土地承包、種子、農藥、肥料、農機、農產品質量安全、畜牧、水產等法律法規在執法實踐中出現的新情況、新問題，要積極開展調研活動，制定配套的規章制度，為農業綜合執法提供法律依據。
綜合執法范文2
（一）加強執法隊伍建設，提高執法人員素質
為切實提高執法人員的業務素質和執法水平，始終把相關法律法規的學習和法律培訓作為一項重要工作來抓。根據“六五”普法的要求和工作實際，先后集中組織學習了《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《成品油管理辦法》等法律法規。同時，加強了專業執法隊伍建設，本著內練素質、外塑形象的目標，努力加強內部建設，優化人員結構，定期開展執法人員法律法規、業務技能及思想作風建設方面的培訓，不斷提高全員的思想業務素質。
（二）加大執法力度，確保商務法律法規有效實施
商務執法工作緊緊圍繞服務全縣經濟社會發展大局，深入開展各項專項整治活動。結合成品油年檢年審工作，對各合法加油站點嚴格進行審核。對年檢中發現的部分加油站點證照不齊、管理不規范的現象及時下發限期整改法律文書，督促各加油站點及時進行了整改，徹底消除了各類安全隱患。對于非法加油點及流動加油車，堅持零容忍、嚴執法、重實效一方面通過巡查、視頻監控等手段，強化排摸檢查；另一方面根據群眾舉報投訴和排摸情況，適時開展整治。同時，由我單位牽頭與縣公安、安監、工商等一起聯合執法，勒令其停業，并拆除非法設施。對違規經營的加油站點下發責令整改通知書，責令其在規定的時間內進行整改，現場照相調查取證并發出停業整改通知書限其立即停止營業。今年，共出動執法車輛 余臺次，出動執法人員 余人次，加油站點檢查全覆蓋，處理案件 起，查處 車輛輛。
（三）規范執法行為，提高行政執法質量
建立健全了執法制度。對商務領域執法工作，從立案、調查取證、做出處理決定、執法等各個環節，都制定了一整套規章制度，制作了各類行政執法法律文書，并嚴格遵照執行。同時，規范了執法文書制作和執法檔案管理，對執法文書及時整理歸檔。
（四）做好宣傳，樹立商務執法良好形象
每月定期向上級部門匯報“雙打”工作匯報，案件處理方面實現“雙隨機，一公開”。在商務預報網站及時宣傳、商務綜合執法信息，開展3.15宣傳、誠信興商、安全生產月等宣傳活動，聯合市管局、物價局等部門對全縣餐飲消費市場進行集中整治、政策宣傳，積極宣傳商務法規政策和工作狀況，提高商務執法知曉率。
（五）商務信用建設工作有序開展
一是開展誠信示范創建。根據誠信示范企業認定活動的通知,聯合市監等相關單位在全區大型商場、超市、批發零售企業、餐飲住宿等商貿流通領域開展“誠信示范企業”創建活動，培育、樹立一批敬法守法、誠實守信、管理科學、服務周到、消費者滿意的誠信示范單位，引導企業和個體經營戶加強誠信經營，強化員工職業道德修養，弘揚誠實守信的商業價值準則。
二是單用途商業預付卡工作。制定單用途商業預付卡管理整治工作宣傳單，在全縣范圍內進行宣傳。推動發卡企業建立健全單用途商業預付卡相關制度，以檢查促整改，規范單用途商業預付卡市場健康發展。專項整治采取現場檢查，暗訪，抽查等多種方式，對重點發卡企業的實名登記、限額發行、非現金購卡等制度落實情況以及單用途預付卡發行、受理、服務、系統保障、資金管理等方面情況開展全面檢查，對沒有進行備案的企業要求及時備案。督促商業企業盡快制定單用途預付卡發行操作辦法，全面實施單用途預付卡管理制度。
（六）存在的困難和問題
一是職權不大。商務對市場的監管職責很廣，含括了流通領域的各個角落，對各個行業有標準、有要求，如果企業沒按要求做，或者有違法現象，沒有具體的管理手段，沒有硬性的法規去管理。
綜合執法范文3
按照上級到****調研后的要求，結合****綜合執法改革實際情況，現就兩種執法改革方案建議如下：
