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十五規劃范文1
終期評估報告
海州開發區
二00六年四月二日
海州開發區婦女發展規劃終期評估報告
一序言
2001年至2005年是實施《海州開發區婦女發展規劃》的五年，在區委、區政府的高度重視下，開發區婦兒工委認真履行職責，積極進取，開拓創新，努力實現和完成《規劃》的總目標與主要任務，使婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等各個領域的權利進一步實現，參與社會事務管理的程度不斷提高，婦女工作不斷步上新的臺階。但女性從業人數、有關婦女健康的個別指標出現下滑。因此，在實施《規劃》的進程中，我們注重關心婦女發展領域中存在的主要問題和困難，加大工作力度突破重點難點，以推動和促進婦女事業的健康、快速和全面發展。
一、婦女發展的外部環境
進入21世紀，開發區的面貌發生了很大的變化，人民生活水平有了明顯的改善。5年來開發區經濟保持了較快的增長速度，運行質量和效益顯著提高。05年實現財政收入五千余萬元，農民人均純收入4660元，比2000年增長2234元。
二、婦女與經濟
切實保障婦女的勞動權益，拓寬婦女就業領域，使廣大婦女享有充分的就業權利是“十五”婦女發展規劃規定的重要目標?！兑巹潯穼嵤┪迥陙恚谖覀兊牟粩嗯ο?，婦女工作成效顯著。
（一）婦女與就業
經濟的持續、快速、健康發展為廣大婦女創造了更多的就業機會和就業崗位。在全部從業人員中，女性占從業人員總數的40%，且所獲得的經濟收入與報酬逐年提高。婦女職工文化程度提高，專業技術人員比例上升。我們根據《女職工勞動保護規定》，加大女職工特殊勞動保護，為女職工做好社會保險工作。在女職工勞動保護中，加強對女職工工作時間、勞動強度、勞動條件保護措施工作的管理，減少和解決女職工在勞動和工作中因生理特點造成的特殊困難，落實對女職工勞工過程的特殊保護。
（二）扶貧助殘，幫助困境中婦女
“十五”期間，我們有計劃、有組織地對貧困婦女進行多層次、多渠道的實用技能知識培訓，使貧困婦女掌握1—2門實用技術。加大教育扶貧工作力度，掃除青壯年婦女文盲。
殘疾婦女同樣受到我們的關心和愛護。通過對殘疾人進行培訓，幫助處于困境中的婦女走上工作崗位。
三、婦女參與決策管理版權所有
實行男女平等是我國基本國策之一，婦女參政議政是實現男女平等最高層次的內容?！笆濉睍r期，我們大力加強婦女隊伍建設，高度重視婦女參政議政，按照規劃目標要求，培養選拔女干部及后備干部。目前女干部選拔工作步上新臺階，通過加強女干部隊伍的建設，實現男、女干部同步規劃、同步培養、同步使用、同步管理。通過培訓，提高了女干部綜合素質，選拔了一批素質高、群眾公認的女干部走上領導崗位，充分發揮女干部在密切聯系群眾方面的優勢，為女干部發揮作用營造了良好環境。
四、婦女與教育
大力發展婦女教育，提高婦女的科學文化水平，是實施“女性素質工程”的重要內容，也是提高婦女社會地位、政治地位，求得解放與發展的內在動力?！笆濉睍r期，我們全面普及義務教育，進一步深化教育改革，積極推進教育現代化進程，教育事業得到了健康有序的發展，女性接受教育的機會大大增加，整體文化素質和科學知識水平明顯提高。其中女性受教育程度不斷提高，為實現人的現代化戰略目標，我們加快發展高中階段和高等教育，提高人口文化素質。在對婦女進行實用技術培訓工作上，我們也加大力氣，達到了規劃目標確定的每年有500人次的農村婦女接受實用新技術培訓的要求。
五、婦女與健康
婦女健康是一項基本人權，是經濟和社會可持續發展的重要因素。為了進一步提高婦女的健康水平，保障婦女在整個生命周期內享有衛生保健服務，享有計劃生育權利，提高婦女預期壽命，“十五”規劃把婦女健康作為一項重點工作來抓。我們圍繞貫徹《中華人民共和國母嬰保健法》，大力加強婦幼保健機構建設，規范婚前衛生保健工作，使婦女健康水平有了新的提高。目前育齡婦女婦科病檢查率為100%。
六、婦女與法律保護
嚴厲打擊對婦女的暴力侵害及拐騙、買賣婦女等犯罪行為是維護婦女合法權益的重要手段，也是婦女法律地位的重要標志。“十五”期間，我們認真組織實施各項婦女權益保障法律和規章制度，進行經常性的督查和執法工作，在社會、家庭等方面有力地維護了婦女的尊嚴和權益。
七、婦女與環境
創造有利于婦女全面發展的社會環境，提倡文明進步的婦女觀，愛護婦女，尊重婦女，全面貫徹落實男女平等的基本國策，是我們加強宣傳的主要內容。
我們在推動男女平等基本國策上，縮小了男女在分享經濟決策權上的差距，拓寬了婦女參與經濟決策的渠道，保障了女職工享有特殊的勞動保護，落實女職工勞動保護政策，建立健全了城鎮女職工生育保險制度，幫助支持貧困婦女脫貧，維護婦女權益的法律法規知識普及率達100%。
三婦女事業發展中存在的問題
《婦女發展規劃》實施以來，我們各項工作都能正常有序地向前推進，綜合上述，婦女的自身價值和作用更加引起各界的關注，社會地位也不斷提高，婦女的各項權益基本得到了保障。但是，從統計監測的角度看，還存在著一些有待解決的問題。
一、就業領域中男女不平等現象依然存在
目前的就業政策，企業改制后的再就業工程，尚未在操作上規定婦女特殊保護政策。婦女由于受生理、家庭等自身特點和客觀條件制約，在市場化就業崗位競爭中，婦女擇業往往處于弱勢。體現在職工性別構成上，婦女就業比例雖有提高，但仍然偏低。婦女的就業領域雖有了新的拓展，但仍未擺脫技術含量低、勞動報酬低的服務領域的傳統就業模式。
二、婦女醫療保健工作困難較多
