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與世無爭的詩句范文1
詞源要旨 由于幼兒神經系統發育不夠完善，發音器官和聽覺器官的調節、控制能力還相對較差，疊詞成為他們最常用的詞匯。但網絡語言的低齡化疊詞和標準的現代漢語的疊詞卻有著明顯的不同。在現代漢語中，AA式疊詞往往是形容詞詞組或量詞詞組，如“靜靜”、“天天”；AA式名詞疊詞如“星星”、“爸爸”也并不具有特殊的情態含義。網絡語言的低齡化AA式疊詞往往是把一個單音節詞變成疊詞，或者把雙音節詞疊詞化，前者如“飯飯”，后者如“東東”（東西）。在現代漢語中，三音節疊詞大部分是ABB式，如綠油油、笑瞇瞇；而網絡語言的疊詞大部分是AAB式，且大部分是“××噠”的形式。
用法提示 低齡化疊詞流傳最廣的非“么么噠”與“萌萌噠”莫屬。這兩個同根詞語，顯示著網絡語言最粗暴的賣萌本質。它們如此流行，以至于像韓語中的思密達一樣，成為一種語氣助詞。生日快樂么么噠，吐血降價萌萌噠，無論什么話題，加上這樣的后綴，再添上幾個調皮的表情或顏文字，立馬萌出一臉血來。
詞源要旨 研究表明，兒童在學習語音時，聲母較韻母更難掌握，發音時通常會出現發音含混、省略等現象。例如，學前兒童容易將zh、ch、sh、r與z、c、s、l的發音相混，h、f混淆，n、l不分。于是炒油菜花（超有才華）的先森（先生）和菇涼（姑娘）們借題發揮，創造了大量的變音詞匯；其灰煮牛（非主流）的歡神（Fashion）讓人頓時內牛滿面（淚流滿面）。
用法提示 變音詞匯的發明和應用，讓幼兒說話的情態以文字的形式呈現在屏幕上，同時召喚著人們腦補，達到見其字如聞其聲的效果。每一個變音詞匯背后，似乎都站著一個一臉無辜、眨著水汪汪的大眼睛，伸出胖乎乎的小手等待你撫摸的萌物。哎呀，想想都受不鳥啊。
與世無爭的詩句范文2
傳說貂蟬降生人世，三年間當地桃杏花開即凋，貂蟬午夜拜月，月里嫦娥自愧不如，匆匆隱入云中：貂蟬身姿俏美，細耳碧環，行時風擺楊柳，靜時文雅有余，貂蟬之美，蔚為大觀。
貂蟬是東漢末年司徒王允的歌女，國色天香，有傾國傾城之貌，見東漢王朝被奸臣董卓所操縱，于月下焚香禱告上天，愿為主人擔憂。王允眼看董卓將篡奪東漢王朝，設下連環計。王允先把貂蟬暗地里許給呂布，再明把貂蟬獻給董卓。呂布英雄年少，董卓老奸巨猾。為了拉攏呂布，董卓收呂布為義子。二人都是好色之徒。從此以后，貂蟬周旋于此二人之間，送呂布于秋波，報董卓于嫵媚。
呂布自董卓收貂蟬入府為姬之后，心懷不滿。一日，呂布乘董卓上朝時，入董卓府探貂蟬，并邀鳳儀亭相會，貂蟬見呂布，假意哭訴被董卓霸占之苦，呂布憤怒。這時董卓回府撞見，怒而搶過呂布的方天畫戟，直刺呂布，呂布飛身逃走，從此兩人互相猜忌，王允便說服呂布，鏟除了董卓。
貂蟬是這部以男性為人物主體的《三國志》之中，出場的少數幾位女子中最為光彩奪目的女性形象。可以這樣說，正是由于貂蟬的出現，才有了王司徒巧施連環計的佳話，才有了呂奉先大鬧鳳儀亭的風波，才有了兇橫無忌權傾一時的董卓宮門前的被戮，才有了兒女情長武功蓋世呂布的門樓上的殞命。貂蟬形象存在的意義就在于，在這個清一色男人爭霸的世界里，成功地顯示出了一個絕色女子的膽量與智慧，正是這種非凡膽量的展示與高度智慧的運用，加速了漢末軍閥戰亂時代的結束，促成了一代雄才曹操、劉備、孫權等人的崛起，從而使已經風雨飄搖的漢室江山得以繼續延續。
第一節，英雄
20多個青銅武士身著盔甲，手持盾牌，威武雄渾的群舞。跺腳，舉放盾牌，吼聲陣陣，英雄群舞體現東方魂魄。董卓出現，踏在武士的身上，呂布出現，手持銀色的方天畫戟。
第二節：美女
貂嬋月中拜月，畫面詩化。呂布方天畫戟挑月，貂嬋現身，踏著武士盾牌構成的臺階自月而降，手腕上懸一個金色馬鞭。面對貂嬋，呂布略顯羞澀，而董卓卻當仁不讓，主動出擊，武士布滿全臺，形成“武士林”，三人在“武士林”中追逐出沒。
第三節：陰謀
被武士方陣阻擋的呂布，孤獨地與難以逾越的方陣對峙、對抗。
貂嬋揮動著金色的馬鞭騎坐在趴伏在地上的董卓身上繞場轉圈，董卓對貂嬋的寵愛之情表現得淋漓盡致。貂嬋肆意呂布，呂布被激怒，決心殺董卓。貂嬋輕揮馬鞭指揮武士方陣東擋西殺，沖撞、擠壓呂布。被擠壓到臺邊的呂布用方天畫戟刺向武士雕像，雕像分裂，董卓和貂嬋跌落在地。董、貂二人消失……被武士方陣逼迫的呂布，退無可退，仰摔跌落……
第四節，紅顏
美麗的貂嬋們突然充滿全臺，展開優美的舞蹈，武士退下，眾貂嬋頌歌式的群舞，舞到定住，裙帶飄飄，而后，30多個貂嬋魚貫而行逐一奔月，蒸發消失。
羞花?楊玉環：兵變的戰利品
