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關于菊花的詩句范文1
黃萼裳裳綠葉稠，千村欣卜榨新油。
愛他生計資民用，不是閑花野草流。
2、《宿新市徐公店》 ——唐·楊萬里
籬落疏疏小徑深，樹頭花落未成陰。
兒童急走追黃蝶，飛入菜花無處尋。
3、《再游玄都觀》 ——唐·劉禹錫
百畝庭中半是苔，桃花凈盡菜花開。
種桃道士歸何處，前度劉郎今又來。
4、《宿灃曲僧舍》 ——唐·溫庭筠
東郊和氣新，芳靄遠如塵。
客舍停疲馬，僧墻畫故人。
沃田桑景晚，平野菜花春。
關于菊花的詩句范文2
自君飄零去，殘花敗幾載（作者：佚名）
我的難題是在一生里如何保有一種如水又如酒的記憶在多年后那些相似的夜晚里如何能細細重述此刻的風此刻的云和此刻芳草叢中溪澗奔流的聲音在向過往舉杯的時候如何能每次都微醺微醉并且容許自己在樽前微微地落淚困難真的不在這無緣的一世我的難題是揮別之后如何能永遠以一種冰般冷靜又火般熱烈的心情對你。（作者：席慕蓉）
過眼云煙李哚瑤。青梅竹馬孩童耍，字里行間韻灑脫。朝朝暮暮夕賞花，除簪笑顏花儒雅。報思枉費尹年華，不爭世事飲汝茶。與卿攜手同城度，歌舞詩詞奇才作。佳人作伴比翼飛，來生做鬼也風流。（作者：佚名）
（來源：文章屋網 ）
關于菊花的詩句范文3
第一句實話：已婚男人愛上自己妻子以外的女人，不一定就是婚姻不幸?；蚴翘珢圻@個外遇女人。
當一個男人在婚外表達愛情時，心里只想占有這個女人，他不會幼稚地想到要和她結婚，他覺得自己老婆不錯。而女人在表達愛情時往往腦海里就會閃現出兩人身穿婚服站在教堂的情景。這種天壤之別的心態，構成了男人和女人在婚外戀時的巨大心理差異。
一個男人在經歷了婚姻的新鮮期(大概就是兩年吧)后便開始在心里夢想有出軌的機會。
但家庭對他來說，是一件很安全很舍身很隨意的貼身背心。他在茫茫人海中苦苦尋覓著被他稱之為高尚的愛情，但骨子里卻是一幕幕黃色的插曲。
他有著一個對他很滿意、很信任的妻子，這種信任更鞭策他加快步伐找到一位紅顏知己。他對他的妻子不能說就沒有愛，他甚至對家庭還有著較重的責任感，他會為小孩的成長付出很多心血，會因為妻子有一天突然得了疾病而鞍前馬后，他在家人和外人面前絕對是一個好丈夫好男人。
第二句實話：已婚的小有成績的外遇男人，他們身上的吸引力多數是妻子給造化出來的。
他們身上成熟男人的魅力，一直在妻子的欣賞中，滋生著驕傲和自信，他的眸子里因有妻子的柔情而顯露出安寧和溫馨，他在妻子的教誨中懂得了如何表達感情……
他不會去那種下三爛的地方，那樣既不安全又消費不起，找一個安全又不花錢的女人，只需穿一件“愛情”的外衣，豐富的感情世界就得到了充實，性的問題又解決得游刃有余。
第三句實話：其實，就算不遇到你，他也會與其他的女人一見鐘情。
這種男人可能會痛恨自己不幸的婚姻，也可能不痛恨，這和向你表達“愛情”好像沒有什么直接關系。他會對這個女人說：我一生中最愛兩個女人，一個是你，另一個是我媽。
他也并不是對這個女人沒一點感情，他時時也想著她，出差在外會買上一份比給妻子的禮物稍微便宜的東西。在家里也常常真的因你而對妻子心不在焉。這正是他要的感覺，他希望在他穩定的生活狀態下，有著年少戀愛時的激情和生活的多姿多彩。
有時，在激情時也會動過和你結婚的念頭，但事后又會理智地回絕自己不太堅強的靈魂。聰明的女人會發現，那種一有外遇就要離婚的傻男人是越來越少了。
第四句實話：男人只想與你戀愛，對婚外女人想嫁給他的想法都是又高興又害怕。
你要嫁給他，男人得意的是，這個女人還真愛他，害怕的卻是，會被女人無怨無悔地纏上。這種關系的結束，大多都是從那個女人提出讓他離婚，她想嫁給他的那一刻開始的。
不過，外遇男人不想很快離開她，便采取迂回戰術，于是，就像那個男人許諾“2005年會跟妻子離婚”娶小青一樣的諾言就誕生了。直到女人熬不住了，不顧紅顏大怒發誓離開他。問題是女人大多不愿承認自己愛錯了人，當男人一句溫存話外加幾滴鱷魚淚，女人又輕易地忘了先前的傷疤，這樣來來去去，男人患上了驚恐癥，女人也患上了非他不嫁的瘋狂癥。
第五句實話：大凡多次找借口不離婚而又對你拼命表白愛情的男人，在心里他就沒打算和你有婚姻。
關于菊花的詩句范文4
引言
城市管理的社會化參與、專業化系統、數字化精準，尤其是市場化高效，在世界發達國家城市的普及已近半個多世紀。我國改革開放30多年，通過吸收先進理念、消化前衛經驗、開展新穎實踐，上述“城管四化”的推進已經達十年之久，在諸多領域取得了可喜的進步，包括體制適應、模式創新、機制轉換、績效提升。然而，由于現行的體制、機制脫胎于計劃經濟，諸多歷史遺留的思維、理念，以及體制、機制方面舊的印記還很難一蹴而就地徹底去除，重突擊建設輕常態管理、重政府包辦輕社會參與、重行政執法輕市場制約，依然是部分地方城市領導與管理部門公共行政的慣性思維。有的地方，雖然積極推進了城市管理運作的市場化，卻存在著片面、極端、違規等的傾向。