一是降低孕產婦死亡率受社會多方面因素影響。孕產婦死亡率高低受社會多因素影響，涉及個人、家庭、社會、醫療保健水平等方面，包括經濟、社會、文化等諸多領域。但目前這項工作大多集中在醫療保健部門，工作基礎尚不穩固，尤其是落后觀念根深蒂固，孕產婦死亡率回升的隱患依然存在。二是孕產婦保健系統管理難度加大。在貫徹執行計劃生育政策過程中，由于群眾生育意愿與現行生育政策要求尚存在較大差距，部分育齡群眾配合程度仍較低特別是計劃外懷孕婦女在孕期保健、分娩期出現危險又不能得到及時診治，死亡率回升。
四、對策與建議
一、加強對婦女事業的領導
針對婦女在就業、擇業中或多或少還存在著一定的局限性，我們應該切實實施男女平等，消除就業中性別歧視，盡量拓寬就業渠道，創造就業機會，發展第三產業，特別是直接為生產和生活服務的商業、服務、飲食業和金融保險業等適宜婦女生理條件的行業，為擴大婦女就業門路提供便利條件。另外，要加強婦女的職業培訓，提高婦女的自身素質，增強社會競爭力。
十五規劃范文2
一、“十五”期間信息化建設的成績和經驗
__縣科學技術局于“十五”期間（20__年底）建成科技信息網絡平臺，秉承統一、實用、高效的原則，為政府部門、各企事業單位提供了優質、快捷、方便的網絡信息服務。該平臺的建設完成，可以完成各類科技項目的網上申報、審核、立項、成果鑒定、實施跟蹤等過程的信息化。同時，該平臺還可以作為我縣科技數據中心、對外宣傳我縣科技的窗口和對外業務的入口。
局內部局域網基本實現了公文流轉無紙化，工作任務智能督辦，多人、多部門協同工作?？萍夹畔祿斓膯?，實現了我縣科技內部資源與外網資源的互動，也在一定程度上作到了科技局內部信息與科技信息網站數據集成和聯動，對于提高行政辦公效率和質量的作用是不言而喻的。
存在的問題有四。其一、文章版權歸文秘站網作者所有；轉載請注明出處!科技數據采集不夠及時，存在科技信息傳遞的延時；其二、和各企事業單位雙向溝通的力度不夠，不能及時掌握各企事業單位的動向；其三、對信息服務、業務拓展的力度不夠。其四、信息資源的開發和利用滯后。
二、信息化領導與組織機構建設情況
為信息化加強領導，健全信息化機構，成立了由局長任組長，分管局長任副組長，有關人員為成員的信息化建設領導小組。具體工作由辦公室和生產力促進中心完成，其他各科室協助作好科技信息化工作。為了落實信息化領導小組的具體要求，安全運行和數據錄入的管理，全局上下齊抓共管，具體分工如下：
1、辦公室
⑴全面負責管理并錄入『科技新聞、『科技__、『政策法規、『科技鏡像、『科技信息、『科技論壇的相關信息；
⑵負責『成果獎勵、『縣內人才檔案、『高新技術人才庫三個數據庫的管理和信息錄入；
⑶負責主站的安全并維護主站的日常運轉；
⑷負責主站全部數據的備份；
⑸負責處理用戶留言和相關郵件的回復。
2、社會發展科
⑴負責錄入與本科室相關的科技新聞，科技動態及其他；
⑵負責『科技型企業數據庫、『高新技術項目數據庫、『其他推薦項目三個數據庫的管理和信息錄入；
⑶負責『高新企業欄目的管理和錄入工作。
3、技術市場管理辦公室
⑴負責錄入與技術市場管理辦公室相關的科技新聞、科技動態及其他；
⑵負責管理『技貿機構數據庫的管理和數據錄入。
4、生產力促進中心
⑴負責錄入專題欄目中“生促中心”和“科技信息”的相關信息；
⑵負責『供求信息欄目的用戶數據處理。
5、專利局
⑴負責錄入與專利局相關的科技新聞、科技動態及其他；
⑵負責『專利數據庫的管理和錄入工作。
6、地震局
⑴負責錄入與地震局相關的科技新聞、科技動態及其他；
⑵負責防震減災專題欄目信息的錄入。
三、對信息化的總體需求
電子政務，電子商務已經成為一種時尚，對信息化的需求也日益增多。具體表現為通過Internet傳達國家、省、市的有關科技政策和法規，即時公開政務，為各企事業單位及社會公眾提供一個集成信息、相關下載、數據查詢、網上申報、網上辦公、技術咨詢和網上交流的平臺，力求依靠科技進步，促進__經濟的健康、快速發展。
四、“十一五”信息化的目標、任務
科技信息網絡平臺的建設帶動各個產業領域的發展，把科技信息基礎設施作為社會基礎設施建設的必要組成部分，通過網絡化的教育培訓提高全區人民的文化水平和整體素質，通過科技信息平臺促進上層建筑和生產關系的調整，通過網絡化管理和服務探索加快社會發展新路徑。
大力扶持區內信息產業，加強信息網絡的基礎建設，從而保證應用的升級和服務的及時。同時，通過不斷構筑區域內的信息基礎網絡，為網絡化應用創造內在條件和外部環境。積極引導企業和事業單位開展信息化應用，構造良好的信息化帶動工業化環境。大力推進科技信息平臺建設，實現科技先行，進而帶動整個社會信息化的戰略。大力開展信息化教育與培訓。為信息化建設和應用儲備人才資源和隊伍，提高信息化的應用水平。
下大力氣加強科技信息平臺的建設科技信息網絡平臺，不斷提升其數據庫性能，并應用到專業信息化管理領域中，為用戶的信息資源提供自動采集、數據分析、加工分類、建立索引數據庫以及全方位檢索功能。完善的科技信息平臺將為廣大合作伙伴提供強大的信息采集和檢索平臺，共同致力于政府和企業提供信息有化方案。
五、我局實施“十一五”信息化的條件
我局現有pc機16臺，基本具備了網上辦公的條件，并于20__年建成“__縣科技信息網”，__縣科學技術局主站使用百兆快速動態空間，借助ASP這一功能強大的服務器端腳本編輯環境完成web管理。主站框架由十一個子網頁、八個專題欄目和九個數據庫組成，并連接到國家科技部以及各省市相關科技站點、各大專院校和科研機構。__縣科學技術局主站域名：lskj.mydns.cc（百度搜索，goodle，網易等大型搜索引擎已錄入本站快照，輸入“__縣科學技術局”即可查詢到本站地址）。
盡管在科技信息工作中取得了一些成績，但總體發展層次還不夠高，形勢發展的需求相比較還有很大差距。一、科技數據采集不夠及時，存在科技信息傳遞的延時；二、和各企事業單位雙向溝通的力度不夠，不能及時掌握各企事業單位的動向；三、對信息服務、業務拓展的力度不夠；四、信息資源的開發和利用滯后。
