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規劃法范文1
【關鍵詞】物權法；城鄉規劃法；協調統一
一、背景
2007年10月1日《中華人民共和國物權法》的開始施行，從基本法的層面上首次對私人財產的法律地位做出了明確的保護規定，2008年1月1日作為城市規劃體系的基石、所有城市規劃行為依據的《中華人民共和國城鄉規劃法》也已開始施行，兩部法律的先后實施引發了人們對于城市規劃與《物權法》之間的關系的種種猜測與討論。兩部法律的相繼出臺讓我們重新認真地思考作為公共政策的城鄉規劃與平等保護的國家、集體、個人利益的《物權法》之間的關系究竟是什么，是矛盾還是統一。
二、城鄉規劃與《物權法》的交集
城鄉規劃是引導和控制城鄉建設活動的基本依據和手段，是落實國家宏觀城鄉發展戰略的重要的組成部分，是保證城鄉土地和空間資源合理利用和城鄉各項建設合理進行的前提和基礎，是實現城鄉經濟社會發展目標的重要手段，是城鄉管理的依據。簡而言之，城鄉規劃就是在努力處理集體和個體利益，使公共利益最大化的一種手段。
《物權法》明確和保護國家、集體、個體權利，并明確個人利益要讓位于公共利益，但同時要給予因公共利益需要被征收土地、房屋或其他不動產的個體合理的補償。
從城鄉建設的角度，它們共同關注的內容有：建設用地的使用權，建筑物、構筑物及其附屬物，不動產的相鄰關系的協調，公眾權利的保護等。
三、城鄉規劃與《物權法》在多個方面的相互統一
城鄉規劃與《物權法》在共同關注的城鄉建設方面的內容上，兩者并不象人們想象的那樣有著許多的矛盾，實際上它們之間是相互統一、相輔相成的。
（一）建設用地使用權出讓條件的約束
城鄉規劃根據城鄉發展的目標、不同土地和空間資源的利用條件、不同功能的相互協調要求確定了城鄉建設用地的范圍、不同性質建設用地的布局和建設要求，目的是實現對建設用地資源的充分、合理、有效地利用，更好地滿足不同個體或集體的需求，實現土地綜合效益的最大化。
《物權法》對建設用地使用權轉讓方面的規定也反映了相同的特點，如：《物權法》中相關條款明確規定要設立建設用地的使用權，并且經營性土地和土地的意向用地者在兩個以上時應當采取招標、拍賣、掛牌等公開競價的方式出讓使用權，且出讓合同中要包括土地用途、土地界址、面積以及建、構筑物及其附屬設施占用空間的約定、被征收人的合理補償等內容，其目的也是為了維護城鄉規劃所確定的土地的性質、實現土地綜合效益的最大化，同時維護在土地開發和出讓過程中受到影響的個體的利益，最終實現公共利益的最優化。
（二）和諧相鄰關系的維護
《物權法》中有專門的條款來明確相鄰不動產權利人在相鄰關系中的權利和義務，這與城鄉規劃在處理涉及相鄰關系的規劃內容是從不同角度出發的相互一致，同時也是相輔相成的。
如在《物權法》中指出不動產的相鄰權利人應按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的原則正確處理相鄰關系，為相鄰權利人提供供水、排水、通行、相鄰建、構筑物的使用提供必要的便利，不得妨礙相鄰建筑物的通風采光和日照，不得違反規定排放污染物及各種有害物質等，這些條款的目的是盡可能地確保存在相鄰關系的權利人之間的和睦關系，解決他們因行使權利而發生的沖突，維護不動產相鄰各方利益的平衡。規劃的目的就是為了創造有利生產、方便生活的空間環境，在規劃的過程中充分考慮了不同用地性質上的活動可能存在的聯系和矛盾、并盡可能地加以協調，如根據不同的需求合理的布局居住、商業、工業等不同性質的用地，對可能造成不利影響的地塊用生態綠化帶進行有效的隔離，針對用地性質和合理的需求進行水、電、氣等各種基礎設施的配套，方便人們的生活、工作；同時在規劃管理技術規定中也對規劃編制和實施過程中涉及到建筑間距，通風、日照、采光、消防等內容做出了相應的規定。
（三）多元利益主體權利的保護
《物權法》從民事角度明確物的歸屬和物的權利人對物的利用享有的權利，要求充分尊重和平等保護國家、集體和私人的物權。
城鄉規劃作為公共政策，工作中也要處理公共管理與不同利益主體的權力保護之間的關系。這在新出臺的《城鄉規劃法》有明確的體現，《城鄉規劃法》明確了公民有權了解和參與與之相關的規劃工作，規定在城鄉規劃的制定、實施、修改過程中充分考慮和尊重公眾利益，擴大社會公眾參與的力度。具體表現在：一是規劃制定的程序中要求規劃組織編制機關將規劃予以公告，采取多種形式廣泛征求專家和社會公眾的意見，并將意見采納情況和理由作為城鄉規劃報送審批的必備材料；村莊規劃在報請審批前，要經村民會議討論同意。二是任何單位和個人都有權查詢已經公布的城鄉規劃，且有權利向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。三是城鄉規劃實施過程中要尊重群眾意愿，統籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發展、村民生產與生活需要。
因而可以看出《物權法》和城鄉規劃雖然從不同的角度出發，但共同體現了對公眾權利和利益保護。
四、結論
通過對《物權法》、《城鄉規劃法》的解讀、對城鄉規劃工作的思考我們可以看出城鄉規劃與《物權法》中對物權的明確和保護并不存在對立，在共同關注的內容上是一種從不同角度出發而又相互協調和統一的關系，在具體規劃工作開展的過程中要進一步完善公眾參與的方式、方法，提高公眾參與的水平，充分體現城鄉規劃作為公共政策在公共管理中對不同利益群體的尊重和協調，從而對城鄉建設和社會經濟有序的發展以及城市可持續發展起到必要的保障作用，更好的體現社會公眾的權利和利益。
參考文獻：
規劃法范文2
一、組織保障情況
我局領導十分重視該項工作，及時成立了工作領導小組，由局長親自擔任組長，分管副局長擔任副組長，配備了兼職工作人員，切實加強《城鄉規劃法》的貫徹實施。
二、貫徹實施《城鄉規劃法》的情況