一、設立單獨的***綜合執法隊伍在***如何開展執法？好處是什么？需要解決的問題是什么？
（一）綜合執法機構設立在***局后，從法律法規上說不需要執法授權，上下銜接更方便、工作職責清晰明了。
（二）執法工作有執法機構統一行使，行政檢查工作不僅執法機構可以開展，***局其他股站也可以開展行政檢查工作，只要有執法證的同志2人以上開展行政指導、業務指導、行政服務工作或行政檢查工作中發現違法行為就可以開展證據固定工作，避免證據滅失。
（三）執法流程：
1、簡易程序：違法事實較輕、適合警告、罰款額度個人50元以下或組織法人1000元以下的案件，直接由執法機構現場處罰（占所有執法案件總數的20%左右）。
2、一般程序：案件來源（舉報、檢查發現、上級交辦、部門已經）經過初步核實涉嫌違法、執法機構受理案件、報經部門負責人同意立案、調查取證、執法機構形成初步處理意見、部門負責人同意處理意見、重大案件集體討論、需要聽證的案件聽證、行政處罰事先告知、行政處罰決定。（一般程序中，直接現場或通過后期調查取證就可以確定違法行為的案件占總案件數的50%左右；可能違法、許要經過一系列技術手段或第三方鑒定機構鑒定的，占執法案件總數的30%左右。）
3、如何開展事中、事后監管：不管是行政審批局還是***局發放的行政許可，都可以通過相互協調，執法機構或行業主管部門掌握許可發放情況，便于日后行業監管及執法監管。掌握許可發放情況后，業務股站、執法機構都可以開展行政檢查工作，發現違法，執法機構按照程序開展執法工作。
（四）需要解決的問題。
1、機構編制問題：為更好執法，體現執法改革成效，建議設立獨立綜合執法機構在***局（獨立法人機構、參公或行政性質、受***領導），執法機構可以獨立完成執法程序，不需要報經***領導審批。
2、人員編制問題：***局行政處罰事項（306條）、行政強制事項（18條）、行政檢查事項（21條）多，涉及****等眾多執法領域。為了執法的時效性、全覆蓋執法，必須要有足夠的執法人員。
建議***綜合執法人員編制不低于30人。為保證進入編制的事業類人員待遇不降低，建議事業類人員納入參公管理。可以從***原綜合執法大隊和具有執法職能的機構中選部分人員，人員需取得執法證，人員不夠再招考。
3、鄉鎮執法機構設立：建議按照區設立5個片區農業綜合執法中隊，人員可以在鄉鎮等單位部分人員或招考，選取人員需取得執法證。
二、***綜合執法納入到區綜合執法局如何開展執法？好處是什么？需要解決的問題是什么？
（一）***綜合執法納入到區綜合執法局后，***把所有的行政執法、行政檢查和行政強制授權給綜合執法局，從法律法規層面上完善手續，***不在行使相關職能，便于剝離行政執法和行業監管，***局主要開展好行政服務工作、業務指導工作、行業監管工作。溝通協調工作上需要加強，工作職責更清新明了。
（二）綜合執法局得到授權，統一開展行政執法、行政檢查和行政強制，***局不再開展以上工作，只做好行政指導、業務指導、行政服務和行業監管工作，***局在開展上述工作中發現違法現象（不管是輕微的、明確的或可能的違法行為），直接向綜合執法局舉報。
（三）執法流程：***局綜合執法納入到綜合執法局后，執法流程和不納入是一樣的。綜合執法局還是通過不同的案件來源渠道開展執法工作，其中檢查發現是主要來源，而***局綜合執法納入到綜合執法后，行政檢查工作就由綜合執法局行使，***局不在行使行政檢查工作。
1、簡易程序：違法事實較輕、適合警告、罰款額度個人50元以下或組織法人1000元以下的案件，直接由執法機構現場處罰（占所有執法案件總數的20%左右）。