六、信息化建設所
需的外部環境 過去的信息化規劃可能存在一個“規劃好、體制障礙”的通病，結果規劃的指導作用[:請記住我站域名/]打了折扣，原因就是在規劃、執行、評價和完善的機制上出了問題?！笆晃濉币巹潙貏e重視，應該把形成一個強有力的信息化體制作為信息化規劃本身最重要的內容，也作為信息化管理體制的一個重大創新。信息化建設所需外部環境主要包括以下兩點：
一是要有一整套運行協調的管理體制。目前信息化管理體制職能相對較為分散，協調難度較大。建議加強信息化的協調機制建設，合并和整合一些信息化管理部門，實現集規劃、協調、管理、監督和研究于一體的強有力的信息化執行機構；
十五規劃范文3
一、"十五"期間東方工業經濟發展回顧
解放以來，東方先后出現了紅磚、原鹽、水泥、蔗糖等傳統工業，構建了計劃經濟時代東方工業發展格局，對當時的經濟發展起著一定的推動作用。隨著改革開放的深入，這些企業由于設備陳舊、簡陋、技術落后、冗員過度膨脹等原因，逐漸不適應市場經濟發展的要求，到二十世紀九十年代中期，多數已關停、破產。與此同時，富島化肥、大廣壩水電、好當家水產品加工、大慧木薯淀粉生產等為代表的新興工業在東方悄然興起。可以說，東方的工業是在未完成的傳統工業階段的基礎上發展的。現階段總體上正處于由準工業化階段向工業化初級階段加速推進的期間。工業發展格局正由傳統的粗加工業占主導地位向高新技術的精細化工業占主導地位的方向轉變，初步形成了以天然氣開發為主體的天然氣化工業、以水力發電、風力發電為主的能源工業以及以石英砂粗加工、初級農產品加工為主的資源加工業的工業發展局。2005年，完成工業總產值26.3億元；工業增加值15.3億元。工業占GDP的比重為39.6％，比2000年提高了20個百分點。
"十五"期間，我市堅持以市場為導向，以企業為主體，以技術進步為支撐，突出重點，有進有退，不斷調整工業經濟結構，積極培育發展油氣化工業，工業經濟總量迅速壯大，發展后勁不斷增強，加快推進東方的工業化進程。
"十五"期間，我市堅持以市場為導向，以企業為主體，以技術進步為支撐，突出重點，有進有退，不斷調整工業經濟結構，積極培育發展油氣化工業，工業經濟總量迅速壯大，發展后勁不斷增強，加快推進東方的工業化進程。
（一）工業經濟持續快速增長，經濟效益穩步提升。2005年，全市規模以上工業企業10家，資產總額64.7億元，從業人員3000多人,年產值超億元企業3家，超5億元企業2家。工業產值從2000年的5.27億元發展到2005年的15.3億元，年均遞增20.0%；工業經濟效益綜合指數從2000年的101.77%提高到2005年的600.7%；工業占生產總值的份額由2000年的19.6%上升到2005年的39.6%。
（二）天然氣化工占據了東方工業的主導地位，東方化工城建設初具雛形。隨著中海油富島年產55萬噸尿素的化肥一期、年產80萬噸尿素的化肥二期、年產5萬噸的復合肥、年產3萬噸的甲醛項目上馬，加上在建的60萬噸甲醇、12萬噸三聚氰胺、食品級二氧化碳項目，東方天然氣化工業迅速崛起，目前已發展成為東方工業的主導產業。2004年，僅富島化肥一、二期，完成工業增加值11.56億元，占全市工業增加值的89%。以天然氣化工為主要產業的東方化工城建設已初具雛形，目前城區內已有的項目用地面積1平方公里。區內已建成投產的項目有：
--中海油化肥一、二期項目，總設計生產能力為75萬噸合成氨、135萬噸大顆粒尿素；配套的塑料編織袋項目，年產3300萬條；
--年產5萬噸復合肥項目，具備可以擴大為年產10萬噸的能力；
--年產5萬噸奧里乳化油固硫劑項目，具備可以擴大為年產15萬噸的能力。
--年產3萬噸甲醛項目；
--3萬噸食品級二氧化碳項目。
在建項目有：60萬噸甲醇項目，預計到2006年可建成投產。
（三）農副產品等資源加工業不斷發展壯大。在原有的水泥、海鹽、紅磚等地方工業的基礎上，2002年，好當家水產品加工廠、東方大慧淀粉制品有限公司相繼建成投產，成為我市資源加工業的"領頭羊"。
（四）以水力發電為主的能源工業穩步發展。目前已建成的能源工業有大廣壩水力發電廠、八所風力發電廠。
二、東方工業發展過程中存在問題及制約因素
1、外來的天然氣化工業產業配套能力不強，根植性差。具體表現在：生產經營方面，富島化工廠無論從原材料的組織、產品的運輸、銷售以及相關配套產品（如包裝用的編織袋）等都由自己解決；文化生活方面，富島化工廠有自己獨特的文化氛圍，與本地交流極少，多數員工"吃住在東方，購物、娛樂到海口"；產業配套方面，重化工業是產品延伸度很強的產業，但我市重化工業的下游產品開發不夠，化工資源綜合利用程度低，產業配套能力弱。這種局面說明了落戶東方的重化工業的根植性差，難于帶動本地中小企業的發展。
2．工業結構調整能力差，地方企業內生能力不足。除了富島化工屬資金、技術密集型企業外，其余的如大慧、好當家等企業過分依賴廉價勞動力資源，附加價值低。地方工業規模小，產品大多數屬于一般低檔次初級產品，技術含量小，缺乏市場競爭力。此外，國有企業人員多、職工老化，歷史包袱重，導致傳統工業企業改造難度大。
3．人才缺乏。目前全市每10萬人中的大專生以上人數僅為1665人。人才總量與經濟社會發展的要求尚有較大的差距，特別是中高科技開發人員、投資創業人員及中高級企業經營管理人員等尤為缺乏。中海油東方化工城內的現代企業難以在本地招收到合格的技術管理人員，與城市人口就業難形成尖銳的矛盾和反差。
4、資金短缺。東方是全省重點扶持貧困市之一，目前經濟總量和財政收入比較小，仍屬"吃飯"財政，政府不能投入資金支持當地經濟建設。同時，本地企業小，資金技術力量不足，加上地方金融機構對縣域經濟的缺乏支持，企業自我滾動發展能力弱。除了中海石油化學公司資金較為充裕外，其他企業都面臨融資難的問題。