1、積極學習、宣傳《城鄉規劃法》。2008年1月1日《中華人民共和國城鄉規劃法》頒布實施以來，我局精心制訂了學習和宣傳計劃，多次組織干部職工召開專題會議，要求相關工作人員逐條熟悉具體內容，認真學習深刻領會《城鄉規劃法》內涵并在工作中嚴格落實。
2、積極做好房產執法監察工作。近年來，針對房地產行業存在的違規開發、變相經營房地產等違法違規行為，我局多次開展拉網式的排查。一是對每一個開發企業進行檢查，通過開發企業自查及下小區走訪調查等方式，查出問題要求立即整改處理；二是采取分片分路段進行暗訪、取證的方式，對我縣縣城私人建房進行全面調查。2008年以來我局共查處8起房地產行業違法違規案件，其中開發企業5起，私人3起。
三、工作中存在的主要問題
通過這次自查，我們感到，在貫徹實施《城鄉規劃法》的工作中，雖然取得了一定成績，但也存在著一些問題，主要是對《城鄉規劃法》的學習宣傳教育工作還不夠廣泛和深入，群眾對規劃的認識還不夠。
四、下一步工作打算
規劃法范文3
關鍵詞：LINGO；動態規劃； 最短路問題； 生產批量計劃問題
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2014）04-0743-04
在交通專業課程如《交通運籌學》、《交通系統分析方法》等的教學過程中，大量涉及到可劃分為多階段的優化問題求解，這些問題的求解一般使用動態規劃（dynamic programming）方法。動態規劃將決策問題的全過程劃分為若干個相互聯系的子過程（每個子過程為一個階段），然后按照一定的次序來求解。當劃分的階段個數較多時，手工求解動態規劃問題相當麻煩。由于在實際的交通工程規劃實踐中，涉及到的動態規劃優化問題規模往往較大，指導學生掌握相應的優化軟件求解動態規劃問題一方面能增進學生對動態規劃法的理解掌握，另一方面能鍛煉學生的編程能力，是一項十分有意義的教學工作。
美國LINDO系統公司開發的LINGO由其求解問題的高效性和穩定性，成為目前廣泛使用的優化軟件。LINGO是一套專門用于求解最優化問題的軟件包，其內置了一種建立最優化模型的的語言，可以簡便表達出問題，同時利用LINGO高效的求解器可快速求解并分析結果。LINGO在處理含有大量變量和約束條件的優化問題時，一般使用數組和矩陣的輸入方法：LINGO程序首先定義集合段，確定需要的集合及其屬性，然后定義數據段，用于輸入已知原始數據，最后使用函數對集合進行操作。在通常介紹LINGO使用的文獻中[1][2]，一般著重于敘述其如何求解線性規劃和非線性規劃等具有明確目標函數的優化問題，很少關注如何用LINGO求解復雜的動態規劃問題，該文通過分析交通運輸中常見的最短路問題和生產批量計劃問題，給出用動態規劃方法求解的LINGO代碼，指出LINGO可以在不需要目標函數的情況同樣很好地求解多階段優化問題。
1 動態規劃法求解實例
實例1 最短路問題
在縱橫交錯的公路網中（圖1所示），貨車司機希望找到一條從一個城市到另一個城市的最短路。圖中節點1—8代表貨車可以停靠的城市，弧旁的數字表示兩個城市之間的距離（百公里）。若貨車要從城市1出發到達城市8，問如何選擇行駛路線使所經過的路程最短。
問題分析：該最短路問題滿足動態規劃的最優性原理，即“從節點1到節點8的最短路的子路徑仍然是相應節點間的最短路”，用[D（i，j）]表示從節點[i]和[j]有弧相連時相應的距離，[L（i）]表示從節點1到節點i的最短路程數。則不難得到以下的動態規劃由前向后遞推方程：
根據式（1），再進一步定義當節點[i]在從節點1到節點[j]的最短路徑上時，[P（i，j）=1]，否則[P（i，j）=0]，編寫如下LINGO求解代碼：
運行LINGO得到如圖1所示的最優解報告。
從報告中可以看到，最短路徑找到，由[L（8）]的值可以得出，從城市1到城市8的最短路程數為14，由各個[P（i，j）]的值分析可知，從城市1到城市8的最短路線為[1258]。
實例2（生產批量計劃問題）
某企業生產某種產品用以滿足市場需求。通過統計，該產品今后[T]4周的外部需求（訂貨量）分別是[d1]千件、[d2]千件、[d3]千件和[d4]千件。如果第[t]周要開工生產，則第[t]周開工所需的生產準備費為[st]千元（與生產的數量無關），每件產品的生產費為[ct]千元。如果在滿足需求后周末有產品剩余，每千件產品的存儲費為[ht]千元。設第[t]周末的庫存量為[It]，假設開始沒有庫存，記為[I0=0]且不考慮生產能力限制，問工廠應如何安排生產，在按時滿足需求的條件下，使總費用最??？
問題分析：對于生產批量計劃問題，分析可知有如下兩條性質成立：
由于以上兩個性質，只有當上一時段庫存[It-1=0]時，本時段才考慮進行生產，且一旦生產，其生產量一定為某些后續時段需求量的總和，即[xt∈{dt，dt+dt+1，…，dt+dt+1+…+dT}]。這樣如用[ft]表示當[t]時段初始庫存為0時，從[t]時段到[T]時段的子問題的最優費用值，可以建立如下的遞推關系：
運行LINGO得到如下最優解報告：
從報告可以看到，[F（1）=561]，即從第1周到第4周末的最優費用為561（千元），分析其它[F]值得到，最優的生產批量計劃為第1周生產2（千件），第2周生產5（千件），第3周不生產，第4周生產4（千件）。
2 結束語
本文針對用動態規劃方法手工求解多階段優化決策問題十分繁瑣的特點，利用LINGO軟件將各個動態規劃遞推方程簡潔明確地編程實現，幫助學生更好的理解了各階段決策變量之間相互遞進的關系，同時更重要的是交通專業學生熟練地掌握了軟件的使用，才能解決實際工程規劃中的大規模復雜優化問題，LINGO軟件的教學實踐促進了《交通運籌學》、《交通系統分析方法》與《交通規劃》等課程的融合。
參考文獻：
[1] 李曉川，朱曉敏，趙乃東. 基于Lingo的運輸優化系統設計與開發[J]. 物流技術，2010（Z1）.