“羞花”，說的是楊貴妃。唐朝開元年間，唐明皇驕奢逸，派出人馬，四處搜尋美女。當時壽郾縣的宏農楊元琰，有一美貌女兒叫楊玉環，被選進宮來。楊玉環進宮后，思念家鄉。一天，她到花園賞花散心，看見盛開的牡丹、月季……想自己被關在宮內，虛度青春，不勝嘆息，對著盛開的花說：“花呀，花呀你年年歲歲還有盛開之時，我什么時候才有出頭之日?”聲淚俱下，她剛一摸花?；ò炅⒓词湛s，綠葉卷起低下。哪想到，她摸的是含羞草。這時，被一宮娥看見。宮娥到處說，楊玉環和花比美，花兒都含羞低下了頭。
楊玉環(719―756)，唐代蒲州永樂人(山西永濟人)。通曉音律，能歌善舞。最初為唐玄宗的第十八子壽王的王妃，唐玄宗見楊玉環的姿色后，欲納入宮中，著為女道士，號太真。天寶四年(745)入宮，得唐玄宗寵幸，封為貴妃，(時玄宗年61，貴妃年27)父兄均因此而得以勢傾天下。貴妃每次乘馬，都有大宦官高力士親自執鞭，貴妃的織繡工就有七百人，更有爭獻珍玩者。嶺南經略史張九章，廣陵長史王翼，因所獻精美，二人均被升官。于是，百官競相仿效。楊貴妃喜愛嶺南荔枝，就有人千方百計急運新鮮荔枝到長安。
后安史之亂，唐玄宗逃離長安，途至馬嵬坡，六軍不肯前行，說是因為楊國忠(貴妃之堂兄)通于胡人，而致有安祿山之反，玄宗為息軍心，乃殺楊國忠。六軍又不肯前行，謂楊國忠為貴妃堂兄，堂兄有罪，堂妹亦難免，貴妃亦被縊死于路祠。安史之亂與楊貴妃無關，她成了唐玄宗的替罪羔羊。
第一節，盛世
此時的長安繁榮盛世，歡歌笑語，歌舞升平。遠景是連綿到天際的金碧輝煌的宮殿和陛臺，一條紅地毯從宮殿一直鋪到前臺。各國來賓正冠、整衣，或肅立或躬身安靜地等候著，唐明皇踏著紅地毯，瀟灑出場。楊貴妃雍容華貴、儀態萬方。
第二節，兵變
瞬間天搖地動，大廈傾倒，陛臺斷裂，宮殿土崩瓦解，人們仿佛從天堂跌落到地獄……全場黑色，只剩楊貴妃和唐明皇兩個金黃色的點，還在黑色的洪流中不斷掙扎、沉浮、時現時消。天幕上開始掉下白綾，白綾越掉越多，黑色的洪流徹底淹沒楊貴妃和唐明皇。最后，白綾傾瀉，全面遮掩了黑色，全場一片慘白……突然，所有人從中心向四周爆炸式散開，只留一束強烈的白光，臺中心是木乃伊一樣白綾纏身的“死去”的楊貴妃。
第三節，長恨歌
雪花飄落，唐明皇們一個一個地從樂池方向走向后區的四季，消失，每出一個，衣服破舊和人物形象衰老十年。鵝毛大雪，瀑布撕開，露出遠處的雪中覆蓋的長安街景。唐明皇突然轉身，撲向觀眾，開始雪中狂舞。楊貴妃生前的形象三三兩兩地出現，一群楊貴妃出現，在楊貴妃們的群舞中，唐明皇獨舞穿插其間，群舞至，舞臺中只留下孤零的、垂暮之年的唐明皇……
落雁?王昭君：安撫的慰問品
“落雁”，就是昭君出塞的那段故事。漢元帝在位期間，南北交兵，邊界不得安寧。漢元帝為安撫北匈奴，選昭君與單于結成姻緣，以保兩國永遠和好。在一個秋高氣爽的日子里，昭君告別了故土，登程北去。一路上，馬嘶雁鳴，撕裂她的心肝，悲切之感，使她心緒難平。她在坐騎之上，撥動琴弦，奏起悲壯的離別之曲。南飛的大雁聽到這悅耳的琴聲，看到騎在馬上的這個美麗女子，忘記擺動翅膀，跌落地下。從此，昭君就得來“落雁”的代稱。
“昭君出塞”是漢匈歷史上一次重要的事件。
公元前33年，漢元帝在位期間，匈奴呼韓邪單于來到長安，要求和親。元帝許，漢朝和匈奴和親，都得挑個公主或者宗室的女兒。這回，漢元帝決定挑個宮女給他，他吩咐人到后宮去傳話，“誰愿意到匈奴去的，皇上就把她當公主看待?！焙蠊俚膶m女都是從民間選來的，她們一進了皇宮，就像鳥兒被關進籠里一樣，都巴望有一天能把她們放出宮去。但是聽說要離開本國到匈奴去，卻又不樂意。有個宮女叫王嬙，號昭君，長得美 麗，有見識。自愿到匈奴去和親。元帝遂擇日讓呼韓邪單于和王昭君在長安成親。呼韓邪單于和王昭君向漢元帝謝恩的時候，漢元帝看到昭君又美麗又大方，使漢宮為之生色。
傳說漢元帝回到內宮，越想越懊惱。他再叫人從宮女的畫像中拿出昭君的像來看。模樣雖有點像，但完全沒有昭君本人那樣可愛。原來宮女進宮后，一般都是見不到皇帝的，而是由畫工畫了像，送到皇帝那里去聽候挑選。有個畫工名叫毛延壽，給宮女畫像的時候，宮女們送點禮物給他，他就畫得美一點。王昭君不愿意送禮物，所以毛延壽沒有把王昭君的美貌如實地畫出來。漢元帝一氣之下，把毛延壽殺了。
王昭君在漢朝和匈奴官員的護送下，離開了長安。她騎著馬，冒著刺骨的寒風，千里迢迢地到了匈奴，做了呼韓邪單于的閼氏。封“寧胡閼氏”，希望她能為匈奴帶來安寧和平，昭君遠離自己的家鄉，長期定居在匈奴。她勸呼韓邪單干不要去發動戰爭，還把中原的文化傳給匈奴。打這以后，匈奴和漢朝和睦相處，有六十多年沒有發生戰爭。難能可貴的是，當呼韓邪單于去世后，她又從胡俗，再嫁給呼韓邪單于的大閼氏的長子，雖然這和中原的倫理觀念相抵觸，但她從大局出發，珍惜漢與匈奴的友誼。王昭君在匈奴生一男二女。昭君的死年和死地，史書沒有記載。