2、一般程序：案件來源（舉報、檢查發現、上級交辦、部門已經）經過初步核實涉嫌違法、執法機構受理案件、報經部門負責人同意立案、調查取證、執法機構形成初步處理意見、部門負責人同意處理意見、重大案件集體討論、需要聽證的案件聽證、行政處罰事先告知、行政處罰決定。（一般程序中，直接現場或通過后期調查取證就可以確定違法行為的案件占總案件數的50%左右；可能違法、許要經過一系列技術手段或第三方鑒定機構鑒定的，占執法案件總數的30%左右。）
3、如何開展事中、事后監管：成立審批局后，執法局、***局可以通過和審批局相互協調，執法局掌握許可發放情況，便于日后行業監管及執法監管。掌握許可發放情況后，執法局便于開展行政檢查工作，發現違法情況，執法局按照程序開展執法工作。
（四）需要解決的問題。
1、人員編制問題：***局行政處罰事項（306條）、行政強制事項（18條）、行政檢查事項（21條）多，涉及***等眾多執法領域。為了執法的時效性、全覆蓋執法，必須要有足夠的執法人員。
建議：一是保證***執法人員充足；二是從***局劃轉部分人員到綜合執法局（可以從***局原綜合執法大隊和具有執法職能的機構中劃轉部分人員）；三是進入綜合執法局的事業類人員待遇不降低，建議事業類人員納入參公管理；四是劃轉人員需取得執法證。
綜合執法范文4
1.龐大的文化市場與有限的綜合執法隊伍之間的矛盾。各地的文化市場覆蓋范圍廣，與人們的生產生活的各個方面都有關聯。面對龐大的市場，眾多的從業人員，廣泛的分布區域，有限的文化市場執法人員難以全力應付，文化市場的違法違規行為常常是解決了這一個，又出現了另一個。如果遭遇緊急任務，文化市場執法人員更是要日夜堅守在工作崗位，長期的超負荷工作下來，許多人都疲憊不堪，正常的管理工作很難取得進展。2.相關的法律法規嚴重缺失，而大眾的法律意識又比較淡薄的問題。當前，文化市場的法律環境有著較多的不利，主要表現在：相關的法律文件缺失，在文化市場飛速發展的當下，法律法規的缺失給正常的執法工作造成極大的不便。今天政府部門都在提倡簡政放權，而相關的法規文件又沒能及時，這就給執法部門對相關場所的管理造成不便。同時，大眾的法律意識還比較淡薄，不懂法而又過于強調自身的權利，即使懂法，又不想受到法律的約束。3.文化市場執法過程中執法不到位的問題。近些年來，政府為有序的管理文化市場不斷出臺了一些實施細則，但因為執法人員在管理過程中缺少有效的執法手段，法規規定的對違規行為的明確處罰難以得到有效的執行。再加上文化經營者的個人素質參差不齊，部分經營者不受文化市場執法人員的管理，對于下達的管理文件置之不理，有的人軟磨硬泡，甚至揚言報復，可見當前文化市場執法過程中執法不到位的問題非常嚴重。4.文化市場執法人員缺乏專業知識、整體素質不高的問題。文化執法的綜合性非常強，涉及到方方面面的知識，想要實現文化市場的規范化管理，處理好違法情況，執法人員不但要掌握一定的法律知識，要有一定的溝通協調能力，而且還要熟知其他有關方面的知識。文化產業大發展的今天，是基于新科技、新理論的大量應用為前提的。但隨著科學技術的發展，自動化技術、仿真技術的大量推廣，許多圖書刊物用肉眼很難辨別真偽。而當下的執法人員，所學的專業領域又是多種多樣，但真正掌握有關文化市場法律等知識的人員非常少，對新時期的文化市場執法方法掌握不到位，為執法人員舉辦的法律培訓、專業培訓少之又少，執法人員在文化市場管理中的工作難度不言而喻。
二、文化市場綜合執法過程中對策