規劃法范文4
關鍵詞：動態規劃法；應力準則法；鐵塔設計
中圖分類號：U412 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）01-0023-02
1 優化設計概況
在20世紀60年代以前，因為結構分析有著很大的工作量，即使人們有心要對設計進行優化，也無法具體將其落實下去，之后，隨著時代的發展，開始廣泛應用有限元法，這樣復雜結構的分析就得到了改善；后來電子計算機技術開始大力發展和廣泛應用，這樣就可以更加便捷地進行優化設計，并且發展速度越來越快。在通常情況下，可以將優化設計的方法分為這些類型：
一是解析法：解析法就是對函數的極值進行解答，利用的原理可以是微分極值原理，也可以是變分極值原理，如果有約束存在，約束的解除可以用拉格朗日乘子解除，這樣就成為了無約束極值問題。
二是準則法：準則法指的是預先規定一組條件，是最優點必須要滿足的，這些規定條件就成為了優化準則，那么將力學的基本觀點作為鐵塔設計的出發點，對優化設計準則預先規定，并且認為只有滿足了這些優化準則，在各種載荷的作用下，結構材料才可以將潛力最大限度地發揮出來，這樣才能有最輕的結構重量。準則法又可以繼續細分，一般情況下，會將分為三種，分別是應力準則、應變能準則和位移準則。應力準則也被人們稱之為滿應力準則，它指的是結構布局是給定的，每個元件需要在多種工況下達到許用應力，至少為一種工況。應變能準則指的是結構中的每一個元件的應變都可以達到許用值。位移準則指的是結構中各個節點的位移可以達到許用值。
三是數學規劃：數學規劃又可以分為很多種，比如線性規劃，它指的是由設計變量線性來表示它的目標函數和約束條件，然后在解空間構成的可行域內將最優解找出來。非線性規劃指的是設計變量線性不能表示出目標函數和約束，或者是其中之一不能表示出來；有很多的方法都可以解決這類問題，比如二次規劃、幾何規劃等都已經比較的成熟。在20世紀50年代，逐漸發展起來了動態規劃，從本質上來講，它屬于數學規劃的范疇，它的基本思想就是分解求優過程，這樣就有了很多個階段，在每一個階段內求優，最后整體求優的目的就達到了。因此，可以這樣表述動態規劃，指的是一個最優決策的多階段過程，不管過去有著怎樣的狀態和決策，后續的諸決策，相較于前面決策所形成的狀態，必然構成最優決策。
2 優化設計方法的選擇
設計人員需要充分考慮的一個問題就是合理選擇優化設計方法，因為結構分析存在于每一次迭代中，那么問題的規模就由設計變量的個數以及迭代到收斂的迭代次數所構成。因為這個特點，在實際工作中，就無法有效地應用數學規劃法。但是如果求解時，只是采用單純的準則法，那么只可以將附近的最優解求出來，這樣求出的解就不是最優解。同時，采用部分結構準則法，還會導致一些其他情況的出現，比如結構退化、迭代不收斂等。人們在對準則法進行使用時，發現設計變量數幾乎不會影響到準則法迭代到收斂的迭代次數。于是，人們就有效結合了數學規劃法和準則法，這種新準則法被廣泛應用于目前的各種工程中。
新準則法和以前單純的準則法存在著很大的區別，但是，我們需要注意的是，即使結合了準則法和數學規劃法，也可能有較大的差異存在于計算結果中，因為不同的優化設計方法具有差異化的特點，那么沒有一種方法是萬能和通用的。在具體優化時，需要結合實際情況，周密考慮各個方面的因素，比如程序編制、設計計算效率以及收斂速度等等，對最好的優化方法進行選擇。
3 動態規劃法和滿應力準則法相結合的設計
方法
我們將鐵塔作為桁架結構，在優化設計之后，考慮次應力影響。在設計鐵塔時，采用動態規劃法和滿應力準則法，它的基本思路是這樣的，從上往下將鐵塔劃分為幾個子結構，它具有無后效性，在決策時，采用的是滿應力準則方法，從上而下依次進行；因為從幾何角度上來講，鐵塔的很多部分都是相似的，那么采用這種方法，就可以在很大程度上提高計算效率。動態規劃法和滿應力準則法相結合的具體計算方法是這樣的，目標函數為：
在這個公式中，子結構數用n來表示，第k個子結構的桿件數用mk來表示，第k個子結構的第i桿件的截面面積則用xki來表示，并且滿足xki不小于0。那么我們就可以求出約束函數：
u（l）p=[c1（l），c2（l），…，cp（l）]
在這個公式中，子結構連接點數用Np來表示，工況的上表用l來表示，工況數則表示為tw，其中l=1，2，…，tw。
那么就可以將滿應力準則應用過來，求出第k個子結構的最優決策。
滿應力算法：比例步：=cki，其中i=1，2，3，4，…，mk。分析各工況的有限元結構，將第k個子結構各桿的最大內力進行求解，就可以對應力進行計算，然后利用得出來的應力對各桿的截面面積進行修改。射線步：分析各工況的有限元結構，將各桿的最大內力求出來，之后對應力比進行計算，最后對各桿的截面面積進行統一修改。計算Wk，利用初始值來對比例步和射線步重復進行，進行迭代；如果上次的Wk值相較于下次的Wk值是比較小或者等于關系，那么迭代程序就可以停止，這也被稱之為迭代的終止條件。
動態規劃計算法：利用滿應力準則法來對第K個子結構進行確定；在第k個和第（k+1）個子結構相連的節點上，在各種工況下，將第（k+1）個子結構的荷載定義為第k個子結構的內力。第（K+1）個子結構也是利用滿應力法來確定。整個鐵塔的最優解就是最后一個子結構的最優解，那么只需要依次遞推進行到最后一個子結構即可。對次應力的影響進行充分考慮，次應力修改整個鐵塔結構。
4 結語