久居塞外，身披大紅斗篷，一頭白發，老年慈祥的王昭君，她已適應了這種無任何恩怨、無任何爭斗的甜蜜生活。忽然，大漠的風帶來陣漢族風格的琵琶彈奏聲。王昭君思鄉之情油然而生，“二八”妙齡的王昭君疊影在月中。老年的王昭君思鄉獨舞，用已經習慣了的蒙古語言，抒發著積壓幾十年的思鄉之情……
沉魚?西施：戰爭的交換品
“沉魚”，講的是西施的故事。春秋戰國時期，吳越相爭，吳國兵強馬壯，很快打敗越國，把越王勾踐和宰相范蠡押作人質。越王為報滅國之仇，暫棲于吳王膝下，裝得十分老實忠誠。一次吳王肚子疼，請來郎中也沒有看出啥病。越王勾踐得知后就當著吳王夫差的面，親口嘗了他的糞便，說：“大王沒什么病，是著了涼喝點熱酒暖暖就會好的?！眳峭跽展篡`說的，唱了點熱酒，果然好了。吳王看到勾踐這樣忠心，就將他放回越國。勾踐回國后接受了范蠡獻的復國三計一是屯兵，加緊練武，二是屯田，發展農業；三是選美女送給吳王，作為內線。當時，有一個叫西施的，是個浣紗的女子，五官端正，粉面桃花，相貌過人。她在河邊浣紗時，清徹的河水映照她俊俏的身影，使她顯得更加美麗，這時，魚兒看見她的倒影，忘記了游水，漸漸地沉到河底。從此，西施這個“沉魚”的代稱，在附近流傳開來。西施被選送到吳國后，吳王一看西施長得如此漂亮，對西施百依百順，終日沉溺于游樂，不理國事，國力耗費殆盡。越王勾踐乘虛而入，出兵攻打吳國，達到了復國報仇的目的，西施立下很大功勞。
第一節：吳越春秋
地平線上出現吳國兵將，吳王夫差帶領著強大陣容的兵將向舞臺前推進。樂池平臺升起，平臺上越王勾踐率眾官兵面向吳王跪伏在地。吳王高舉寶劍，表示得勝。
第二節：浣紗西施
天生麗質，天然去雕琢的西施出現，浣紗，旁若無人的獨舞。全場靜止，所有人被西施的美艷驚呆了。范蠡從失敗者陣容中沖出，連滾帶爬地追逐西施，西施不為所動，依舊獨舞。范蠡湊過去與之雙人舞，吳王夫差從勝利者陣容中沖出，追向西施。
第三節：切換
火光照映下的樂池，勾踐忍辱負重的跪姿的舞蹈與圍繞著西施的歌舞升平切換。
第四節：戰
勾踐成為主角，率眾奮戰，眾志成城，收復故國。
與世無爭的詩句范文3
【關鍵詞】農村義務教育 學校布局 均衡發展
當前，我國經濟的高速發展和經濟增長方式的轉變，以及不斷推進的工業化、城市化和社會主義新農村建設，都對教育提出了新的更高的要求。特別是經濟增長方式的轉變，要求大面積提高勞動者素質。農村地區的教育。要適應經濟和社會的發展要求，必須大面積提高義務教育階段的教育質量和辦學效益。而開展義務教育學校布局結構調整工作，是優化教育資源配置，提高教育資源使用效益的重要途徑。
一、農村義務教育學校布局調整的背景
1.學齡兒童逐年減少的客觀要求
教育是培養人的活動，義務教育學校布局的調整必須關照人口情況。自20世紀70年代以來，我國推行強有力的計劃生育政策，到90年代中后期，由于計劃生育政策的落實，使農村人口出生率下降，加之城鎮化的發展，農村中小學生源減少成為一種普遍現象。據教育部公布的《2005年全國教育事業發展統計公報》，由于小學學齡人口的逐年減少，三年中全國小學生入學人數共減少1，300萬人，2005年全國小學在校生人數10，864.07萬人，比上一年減少381.04萬人。小學的數量也較三年前減少了9萬多所。隨著“普九”目標的實現和學齡人口的減少，初中學校數量和學生人數也在發生變化。2005年全國初中學校比上年減少1271所，在校學生也比上年減少312萬人。
2.農村稅費改革的自然選擇
稅費改革之前，農村義務教育學校教育投入主要來源于鄉鎮，即教育費附加、教育集資和財政撥款(縣鄉財政)。由于國家投入甚少，縣鄉財力薄弱，農村教育費附加和教育集資實際上是農村義務教育的主要經費來源。稅費改革后，隨著農業附加稅及農村集資等的廢除，縣鄉財政收入大幅度減少。盡管國家對農村義務教育管理體制進行了重大調整，將義務教育責任上收至縣，但是在各級政府間關于農村義務教育的責任沒有劃分清楚的情況下，只是簡單地將義務教育的統籌層次提高到縣一級，將鄉、村的資金缺口集中到了縣級財政，總量不足的問題仍然難以得到真正的解決。因此，面對越來越大的財政壓力，縣及縣以上政府均希望通過壓縮校點，擴大學校規模，來提高教育資源利用效率，減輕財政壓力，于是農村義務教育學校布局調整就成為農村稅費改革后政府的一種自然選擇。
3.城鎮化的必然結果