城市管理的范疇很廣，能夠通過市場化長效運作完成的主要有：城市功能發揮、基礎設施維護、市民生存保障等方面的政府購買服務、特許經營、轉移支付、公益補償、監督獎勵、強制保險等。其中，應該而且可以市場化運作的必須全部市場化運作，以彌補政府失靈的缺陷；應該而且必須公益化運作的必須由政府提供完全、均等的公共服務；不能完全市場化運作的則應選擇其中可市場化運作的部分實行半市場化運作，包括公共領域中的政府市場化補貼委托、社會與市場從事的經營特許、補貼購買、指定式擔保、獎勵性公眾參與、非政府志愿捐贈、半盈利招標從業等等。
本文在揭示城市管理市場化運作多元缺失的同時，借鑒國內外城市發展的成功經驗，從理論與實踐雙重層面探索了適用、有效、精細、可續的城市管理市場化長效運作的優化策略。
一、當前城市管理市場化長效運作的多元缺失
受制于長期形成的體制、機制和人們思想觀念及歷史遺留問題等因素，目前城市管理市場化運作的局部缺失、不足、過度、失序依然存在。
其一，體制的制約，使充分、公平的競爭性市場尚難完全形成，包括：公共服務領域還存在較為明顯的政府壟斷，企業的市場主體地位尚未真正確立，企業經濟行為還受較多的行政干預。
其二，理念的制約，使目前的公共服務市場化運作共識存在兩種偏差，即：把“市場化”等同于“私有化”，對公共服務市場化的必要性和可行性認識不深；只看到市場機制的積極作用，看不到市場的可能失靈以及政府監管的重要性，因而對改革放任自流。
其三，職能的制約，使政府部門依然存在較為明顯的“虛位”、“缺位”、“越位”和“錯位”，政府與市場、企業和社會的職能不清、關系不順，政府還承擔著許多“不該干、干不了和干不好”的職能，從而，制約了公共服務供給主體多元化局面的形成。
其四，機制的制約，使公共服務市場化缺乏有效的動力和規范，如：改革所必須的競爭激勵機制、績效評估機制、多元責任機制、有效監督機制等的缺乏，制約了城市管理的市場化、長效化運作。
以上城市管理的種種失范，造成了嚴重的社會危害，包括：過度市場化帶來的國有資產的不當流失；片面市場化導致的公共利益的某種忽視；非法市場化引發的公權腐敗與私人壟斷；盲目市場化造成的公共責任的最終缺失；極端市場化誘發的新的社會不穩定因素等等。
二、城市管理市場化長效運作的體制性優化對策
（一）提高公共服務的多元準入門檻
以立法、定規的制度化形式，對城市公共服務的提供范疇、方式、質量、時效、成本作出更嚴格、更高標準的規定，促使一部分質量差、效率低、成本高、不規范的公共服務提供者（哪怕是國有或原政府直管的企事業機構）退出公共服務市場。
具體對策是：（1）制定和完善行業性、分類化的公共服務提供范疇、方式、質量、時效、成本等的規范性標準，并形成制度化體系。（2）明確規定，涉及城市的網絡型、固定化的基礎設施，包括供水、排水、供氣、供電、輸油、電信等的固化管網設施，鐵路、公路、橋梁、軌交、隧道、港口、空港等的網絡與場站設施，必須由城市政府按國家相關法規、標準進行統一規劃，切忌為了吸引投資而被壟斷性企業綁架。（3）城市主要固定管網、場站的投資、建設、運營者應實行嚴格的政府授權、市場特許；在這些網絡型平臺上提供依托網絡的相關應用類公共服務的市場主體，必須是社會、環境、經濟效益的兼顧者；上述兩個領域的市場主體必須是重信譽、質量好、有實力、規模大，而且可長期持續提供的服務者。
（二）開放公共服務的多種壟斷市場
遵循價值規律、市場法則，運用需求、質量、成本導向原則，吸引更多規范、高效、有規模、重質量、講信譽的市場主體（包括民營、國境外的企業）參與城市公共服務市場化提供的規范角逐。
具體對策是：（1）吸引民間資本投資出租車行業，實現出租車業的國有、股份、民營三結合。其中，國有性質的，福利高，但收入相對較低；職工參股的，福利較低，但除了工資性收入，還有期權收益；全部民營的，福利協商、風險自擔、收入較高。（2）吸引民間資本經過市場比選，以特許方式投資城市的自來水、燃氣生產，以及垃圾的集中處置、城市公共管網的專業化日常維護、城市路燈照明的區段性運行。（3）建立公共服務合格市場主體的備選庫，并對現有市場主體實行動態、嚴格的監管，無論國有、民營，一旦發現違規立即責成退出，并由后備主體跟進，保證主要公共服務不斷、不亂。同時，也可以打破少數市場主體壟斷市場的局面。
三、城市管理市場化長效運作的機制性優化對策
（一）優化公共服務撥款補貼放貸機制
1.優化公共服務的撥款機制
通過政府有計劃、與時俱進的撥款，吸引更多市場主體參與純粹公益的城市公共服務的市場化提供。具體對策是：作為純公益的公共綠化種植與養護、城市市容的保潔、城市道路的養護，應根據城市總體規模的擴容、人口的增量、品質的要求，不斷增加公共服務撥款（但運行企業用錢必需嚴格按量、本、利的市場模式進行考量）。
2.優化公共服務的補貼機制