隨著市場經濟體制的確立和完善，電力行業之間的競爭日趨激烈，要想在激烈的市場競爭中站穩腳跟，并且獲得發展和壯大，就需要不斷擴大經濟效益。其中，鐵塔是輸電線路建設中非常重要的一個部分，占據著較大的比重，需要引起人們足夠的重視。應采取一系列的方法來對鐵塔的重量進行降低，對鐵塔設計進行優化。本文主要從動態規劃法和應力準則法分析了鐵塔設計的優化，希望可以提供一些有價值的參考意見。
參考文獻
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規劃法范文5
各地方的產業已經形成群聚和集群化
在知識經濟時代粗放的工業生產只能淪落為代工廠，賺取微薄的加工費；零亂的產業布局將沒有任何競爭優勢，將使地域內整體經濟限于困頓?，F代經濟的發展打破了“同行是冤家”是傳統定勢，相同的行業在一個地域范圍內進行扎堆，由此形成一個地方的經濟特色產業，比如牙刷生產廠家扎堆在江蘇的一個小鎮——杭集鎮，這個小鎮生產了全世界百分之八十的牙刷；打火機生產企業集中在浙江的溫州，這里生產了世界百分之八十的打火機。這種同行業企業扎堆的現象稱為產業群聚。同行業的群聚大大降低了生產、經營成本，形成規模優勢，構成當地經濟支柱，解決了當地大部分人口的就業，是主要的稅收來源。一家大型企業的入住會帶動許多該產業上下游企業圍繞該龍頭企業進行配套，形成以一家大型龍頭企業為依托，連接上下游企業的產業集群，比如現代汽車入住北京的順義區，帶動了當地汽車相關配件的生產。無論是產業群聚還是產業集群都構成地方經濟的支柱，為各地政府所推崇，各地政府紛紛調整產業結構，規劃自己地區的產業群聚和產業集群。北京市各區縣的經濟規劃中也逐步形成了各自產業群聚和產業集群。
但是產業群聚或是產業集群存在另一個風險，就是把雞蛋都裝進了一個籃子，這就要求地方必須高度重視，科學規劃當地的產業群聚或產業集群，并使之進入良性的和可持續性的發展，良性和可持續性產業發展需要一個完善的運營管理模式，這個管理模式非知識產權戰略規劃莫屬，因此我國2008年推出了《國家知識產權戰略綱要》，2009年又要地方推行知識產權戰略規劃。
地方產業群聚或產業集群分布圖（舉例）
如何制定地域性產業群聚/集群的知識產權戰略規劃
規劃的重點
地方知識產權戰略規劃應當根據當地產業群聚和產業集群整體發展規劃進行重點設計。
當工業產業已經在各地方形成了群聚和集群，當知識產權已經成為企業間的競爭工具，已經成為各地方的核心競爭力的表現，在知識產權高度受重視的今天，政府考慮的不應再是對知識產權單純地進行法律保護，不再是簡單地用金錢獎勵的形式刺激企業粗放、零散地進行創新，對知識產權戰略必須要有全新的思維。我國《國家知識產權戰略綱要》在2008年頒布，2009年將著重推行地方知識產權戰略規劃，而地方知識產權戰略規劃的重點將是對當地產業群聚和產業集群的知識產權戰略規劃。
規劃的要點
產業群聚和集群在知識產權方面都有非常典型的特征，對其知識產權戰略規劃必須以該特征為要點進行。
產業群聚基本由相同產業的企業構成，那么其在創新方面就有很多共性的東西，創新的技術很容易成為共性技術，意味著一個創新可以使用于產業群聚的所有企業，這將大大降低整體創新的成本；意味著由政府出面整合單個企業零散的創新行為，將產業群聚中的企業聯合起來共同完成單個企業無法完成的產業技術發展規劃成為可能。產業集群和產業群聚有些不同，集群主要由龍頭企業帶動產業鏈的上下游企業，政府的知識產權戰略規劃可以從龍頭企業入手，工作相當群聚要容易開展一些。無論是產業群聚還是產業集群，其知識產權戰略規劃一般都由以下幾大要點構成（本規劃未涉及商標/品牌）：
1、建立當地產業群聚的專利信息數據庫；
2、利用龐大的專利數據庫進行定向檢索，再進行專利分析；
3、制作專利地圖，規劃產業群聚的技術開發方向，指導群聚企業進行創新，共同研發新技術，開發出有價值的前沿而且適用群聚產業的新技術；
4、規劃最優的開發模式。
利用群聚中各企業的比較優勢，對群聚企業內部進行合理分工，使得各企業充分發揮自己的長項在各自優勢領域進行創新，再將技術進行優化組合，集成為專利池或上升為產業標準。
5、設計最大效益的使用規則。
充分發揮創新技術的邊際效益，制定群聚中企業共性技術和其他技術的許可使用規則，使得單個企業單個創新在群聚中得到廣泛的運用，將單個創新技術放到整個產業群聚中，使效益最大化；
規劃法范文6
現在，我受市人民政府委托，向市人大常委會報告20*年度規劃實施情況，請予審議。
20*年，是《城鄉規劃法》頒布實施的初始之年，也是城鄉規劃工作的關鍵之年。在市人大及其常委會的支持和監督下，我們認真執行《城鄉規劃法》，各項工作得到扎實有效地開展。
一、實踐三項舉措，確?！冻青l規劃法》順利實施
按照“落實突破年”活動，結合《城鄉規劃法》的頒布實施，實踐以下三項舉措。
（一）明確城鄉規劃修改程序
按照城鄉規劃未按法定程序不得修改的法律要求，明確總體規劃的修改需上報省政府審批，控制性詳細規劃的修改全部要上報市政府審批。涉及城市總體規劃和控制性詳細規劃的修改需組織專家、部門審查，召開聽證會或其他方式征求公眾、利害關系人的意見，使“陽光規劃”進一步得到深化。一年中，市規劃局接待群眾來電、來信、來訪30批次，有關建議、意見54條，并及時給予解釋、處理。
（二）明確規劃行政許可范圍