改革開放以來，由于城鎮化的快速發展，我國縣(含縣級市)出現了所占比重比以往大得多的小城鎮。由于小城鎮的大量涌現，加速了我國城鎮化的進程，城市化率大幅度提高，我國城鎮常住人口增長加快。由于城鎮化的增長速度加快，城鎮化過程中鄉土農村的經濟社會發展程度、人口集聚程度以及相應的文化教育事業發展程度等都出現了與以往明顯的差異，農村教育歷來以行政區劃為基礎的布局方式已陳舊過時，“鄉辦高中、村辦初中、小學辦到家門口(自然村)”的布局方式早已被淘汰，就是“縣辦高中，鄉辦初中，村辦小學”的格局也受到了城鎮化和計劃生育后學齡人口減少的；中擊。如今有大部分行政村年出生人口已不足以辦起一座完整的小學。在這種情況下打破按行政建制設點布校的舊的農村中小學布局格局，在鄉鎮或交通便利、集貿發達的行政村辦小學。在中心鎮重點加強初中學校建設，在縣城和有條件的中心鎮設置與發展高中階段的教育，即按人口規模和轉移趨勢規劃學校布局就成為歷史的必然。
二、農村義務教育學校布局調整的具體模式
所謂布局調整的具體模式，就是指在農村義務教育學校布局調整過程中具體實施那種方式來達到布局調整的目的。按照布局調整在實踐中的具體實施方式可以分為完全合并式、兼并式、交叉式和集中分散式四種主要模式。
1.完全合并式
完全合并式是指在學齡人口普遍減少，班額不足的情況下將兩所或多所學校合并為一所學校，學生按年級整體上加以合并和重新編班。校產和師資集中在一起。完全合并式的優點在于能最大限度地實現教育資源的合理優化和配置，能夠實現教育教學工作的統一管理和教育質量的提高。從布局調整追求效益和質量提高的角度而言，這是一種最理想的模式，因此也是各地在布局調整過程中采用的最基本的模式之一。
2.集中分散式
集中分散式是在中心學校的統一管理下設置一個或幾個教學點的形式。其具體做法是在人口相對集中、辦學條件比較好的村鎮設立一所完全小學為中心學校，就近輻射多個村，根據具體情況在原村小學設立教學點，教學點由中心校統一管理。高年級學生可到中心學校上學，低年級學生仍在原村小上學。學生較少的教學點則進行復式教學。對于教學點師資無法承擔的課程，如美術、音樂等，由中心校統一協調，安排教師巡回授課。
從布局調整追求效益的角度而言，集中分散式不符合規模效益的原則，因而是不徹底的；從管理學角度來看，校點分散也不利于統一管理；從教育均衡發展的角度講，教學點的辦學條件無論如何也不能與中心學校相提并論，因而也不利于教育均衡發展的實現。但是這種模式既方便學生就近上學，又在一定程度上保證了教學點的教育質量，特別是在交通不便的山區和丘陵地區以及布局調整過程中矛盾相對突出的地方尤為適合采用這種模式。
3.兼并式
兼并式就是由一所社會聲譽和教學質量都比較高的學校去兼并另外一所或幾所相對薄弱學校，將校產、師資集中，學校規模擴大，實現以強扶弱、共同發展的目的。
兼并式由于是一所優勢學校兼并另一所或幾所相對弱勢的學校，因而有利于提高區域內的教育質量和實現教育的均衡發展。而且這種模式經常與政府布局調整所采用“示范方式”緊密結合在一起，從某種意義上講，“兼并式”就是地方政府在推行布局調整過程中采用“示范方式”良好效果的一種反映。兼并式主要不是受地理環境的影響，而是出于提高教育質量和實現教育均衡發展的目的而采用的一種模式，因而是一種適應性很強、選用比例較高的布局調整模式。
4.交叉式
與世無爭的詩句范文4
宋朝人魏野隱居于陜州（今河南陜縣）東郊，日對云山，夜觀星月，不求聞達。他博覽群書，才高八斗，年紀輕輕就著作等身，常常有文學愛好者和士大夫們追隨，陪著他吟詠終日，樂不知返。魏野學習唐代姚合、賈島，力求獨特，給宋初的詩壇吹來一縷清新之風。比如《題普濟院》中“數聲離岸櫓，幾點別州山”，《晨興》中“燒葉爐中無宿火，讀書窗下有殘燈”等，均是人見人愛的詩句。魏野也因此詩名大振。魏野不僅在當時的中原有名，他的《草堂集》還傳到了遼國，被契丹人爭相追捧。當時，遼國只能找到《草堂集》上半部，大中祥符（1008～1016年）初，遼國皇帝特意派使者趕到宋朝首都汴京（今河南開封），向宋真宗求取《草堂集》下半部，讓宋真宗臉上大感榮光。
宋真宗是愛才求賢之君，魏野憑借卓越的詩才進入了當朝皇帝的視野，成了皇帝關注的對象。不久，宋真宗下詔，召魏野到京城，要封他官職。別人十年寒窗、金榜題名才能得一小官，魏野僅憑一部詩集就得到了皇帝的青睞。只要魏野把握住機遇，立馬就能魚躍龍門、青云直上。詩能改變命運，這在當時并不奇怪。但讓人感到奇怪的是，別人是稍有小才，往往會“一知充十用”，放肆吹噓、自我炒作，希望博得提拔。而魏野作為才華橫溢的詩人，不但不“順桿爬”，反而上書宋真宗說：“我實愚憨，天資笨拙，加上喜歡自由，疏于禮節，請讓我守候田園草廬，繼續當一介與世無爭的農夫吧?！蔽阂熬瓦@樣委婉地拒絕了皇帝，把別人夢寐以求的機會給白白“糟?！绷?。