1.構建有力的文化市場綜合執法隊伍。構建的隊伍既要數量適當、又要個人素質高，既要政治水平高，又要業務能力強。必須構建起一支高水平的執法隊伍，精通法律法規的同時還要具有一定的文化素養。首先要做好人員保障。依據所轄范圍、市場規模，適當的擴大執法人員隊伍。并且將水平高、有責任感的工作人員引入到執法隊伍當中，迅速的改善當前文化市場執法力量薄弱的狀況。其次要實現素質提升，通過執法行為管理、工作能效考核、執法能力評估等，鍛煉出一支高水平的執法隊伍，改善執法素質，提高執法管理質量。2.要不斷加快文化立法程序，完善文化法律法規文件的出臺。增強文化法規建設，是進一步改善我國社會主義法規體系的重要一環。新時期文化產業在國家全方位的發展中起到越來越重要的作用，文化市場也獲得了迅速的發展與進步。而當今的社會實際與人們的生產生活需要，也急需文化立法的迅速完善。與實際需求相比，仍然有許多的文化立法項目要開展，即使已出臺的法規文件也要得到進一步的改進，有關的條例文書也需要繼續擴充。市場經濟條件下，要不斷建設好文化市場的法律體系，增強依法治國的水平，使得文化法制系統的構建成為文化市場健康、有序發展的重要保障。3.多部門聯合執法，增強執法力度。文化市場的綜合執法是非常復雜的，牽連到方方面面，當前的執法部門力量過于單薄，只是依靠自身實現文化執法難以取得好的效果。想要實現文化市場的有效管理，就需要實現多部門的聯合執法。首先，構建起與文化審批單位間的工作協調機制，將執法機構的相關檢查意見當作文化經營者能否年檢合格的重要條件。其次，構建執法聯動機制，增強文化執法與其他多個部門的工作聯系。對于某些較為復雜、困難的工作實際，文化執法單位要加強與其他部門的溝通協調，創建通暢的信息交流路徑，增強執法力度，實現與執法有關的信息的分享，增強對文化市場違法違規行為的打擊范圍，以取得足夠的警示效果。4.開展專業培訓，提升執法工作人員的個人素質。文化市場非常之活躍，且緊跟時展步伐，各類新技術、新手段都能在文化市場中發現。尤其是信息技術的普及，網絡出版物以及網絡文化的發展，全新的文化項目持續涌現，傳播速度更是飛快。但文化市場的管理方法、管理人員的個人素質卻沒能跟上。因此，需要開展全方位、多角度、針對性強的專業培訓，使得各級文化市場執法人員能夠不斷得到成長，利用集中學習及個人自學，提升專業水平。通過全方位的培訓，多角度地學習，使得文化管理人員對相關的法規文件有一個較為全面的了解，不斷提升依法管理意識，不斷增強自身業務能力以及工作水平。
三、結語
文化市場綜合執法部門作為我國意識形態領域的重要管理部門，必須緊跟時展步伐，及時轉變執法理念，不斷增強工作水平，培養出一支政治水平高、業務能力強、個人形象佳的執法隊伍，通過創建完善的文化法律文件，實現多部門聯合執法以增強執法力度，開展專業培訓以不斷提升執法工作人員的個人素質，才能實現對當下飛速發展的文化市場的有效管理，才能在新時期有力保障文化市場的運行秩序，確保文化市場的健康可持續發展。
參考文獻：
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綜合執法范文5
一、緊扣改革方向，構建綜合執法體制機制
（一）橫向整合執法資源，構建精簡高效的綜合執法體制。針對農林牧漁領域和市場流通領域執法隊伍過多，多頭執法、重復執法的問題，泰興市創新工作思路，積極構建精簡高效的綜合執法體制。一是整合行政執法職責，實行行政處罰權“五權合一”。將農業、林業、畜牧業、漁業、農機等行業的行政處罰權相對集中，由市農委履行；將市工商局、質監局、食藥監局、商務局、糧食局在市場流通領域的行政處罰權相對集中，由市場監管局履行。二是整合檢驗檢測職責，提升執法技術能力和運行效率。將市工商局、質監局、食藥監局、農委、糧食局在市場流通領域的檢驗檢測職責進行整合，由市場監管局履行。三是精簡優化機構人員編制，實行一個領域一支隊伍管執法。撤銷農林牧漁領域5支執法隊伍，組建市農業綜合執法大隊，主要承擔農業、林業、畜牧業、漁業、農機等方面的行政執法工作。撤銷市場流通領域5支執法隊伍，組建市場監管稽查大隊，主要承擔工商、質監、食品藥品、商務、糧食等市場流通領域的行政執法工作。撤銷市場流通領域4家檢驗檢測機構，組建市產品質量綜合檢驗檢測中心，主要承擔市場流通領域相關產品的檢驗檢測工作。機構撤銷整合后，共精簡編制37名，精簡比例為25.3%。原機構人員整體劃入新組建機構，以人定編，根據工作需要并結合專業特長重新定崗定員。