按照不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可的法律要求，明確未列入詳細規劃的地塊一律不予規劃許可。在城區控規覆蓋率達到100%的基礎上，要求各鎮及時編制和調整規劃區內控制性詳細規劃，使各鎮規劃區內控制性詳細規劃進一步完善和深化。同時，編制各鎮鎮域內農民集中居住區詳細規劃，為集約建房提供規劃許可依據。
（三）強化規劃執法檢查和查處
按照相關分工和執法委托的要求，加強對中心城區和各鎮的執法檢查和指導，對出現違反《城鄉規劃法》的苗頭和建設行為及時予以制止和查處。已立案查處的違法建設項目共計180件，拆除違法建筑總面積0.43萬平方米。同時，充分發揮規劃、國土資源和建設三部門聯席會議制度，強化溝通協調，共同研究查處一些涉及職能交叉的違法建設行為。
二、加強規劃編制，完善城市規劃體系
圍繞建設效益和諧新*的總體目標，結合城市現狀，開展規劃編制工作。
（一）把握區域聯動發展戰略，推動片區統籌
堅持“一體、統籌、集聚、整合、互補”的五大理念，具體開展了以下六方面工作：
一是抓好《*市市域總體規劃》編制工作，完善規劃體系。按照余慈中心城規劃的總體要求，對市域總體規劃進行了修改完善，并通過了寧波市政府常務會議審查。至目前為止，《*市市域總體規劃》是寧波市第一個、也是唯一通過寧波市人民政府常務會議審議的縣市域總體規劃，使此項工作繼續走在寧波各縣市前列。同時，市規劃局被省建設廳評為20*年度縣市域總體規劃編制工作先進單位。
二是深化慈東片區規劃體系，實現整合發展。慈東片區作為全市城鄉統籌改革發展綜合試驗區，按照市域總體規劃片區劃分的要求，一方面開展慈東片區核心區、農民集中居住區和慈東片區“宜居效益工程”課題調研；另一方面編制龍山核心區控制性詳細規劃方案和村莊規劃方案，為龍山城鄉統籌改革試點工作提供規劃依據。
三是完善觀海衛片區規劃，突出集聚理念。按照“一中心、四片區”統籌發展的要求，進一步深化完善觀海衛片區編制規劃，建立健全片區聯動發展體制機制。觀海衛片區規劃在功能定位和用地布局上，充分地體現片區工業集聚和人口集聚的特色和特點，為進一步推動觀海衛片區規劃建設提供依據。
四是編制和調整各鎮詳細規劃，優化城鄉空間。按照城鄉規劃法和片區規劃要求，對鎮的詳細規劃進行編制和調整，已指導完成長河鎮、天元鎮、勝山鎮、觀海衛鎮、庵東鎮、掌起鎮、崇壽鎮和原三北鎮9個鎮部分區塊的控制性詳細規劃的編制工作，規劃面積約19平方公里。
五是修編新一輪329國道兩側街景規劃，加強規劃指導。制訂《新一輪329國道兩側街景規劃修編指導意見》，供各鎮（街道）在規劃修編時參考。目前，周巷鎮、匡堰鎮、逍林鎮、掌起鎮、觀海衛鎮、橋頭鎮等6個鎮（街道）完成方案，龍山鎮、白沙路街道因行政區劃調整，規劃方案正在編制中。
六是做好余慈中心城核心區發展戰略，加快余慈統籌。根據余慈統籌工作安排，市規劃局在積極做好寧波市規劃局、交通局等有關部門配合工作的同時，按照余慈統籌發展的要求，已先后完成了《*周巷片區（*側）控制性詳細規劃及設計導則》和《余慈中心城核心區（*側）控制性詳細規劃及設計導則》編制；配合余姚編制了《*客運專線余慈站周邊地區控制性詳細規劃》。
（二）抓住中心城區核心環節，提升城市品位
圍繞中心城區改造提升的總體目標和要求，因地制宜，重點開展了以下三項工作：
一是高標準抓好城市重點功能區塊的城市設計和方案審查工作。一方面高質量編制中心城區文化商務區城市設計。該項規劃充分利用潮塘江和三灶江的景觀優勢，引進國外先進理念，挖掘地塊潛力，打造都市形態的城市綜合體，引導優勢產業進入，形成24小時活力區域。同時將“兩高一低”，即高容積率、高綠地率、低建筑密度的開發理念滲透到今后該區塊的建設中，并合理組織建筑形態和體量之間的關系，以突出地標建筑、開放空間與人性化尺度的結合，形成良好的開發序列和有序的空間秩序。另一方面抓好重點區域的城市設計工作。結合城東和城西功能及行政區劃調整，進一步修改完善規劃。啟動白沙路街道區域規劃調整和修編工作；展開宗漢街道區域功能定位調整研究和規劃修編工作。同時，突出抓好城市標志性建設落地項目的方案審核工作，促進城市功能和檔次的提升。
二是重點解決城市高速公路邊緣化問題及余慈道路整合對接問題。通過調查研究，主要針對*接軌寧波、上海擬定3套《中心城區繞城快速路規劃》方案，目前已進入決策程序。同時，加快輕軌的線位研究，提出329國道和中橫線2套方案，并多次與寧波市規劃局對接，目前已有基本定論。
三是開展“宜居效益”工程規劃研究工作。針對中心城區部分工業企業影響城市形象的現狀，在開展全面系統調查的基礎上，結合總體規劃和住房建設規劃，將中心城區26平方公里范圍內15個區塊，涉及1200畝左右的低效、高耗、污染傳統工業企業作為首期實施轉業改造和搬遷，并以此來提高土地資源的集約開發和產出水平，提高經濟和環境的綜合效益。
（三）突破重要領域，推動社會主義新農村建設
按照市域總體規劃確定的新型城鄉空間一體格局要求，結合“改造城中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、保護特色村”的理念，具體開展以下兩大層面的工作：
一是編制農民集中居住區布點規劃。對我市16個城鎮規劃區外的123個村通過系統研究，規劃為27個農民集中居住區建設點和10個相對獨立自然保護村，并確立了組團集聚、中心集聚和梳理集聚等三種改造方式。
二是編制農民集中居住區詳細規劃。目前，已有12個鎮、22個農民集中居住區完成規劃方案。其中，已有16個區塊啟動建設，建筑面積約30萬平方米，其中竣工約23萬平方米。