此外，東方城市配套基礎設施差，投資環境競爭力不強，也是影響東方工業發展的一個主要問題。突出表現在：城市規模小，基礎設施的功能不全，帶動力不足，難以適應東方化工城發展現代工業的要求。如，工業區"三通"設施缺口大，道路管網未成系統，不利于工業原材料、產品的運輸等。
三、東方工業發展的優勢
（一）資源優勢。油氣資源：東方市周邊海域蘊藏著豐富的石油天然氣，已探明天然氣儲量2000多億立方米。已開發的"東方1-1氣田"可年產天然氣24億立方米、崖13-1"氣田每年可提供天然氣近4億方，加上"樂東22-1"、"樂東15-1"等氣田的開發，預計每年可供天然氣15億立方米，東方市在未來的幾年內可利用的天然氣將達到每年43億方左右。礦產資源：品種繁多，已探明具有一定開發利用價值的礦種共10多種，尤其以石英砂礦儲量多、品位高，可露天開采。農業資源：熱帶高效種養殖業初步實現基地化、規?；S著大廣壩灌區二期工程的竣工和發展中深海捕撈業的發展，農業將有更大的發展潛力，可為農副產品加工業的發展提供了充足的原料。勞動力資源：2004年全市人口38.7萬，其中農業人口占72.8%，隨著農業生產的基地化和規模化進程的推進，農村的富余勞動力將越來越多，且勞動力價格也僅為發達地區的二分之一或三分之一，可為二、三產業的發展提供廉價的勞力。
（二）區位優勢
海南處于中國對外開放的南方前沿陣地，位于亞太地區的中心地帶，是我國與世界各國特別是東南亞國家聯系的樞紐。而東方位于海南西部，與南亞各國隔海相望。東方市海南省西部工業走廊規劃的五大工業園區中的重要組成部分，將作為海南西部工業重鎮建設。
（三）設施優勢
交通方面：東方市占有海運、陸運優勢，公路、鐵路、港口融為一體，形成四通八達的交通運輸網絡。海運方面：中海油東方化工城緊鄰海南最大的深水港--八所港，目前全港有生產性泊位8個，其中萬噸級泊位6個，1千噸級泊位2個。即將上馬的400萬噸液體化工碼頭，吞吐量可達1000萬噸以上。各種產品和原料以及物資設備均可便利地從該港進出。優越的港口條件擴展了工業原料來源和產品的銷售半徑。鐵路：西環鐵路運作指揮中心設在八所，可通過粵海鐵路與內陸各大城市連接。公路：環島高速公路、海榆西線貫穿全境，給物資的陸地運輸創造了良好條件。
供電供水方面。東方市境內有裝機容量24萬千瓦的大廣壩水利水電樞紐工程及裝機容量1.29萬千瓦的東方風力發電廠，以及"十一五"期間將建設的裝機容量為10萬千瓦的戈枕電站、70萬千瓦火力發電站和30萬千瓦的風電項目，為未來東方發展大工業提供充足的電力資源。新建日供水10萬噸的水廠，以及高坡嶺水庫的庫容，可以保證東方化工城未來十年發展的工業用水需求。
（四）中海油的品牌優勢。作為化工城建設核心企業的中海油總公司，是我國三大石化工公司之一，在國內外享有極高的聲譽。東方化工城作為中海油總公司拓展下游產業的唯一基地，將依托其品牌優勢產生極大的投資效應和聚集效應，對東方化工城的建設將起到積極的推進作用。
（五）政策優勢。海南省委省政府在《關于加快海南省新型工業發展的指導意見》中提出，提出了構建五大工業園區的構想，其中東方將以天然氣化工為主，打造東方化工城，這就使把東方建成全國最大的化肥及天然氣化工基地、成為吸引力和輻射力強的西部濱海港口城市成為可能。
四、東方市工業發展環境展望
縱觀國內外形勢，未來五年我市發展以重化工業為主的現代工業的挑戰和機遇并存：
（一）挑戰：
1、加入WTO后，市場、資源將"一體化"，外商在國內享有國民待遇，市場競爭更加激烈。
2、來自油氣資源更為豐富的阿拉伯家諸國的挑戰。
3、從區域環境看，洋浦石油化工業的崛起，將在一定程度了削弱了東方在招引重化工項目上的競爭力。
（二）機遇：
1、經濟全球化趨勢日益增強，國際間的資本流動加大，有利于吸引外商投資和產品外銷，為天然氣工業提供新的發展空間。這對東方市加快化工城建設提供很好的機遇。
2、由于環保壓力、運輸和勞動力價格等因素影響，發達國家的初級產品、大宗石化產品及傳統化工產品正向擁有廣闊市場、原料豐富和廉價勞動力的發展中國家轉移，亞洲已成國外大公司生產轉移的首選地區。這為東方能有選擇地接受大型化工生產的轉移提供機遇。
3、國內市場需求增加。據有關預測，隨著農業的發展，今后一段時期，我國的化肥需求量將逐年增加，加上其它非天然氣原料化肥廠成本增加，中海油化肥項目比較優勢日趨顯現。
4、海南省的"一省兩地"發展戰略，確定海南新興工業省的地位以及增加工業比重的發展方向，為東方市做大做強中海油東方化工城提供政策保障和發展機遇。
5、中海油確定"東方l－l"和"樂東22－l"、"樂東15－l"等氣田的天然氣在東方上岸。為中海油東方化工城提供了資源保證。
綜上所述，東方已具備了發展油氣化工業的基礎條件，同時，能源工業、資源加工業也逐漸擺脫了由國有企業獨力支撐的局面，逐步步上了自我滾動發展的道路。東方工業實現跨越式發展的時機已經到來。
第二章工業發展計劃
一、工業發展的原則和方向
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，遵循新型工業化道路，抓住建設東方化工城的契機，以臨港工業園區建設為載體，以引進戰略投資者為關鍵，以技術、人才為支撐，以"產業聚集"為發展戰略導向，不斷優化發展環境，大力發展以天然氣化工為主導的技術資金密集型工業，打造海南西部油氣化工業基地和南海油氣研發基地。同時，適度發展以資源加工為重點的勞動力密集型工業，兼顧發展電力工業，構建地方資源型加工業和能源工業體系，推進工業化進程，把東方建設成為海南西部工業重鎮。
（二）工業發展的基本原則
聯系東方實際，"十一五"期間東方工業發展應循以下五項原則：
1、可持續發展原則。工業發展要與合理利用本地資源、保護生態環境結合起來，做到"三不"即堅持不污染環境、不破壞環境、不搞低水平重復建設。