通過財政按比例、分門別類的補貼，吸引更多市場主體參與長期的微利型公共服務的市場化提供。具體對策是：城市的地面公交與地鐵的運行、管理，水、煤、電、氣管網的運行與管理，作為總體入不敷出型的公益類公共服務，應實行市場與企業化的量、本、利考量加稅收減免和財政適度補貼。其中，要通過標準化成本測算，給予足額的政策性財政補貼，即：非管理水平、勞動態度影響產生的公交成本，在扣除公交票價抵充金額后，應由財政全額支付；相反，通過優化管理、勞動者超額努力節約的公交成本，應全額獎勵公交服務提供方。
3.優化公共服務的放貸機制
通過政府差別化的低息或無息貸款，吸引更多市場主體參與短期的無利型公共服務的提供。具體對策是：公共交通設施的建設，城市路、溝、橋、隧及公共場站的建設，水、煤、電、氣管網的建設，作為城市公共基礎設施，其貸款應給予一定的財政補貼型利息減免。
（二）創新公共服務保險擔保購買機制
1.創新公共服務的保險機制
通過政府對公共服務項目的補貼或對公共服務項目實行市場化投保，使參與高風險公共服務提供的市場主體，消除對項目風險的后顧之憂、轉移項目風險的賠償支付。具體對策是：城市的路、溝、橋、隧及公共場站，水、煤、電、氣及地鐵管網，運行中一旦損毀，其賠償是相當巨大的，為減輕或者分散賠償責任，政府應協同設施運營主體為這些設施購買公共設施財產保險，用平時小額的常態付出，規避災時巨額的經濟賠償。
2.創新公共服務的擔保機制
通過政府或指定有資質、有實力的市場主體的擔保，為需要進行公共服務貸款的非規模型市場主體提供實力支撐。具體對策是：（1）放貸擔保。參與大型公共設施建設、運營的市場主體，一般都需要進行數額較大、較長期的投資貸款，銀行出于自身風險規避的本能，往往會不予放貸，特別是規模不大但技術優勢明顯的公共服務市場主體，更不容易獲得長期貸款。為此，政府應指定有資質、有實力的其他大型市場主體，為非規模型公共服務市場主體提供貸款擔保。（2）賠付擔保。公共服務設施的建設投資一般遠超過市場建設主體的注冊資本，一旦建設過程出現問題，由于建設方無力賠償，最終往往只能由政府買單。為此，應規定：參與公共服務設施項目建設的市場主體，必須通過體外企業提供的與公共服務設施項目投資總量相當的資產或資本擔保，方可獲得參與項目建設的資格，一旦建設項目出現不測，將由建設與擔保主體共同承擔賠付責任。
3.創新公共服務的購買機制
通過政府有針對性的購買服務，為以市場方式提供純公益公共服務的市場主體進行貨幣化的補償。具體對策是：原綠化、園林、市容保潔、道路養護等公益公共服務單位，應由事業化財政劃撥模式，轉向嚴格按合同采購的政府購買服務；其公共服務的固定作業設施，應實行行業統一擁有、管理，企業有償或無償租賃使用。
4.創新公共服務的市場反制機制
通過為公共服務項目引入市場保險，充分利用保險公司責任賠付的反制機制（優質賺、劣質賠），發揮其減賠、免賠、獲利的內在動力，強化對公共服務保質、保量、按時提供的體外、自發的本能性監管，從而提高公共服務的持久、整體的質量。具體對策是：參與公共服務設施項目建設的市場主體，應該通過向保險公司進行公共服務設施項目的綜合性建設投保（含工期、質量），方可獲得參與項目建設的資格。建設項目的建設投?？梢砸幈苋箫L險：一是一旦發生不測，保險公司有足額的資金進行賠付，規避了建設主體資不抵賠的風險；二是規避了建設主體無力賠付而最終由政府買單的風險；三是在很大程度上可以規避盲目趕工期、偷工減料、管理不善而發生質量問題的風險（因為保險公司為了規避賠付風險，一定會派專人，動態、嚴格地監督建設主體規范施工）。
（三）創新公共服務監督保障評估機制
1.實行公共服務的多方監督創新
通過政府體內制度、體外第三方（專設行業外的政府系列以及獨立的民間監督機構）和社會公眾的三重監督，確保公共服務高效、優質、及時地提供，確保公共權力不濫用、不尋租、不腐敗。具體對策是：（1）推進建設工程質量監督的市場化，包括：工程質量監督實行“企業自評、社會監督、業主驗收、政府備案”制；組建由政府特許的 “工程質量監督事務所”（社會法人單位）替代原質檢站，依法對施工圖實施和工程質量實行第三方強制監督（質檢站只負責市場宏觀監管）；工程的分部分項監督責任由受雇于質監事務所的質量監督工程師、注冊建筑師和注冊結構工程師分別承擔；工程質量優劣由業主驗收報告和專業質量監督機構的質監報告定奪。（2）推進城市各區域結合部建設的上級政府的市場化統籌，即：借鑒國外經驗，凡跨越區域的設施（路、橋、隧、軌道、管網等）均由所涉及區域的上級政府委托市場專業機構進行統籌規劃，限期進行投資建設；同時，委托社會第三方對其運行管理進行獨立的評估、監管，并由委托方根據結果定期公示、作出獎懲，以此規避區域接合部設施建設與環境管理的推諉、扯皮。
2.實行公共服務的多元保障創新