三、加強規劃服務，提高規劃工作成效
堅持“主動服務和優質服務”的理念，致力創新，建立“體制、措施、制度”三大保障體系，提升規劃管理工作的全面性和系統性。
（一）服務體制不斷健全
一方面，統一思想，營造氛圍，從理念上樹立“超前服務、主動服務、優質服務”三大意識。另一方面，探索規劃管理體制，籌建市規劃局龍山規劃分局，在體制上實現服務前移?；I建陽光服務大廳，對除行政許可事項外的所有服務事項，統一進入陽光服務大廳進行集中辦理，在體制上實現服務集中。
（二）服務企業不斷強化
按照“四個優先”要求，對全市339個已供地未開工投資的項目和100家市領導聯系的重點工業投資項目進行了一次梳理，就可能遇到的問題和困難進行了事前預測、探討，采取現場辦公、上門服務、協調推進的方式，著力解決在重點工程啟動中遇到的難題和困惑。同時，在審批手續辦理過程中啟動“綠色通道”工作機制，強化內部各線的協調和配合，使重點工程規劃審批便捷、順暢、高效。
（三）規劃審批不斷完善
一是轉變服務觀念。將“無條件服務，無缺陷審批和無超時辦結”的要求貫穿于規劃審批服務的各個環節，進一步改進服務態度，優化服務質量，提高服務效率。二是細化服務措施。針對企業資金不足、用地緊張、規劃功能調整、土地多次報批、審批周期較長等困難，出臺六項措施和建設項目規劃指標應對措施，通過適當降低工業用地容積率，支持大工程項目分期建設，方便已供地項目規劃審批手續辦理等措施，促進項目盡快開工。三是簡化審批程序。通過建立內部流轉機制、城區重要項目方案會審機制、技術儲備機制等，強化和改進內部管理，依法簡化對外審批服務程序，切實做到既規范又有效率。
（四）信息化建設不斷突破
一是作為“數字*”建設的重要組成部分——市地理信息系統網絡網建立，并在*市規劃網上設立了子欄目。它的建成，為全市各行各業提供最基礎的地理空間數據和空間信息服務，為推進社會公共領域信息化建設打下扎實基礎。二是對規管2000進行升級，新升級的規管20*，重點突出了便捷的審批流程和透明的監督方式，完善了網上審批系統，加快了審批時效，提高了行政效能。三是檔案的信息化管理。實現了檔案系統和審批系統的對接，提高了審批的準確性和便捷度。20*年度市規劃局綜合考核列寧波規劃系統第一，并被評為目標責任制考核優秀單位。
總的來說，20*年，規劃工作認真貫徹實施《城鄉規劃法》，各項工作開展較為順利，但也存在著不少問題：一是城鄉規劃編制體系有待進一步完善，城鄉規劃研究力度有待進一步加強；二是規劃編制工作有待進一步深化、細化，對城市建筑形態、城市色彩等方面的控制還存在著不足；三是在規劃服務上有待進一步加強，規劃監督機制有待進一步完善；四是公眾參與規劃的廣度不夠，離人民群眾的要求還存在一定差距。上述問題都需要我們在今后工作中認真對待，切實加以研究解決。
2009年，城鄉規劃工作的總體目標和要求是：認真學習貫徹市重點工作和重大項目會戰攻堅動員大會會議精神，按照“快、重、準、實”四字要求，具體落實到規劃工作實際當中來，做好“一個提高，三大創新，四篇文章”，著力實現“四個一”，即編制一系列高質量規劃、推出一批規劃精品、打造一批亮點建筑、鍛造一支高素質管理團隊。主要開展以下三方面工作：
第一,以“一個提高”為前提，著力打造高素質隊伍。一是打造一支從事戰略性、前瞻性研究的高素質隊伍,為規劃編制和城市發展提供技術支持。二是打造一支規劃編制策劃的專業性隊伍，確保規劃編制策劃的有效實施。三是打造一支勤政、廉潔、高效的服務型管理隊伍，強化超前服務、主動服務、優質服務意識，實現“辦理更規范、管理更合理、服務更高效”的工作模式。
第二,以“三大創新”為載體，探索高效管理模式。一是體制創新。盡快籌建城鄉規劃研究院，就城市發展問題，為各項公共政策提供技術支撐。并展開前期研究，為規劃編制提供戰略指導。成立龍山規劃分局，強化規劃局規劃管理的服務和延伸，并為龍山的進一步整合發展提供更好的規劃支持。二是機制創新。機制創新是進行科學管理的主要手段，也是理順規劃工作的重要途徑。主要是用人機制創新、管理機制創新和規劃編制機制創新。三是制度創新。建立重大項目規劃跟蹤服務制度和責任制度及規劃編制和審查制度，修訂建設工程批后管理辦法，強化監督檢查制度，建立內部考核制度。
第三,以“四篇文章”為著力點，促進城鄉區域統籌發展。一是謀劃文章。開展中心城區戰略發展規劃、*和余慈地區統籌發展的對接聯動規劃研究，配合展開杭州灣新區國際商務健身高端服務業業態規劃研究和慈東片區發展戰略規劃研究。二是策劃文章。具體做好新農村建設、推進工業集聚發展和文化商務區的重要功能區塊等策劃工作。三是規劃文章。做好中心城區控制性詳細規劃整合和局部區域修編、片區核心區詳細規劃的編制、各鎮詳細規劃的編制完善、各類專項規劃的編制等。四是計劃文章。對工作進行全面的安排，確定規劃編制、制度建設等工作的進度時間和任務目標。針對年度內如“宜居效益”工程、工業區集聚發展等項目，制定推進時序的實施計劃，確保工程項目的順利實施。建立計劃的反饋機制，根據計劃實施情況和實際情況，不斷修正計劃，確保工作的順利開展。
主任、各位副主任、各位委員，隨著城市的快速發展和新農村建設的不斷推進，規劃工作任務更加繁重，責任更加重大。我們將以這次人大常委會審議為契機，切實增強使命感、責任感，在市委的重視領導和市人大的支持監督下，扎實工作，認真履職，依法行政，努力為建設效益和諧新*作出積極貢獻！