（二）縱向下移執法重心，構建“三位一體”的綜合執法體系。為進一步落實和強化監管責任，實現橫向到邊、縱向到底的無縫監管，在農林牧漁領域和市場流通領域建立起了條塊結合、全方位、立體化的市鄉村三級監管體系和權責清晰、分工明確的責任體系，推動執法重心和執法力量同步下移。一是下沉市級執法力量。市場監管局按區域共設置11個市場監管分局，核定行政編制152名，占總行政編制的77.1%；市場監管稽查大隊按片區共設置8個稽查中隊，核定事業編制35名，占稽查總編制的63.7%；人員按定編比例相應下沉到分局和中隊。市農業綜合執法大隊按農林牧漁行業設置5支執法中隊，核定編制51名，占大隊總編制的82.3%，并按片區劃分人員和明確職責分工。二是落實鄉鎮監管責任。在鄉鎮社會事務辦公室增掛食品藥品安全監督管理辦公室牌子，設置食品藥品安全助理，配備了2名食品藥品安全管理員，協助市場監督管理局做好食品藥品安全日常監督管理工作。在鄉鎮經濟發展辦公室設置了農業助理和辦事員職位，下設了農技服務中心，協助市農委做好農林牧漁領域的監管執法工作。三是配強村居監管執法協管員。359個農村行政村和城鎮社區均配備了以大學生村官為主體的專（兼）職監管執法協管員，由他們承擔對村居的協助執法、隱患排查、信息報告和對村民的宣傳引導等工作，將綜合執法的“神經末梢”連接到千家萬戶。四是健全鎮村分級考核體系。制定了鄉鎮食品安全管理工作考核辦法和考核細則，并將考核結果列入對鄉鎮政府績效考核和領導干部績效考核的內容；村居監管執法協管員由主管部門會同鄉鎮聯合進行考評，并與經濟收入直接掛鉤。
（三）創新監管方式和管理制度，構建運行高效的綜合執法機制。推進綜合執法落地見效，關鍵在于各項監管制度的建立，難點在于各項監管制度的實施。為此，泰興市進行了積極探索和創新。一是健全協作配合和信息共享機制。通過建立政府部門權力清單，合理劃分行政管理部門與綜合執法機構職責權限。通過定期召開部門聯席會議，加強行政監督管理與執法監督檢查之間的配合。通過建立部門間的雙向傳送機制，實現行政主管部門與綜合執法機構間的信息資源共享，提高行政執法效率。二是改革創新監管方式。突破傳統監管方式，大力推廣隨機抽查、飛行檢查、專項督查和事后稽查等措施，重點抽查風險較高、投訴舉報多、有嚴重違法記錄的市場主體。建立按比例隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”機制，盡量減少過于頻繁的現場檢查對企業建設經營行為的影響。探索建立信用監管機制，健全“經營異常名錄”、“黑名單”等制度。三是落實責任追究機制。建立健全明確清晰的監管責任體系和責任追究機制。規范統一執法流程，實行行政執法人員持證上崗制度。推行行政執法公開，自覺接受社會和行政相對人的監督。對事關發展環境、民生改善、政令暢通等執法缺位的突出問題，加大行政問責力度，監督整改落實。
二、堅持問題導向，推動綜合執法提速增效
（一）責任主體更加明確，解決了“推”的問題。試點領域原有監管責任主體較多，導致執法交叉、重疊，各自為政、各自執法的矛盾比較突出。推行綜合執法后，隨著同一領域執法職責和行政處罰權的相對集中，以前由多個部門監管執法的事項，現在由一支隊伍集中綜合執法，原由單個部門執法力度受限、多個部門聯合執法協調困難的問題迎刃而解，多頭管、管不全的頑疾有效破除。