通過政策、資金、公共服務提供者的三重保障，確保公共服務足夠、始終、完全提供。具體對策是：（1）政府通過各類優惠政策吸引多元投資主體共同構建城市公租房建設新體系，即：城市政府結合舊區改造建設公共租賃房；特許的房產開發企業結合稅收優惠、財政補貼，投資建設公租房；外來務工人員集中的開發區結合用地的政策優惠，以集體宿舍形式自建公租房；政府和企業作為聯合投資主體，結合企業危舊房改造建設公祖房。（2）政府通過各類優惠政策吸納多方市場主體參與提供多樣化的公租房房源，即：以限價拍賣的方式，將長期閑置的城市商品房轉由特許租賃企業一次買斷，作為公租房房源出租；由大型專業租賃公司，在一定稅收減免優惠的條件下，以五年以上的中長租期，按年化通貨膨脹率同步上漲租金的方式，一次性收租市民閑置房屋，經整飾后轉為公租房出租；以抵扣部分營業稅收為條件，鼓勵有條件的單位在周邊（有利緩解上下班交通壓力）開發租賃房、人才公寓、集體宿舍，向符合條件的員工出租。
3.實行公共服務的多重評估創新
通過被服務者自身、社會公眾、專業機構的三重動態評估、后評估與制度化反饋，確保公共服務動態糾錯、不斷完善、始終達標。具體對策是：（1）對城市公共服務項目實行規劃、建設、運行的分階段社會化、專業化、市場化后評估，即：各階段的結果必須由系統外的兩個及以上無關聯社會獨立專業法人機構評估后方能生效，特別重大項目的評估還應約請外省市甚至國境外的專業機構進行，以減少營私舞弊。其中，規劃與建設階段的評估費用由項目總費用中預留，通過評估后，成果的產生方方能獲得項目各階段最后一筆收尾資金；運行的第三方績、能、效動態或定期評估，由政府主管部門委托、財政付款，評估結果向社會公示，也作為對公共服務項目運營方獎懲、去留的重要依據。（2）城市公共服務項目發生質量問題、突發事故的調查評估，須實行運營方和運營管理方法定回避制，應邀請市場獨立法人主體作事故或事件成因的技術評估，由司法機構作成因的法理評估，以此增強專業與法理的權威性和評判的公正性。（3）對涉及普通市民日常生活的城市公共服務的收費、質量、均等性等（例如物業管理、市容保潔、市政收費、公交價格、街面設攤等），應實行被服務者自身、社會公眾、專業機構的三重動態評估、后評估與制度化公示反饋。
（四）創新公共服務懸賞獎懲贈與機制
1.給公共服務以必要的懸賞
通過政府依法、依規和依照特殊決定的一次性懸賞，吸引更多的市場主體或社會個人，為某項獨特或臨時但又非常急迫的公共服務進行必要、有時甚至是高危的付出。具體對策是：（1）事先對見義勇為行為的性質、范疇、表現及其褒獎（含精神獎勵、物質獎勵、緊急救助、事后安置等）予以具體明示，鼓勵更多社會個體積極見義勇為，也使英雄的后事安排有理、有據、有經濟保障。（2）事先對某些臨時或緊急的高危公共服務事項的從事進行有關發生不測的懸賞明示（比如對非常規救火、救災、搶險意外的特殊褒獎），以鼓勵更多社會個體參與其中。
2.給公共服務以相應的獎勵
通過政府制度化、顯性化的獎勵，吸引更多的市場主體或社會個人減少不必要的公共服務需求（如過度的水、電、煤、車等的消費），并對不規范、不達標的公共服務進行有效的制約。具體對策是：（1）水電煤消費實行低耗的減價、常量的平價、超量的加價。（2）垃圾產生實行量少的獎勵、常量的免費、超量的收費。（3）高速公路收費實行時段性差價，即：高峰時段漲價、一般時間平價、低峰時段降價，用以調節車流與流速，實現道路資源利用和效益、效率最大化。（4）住宅小區停車收費實行增量加價制，即一家一輛收費100%，第二輛收費200%，第三輛收費300%，以此類推。同時，實行企事業單位停車位與住宅小區停車位的晝夜互補式繳費停放（白天企事業有償利用住宅小區空閑車位滿足上班族停車；夜晚住宅小區私家車有償利用企事業空閑車位滿足下班族停車）。
3.給公共服務以應有的懲戒
通過政府公開化、告知性的懲戒，引導和迫使更多的市場主體或社會個人，杜絕不應該的公共危害的外溢。具體對策是：（1）在完善城市公交體系、配足公交運力、適配常規出租和開發時段型出租的前提下，對黑車實行懲罰性處置，包括允許專職公務執法人員規范性便衣取證，黑車駕駛者首次被抓處以禁駕三年、二次被抓處以罰沒車輛、三次被抓將被終生禁駕。（2）對酒后與醉酒駕車者在依法嚴懲的同時，實行社會誠信污點立案，誠信記錄將作為以后社會就業，特別是公務員錄用（可查誠信記錄）的重要參考，重要職業（教師、國企和事業干部）可對誠信污點者實行一票否決。（3）對城市核心擁堵區域和中心城擁堵時段的非公交、出租用車的行使，分別實行收取懲戒性擁堵費（進入核心擁堵區），以及按乘坐人數多少實行快慢道分流（單車一人限行慢車道）。（4）對河流上中下游地區違規侵蝕、污染水體實行互補化懲戒，即：上游侵蝕、污染水體，必須為中下游治理水體的支出進行買單（通過過度開發所獲的利益不僅全額賠付還要留下污染的罵名）；反之，下游要為上游科學保護天然水體、降低經濟開發力度所花成本買單（把原來用于治污的投入反哺上游為生態而犧牲的利益），以此實現上中下游之間水體的生態化平衡。