2009年3月27日在*市十五屆人大常委會第十七次會議上
市規劃局局長樓樹芳
主任、各位副主任、各位委員：
現在，我受市人民政府委托，向市人大常委會報告20*年度規劃實施情況，請予審議。
20*年，是《城鄉規劃法》頒布實施的初始之年，也是城鄉規劃工作的關鍵之年。在市人大及其常委會的支持和監督下，我們認真執行《城鄉規劃法》，各項工作得到扎實有效地開展。
一、實踐三項舉措，確?！冻青l規劃法》順利實施
按照“落實突破年”活動，結合《城鄉規劃法》的頒布實施，實踐以下三項舉措。
（一）明確城鄉規劃修改程序
按照城鄉規劃未按法定程序不得修改的法律要求，明確總體規劃的修改需上報省政府審批，控制性詳細規劃的修改全部要上報市政府審批。涉及城市總體規劃和控制性詳細規劃的修改需組織專家、部門審查，召開聽證會或其他方式征求公眾、利害關系人的意見，使“陽光規劃”進一步得到深化。一年中，市規劃局接待群眾來電、來信、來訪30批次，有關建議、意見54條，并及時給予解釋、處理。
（二）明確規劃行政許可范圍
按照不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可的法律要求，明確未列入詳細規劃的地塊一律不予規劃許可。在城區控規覆蓋率達到100%的基礎上，要求各鎮及時編制和調整規劃區內控制性詳細規劃，使各鎮規劃區內控制性詳細規劃進一步完善和深化。同時，編制各鎮鎮域內農民集中居住區詳細規劃，為集約建房提供規劃許可依據。
（三）強化規劃執法檢查和查處
按照相關分工和執法委托的要求，加強對中心城區和各鎮的執法檢查和指導，對出現違反《城鄉規劃法》的苗頭和建設行為及時予以制止和查處。已立案查處的違法建設項目共計180件，拆除違法建筑總面積0.43萬平方米。同時，充分發揮規劃、國土資源和建設三部門聯席會議制度，強化溝通協調，共同研究查處一些涉及職能交叉的違法建設行為。
二、加強規劃編制，完善城市規劃體系
圍繞建設效益和諧新*的總體目標，結合城市現狀，開展規劃編制工作。
（一）把握區域聯動發展戰略，推動片區統籌
堅持“一體、統籌、集聚、整合、互補”的五大理念，具體開展了以下六方面工作：
一是抓好《*市市域總體規劃》編制工作，完善規劃體系。按照余慈中心城規劃的總體要求，對市域總體規劃進行了修改完善，并通過了寧波市政府常務會議審查。至目前為止，《*市市域總體規劃》是寧波市第一個、也是唯一通過寧波市人民政府常務會議審議的縣市域總體規劃，使此項工作繼續走在寧波各縣市前列。同時，市規劃局被省建設廳評為20*年度縣市域總體規劃編制工作先進單位。
二是深化慈東片區規劃體系，實現整合發展。慈東片區作為全市城鄉統籌改革發展綜合試驗區，按照市域總體規劃片區劃分的要求，一方面開展慈東片區核心區、農民集中居住區和慈東片區“宜居效益工程”課題調研；另一方面編制龍山核心區控制性詳細規劃方案和村莊規劃方案，為龍山城鄉統籌改革試點工作提供規劃依據。
三是完善觀海衛片區規劃，突出集聚理念。按照“一中心、四片區”統籌發展的要求，進一步深化完善觀海衛片區編制規劃，建立健全片區聯動發展體制機制。觀海衛片區規劃在功能定位和用地布局上，充分地體現片區工業集聚和人口集聚的特色和特點，為進一步推動觀海衛片區規劃建設提供依據。
四是編制和調整各鎮詳細規劃，優化城鄉空間。按照城鄉規劃法和片區規劃要求，對鎮的詳細規劃進行編制和調整，已指導完成長河鎮、天元鎮、勝山鎮、觀海衛鎮、庵東鎮、掌起鎮、崇壽鎮和原三北鎮9個鎮部分區塊的控制性詳細規劃的編制工作，規劃面積約19平方公里。
五是修編新一輪329國道兩側街景規劃，加強規劃指導。制訂《新一輪329國道兩側街景規劃修編指導意見》，供各鎮（街道）在規劃修編時參考。目前，周巷鎮、匡堰鎮、逍林鎮、掌起鎮、觀海衛鎮、橋頭鎮等6個鎮（街道）完成方案，龍山鎮、白沙路街道因行政區劃調整，規劃方案正在編制中。
六是做好余慈中心城核心區發展戰略，加快余慈統籌。根據余慈統籌工作安排，市規劃局在積極做好寧波市規劃局、交通局等有關部門配合工作的同時，按照余慈統籌發展的要求，已先后完成了《*周巷片區（*側）控制性詳細規劃及設計導則》和《余慈中心城核心區（*側）控制性詳細規劃及設計導則》編制；配合余姚編制了《*客運專線余慈站周邊地區控制性詳細規劃》。
（二）抓住中心城區核心環節，提升城市品位
圍繞中心城區改造提升的總體目標和要求，因地制宜，重點開展了以下三項工作：
一是高標準抓好城市重點功能區塊的城市設計和方案審查工作。一方面高質量編制中心城區文化商務區城市設計。該項規劃充分利用潮塘江和三灶江的景觀優勢，引進國外先進理念，挖掘地塊潛力，打造都市形態的城市綜合體，引導優勢產業進入，形成24小時活力區域。同時將“兩高一低”，即高容積率、高綠地率、低建筑密度的開發理念滲透到今后該區塊的建設中，并合理組織建筑形態和體量之間的關系，以突出地標建筑、開放空間與人性化尺度的結合，形成良好的開發序列和有序的空間秩序。另一方面抓好重點區域的城市設計工作。結合城東和城西功能及行政區劃調整，進一步修改完善規劃。啟動白沙路街道區域規劃調整和修編工作；展開宗漢街道區域功能定位調整研究和規劃修編工作。同時，突出抓好城市標志性建設落地項目的方案審核工作，促進城市功能和檔次的提升。
二是重點解決城市高速公路邊緣化問題及余慈道路整合對接問題。通過調查研究，主要針對*接軌寧波、上海擬定3套《中心城區繞城快速路規劃》方案，目前已進入決策程序。同時，加快輕軌的線位研究，提出329國道和中橫線2套方案，并多次與寧波市規劃局對接，目前已有基本定論。