2、市場需求原則。發展工業必須是市場有需求，且本地生產有短缺。對于天然氣化工等具有一定優勢的新興產業，其市場的選擇不能僅限于內地，更要面向世界，才能更利于拉長其產業鏈，形成產業集聚。
3、依托資源優勢原則。必須充分依托東方的豐富的油氣資源、礦產資源、農業資源以及廉價的勞力資源優勢，來構建本地工業體系。
4、科學規劃原則。要科學規劃，分區布局、相對集中，如資金技術產業密集型產業高度集聚，勞動力密集型產業相對集中，便于管理。
5、資源深度加工原則。要以提高資源的加工度為主攻方向，淘汰落后生產技術，鼓勵、扶持新技術、新工藝，延伸天然氣化工產業鏈，推動天然氣化工產業向集約化、規?；较虬l展。同時促進農副產品和礦產資源的深加工，提高產品附加值。
（三）發展的方向選擇
充分發揮東方市豐富的資源優勢和區位、交通優勢，以天然氣化工業為主，其他各類加工工業為輔，不斷優化工業結構和類型，有步驟，有層次的推進資源開發，把東方市建設成為海南省的天然氣化工基地。同時，兼顧發展農副產品和礦產資源加工、能源工業，構建地方資源加工業和能源工業體系。
1、以天然氣化工及其產業鏈延伸為主導產業，大力發展資金和技術密集型工業。充分利用東方豐富的油氣資源優勢和現有的化工產業優勢，以建設規?；?、現代化、具有國際競爭能力的化肥生產基地為目標，以國內外市場為導向，充分發揮中海油的品牌優勢，通過獨資、合作等方式，積極引進天然氣綜合利用技術，大力發展化工配套產業，延伸天然氣化工產業鏈，形成產業聚集，打造海南西部的天然氣化工基地。
2、以礦產、農產品資源加工業為第二支柱產業，適度發展勞動力密集型工業。立足東方的農產品、礦產資源優勢和交通、區位優勢以及廉價的勞動力優勢，兼顧地方中小企業的發展，加大招商引資力度，籌劃和發展以農產品和礦產資源中深度加工為主的、具有地方特色勞動的密集型產業，不失時機發展外向型加工業，優化工業經濟結構，打造地方資源型工業體系。
3、以風力燃氣發電為第三支柱產業，構建東方的能源工業體系。
二、工業發展目標
（一）發展的總體目標
2010年，工業將在東方市的國民經濟中占主導地位，初步構建南海油氣開發支撐基地，東方化工城基本成形并開始發揮聚集作用。工業經濟主要指標如下：
1、工業總產值由2005年26.3億元，發展到2010年的110億元，年均遞增33%。
2、工業增加值由2005年15.3億元，發展到2010年的43億元，年均遞增23.0%。
3、工業在國民經濟中的比重上升，從2005年的39.6%提高到2010年的48.5%，提高了8.9個百分點。工業增加值約占全市GDP的一半。
4、工業結構進一步優化。天然氣化工業產業鏈向下游不斷延伸，地方的農副產品加工業和能源工業取得長足發展。到2010年，天然氣化工業產值占全市工業增加值的88.9%，能源工業占5.3%，其他工業占5.8%。
5、產品結構優化。創名牌產品、特色產品、優勢資源產品一批。
（二）行業發展目標
1、天然氣化工業。經過5年左右的開發建設，使東方天然氣化工業形成兩條產品鏈：一是形成以天然氣、化肥、三聚氰胺、塑料制品的產品鏈；二是形成以天然氣、甲醇、甲醛等，同時引進先進技術，開發生產乙烯，向乙烯下游拉長產品鏈。爭取到2010年，使東方化工城形成擁有化肥、甲醇、三聚氰胺、聚甲醛、醋酸、乙烯等眾多化工產品的規?；F代化、國內一流的天然氣綜合化工基地，城區工業總產值突破100億元。
2、資源加工業
農副產品資源加工業。在擴大現有農副品加工企業的生產能力的基礎上，引入一家至兩家水果加工、保鮮類加工企業，發展以食用糖、水果飲料、飼料生產為主的農副產品加工業。力爭到2010年，農產品加工能力達到10萬噸以上，農產品加工業總產值達15000萬元。
礦產資源加工業。重點發展以新型墻體材料生產、石英砂礦深加工為主的資源型加工制造業。全市要有一家能供應本市、輻射周邊市縣的新型墻體生產企業；同時，通過合作、招商等方式，促進本市石英砂礦向深加工發展，提高本市礦產資源加工產品的附加值。力爭到2010年，礦產資源加工業總產值達12000萬元。
3、能源基礎工業。在現有的水力發電、風力發電的基礎上，建設裝機容量為5萬千瓦的戈枕電站、70萬千瓦火力發電站和20萬千瓦的風電項目，以及日供水10萬噸自來水擴建項目；完成污水處理和垃圾處理工程建設項目，為工業發展提供能源保障和設施支撐。力爭到2010年全市裝機容量突破100萬千瓦時，能源工業總產值達23000萬元。
（三）重點產品發展目標。
2010年主要產品產量：
化肥200萬噸（其中大顆粒尿素140萬噸，復合肥60萬噸），甲醇150萬噸，三聚氰胺12萬噸，聚甲醛20萬噸，醋酸50萬噸，乙烯50萬噸，甲醛3萬噸，奧里乳化油固硫劑及下游產品45萬噸；食品級二氧化碳20萬噸，丙二醇2.4萬噸；編織袋3300萬條；電力裝機容量110萬千瓦，其中水力發電30萬千瓦；火力發電70萬千瓦，風力發電10萬千瓦；水泥48萬噸；新型墻體30萬立方，農副產品加工能力16萬噸，其中：木薯淀粉和預糊化淀粉4.5萬噸、各類水產品2萬噸、劍麻制品5000噸、其他4萬噸。
三、空間布局
東方市瀕臨北部彎，西線高速公路，西環鐵路貫穿全境，工業布局既要充分發揮這些優勢，體現臨海型工業布局，又要合理利用土地資源，保護環境。因此，要依托港口資源優勢，建立臨港工業園區。臨港工業園區內大力發展油氣化工業，兼顧發展地方配套工業。按天然氣化工業高度聚集，農產品、資源加工業相對集中原則，構建"一城兩業"格局。
（一）一城，即東方化工城。規劃在魚鱗洲南側八三鐵路線以西的帶型區域和羅帶河以南、海榆西線以西、八三鐵路線以東的區域。規劃用地面積13.5平方公里，化工城的基礎設施整體安排，分期實施，適當超前?；こ莿澐譃橹鼗^、精細化工區、能源工業區和地方配套工業區等四個區域，其中：