魏野的詩不僅能改變自己的命運，還能改變他人的命運。據同時代王辟之的《澠水燕談錄》記載：大中祥符年間，陜州司法參軍劉偁因故罷官，由于他平時特別廉潔，又無積蓄，回去時竟然連盤纏都沒法湊足，只好把自己的馬賣了，換成一頭瘦驢才回到老家。劉偁是魏野的好朋友，魏野在同情之余，寫了《送劉法曹東歸》一詩送給劉偁，詩曰：“上官多是嘆窮途，得替行裝盡有余。誰似甘棠劉法掾，來時乘馬去騎驢?！焙髞?，當宋真宗讀到這首詩時，不由得當著宰相的面大發感慨說：“有廉潔到如此程度的人，真是江山有幸?。 绷⒖贪褎犔岚蔚骄┏亲龉?。幾年間，劉偁就由小小的幕僚提拔為正六品郎官，連升數級，步步登高。自己的詩能改變他人的命運，這恐怕是魏野當初寫詩時未曾預料到的。
宰相寇準被貶，當了4年貶官后，宋真宗召他入京，重新啟用。魏野不失時機地送了他一首詩，用“好去上天辭富貴，卻來平地作神仙”的句子，建議他不要過于貪權戀位。寇準讀罷此詩，很不高興，不但沒有隱退的打算，反而高調復出，結果兩年后又被貶。仕途不順，坎坷一生。后來，當他終于醒悟之時，便把魏野的詩題寫在窗前，朝夕吟誦，自我解嘲。
與世無爭的詩句范文5
市人大常委會：
在市委、市政府的正確領導下，在市人大的監督指導下，市財政牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，認真貫徹實施《水污染防治法》?，F將市財政貫徹實施《水污染防治法》有關情況匯報如下：
一、重實效、抓投入
為保護我市生態河湖水環境質量，市財政將水污染防治作為公共財政支出重點，不斷加大投入力度。
（一）支持開展水資源生態環境保護工作
1、全力推進飲用水水源地生態環境保護。為了中心城區廣大市民喝上放心水，積極響應市人大動議，*年起，市財政每年籌集 萬元，設立大方水庫飲用水水源地生態環境保護專項資金，重點支持胡紫縣、云圖縣大方水庫水源保護區關停企業和退果還林評估補償、農業面源污染防治、生態環境保護和修復、農村環境綜合整治項目和環境基礎設施建設等項目；從*年起，市財政每年撥付市大方水庫管理局 萬用于大方水庫水面清污保潔費及管理費；2019年撥付市生態環境局大方水庫飲用水水源保護區調整技術報告編制工作 萬元，促進規劃調整工作順利實施。
2、積極向上爭取水污染防治專項資金
據統計，2018年市財政配合相關主管部門共同向上級爭取水污染防治方面的專項轉移支付資金 萬元，其中：下達初密縣珠湖湖泊生態環境保護中央財政資金 萬元，支持初密縣珠湖水生態修復和水資源保護，推動長江經濟帶大保護工作。
（二）推進市本級城鎮生活污水處理全運行
2018年以來，市財政累計安排 萬元污水處理費用于市本級城鎮生活污水處理，強化中心城區生活污水治理的規?；ㄔO和專業化管護，有效提升生活污水收集和處理水平。
（三）支持城市生活垃圾治理
2018年以來，市財政安排 萬元，支持城市生活垃圾治理工作（城市生活垃圾處理費 萬元、垃圾中轉站建設 萬元、中心城區餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目 萬元、垃圾壓縮設備更新 萬元）。改善河岔口斷面水環境質量，做到餐廚垃圾收集處理率應收盡收，從源頭控制黑臭水體的產生。
（四）支持城市黑臭水體整治
2018年以來，市財政累計安排 萬元，支持中心城區黑臭水體整治項目（豐溪小區黑臭水體治理及景觀改造工程項目 萬元，市解放河黑臭水體綜合整治工程 萬元）。逐步推進城市生態河道建設，高標準建成一批城市生態河道，改善中心城區水體環境。
（五）支持城市污水網管工程
2018年以來，市財政累計安排 萬元，支持城市污水網管工程（市濱江路截污干管東延工程 萬元、市中心城區沿櫧溪河污水干管工程 萬元、市中心城區沿櫧溪河污水干管工程 萬元，廣信大道及清虛大道局部污水管網改造工程 萬元）。污水網管工程將為城市創造更多的水資源，方便市民的生活，真正使城市青山綠水。
二、重機制，促發展
根據《水污染防治法》關于建立健全水環境生態保護補償機制的要求，按照“誰受益、誰承擔”的原則，依據受益區域人口、用水量和財政收入等綜合指標核定籌集基準，市財政局印發《大發水庫水源保護區生態補償專項資金管理辦法》，由市本級和大發水庫飲用水受益縣、區共同籌集，對胡紫縣、云圖縣大發水庫水源保護區進行生態補償，形成了保護專項資金投入的長效機制。市財政嚴格強化預算管理，按照項目實施管理程序撥付項目資金。