4.給公共服務以可能的捐贈
通過政府或社會志愿的捐助、贈與，滿足社會特殊人群（弱勢、傷殘、其他困難者）公共補償的需要。具體對策是：為現行的各類臨時、無序的捐助、贈與，建立制度化褒獎和常態化組織體系，即：除了專業公益組織之外，社區應有專人常年負責接受捐贈（含物質的、義務服務的），并在征得本人同意后進行打分公示，予以褒獎。捐贈積分還可用于享受國家的某種政策優惠（含特別稅收減免、社區養老優先等）。
四、城市管理市場化長效運作的范式性優化對策
（一）規范公共服務的特許模式
通過政府權威、科學的議標式特許委托，為提供壟斷性公共服務的優質市場主體構筑外來競爭入侵的市場壁壘，但須進行一定的內部市場比選，并實行完全市場化的考核、評估、監控。具體對策是：城市中涉及國計民生的重大管網、平臺、場站等的建設、營運類項目，應實行政府統一規劃指導下的高門檻比選特許，一般不宜由全額的民資、外資企業經營或控股經營，但允許參股（技術、管理）。
（二）規范公共服務的公營模式
通過政府直接管控的有實力、講公信的公有企業直接提供至關國家和民生大計的公共服務，提高公共服務承諾、兌現的保障度和公平性。具體對策是：城市管網類的基礎設施（水、電、氣、路、橋、隧，以及空、鐵、軌交的線網場站）一般應該由國有企業營運（規模大、實力強、易掌控），但為了避免失靈、低效、扯皮，政府與企業只能是資產委托經營而非直接隸屬關系，必須引入市場化的考核（動態的、過程與結果雙重考量、效率與效益結合比較）、激勵（即時與長期激勵結合、現權與期權共享）、獎懲（做與不做、做好做壞、做多做少賞罰分明）、淘汰（相對劣質的末位淘汰、多方監控的動態淘汰、發現問題的及時淘汰）機制。
（三）規范公共服務的合營模式
通過公共、私有市場主體的股份化合作，實現市場利益與服務公權的雙向、雙重制控，減少市場或政府的單邊失靈，提高公共服務的效率、效益和質量。具體對策是：在城市管網類基礎設施上提供動態、日常應用型公共服務的，一般宜采用公私合營模式（實現公有規模、能級與私營精打細算、管理簡約的互補），諸如地面公共交通、出租、水煤電氣制造、廢棄物處置等企業。
（四）規范公共服務的私營模式
通過嚴格的市場比選，允許一部分擁有獨門技術、品牌號召力，或資金實力雄厚，同時又講誠信、質量的私營企業，參與公共服務的提供；或者，以適當高于市場的價格，提供獨特、急需的公共服務。具體對策是：（1）借助城市管網、平臺、場站營運的壟斷性公共服務，可更多特許一些全額民資、外資的市場主體予以經營，讓這些主體憑借市場機制，以最低的成本、最優的管理、最嚴的考核，在政府規范下提供最完善的公共服務（例如：地鐵車輛運營公司、城市制水和污水處理公司、路燈照明公司）。（2）可以更多地招募私營企業從事某些需要獨特技術的公共設施的維護、應急修理（例如地鐵線路監測及車輛維護）。（3）可以把原本事業型或國有直管的服務型單位轉制為個人參股的私營企業，從事常態的勞動密集型、低技能的公共設施維護（例如市容保潔、綠化養護、街面“牛皮癬”清理、下水道疏浚、垃圾清運等）。
（五）規范公共服務的互補模式
通過協商，把一些盈利性相對較強的公共服務項目交由長期從事微利或純公益的私營市場主體運作，以實現公共服務項目一定程度的以豐補歉、盈虧平衡。具體對策是：（1）城市公共交通中一般盈利性線路與保本線路捆綁經營；虧本線路與相對高營利線路捆綁經營；公交車身、站點以及其他形式的廣告經營與公交線路經營虧損的互補。（2）綠化種植中，投入型的日常存活養護與林木間時段性閑置空間經營性利用的互補。（3）部分具備條件的公園，實行與別墅式賓館合營，即：在不大量減少林地面積的情況下，營造園林式賓館（賓館因為公園提高了檔次、美化了環境；公園則可以享有更多優質的賓館娛樂資源，以及賓館回饋的公園養護、管理費用；百姓在不多付門票錢款的前提下，擁有了更好的園林環境）。（4）對長期無條件地為城市公共服務盡心盡職付出，而且經常執行某些危險性大、經濟風險高的應急公共服務的優秀市場主體，政府可將某些特別重要、質量要求特別嚴、社會敏感度特別高、有相對高營利的公共服務項目，以排他性的內部議標的方式特許其提供，作為對其以往特別突出社會貢獻的回饋。
五、城市管理市場化長效運作的政策和技術性優化對策
（一）實行公共服務的政策優惠導向
通過政府政策導向的調整，督促提供公共服務的市場主體，因懾于政策嚴苛而更趨規范、更加高效、更大產出，因誘于政策的優惠而更熱心于拓展、深化、完善服務。具體對策是：（1）對城市公交不同地域、不同需求量、不同盈虧的線路實行不同的政策性財政補貼引導。其中，對現實需求量大但供給量一時很難滿足的線路，實行時段性增量補貼；對已經供求平衡甚至多線路重疊的供大于求的線路，實行補貼減量甚至不予補貼；對臨時應急的線路實行一次性專項補貼。（2）對量大面廣的企事業高峰接送班車應征收路網占用費，以促使更多單位租借公交進行接送（提高車輛利用率，減少路網占用率）。（3）對各類車輛上下班高峰駛入城市核心區實行收費許可制，即以付費形式申請許可執照并置于前擋風玻璃右側，無執照車輛高峰時段不得駛入核心區域，以此緩解核心區交通。