--重化工業區。在羅帶河以南、鐵路線以西的沿海地段。
--精細化工區。在鐵路線以東、三環路以西。
--能源工業區。在高排村至通天河沿海一帶。
--地方配套工業區。布置在羅帶河以北、鐵路線以西。該區域作為非公經濟園區建設，重點發展地方配套工業。
（二）兩業，指資源加工業和能源工業。
1．資源加工業。依托農產品及礦產資源優勢，沿路多點布局：
--農產品保鮮加工。布置在城區北側，北黎河以北、墩頭以東，以及感城鎮和大田鎮。
--石英砂礦精深加工。布置在羅帶河以北、鐵路線以西的地方配套工業區。
--建材工業。布置在海榆西線與高速公路八所出口路交匯處的一帶。
2．能源工業。依托資源優勢，分散布局：
--火力發電。布置在高排村至通天河沿海一帶，即東方化工城內的能源工業區，重點發展燃氣和清潔燃煤發電廠。
--風力發電。布置在高排至板橋沿海一帶，以及四更面前海一帶，規劃發展風能發電。
--水力發電。在昌化江流域適合地段發展梯級水力發電。
第三章保障措施
一、實施產業集聚戰略，延伸天然氣化工產業鏈，增強重化工業的根植性
抓好一批重大工業建設項目，做大工業總量。重點抓好60萬噸甲醇、12萬噸三聚氰胺、100萬噸甲醇、3萬噸食品級液體二氧化碳等項目的建設服務，加快引進甲醇制烯烴（MTO）、50萬噸醋酸、6萬噸聚甲醛等規劃項目的建設，逐步把東方化工城建設成為具有國際競爭力的國內一流的綜合化工基地。
建立和完善油氣化工業支撐體系。爭取設立南海油氣開發后勤基地，為油氣化工業的發展提供技術服務支撐。
鼓勵民間資本、外資投資天然氣化工下游產品和相關配套產品，不斷拉長化工產業鏈。重點從產業配套、物流配送等角度下功夫，千方百計增強化工業生產的組織化程度，降低生產、商務成本，逐步形成上、中、下游結構配套，健全的化工產業鏈，推動東方重化工業向區域性產業集聚的方向發展，促使重化工產業在東方生根，逐步把東方化工城建設成為具有國際競爭力的國內一流的綜合化工基地。
二、加快傳統工業改造，增強工業發展后勁
繼續深化國有企業改革，充分利用本地企業（尤其是國有企業）占有的土地、勞力等資源優勢，與外來企業進行聯合，增強企業開發新產品的能力，推動傳統企業優化升級。積極爭取省工業發展資金，支持地方中小企業技術改造，促進中小企業做大做強。大力發展資本市場，鼓勵、支持有條件的企業采用股權融資、企業債券、融資租賃以及建立健全現代企業制度，創造條件上市等多種方式，籌措發展資金，拓寬企業融資渠道。充分利用我市勞動力資源豐富的優勢，積極扶持好當家、大慧等農副產品加工企業做大做強，帶動本市民營企業的發展，重點扶持發展技術含量高、就業容量大、資源深度加工的企業，增強工業發展后勁。
三、強化規劃意識，完善城市功能，優化工業發展環境
嚴格執行城市總體規劃，著重根據工業經濟發展的需要細化規劃，發揮規劃服務工業發展的作用。在化工城區的規劃建設方面，認真編制好化工城控制性詳細規劃，做好化工城與市區對接的市政基礎設施建設，以滿足化工城規模日益擴大對水、電、交通等基礎設施要求。在市政基礎設施配套方面，重點抓好八所港的基礎設施建設投入，充分發揮海運成本低的優勢，利用國內外兩個市場和兩種資源促進化工產品等工業產品的外銷。在工業發展的空間布局方面，優化產業布局，促進重化工業高度集中，農副產品加工業相對集中，建設布局合理、產業特色明顯的工業化基地。抓好天然氣化工業區（化工城）規劃布局，做好農副產品加工等非化工類企業的規劃布局，將中小企業用地納入城鎮用地總體規劃，制定相關優惠政策、措施，實施集中管理。
四、轉變政府職能，強化服務意識，為工業發展提供有力支撐
加大招商引資力度。重點加大化工項目的招商引資力度，針對重化工業下游產品多、產業鏈長的特點，加強對精細化工項目的調研，選擇一些有市場需求、帶動作用明顯、發展潛力大、可操作性強的項目，進行精心包裝，作為對外招商、推介的重點項目，努力吸引國內外知名企業來投資建設，延伸天然氣化工產業鏈。
完善工業發展相關的優惠政策。改革投資管理制度，確立企業投資主體地位，為企業發展創造良好的投資環境。簡化辦事程序，做到一個窗口辦事，一條龍一站式服務，提高辦事效率，為新興產業拓展良好的產前、產中和產后的服務。
十五規劃范文4
到2015年，高位建立起“公共文體設施、公共文體服務、文化體育產業、文化遺產保護、文化市場管理”等五大體系，全市文化體育事業發展主要指標居于全省先進行列；全市文化產業增加值占GDP的比重達到5%以上；統一、開放、競爭、有序的文化市場體系基本形成，實現全市文化體育新聞出版事業又好又快發展。
二、指導思想
以中國特色社會主義理論為指導，以科學發展觀為統領，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，樹立新的文化發展觀，緊緊抓住城鄉一體化試點、建設“兩型社會”先行區、中部崛起的重大戰略機遇，以發展為主題，以整合資源和調整結構為主線，以體制機制創新為動力，解放思想、增強活力，開拓創新、壯大實力，不斷健全覆蓋城鄉的公共文化服務體系和文化市場體系，不斷滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求，不斷提高文化產業對國民經濟的貢獻率，為建設宜居宜業組群式大城市提供有力的文化條件和經濟支撐。
三、重點工作
（一）建立完備的公共文體設施體系
新博物館（三國博物館）全面建成并免費對外開放。建成鄂州市文化體育公園：興建綜合體育館、市體育藝術職業學校、省京劇二團、市體育產業培訓中心、市民眾文化藝術中心、游泳館、圖書館新館、多功能影院(演藝中心)、文體管理中心、歷史文化展覽中心（民俗博物館、鄂楚文化研究所、中國三國吳文化研究會）、美術館、文化工藝創業園、藝術研究所(市藝術之家)等。在農村興建區級綜合文化館（圖書館）、文體廣場、農民體育健身工程，實現文化信息資源共享工程區級中心、鄉鎮村基層服務點全覆蓋。形成市有園（文體公園）、區有場（文體廣場）、鎮有站（文化站）、村有室（文體活動室）、組有戶（文化中心戶）的公共文體設施體系。