三、存在的主要問題
近年來，隨著水污染防治環保資金投入成效的顯現，城鄉各領域水污染防治項目建設越來越多，對資金的需求越來越大，現行環保資金在投入、配套、實施、監管等方面還存在一些問題。
1、環保事業發展與市級財力不足之間存在矛盾。市財政局一直以來大力支持全市環境保護工作，取得了一定成效，但也清醒認識到環境保護任務依然十分艱巨，推進水污染治理的任務還面臨著諸多困難。全市財政收入呈現增長性緩慢的態勢。在財政收入增長緩慢的情況下，收支矛盾依然突出，支出壓力逐年增大。
2、專項資金使用合規性有待提高。部分水污染防治專項資金管理和使用不夠規范，檢查中發現一些部門和單位專項資金未專賬管理而是直接在經費賬中支付，部分鄉鎮財務存在基礎工作不規范、項目招投標程序不規范等情況。
與世無爭的詩句范文6
[關鍵詞]信息服務 外包 模式選擇
[分類號]G351
信息技術的快速發展和電子政務的廣泛應用，加快了公眾對政府信息服務種類、數量、形式和質量需求不斷增長的趨勢。推行政府信息服務外包，是開發政府信息資源、滿足公眾多樣化的信息需求、提高政府效能、開創信息時代政府公共管理和公共服務新局面的重要舉措。
1、政府信息服務外包的理論依據
“外包”一詞譯于Outsourcing，本是商業領域的用語，特指組織將某些業務委托給組織外部專業機構，以提高效率和質量的經營活動。將“外包”用于公共服務部門，始于20世紀70年代的政府改革運動。政府信息服務，是指各級政府及政府各部門將采集、加工、處理、存儲的信息資源和開發的信息產品通過某種平臺提供給社會，以滿足社會的信息需求，促進整個社會經濟和諧發展。與其他社會組織的信息服務相比，政府信息服務具有權威性、廣泛性和公共性等基本特點，是一種典型的公共服務。因此，探討政府信息服務外包的理論依據，就應該將其置于公共服務外包的理論背景下。
1.1 公共選擇理論為政府信息服務改革指明方向
政府作為公共組織，在公共服務提供中應當居于主導地位，這已經得到共識。但對于政府應當如何扮演好自己的角色、如何提供公共服務、如何滿足公眾的公共服務需求，在理論上會經歷一個不斷變化的過程。傳統觀念認為，公共服務供給屬于政府這一“權威制度”的獨有領域，“政府官僚部門的一個重要特點就是產品的非市場性質，公共服務是一種非市場產品”。在這種觀念指導下，政府是公共服務的唯一提供者，政府集信息生產、開發、提供服務于一身，政府具有絕對的信息服務壟斷地位。這種體制必然使公共服務數量少、質量差、效率低，遠遠不能滿足公眾對公共服務的需求；并由此導致政府信息服務內容單一、個性化信息服務缺失、政府信息服務主體單一、監督乏力等。
美國著名經濟學家詹姆斯?M?布坎南將經濟學應用于政治科學、將經濟領域的理性“經濟人”假設引入政治領域對政府管理活動進行分析，并創立了公共選擇理論(Public Choice Theory)。在他看來，每個人都是理性“經濟人”，都是關心個人利益的，并且是效用最大化的追逐者?；诖?，公共選擇理論分析了政府組織的行為，認為政府組織并不像人們以前所認為的那樣是充滿公益心的，他們和常人沒有什么區別，都是個人效用最大化的理性經紀人，追逐自己的私利；他們沒有控制政府成本的激勵，因此他們拼命的去擴大自己的預算；他們首先追求個人利益和機構利益，然后才會照顧公眾的利益?；诖?，提高政府的服務效率和服務質量，必須打破政府的壟斷地位，將政府的一些服務職能釋放給市場和社會，建立公私之間的競爭，通過外部的政府與市場關系的重組來改革政府?？梢哉f，公共選擇理論所強調的市場價值，為政府信息服務供給模式的改革確立了方向――即服務外包。
1.2 治理理論為政府信息服務外包奠定理論基礎
治理(Governance)一詞，源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導和操縱。治理理論的主要創始人之一羅西瑙認為，與統治不同，治理指的是一種由共同的目標支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現，雖未得到正式授權，卻能有效發揮作用。治理理論研究權威格里?斯托克歸納了治理理論的五個主要觀點：①治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者；②治理是在為社會和經濟問題尋求解答的過程中存在的界限和責任方面的模糊性；③涉及集體行為的各個社會公共機構之間存在權力依賴；④治理指行為者網絡的自主治理；⑤治理意味著辦好事情的能力并不限于政府的權力，不在于政府下命令或運用其權威，政府可以動用新的工具和技術來控制和引導，而政府的能力和責任均在于此”J。