（二）實行公共服務的多元稅負調控
以更科學、嚴謹的稅收規制，壓縮高收益公共服務市場的利潤空間，或減免低收益公共服務的市場化利稅，切實降低公共服務的市場價格，有效減輕國民分享公共服務的經濟負擔。具體對策是：（1）用5年免稅、5年減半稅的政策，吸引社會廣告公司參與目前由政府全額出資、困難重重的城市垃圾分類收集的產業鏈建構，即：憑借廣告和分類后垃圾資源化的額外收入，逐步實現政府無須投入、市容環衛部門降低疏運成本、社區上門收集和就地分揀有所補償、市民參與垃圾分類收集更趨方便，并可獲得一定精神或物質鼓勵的城市垃圾處置的良性循環。（2）用多比選、低稅率、國定價、高標準、嚴監督的方式，吸引更多民營資本投資城市供水、排水、供氣事業。（3）把小轎車牌照拍賣、搖號，改為開征更符合國際慣例和法理的高額購車稅（新加坡為車價的2～3倍）、注冊稅和牌照稅；把現行低廉的停車費，改為時段（高峰與低峰）、地段（核心區、市區、郊區）、位置（地面、地上、地下）、時長（小時為單位）的差別化成倍計費。
（三）實行公共服務的多種金融衍生
通過政府公共服務手段的金融化衍生，吸引更多的市場主體以股權、債券、物權等形式參與公共服務的金融化提供和支付轉移。具體對策是：（1）組建中央政府層面的政策性住房融資機構，以住房公積金為基礎，通過發售住宅金融債券和住宅建設債券，吸引社會大宗投資和閑散資金以及公眾儲蓄存款加入，進而，由中央財政貼息，為地方政府提供長期低息的保障性住房建設貸款。（2）以特許的方式對住房公積金進行多元的無風險金融運作，包括購買國債、進行其它無風險投融資，用所獲增值收益支持公共住房建設，并為中低收入居民的住房抵押貸款提供信用支撐。
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一、會計電算化局域網的實現
(一)基本設施建設
會計電算化局域網的基本設施建設要完整,基本包括硬件和軟件兩方面的內容:第一,硬件基礎設施建設。硬件設施建設主要包括服務器、客戶機、網線、網卡。服務器的構成包括處理器、硬盤、內存、系統總線等。由于會計電算化工作的開展需要有較高的數據計算功能,因此服務器的裝備必須要確保服務器能夠有較高的處理能力,并保持高度的穩定性、安全性、可擴展性、可管理性?？蛻魴C也就是工作站,是網絡軟件運行的一種形式。通常,采用客戶機/服務器結構的系統,有一臺或多臺服務器以及大量的客戶機。會計電算化工作往往會選擇多臺客戶機。網線和網卡是進行具體工作的設備內容,在配備方面要保證網線的充足和網速的穩定性,要選擇相對較為高端的網線設備。第二,軟件基礎設施建設。會計電算化軟件只要會計手工輸入記賬憑證數據,后面的過賬和編制報表程序都由計算機內部處理。把會計賬簿和報表存儲在計算機中,只有輸出某個賬戶,輸出某一時間的報表時,才需要對計算機進行操作。軟件基礎設施建設主要包括財務管理系統、辦公軟件和操作系統。財務管理系統必須實現模塊建設,會計電算化要做到設立更為自動化的處理系統模塊,保證賬務初始的快捷性,能夠根據程序要求和內部管理需要自定義會計科目體系、記賬憑證格式、賬簿體系等過程。同時形成快速查詢的模式。對賬功能一部分是由會計核算軟件在設計時由程序自動檢查核對,如總賬、明細賬、日記賬核對;另一部分是提供給用戶進行核對,如銀行支票,支票賬戶,賬戶和其他輔助檢查,并作出檢核聲明和其他相關信息。辦公軟件和操作系統保證會計電算化能夠正常操作即可,但是要設立完備的防火墻系統。
(二)網絡布線選擇
會計電算化的基礎設施構建完備之后,要進行網絡化的布線選擇。會計電算化的網絡布線選擇要考慮使用綜合布線的模式。綜合布線是一個模塊之間的信息傳輸通道。它可以使語音、數據設備、開關設備和控制設備與信息管理系統連接,也使這些設備與外部通信網絡連接。所有的電纜連接的應用系統之間,也包括外部網絡或電信線路的建設和連接件相關聯。會計電算化的局域網設備功能有它的特點,多用戶結構(又稱為聯機結構),整個系統配備一臺計算機主機和多個終端,主機與終端的距離較近(0.1千米左右),并為各終端提供虛擬內存,各終端可同時輸入數據。該結構網絡所覆蓋的地理范圍比較小,信息的傳輸速率比較高,其范圍從1Mbps到10Mbps,近來已達到100Mbps。而廣域網運行時的傳輸率一般為2400bps、9600bps或者1.4Kbps、1.64Kbps。因此,在布局過程中要將企業內部的財務管理部門盡可能地設置在這個范圍之內,保證電算化局域網的穩定性。在布線選擇方面,由于各個科室距離近所以可選擇雙絞線鏈接。