（二）建立優質的公共文體服務體系
一是大力實施“年月周日”文體活動工程。形成市級重大文體活動年年辦，區鄉大中型特色文化活動月月有，廣場文化活動周周樂，基層文化服務（綜合文化站、農家書屋）天天有的格局。二是大力實施大型文體活動“1234”工程。每年舉辦一屆全民健身運動會、梁子湖文化旅游捕魚節；每兩年組織一屆社區文化節、農村文化活動巡禮；每三年舉辦一屆藝術節；每四年舉辦一屆全市運動會；四是大力實施“文化低保”工程。建立政府采購公共文化服務的機制，保障城鄉社會弱勢群體基本文化權益。五是大力實施文體設施免費開放工程。整合設施資源，推進文化體育設施的綜合利用與共享，推動機關、學校、企事業單位的圖書館(室)、電教室和文化活動室、體育場等內部文體設施，采取多種方式向社會開放。六是實施文化精品工程。突出鄂州三國吳都文化、楚文化等文化特色，規劃一批創作重點題材和項目，建立文藝創作基地，實行重點項目招投標、請創作假和掛職鍛煉等制度。創作文藝精品參加中國第十屆藝術節。七是大力實施體育金牌工程。爭取申辦湖北省第十五屆運動會。八是大力實施文體優質服務工程。發揮各級文化館(站)、文化活動中心和農家書屋的龍頭作用，建立和完善文化體育指導員制度，組織和輔導群眾開展內容豐富、情趣健康的文化體育活動。
（三）建立齊全的文化體育產業體系
一是組建鄂州市文化體育產業集團公司，培育壯大市場主體，著力培育體育休閑、書報刊、電子音像制品、演出、娛樂、影視、動漫、印刷、書畫、青銅復原復制等有比較優勢的文化體育產品市場。二是建立青銅復原復制業基地。三是建立蓮花山計算機視覺科學研究院動漫產業基地。四是建立創建蓮花山國家、省級高科技文化產業基地。五是整合紅蓮湖、梁子湖體育資源，打造湖北、華中、國家重要的體育運動休閑產業基地。六是發展文化產品連鎖經營和電子商務，融入“武漢城市圈”文化市場體系。七是創立鄂州市印刷產業工業園，規范、引導印刷工業健康發展，形成規模效應、品牌效應，振興我市印刷產業。八是建立百里長港工藝品走廊。
（四）建立立體的文化遺產保護體系
到2015年，鄂州文博事業主要發展指標和綜合實力居全省各地市州前列。一是市博物館成為國家一級博物館；二是三國吳都博物館、武昌魚館、銅鏡館成為國家AAAA級景區，爭創國家AAAAA級景區。三是充分發揮三國吳都博物館的優勢，舉辦和引進各類優秀的陳列展覽，充分發揮文物及其它各類展覽的社會教育作用、歷史借鑒作用和科學研究作用。四是認真做好青銅文物的研究、鑒定、修復及復制等工作，力爭成為國家級基地。五是做好文物的科學研究、開發及宣傳。六是做好文物調查勘探及搶救性保護工作，確保地下文物的安全，不斷豐富我市的文物資源和文物研究的實物資料。七是進一步做好鄂州重要的古建筑、紀念建筑、歷史遺跡等人文資源的修繕保護和全國重點文物保護單位的申報工作。八是全面落實文物保護“五納入”（即納入社會和經濟發展計劃、納入城鄉建設規劃、納入財政預算、納入體制改革、納入領導責任制）、文物保護單位“四有”（即有保護范圍、有標志說明、有記錄檔案、有負責管理的專門機構或人員）工作。九是加強吳楚文化研究，提升鄂州在全國吳楚文化研究中的地位和影響，為我市建設吳楚歷史文化名城提供智力支持。十是加強非物質遺產保護。爭取一批非物質文化遺產進入國家和省級名錄。加強基礎陣地建設，建立鄂州市非物質文化遺產展示中心。增加投入，為非物質文化遺產保護提供經費保障。
（五）建立高效的文化市場管理體系
堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，落實好有利于發展先進文化、有利于保障人民群眾的基本文化權利、有利于壯大文化產業的要求，不斷調整和優化市場結構，提升經營層次，促進文化市場健康、繁榮、有序發展。不斷改進管理手段和方法,綜合運用法律、行政、經濟等手段加強對文化市場的宏觀管理，實現管理的經?；?、制度化、規范化。加大文化市場執法力度，落實行政執法責任制和執法責任過錯追究制。建立和完善文化市場群眾監督和舉報獎勵制度，維護合法經營。統籌城鄉發展，建立健全農村文化市場稽查機構，完善農村文化市場稽查機制，形成市有執法支隊、區有執法大隊、鄉（鎮）有協管員的城鄉一體的文體市場管理體系。加強執法隊伍建設，建立合理流動的機制，增強執法隊伍的活力。加強城鄉執法機構的設施設備建設，改善執法環境和條件。全面加強市場管理，凈化文化市場環境。加強日常監管，建立城鄉一體監控系統，促進城鄉網吧市場朝著規范化經營管理方向發展，鼓勵網吧通過連鎖整合做大做強。堅持不懈地開展“掃黃打非”集中行動，維護出版物市場正常的經營秩序。
四、主要措施
1、爭取市委、市政府出臺《關于推動文化體育大發展大繁榮的意見》，落實文化體育經濟政策。爭取政府把文化事業經費列入財政年度預算，文化事業經費支出占當地財政支出的比例不低于1%，保證其增長幅度不低于當年財政增長速度。按照中辦發[2007]21號文件要求，從城市住房開發投資中提取1%，用于社區公共文化設施建設和文化服務。設立全市文化體育發展專項資金，重點用于文化體育項目建設、文化精品生產、重大文化活動和文藝團體培育。對文化體育單位實行增值稅優惠政策，出版、發行、電影、演藝等文化單位，按照國家規定，享受有關所得稅、增值稅稅收返還等優惠政策，免收政府調控金。爭取設立“鄂州市扶持文化產業發展專項資金”，鼓勵社會資本捐贈文化體育事業。
十五規劃范文5
確切點說，這是“家庭兩代十二五規劃”。因為在這份規劃中，規劃的起草者――老父親，對我們兩代人的生活、事業和家庭進行了全面的“安排和部署”，為家人勾勒出了一幅美好的生活藍圖。