三是開展“宜居效益”工程規劃研究工作。針對中心城區部分工業企業影響城市形象的現狀，在開展全面系統調查的基礎上，結合總體規劃和住房建設規劃，將中心城區26平方公里范圍內15個區塊，涉及1200畝左右的低效、高耗、污染傳統工業企業作為首期實施轉業改造和搬遷，并以此來提高土地資源的集約開發和產出水平，提高經濟和環境的綜合效益。
（三）突破重要領域，推動社會主義新農村建設
按照市域總體規劃確定的新型城鄉空間一體格局要求，結合“改造城中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、保護特色村”的理念，具體開展以下兩大層面的工作：
一是編制農民集中居住區布點規劃。對我市16個城鎮規劃區外的123個村通過系統研究，規劃為27個農民集中居住區建設點和10個相對獨立自然保護村，并確立了組團集聚、中心集聚和梳理集聚等三種改造方式。
二是編制農民集中居住區詳細規劃。目前，已有12個鎮、22個農民集中居住區完成規劃方案。其中，已有16個區塊啟動建設，建筑面積約30萬平方米，其中竣工約23萬平方米。
三、加強規劃服務，提高規劃工作成效
堅持“主動服務和優質服務”的理念，致力創新，建立“體制、措施、制度”三大保障體系，提升規劃管理工作的全面性和系統性。
（一）服務體制不斷健全
一方面，統一思想，營造氛圍，從理念上樹立“超前服務、主動服務、優質服務”三大意識。另一方面，探索規劃管理體制，籌建市規劃局龍山規劃分局，在體制上實現服務前移?；I建陽光服務大廳，對除行政許可事項外的所有服務事項，統一進入陽光服務大廳進行集中辦理，在體制上實現服務集中。
（二）服務企業不斷強化
按照“四個優先”要求，對全市339個已供地未開工投資的項目和100家市領導聯系的重點工業投資項目進行了一次梳理，就可能遇到的問題和困難進行了事前預測、探討，采取現場辦公、上門服務、協調推進的方式，著力解決在重點工程啟動中遇到的難題和困惑。同時，在審批手續辦理過程中啟動“綠色通道”工作機制，強化內部各線的協調和配合，使重點工程規劃審批便捷、順暢、高效。
（三）規劃審批不斷完善
一是轉變服務觀念。將“無條件服務，無缺陷審批和無超時辦結”的要求貫穿于規劃審批服務的各個環節，進一步改進服務態度，優化服務質量，提高服務效率。二是細化服務措施。針對企業資金不足、用地緊張、規劃功能調整、土地多次報批、審批周期較長等困難，出臺六項措施和建設項目規劃指標應對措施，通過適當降低工業用地容積率，支持大工程項目分期建設，方便已供地項目規劃審批手續辦理等措施，促進項目盡快開工。三是簡化審批程序。通過建立內部流轉機制、城區重要項目方案會審機制、技術儲備機制等，強化和改進內部管理，依法簡化對外審批服務程序，切實做到既規范又有效率。
（四）信息化建設不斷突破
一是作為“數字*”建設的重要組成部分——市地理信息系統網絡網建立，并在*市規劃網上設立了子欄目。它的建成，為全市各行各業提供最基礎的地理空間數據和空間信息服務，為推進社會公共領域信息化建設打下扎實基礎。二是對規管2000進行升級，新升級的規管20*，重點突出了便捷的審批流程和透明的監督方式，完善了網上審批系統，加快了審批時效，提高了行政效能。三是檔案的信息化管理。實現了檔案系統和審批系統的對接，提高了審批的準確性和便捷度。20*年度市規劃局綜合考核列寧波規劃系統第一，并被評為目標責任制考核優秀單位。
總的來說，20*年，規劃工作認真貫徹實施《城鄉規劃法》，各項工作開展較為順利，但也存在著不少問題：一是城鄉規劃編制體系有待進一步完善，城鄉規劃研究力度有待進一步加強；二是規劃編制工作有待進一步深化、細化，對城市建筑形態、城市色彩等方面的控制還存在著不足；三是在規劃服務上有待進一步加強，規劃監督機制有待進一步完善；四是公眾參與規劃的廣度不夠，離人民群眾的要求還存在一定差距。上述問題都需要我們在今后工作中認真對待，切實加以研究解決。
2009年，城鄉規劃工作的總體目標和要求是：認真學習貫徹市重點工作和重大項目會戰攻堅動員大會會議精神，按照“快、重、準、實”四字要求，具體落實到規劃工作實際當中來，做好“一個提高，三大創新，四篇文章”，著力實現“四個一”，即編制一系列高質量規劃、推出一批規劃精品、打造一批亮點建筑、鍛造一支高素質管理團隊。主要開展以下三方面工作：
第一,以“一個提高”為前提，著力打造高素質隊伍。一是打造一支從事戰略性、前瞻性研究的高素質隊伍,為規劃編制和城市發展提供技術支持。二是打造一支規劃編制策劃的專業性隊伍，確保規劃編制策劃的有效實施。三是打造一支勤政、廉潔、高效的服務型管理隊伍，強化超前服務、主動服務、優質服務意識，實現“辦理更規范、管理更合理、服務更高效”的工作模式。
第二,以“三大創新”為載體，探索高效管理模式。一是體制創新。盡快籌建城鄉規劃研究院，就城市發展問題，為各項公共政策提供技術支撐。并展開前期研究，為規劃編制提供戰略指導。成立龍山規劃分局，強化規劃局規劃管理的服務和延伸，并為龍山的進一步整合發展提供更好的規劃支持。二是機制創新。機制創新是進行科學管理的主要手段，也是理順規劃工作的重要途徑。主要是用人機制創新、管理機制創新和規劃編制機制創新。三是制度創新。建立重大項目規劃跟蹤服務制度和責任制度及規劃編制和審查制度，修訂建設工程批后管理辦法，強化監督檢查制度，建立內部考核制度。