二、會計電算化局域網的管理
會計電算化實現局域網管理可以共享軟、硬件資源,把重要的數據集中存放在一臺專門的計算機上,只需要對這臺計算機采取一定的安全管理措施就可以保證重要數據的安全性,防止數據因系統產生故障而丟失,節約資金投入;另外,還可以實現網絡的遠程訪問,拓展工作的空間,這樣其他相關部門的計算機可通過電話線進行遠程訪問,形成一個更大范圍的網絡。例如,當出差在外時可通過遠程訪問功能登錄到單位的網絡,從網絡上調用所需要的資料,或將一些重要文件傳送到單位的計算機上。而且還可以通過網絡進行遠程對話,對一些重要內容進行“面對面”的交流。
(一)網絡安全管理
會計電算化局域網的管理必須要重視安全性的管理處置。首先,要加強對信息導入、輸出的控制和管理,確保輸入數據的合法性和準確性。為此,要建立會計數據系統的防火墻,必須確定被保護網絡的安全級別。從整個系統的成本、維護升級改造以及重要的資源的保護等方面進行考慮,以決定防火墻系統的拓撲結構。另外,要建立一道電子屏障,對有關的訪問用戶進行多層次認證;采用加密與密鑰技術,保護網內的數據、文件、口令和控制信息,有效對付惡意軟件的攻擊;加強核心數據的備份和硬件的維護,防止計算機出現故障導致的信息丟失等。為了提高數據的安全性,可以采用程序代碼的方式,在編程的環節對關鍵數據實施加密處理。加密后的數據不可直接讀取,不具有被視為另類數據產生的欺騙性,有效避免了只了解基本操作的財務人員在常規操作中或不經意間查看到某些關鍵數據。需要進行頻繁讀取的權限開關、系統環境參數、操作員密碼、操作日志、備份信息、刪除記錄等重要數據,都可以采用這一方式進行保護。其次,要實現站端的安全管理。加強會計電算化局域網計算機終端管理,徹底檢測連接到存儲功能的外部設備的所有病毒,并建立規范的PC站,屏蔽不相關的人員。不允許安裝其他軟件,如果真的需要安裝,必須由計算機系統主任批準后方可安裝?？傊?必須要處理好安全管理,這樣才能夠保證企業的穩定發展。
(二)網絡應用管理
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關鍵詞：城市規劃；數據入庫；探討
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：
每一位規劃設計工作者所進行不同形式的規劃編制的時候，會有不一樣的編制內容、能夠運用多種不同形式的編制軟件，怎樣才能將這些不同的數據合理、有序的錄入數據庫，而且能夠很好的發揮各種類別規劃資料的作用，是規劃信息化事業一項非常重要的工作，也是以后工作當中必須要面臨的嚴重問題。我們從分析矛盾類別及出現的因素著手，以標準的制定和實行，作為解決問題的依據，提出一些看法和總結，希望能夠在城市規劃數據入庫科學性、有效性等問題上為大家提供合理的建議。
1 城市規劃數據入庫的重要性
目前在我們國家，基礎測繪數據存在的主要格式是CAD數據。CAD數據和GIS數據之間存在著巨大的差異，不能夠直接運用在GIS系統當中，一定要經過有效的方法將其轉換到GIS空間數據庫中，成為GIS軟件可以運用的格式。盡管大多數GIS軟件都提供了不同數據格式之間的數據轉換功能，但是由于CAD軟件在數據存儲、圖元定義、展示形式等方面與GIS軟件的差異，數據轉換格式的效果不是十分理想。要解決的實質問題就是CAD數據要導入到GIS系統，怎樣轉換、組織和管理。單純的CAD數據不能直接輸入到一些地理信息系統中去，如Arc/Info這樣的地理信息系統。因為單純要去掉已經數字化完的各種不依比例尺和半依比例尺圖式符號要素，而改為輸入屬性要素這一工序，就比重新按GIS要求進行數字化還要費時費力。因此，這種以機助制圖為應用目的而建立的CAD數據庫，顯然不能滿足GIS專題地圖空間分析、信息提取、數據開發與應用。但是建立這類CAD形式的數據庫耗費了大量的人力、物力和財力，全部放棄這些數據而重新按GIS要求數字化建庫，又會造成巨大的經濟浪費，因此如何能夠實現CAD數據向GIS空間數據庫的轉換，具有非常重要的現實意義及經濟效益。
將各類規劃數據歸入到GIS空間信息庫，利用GIS技術將各種形式的規劃數據與各種地形圖、遙感影像圖等基礎地形數據進行套合、比對、整理、分析，這極大地提高了規劃數據的使用效率，提升了城鄉規劃設計、決策、審批的科學性、高效性、準確性。規劃數據入庫已經成為規劃信息化建設的最重要的構成部分。
2 城市規劃數據入庫存在的問題
2.1 未按比例或規定坐標系繪編制規劃圖則
過去傳統的規劃圖僅僅是當作單一的紙質或電子文件閱讀，編制規劃圖則能夠不兼顧坐標系，也不需要按照統一規定的比例尺編制所需要的具體內容，所以，許多規劃圖則并沒有坐標體系，也往往會出現依據規劃需求，可以任意放大或縮小部分規劃圖則，不考慮實際比例的情況。但是，如果把規劃圖則當做空間信息數據錄入到規劃數據庫中，則應該在制定的坐標系中依據規定的比例編制，否則就不能實現多源數據的疊加整合和統計分析，失去了規劃數據入庫本身的意義。