（二）執法力量得以強化，解決了“弱”的問題。試點領域原有執法隊伍眾多，機構編制規模普遍偏小，導致執法力量分散。推行綜合執法后，提高了執法隊伍的整體素質，有效解決了執法力量不足不強的問題。一是整合執法隊伍，實行一個領域一支執法隊伍，將五個手指攥成一個拳頭。二是按照人隨事走的原則，將混用在其他崗位上的執法人員全部劃入綜合執法機構，重新進行定崗定員，突出主業主責；按照“誰用人誰負責”的原則，清退部分執法機構的臨時人員。三是強化人員考核和培訓。凡從事行政執法的人員均須取得執法資格證書，定期參加業務學習和培訓，并強化對人員日常工作的考核考評。四是落實執法保障機制。為避免以罰代管現象的發生，綜合執法所需經費納入同級財政預算，并嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁將罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
（三）監管范圍不斷擴大，解決了“窄”的問題。以前試點領域各部門執法隊伍力量較為薄弱，日常巡查走馬觀花，偏遠鄉鎮只能是被動接受投訴。實施綜合執法后，通過整合部門派駐力量，下移執法重心，明確鄉鎮監管責任和配強村居監管執法協管員，變單打獨斗為合力攻堅，實施監管關口前移和執法力量下沉，由被動監管向主動出擊轉變，由集中式整治向日常性高壓轉變，由單一工作創新向系統體制機制創新轉變，有效破解了“鎮村看得見的管不了、部門管得了的看不見”的難題。
（四）執法效能和社會滿意度明顯提升，解決了“慢”和“怨”的問題。綜合執法工作實施以后，通過市鄉村三級監管體系的建立和完善，鎮村主動管理、協助監管執法的熱情被激發，熟悉當地情況的鎮村監管責任人員有條件、有能力第一時間發現違法行為，大大節約了執法成本，提高了執法效率。通過行政主管部門與綜合執法機構“管控查”三結合，盡可能把各類違法行為遏制在萌芽狀態，試點領域違法問題發生的可能和頻率明顯下降，違法問題總體數量明顯減少。通過綜合執法流程優化和監管方式創新，群眾投訴舉報得到較好解決，執法擾民現象基本消失，形成了社會參與、政社聯動共唱“同一首歌”的良好局面，實現了執法效能和社會效果的“雙提升”。
三、抓好關鍵環節，確保綜合執法落地見效
（一）嚴管“開頭”，加強頂層設計。在設計改革方案時，注重聽取部門和基層的意見，使改革舉措更具可行性、操作性。泰興市在深入調查和全面摸清家底的基礎上擬訂了改革初步方案，并廣泛征求了相關鄉鎮、部門和上級編辦的意見，提請市委常委會專題討論研究后，形成了較為成熟的改革方案，為實施改革打下堅實的基礎。
（二）嚴管“過程”，突出優化調整。泰興市在總體部署上，將改革分為先整合后融合兩個階段，分級負責、分段實施。在細節流程上，每個階段都制定了詳細的工作計劃，統一日程安排，統一動作要領，實施掛圖作戰。相關部門在貫徹執法方案時，結合自身實際制定好落實的具體辦法。同時，綜合執法機構主動加強與有關部門的溝通銜接，及時做好行政執法權力的承接運轉，防止出現職能缺位和管理服務失范。
綜合執法范文6
（一）執法對象的人身權或財產權受到侵害較為普遍
城市行政管理是城市生活不可分割的一部分，城市行政管理的目標應該是實現城市的有序、健康發展。但是城市行政管理目的的實現決不能建立在違法行政管理基礎上。城市行政管理執法活動中對執法對象人身權和財產權的侵犯都是違法行政管理的典型表現，這種侵害有時甚至表現為暴力侵害。在執法實踐中我們不難發現一些執法人員對執法的對象態度惡劣、侮辱執法對象的人格的現象，不時地在新聞媒體上還會發現執法對象的人身受到執法主體的暴力侵犯這樣的新聞。執法對象的合法生產資料被查扣或者沒收甚至直接予以破壞則更是常見。
（二）執法主體的執法手段變味與立法目的脫離
任何一部法律的出臺都離不開立法目的，城市管理法律法規也同樣有自身的立法目的。即城市管理要追求使城市得以有序、合法的、和諧的發展，立法目的的實現離不開執法活動。執法實踐中執法手段的運用要始終以立法目的的實現為中心。而現實中的執法手段往往與立法目的脫離。主要表現有以下兩種形式：第一，部分城管人員在執法時一律采用強制手段迫使執法對象停止經營。對執法對象的生產資料一律扣留、沒收或者直接破壞，以追求其短期執法目標的實現。第二，一些地方的城管以追求經濟效益為目標，一味收繳罰款，對相關違反城市管理法律法規的行為既不加以引導也不加以制止，繳了罰款違法行為就可以繼續。不管是第一種手段還是第二種手段，都不能實現上述立法目的，甚至阻礙立法目的的實現。執法活動與立法目的脫節是現行城市行政執法活動的又一特征。