依據治理理論，政府的職責是掌舵而非劃槳，即政府需要創造有利于信息服務的環境、而并非需要政府直接提供信息服務；政府治理主體的多元化，意味著來自于政府機構以外的社會公共機構、中介組織、私人企業等均可以參與提供政府的信息服務；治理以顧客為導向，要求政府的信息服務必須圍繞公眾的需求；把競爭機制引入治理過程，意味著政府以及其他機構的共同參與，能夠以最經濟的方式實現公眾對政府信息服務的需求。
1.3 新公共管理理論為政府信息服務外包提供思路
新公共管理理論(New PuNic Management)的倡導者之一胡德，將新公共管理概括為7個要點：公共政策領域中的專業化管理、績效的明確標準和測量、格外重視產出控制、公共部門內由聚合趨向分化、公共部門向更具競爭性的方向發展、對私營部門管理方式的重視、強調資源利用要具有更大的強制性和節約性。可見，它對政府信息服務外包的理論貢獻主要體現在：提供信息服務的機構規模寧小勿大、寧要私人企業或獨立企業而不是官僚體制提供信息服務工具、寧要多元結構提供信息服務而不要無所不包的一元化結構等。正如有些學者所指出，“提供公共利益和服務時，除了拓寬和完善官僚機構之外，其他機構也可以提供所有這些職能”，究竟選擇哪種方式，取決于哪個途徑能夠以最經濟的方式實現公眾對公益物品的需求(或者說哪種途徑能夠以最經濟的方式實現公共利益)。
此外，委托理論、公共服務的安排與生產理論等都對政府信息服務外包產生重要影響。委托理論認為選民的利益是分散的，難以整合成統一的利益要求，給政府帶來了機會主義，容易出現政府對選民的利益無動于衷、忽視選民的利益。根據該理論，可增加政府信息服務供給的人，將政府信息服務通過對外簽訂合同的形式轉化成為政府以外的機構，以促進信息服務供給效率的提升。公共服務的安排與生產理論認為，傳統政府忽視了公共服務安排或提供與生產之間的區別，認為如果政府放棄了公共服務的生產功能，也就放棄了公共服務安排或提供者的角色。實際上，“當安排者與生產者合一時，官僚制的成本就產生了，即維持和管理層級系統的成本，而當安排者與生產者不同時，又產生了交易成本，即聘用和管理獨立生產者的成本，兩種成本的相對值決定了安排和生產功能分開是否值得”。根據該理論，政府信息服務的生產者與供給者可以分離，政府只需扮演好信息服務供給者的角色、要確保有足夠的信息服務供公眾享用，而信息服務的生產則可由政府以外的其他機構完成。
2、政府信息服務的經濟特性
政府信息服務的外包模式決定于政府信息服務的經濟特性，探索政府信息服務外包的模式選擇，就必須從分析政府信息服務的經濟特性開始。
政府信息服務的經濟特性，源于公共服務的公共物品性。按照一般的理解，公共服務與公共物品是相對而言的。即公共物品是政府的有形產出形式，其生產和消費可以在時間與空間分離；而公共服務為政府的無形產出形式，其生產與消費則是時空一體的。但是，根據薩繆爾森對公共物品的闡釋，公共物品并不是因其產出的實物形式而同公共服務相對應的一個概念，而是因其消費上的非排他性和非競爭性同私人物品相對應的概念。比如國防、政務公開、法治、氣象信息、醫療信息、環境以及科研與教育等。因此，公共服務應該屬于公共物品的范疇。政府信息服務作為一種典型的公共服務，顯然屬于公共物品且具有公共物品的一般特性；同時，它又不是一種純粹的公共物品，它的經濟特性與公共物品又略有不同。
2.1 政府信息服務的非競爭性
非競爭性(Non-competitive)，薩繆爾森稱之為“每個人對該物品的消費不會造成其他人消費的減少”，即消費者之間不存在相互競爭的關系。政府信息服務是否具有非競爭性，要分兩種情況來看。一種情況是具有純公共物品性的政府信息服務，每一個人對該信息服務的消費不會妨礙另一個人對該信息服務的消費，也不會減少其他人消費該信息服務的質量或數量。換句話說，消費者在消費政府信息服務時是互不干擾的，每個人都能享受整個或者其中的一部分。此外，該信息服務一旦被生產出來，增加消費者消費該服務不會引起生產成本的任何增加，即消費者人數的增加所引起的服務邊際成本為零。該類政府信息服務具有完全的非競爭性。如公布在政府網站上的政府信息資源，每一個瀏覽該網站的網民都可以享用該信息，而又不影響其他網民對該信息的享用；享用該信息的網民的增減，也不會引起政府公布該信息的成本增減。另一種情況是具有準公共物品性的政府信息服務，這類信息服務不會因為其被他人享用而造成他人消費的減少，但卻因為他人享用而使其原所有者或供給者的利益受到損害，從而導致信息服務對于其所有者的貶值，信息服務消費者越多，信息服務供給者利益受損越嚴重。該類政府信息服務具有不完全的競爭性。比如，享受某就業信息的消費者越多，該信息的價值就越低。