2.2 規劃圖則與數據指標缺乏必要聯系
規劃數據庫是以規劃數據的圖則為基礎，其它各類指標數據都當做規劃圖形的屬性信息而存在，要完成規劃數據入庫，規劃圖則和作為規劃圖則屬性信息的各類數據指標必須都建立起緊密的對應關系。但是在傳統的規劃數據編制中，規劃圖則只是對本規劃區域、規劃數據內容的圖形展示，并不包含任何數據指標，各類數據指標只能從規劃資料、說明文本中查詢，針對這種規劃圖則與數據指標來源不一致、內容不統一的情況，對屬性信息的整理和提取造成了非常大的困難，即便通過工作人員的對照分析所獲得的屬性信息，這些屬性信息也存在著很大的隨意性和不準確性，從而大大的降低入庫數據的可靠性、科學性。
2.3 CAD和GIS的差異性
規劃作業人員編制規劃圖則的軟件多數使用的是CAD，規劃數據空間信息庫大多都是GIS庫。CAD和GIS都是空間信息處理技術的系統軟件，但是兩款軟件側重點不一樣。CAD是主要用于圖形的設計軟件，重點在圖形效果的制作和展示，GIS具有更為強大圖形數據管理功能，更能適應對大量規劃數據進行統一管理和屬性入錄。由于側重點不同，從表面上看沒有任何差異的CAD圖形文件，對于GIS數據庫卻有著很大差異。以一個簡單的正方形為例，用CAD制圖時，它可以用四條線組成，也可以是一條閉合線圍成的，表面看起來是一樣的，但四條線組成的正方形入庫后只能統計四條邊線的長度，一條閉合線圍成的正方形入庫后，卻可以統計正方形的面積。
3 城市規劃數據入庫問題解決方法
城市規劃數據入庫存在上面陳述的問題，主要是在規劃數據編制過程中，規劃圖則制圖方式不符合GIS數據庫入庫要求，而且沒有建立規劃圖則與指標數據之間的相互關系。要解決這些問題，就要制定城市規劃數據入庫統一標準，在委托規劃編制時，將規劃數據入庫標準作為統一作業依據交給規劃編制人員，規劃編制人員就可以根據入庫標準編制，建立圖則與指標數據之間的聯系，確保規劃數據符合入庫要求。規劃數據入庫標準主要包括規劃數據電子文件的成果格式要求、規劃數據庫的高程和坐標系統、規劃圖則作業要求、編制原則、線型設計、符號設計、圖層設置和屬性要求等內容。其中編制原則主要包括不要出現重疊線、微短線、懸掛線、帶高程線和帶厚度線，需要計算面積或輸入屬性的線段應連接成閉合的pline線等內容，目的是解決CAD和GIS的差異性問題，確保CAD編制的數據成果符合GIS數據入庫要求。圖層設置和屬性要求則是對規劃數據內容的詳細規定，一是建立規劃圖則與各類指標數據的聯系，二是通過合理的分層和屬性設置，為規劃統計、分析提供必要的數據支持，輔助城市規劃的管理、決策和審批。
不同類型的城市規劃，入庫標準的原則要求也不完全相同?？偪匾幨菄曳ǘㄒ巹?，《城鄉規劃法》和《城市規劃編制辦法》等國家法律法規對總體規劃和控制性詳細規劃的編制內容有著明確的具體要求，其編制內容相對固定，我們可以依據相關規定制定完善、合理、可行的入庫標準，交由編制人員參照進行數據處理。值得注意的是《城鄉規劃法》頒布后，控規的法定地位得以提高，大量的專題規劃或城市設計的編制是以控規為主要依據，因此，在制定控規入庫標準時，要充分考慮控規對其他規劃的參考價值和可利用價值。專題項目規劃種類豐富多彩，國家沒有專門制定編制規章制度，所以，編制內容沒有確定，很難在規劃編制之前就提供出完善的合理的統一標準，為了方便入庫標準的確立和實施，能夠將標準制定工作具體劃分為兩個步驟：首先，制定一個“專項規劃成果資料入庫基本要求”，任何專題規劃的編制都必須符合該要求。該基本要求內容相對簡單，主要包括電子文件格式、坐標系統、編制要求和基本分層要求等主要內容，暫不規定屬性要求。第二個階段是在專題規劃有初步成果數據后，需要提交專家論證會等相關評審時，對規劃的初步成果進行更深入的探討研究后制定具體的入庫標準，重點在完善圖層要求和屬性要求。標準制定完成后，將入庫標準與其它評審意見一同上交給規劃編制單位修改。這種方式既解決了因不了解專題規劃成果內容而盲目制定入庫標準的問題，又避免了規劃成果已經基本完成，為了入庫而需要大量修改編制成果，大量增加規劃編制人員的工作量的情況出現，有利于規劃入庫標準的實際操作。其它規劃入庫標準的制定可以借鑒上述兩種方法。
4 結語
城市規劃數據入庫逐漸演變為規劃信息化建設的一項非常關鍵的主要構成部分，但在很長的一段時間以來的規劃圖則編制的習慣造成了規劃數據入庫時許多矛盾的產生，本文針對城市規劃數據入庫中潛在的矛盾實行了簡要的分析，同時提出對應的解決辦法。
參考文獻：
[1] 李克魯,陳燕申,金曉春.城鄉規劃信息共享及其空間數據標準化若干問題的探討[J].規劃師.2010,(9).