（三）執法主體的執法活動中不注重行政程序
行政程序作為規范行政權，體現法治形式合理性的行為過程，是實現行政法治的重要前提，行政程序具有極其重要的法律地位。我國法律法規對行政執法以及行政處罰等行政管理活動的程序要求較為嚴格，相關執法主體需要嚴格按照法律法規的要求開展行政執法活動。程序與效率往往是兩個很難兼顧的法律價值，通常行政執法主體以犧牲程序價值來追求更高的行政管理效率價值。殊不知犧牲程序性要求的同時更有可能犧牲的是公平和公正。《行政處罰法》要求執法機關做到“三公開”，即依據公開、身份公開、處罰公開。但由于部門利益、管理不善和監察機制的缺失，在當前的城管工作普遍沒有做到“三公開”。《行政處罰法》的規定，執法機關應當告知和保障當事人的陳述、申辯、聽政、復議和提起行政訴訟等權利，執法實踐中這些權利得不到保障也較為普遍。這些都為行政執法活動中違法行為的出現埋下了隱患。行政程序得不到應有重視是現行城市行政管理綜合執法活動的另一個顯著特征?，F行城市行政管理活動的上述特征，有的本身就是違法行政行為，有的則為違法行政行為的萌芽提供了溫床。如執法手段與立法目的脫離可能會導致執法機構或執法人員為實現短期目標而不擇手段，甚至暴力侵犯執法對象的人身及財產；不注重行政程序會導致隨意執法、任意執法等違法行政行為。違法行政管理行為是引起執法矛盾的重要因素。近期在城市拆遷過程中不斷出現的惡性案件就是最好的例證?？梢哉f，城市行政管理綜合執法中的矛盾是和城市行政管理綜合執法一起誕生的。接下來針對城市管理綜合執法中的矛盾形成的深層次原因進行分析。
二、城市管理綜合執法中矛盾的形成原因
城管執法中的違法行為問題，實際上是當今紛繁復雜的社會發展過程中各種社會矛盾的集中體現。由于工作的特殊性，從客觀上看，城管執法機關更是被推向了矛盾的風口浪尖上。通過深入的剖析，城市管理綜合執法中矛盾的成因主要包括以下幾個方面。
（一）法律法規不健全，導致執法依據的不確定性
任何行政機關做出行政行為必須有明確的法律依據，必須符合職權法定原則。職權法定原則是指各級政府所有職能部門的行政職權都必須由法律、法規授權做出規定。我國目前沒有一部統一的行政法典，行政法部門的相關法律法規沒有形成一個完整的體系。法律規定的內容一般較為籠統，可操作性不強，而根據法律制定得相關行政法規或部門規章則具體的多，可操作性較強。我國現行行政法體系中作為法律配套的行政法規或部門規章較少。缺少確定的可操作性強的執法依據，執法主體在實際的城市行政管理活動中可能是無法可依，部分地方政府會自行出臺相關非規范性法律文件如行政命令作為城市行政管理的依據。但是往往這些非規范性法律文件自身是否合法都是個疑問，建立在這樣的基礎上出現行政執法活動中的矛盾則不可避免。
（二）部分行政執法機構、執法人員不懂法或知法不守法
作為行政執法的主體，應當首先做到懂法、守法，只有自身做到懂法并模范守法才能在城市管理過程中正確公正地執法。恰恰相反，現實中執法主體自身不懂法，或者知法不守的行為并不鮮見。由于執法主體自身的法律知識和守法意識的欠缺，執法對象的合法權益遭受侵害變成了必然。權益被侵犯的執法對象保護自身的合法權益的過程必然會與執法主體發生沖突。
（三）城市行政管理與個人生存權的沖突