2.2 政府信息服務的非排他性
非排他性(Non-excludability)，弗里德曼稱之為“它一旦被生產出來，生產者就無法決定誰來得到它”，即生產者不能排除任何消費者的消費。政府信息服務是否具有非排他性，也要分兩種情況來看；一種情況是具有純公共物品性的政府信息服務，要從技術上排除一部分人消費該信息服務比較困難，即使可行，所需的成本也相當高；而且，在一定范圍內增加一個服務對象卻能帶來信息服務整體效益的增加，這體現的是完全非排他性的特點。比如，將政府招標采購的信息在網站上，只要瀏覽該網站，任何企業都可以了解該信息，而且瀏覽該信息的企業越多，能選到最合適的企業參與投標的機會就越大。另一種情況是具有準公共物品性的政府信息服務，可從技術上排除一部分人消費該信息服務，以維護該類信息服務提供者的利益，這體現的是不完全的排他性特點。如專利的使用需支付一定費用，不付費的用戶則被排斥在外。
2.3 政府信息服務的外部性
外部性(Extemality)，曼昆稱之為“一個人的行為對旁觀者福利的影響”，即一個人的行為直接影響他人的福祉，卻沒有承擔相應的義務或獲得回報。外部性有正、負外部性之分，這里所分析的是正外部性。政府信息服務具有外部性，但會因信息服務類別的不同而表現出一定的差異。對于主要滿足個人信息需求的信息服務，因其可直接提高個人物質生活、精神生活的質量，其外部性相對較小，比如公共圖書館的信息服務；而對于滿足社會共同信息需求的信息服務，其外部性則較為明顯，如政府宣傳艾滋病預防信息，降低感染率的同時也增強了國民的身體素質，再如政府部門免費向外資提供本地區優惠政策信息，盤活本地經濟的同時也促進了政府稅收的增加。
3、政府信息服務外包的模式選擇
根據政府信息服務在競爭性、排他性和外部性方面的不同特點，政府信息服務的外包可采用合同外包、特許經營、公私合作等模式。
3.1 合同外包模式
合同外包(Comracting Out)，又稱合同出租或合同承包，主要適合具有完全非競爭性、非排他性及外部性較明顯的純公共物品性的政府信息服務。首先由政府界定某種信息服務的數量和質量標準，并對外向私營部門、非盈利部門招標承包，中標的承包商按合同生產服務；然后政府用納稅人的錢購買承包商生產的信息服務，并無償的提供給消費者使用。在合同訂立以前，政府信息服務的界定是一個行政過程，行政機制起主導作用；合同訂立后，政府信息服務的生產則進入經濟過程，市場機制起主導作用。合同外包模式，既擴大了政府提供信息服務的財源和技術力量，降低了成本、提高了效率，同時又使承包商在合同許可的范圍內自由支配資源滿足公眾多樣化的信息需求。比如，商務部公共商務信息服務項目實行政府采購、合同管理，將40多項信息管理項目通過公開招標或擇優委托方式交由企業、事業單位、社團及其他組織或者個人承包，建設了大量的數據庫和子網，實現了信息傳播載體的良好運行，從而構建了一個良好的公共商務信息服務體系。
3.2 特許經營模式
特許經營(Franchise)，來源于德姆塞茨曾提出的特許投標(franchise bidding)理論，主要適合具有非競爭性、一定的排他性及外部性較小的準公共物品性的政府信息服務。在該模式中，政府通過合同協議等方式明確政府與獲得特許權企業之間的權利和義務，由政府授予企業在一定時間和范圍內享有某項政府信息服務的經營權利，即特許經營權，準許該企業通過向信息服務消費者收取一定的費用或出售信息以回收投資并賺取利潤。香港政府于1999年11月與ESD Serv-ices Limited簽訂“公共服務電子化計劃”合約，由ESDServices Limited公司負責建設、運營、拓展、推廣和管理，是一種典型的特許經營模式。對政府而言，可減少投資和風險，借用私營機構的管理、技術優勢、市場營銷經驗，為公眾提供更好信息服務；對公司而言，可以從與政府的交易中、從商業服務和廣告中獲益，且擁有難得的商業機會；對大眾而言，可享受更好的一站式信息服務。當然，采用該模式，需加強對政府提供的特許經營權行業準入及價格、投資等方面的規制，防止高價低質等危害信息消費者行為的出現?？梢?，特許經營與合同承包不同之處在于，合同承包模式是政府向企業付費；而特許經營模式是消費者直接向企業付費。