我國正處于經濟轉型和社會轉軌時期，經濟發展不平衡帶來了城鄉差異，大量的農村人口、城郊失地人口流入城市；大量的企業改制和房屋拆遷問題又導致了大批下崗職工、房屋拆遷戶的涌現。這些生活在社會底層的城市居民以及流入城市的大量農村勞動人口構成了城市的弱勢群體，他們大多文化水平低、知識技能單一、謀生能力不強。無法從事一些綜合性的、高技術含量的職業，只能從事一些最簡單的商品買賣活動，維系著最基本的生活需求。在得不到國家社會保障救濟的情況下，攤販經濟幾乎成了他們生存的最后希望。然而現代高速發展的城市追求的更多的是市容、市貌等外在形象以及投資環境等。因此，城市行政管理利益與個體生存權益之間的碰撞便不可避免。
（四）城市的公共服務不能完全滿足社會發展需要
隨著城市的不斷發展，人民對生活質量追求的也不斷增高，城市公共服務的發展速度緩慢，無法跟上城市發展和人們追求高質量生活的腳步。社會有較大需求，政府又不能滿足。這就為一些在經營形式或方式上違反法律規范的小商小販的出現提供了條件。比如，為方便民眾生活需求，政府應當在繁華社區修建作為配套設施的集貿市場，但是，在追求土地利益的最大化的背景下，一些公益公用項目可能會被商業開發項目代替。經營場所的缺失造就了不法商販的出現。城市公用交通設施的不健全給黑摩的、黑出租、無牌無保障的其他交通工具的出現創造了條件。為了生存，小商販們不得不違法違規經營，做起了“走鬼”，與城管行政執法人員展開了“游擊戰”。
（五）部分行政相對人素質不高
從暴力抗法的行政相對人的構成來看，他們大多來自社會的下層，因此他們的文化水平相對較低，法制觀念也相對較弱。他們往往意識不到自身違章行為的違法性，仍停留在“我又沒有殺人放火，不就擺擺攤子，有嘛影響”的錯誤認識，這正是為何屢次再犯，屢禁不止的一大原因。暴力抗法后，他們大多也認識不到已經觸犯刑律。面對城管人員的執法，他們會誤把城管人員的正常執法行為當成是針對他們個人的個人行為，所以有的會采取暴力的手段進行“私力救濟”，希望能搶回被罰沒的財物；有的以為武力可以起到威懾作用，使執法人員放棄執法而得以逃避處罰；有的因為一時之氣，基于報復的心態而對執法人員進行人身攻擊。
三、化解城市行政管理綜合執法活動中的矛盾一些建議
（一）完善法律法規體系為城市行政執法活動提供科學依據
依法行政是落實依法治國基本方略,加快建設法治政府的重要舉措,城管執法不能僅靠“政府令”來實施。對于我國這樣一個城市化水平并不高的發展中國家來說,城管工作是一門新興學科,加快立法進度才能改變城管工作缺乏法律依據的現象。盡快制定行政法典，完善行政法律法規體系。針對行政執法實踐中存在的具體問題制定相關配套行政法規或部門規章，有條件的地方也可以制定適應自身條件的地方性法規或規章。真正實現城市行政執法活動有法可依。另外還要對現行部分地區存在的與法律法規不符的非規范性法律文件進行清理，盡力確保執法依據的科學性。同時,還應當提高立法水平,認真研究城管工作的規律和發展趨勢,使法律法規既便于執行,又有一定的超前性。當然在進行城管立法時,應當確立立法價值應服從倫理正當性的原則,必須堅持弱勢群體生存權優先的原則。城市管理針對的主要是弱勢群體，如：下崗職工、失地農民和其他種種原因而生活困窘的城鄉下層民眾等等；因此我們在立法中針對利益沖突的衡量與取舍時,應該考慮到上述這些因素,盡量為弱勢群體的利益多做考慮,與市容市貌的整齊整潔、道路的通暢等相比,生存權應該給予優先考慮。
（二）加強對市民進行法制教育和社會公德教育,提高市民素質
城市行政管理活動目標的實現和行政相對人以及社會公眾的參與是分不開的。公民文明意識的提升,為更好的實現城市行政管理目標的實現奠定了良好的基礎。重視城市居民的法制宣傳教育,增強其法制意識,提高文明素質,使廣大居民盡可能的理解和支持城管執法工作。要通過新聞媒體加大宣傳力度,做到執法主體、執法程序、處罰標準、違法事實、違法依據、處罰內容公開化,自覺接受社會監督。
（三）規范城市行政執法程序，確立程序價值