“家庭十二五規劃”共分兩大部分：指導思想和具體任務。
“指導思想”部分寫的是：“以國家十二五規劃為藍本，結合家庭實際，本著個人求進步、家庭求和睦、事業求發展的原則，通過實施四大家庭工程，實現家庭的全面振興和家人的全面發展?！?/p>
“具體任務”部分主要寫的是實施四項工程:
實施暮年工程。這部分內容主要寫的是父母未來五年內的晚年生活規劃。具體內容包括：出游――二老每年夏秋兩季分別出游一次，爭取五年內走遍全國大中城市，并寫出50篇以上游記；充電――參加老年大學，每年爭取報兩門新課程；著述――利用五年時間，分別寫出一部自傳體回憶錄、一部《遼南剪紙技藝》和《遼南秧歌漫談》三部書稿；記錄――每年制作一張反映晚年生活的DVD光盤，留給子孫；學習――每月讀3~5本好書，并寫出讀書筆記；活動――每年參加兩次老年門球比賽、書法比賽；愛心――每年資助一名農村貧困學生；保健――每年訂閱兩份養生報刊，每月到醫院體檢一次；親情――定期和在外工作、學習的晚輩們聯系，每季度搞一次“全家?！奔彝パ鐣华剟瞑D―從退休金中拿出部分錢來設立“家庭獎學金”和“耕耘獎”，每年對學習優秀、工作成績突出的晚輩給予一定的獎勵。
實施壯年工程。這部分內容主要寫的是父母對我們幾個子女未來五年內的期望。我大哥現在是副科級干部，所以，“十二五”期間，他的“規劃”是要走上正科的領導崗位；我姐姐現在報社當編輯，雖說只當了兩年的編輯，但“十二五”期間，她要榮獲“全省十佳編輯”的稱號；我女兒后年要參加高考，所以，“十二五”期間，父親對我的要求是：順利輔導女兒考入名牌大學，至少是本科大學；我妹妹開了家服裝店，所以， “十二五”期間，家人對她的“規劃”是把現有的服裝店做大做強，發展成為全縣知名的服裝超市！
實施提檔工程。這部分內容主要是寫“十二五”期間，全家人的生活質量實現一個飛躍，提檔升級。主要內容包括：穿――實現名牌化；食――實現營養化；住――實現樓房化，以父母為首的五個小家庭全部住上漂亮的樓房，且人均居住面積超過40平方米。行――實現有車化，五個小家庭，家家開上私家車。家庭成員年工資收入超過3.5萬元；“低碳生活”成為家庭的主流生活方式和生活理念；五個小家庭全部實現生活現代化：家家吃上安全水、用上新能源、使上節能電、安上寬帶網，實現家庭生活質量的全面提升。
十五規劃范文6
一、發展基礎和發展環境
（一）發展基礎
“十五”計劃四年中，我區以經濟建設為中心，加大招商引資力度，積極引導投資和消費，國民經濟和社會發展均取得重大進步。
1、經濟保持快速健康發展。2004年GDP達10.53億元(2000年GDP66203萬元），年平均增長11.2％，三次產業比例為13.4:40.6:46.4；進出口總值1492萬美元，其中出口1086萬美元，全社會固定資產投資完成29386萬元（2000年固定資產投資完成6674萬元），平均遞增14.5%;全社會消費品零售總額10億元（2000年零售總額80418萬元），平均遞增10.6%;財政總收入8014萬元，（2000年財政總收入5270萬元）年均增長11.1％。
2、基礎設施日臻完善。洛湛鐵路和潭邵高速通車；邵陽－南山220千伏安送電線路和邵陽五里牌至檀江110千伏安送電線路，白馬工業基地，水電路三通及村村通電話，移動電信覆蓋率100%，通鄉通村公路進一步改善，泥灣防洪大堤峻工，防洪能力顯著提高。
3、社會事業不斷進步。全區已經普及九年義務教育，建立具有預防、保健、醫療、康復和健康教育的新型城鄉衛生體系；人口出生率12.67‰，人口自然增長率達到7.62%。低生育水平持續穩定。
4、人民生活質量穩步提高。城市居民純收入7398元，年平均增長11.2％，農民人均純收入3673元，年均增長13.2％。
5、各項改革穩步推進。國有企業改革進展順利，集體企業改制基本完成，住房、醫療、人事勞動、財政、投資、社會保險等方面改革取得了階段性成果。
（二）發展環境
從國際上看，世界經濟復蘇加快，國際資本和產業加速向我國轉移，為我們充分利用外部可流動生產要素，拓展發展空間提供了基礎條件。從國內看，經濟發展正處在新一輪上升期，沿海一些產業正在向內陸轉移。
隨著洛湛鐵路、潭邵高速公路的建成，邵陽大道、大興路、建設南路、邵水東路即將開工，大大改善了雙清的交通優勢和區位優勢。隨著國有工業企業改制逐步深入，民營企業方興未艾，雙清工業中心地位日益凸現，專業市場、專業街提質改造，商品流通幅射半徑拉長，正煥發出發展的強大活力。
二、指導思想、發展目標和主要任務
（一）指導思想
以“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，實施“興工活市、擴城富農、開放帶動、科教領先”的發展戰略，充分發揮區位優勢，特色產業優勢，生態農業優勢，工業大區優勢，人力資源優勢，突出推進工業化、農業產業化、城鎮化進程，大力招商引資，全力發展第三產業，努力把雙清建設成為一個經濟繁榮，人民富強，社會和諧的現代化城區。
（二）發展目標
“十一五期間”主要目標：
──經濟總量。至2010年，全區GDP達到21.6億元以上（按2000年可比價格計算），年平均增長
12％。其中一產業平均增長5％左右，二產業平均增長13％左右，三產業平均增長11％左右。第一產業增加值達1.9億元，第二產業增加值達9.8億元，第三產業增加值9.9億元。社會消費品零售總額23.5億元，
平均增長12%,全社會固定資產投資累計達62.7億元，年均增長30％。財政總收入突破1億元,年平均增長11%。
──經濟結構。到2010年，三次產業結構調整為8.7:45.4:45.9。
——對外開放。到2010年進出口總額達到4859萬元，年平均遞增18%,其中出口達到4616萬元，年平均遞增22%,實際形成以紡織、發制品、生物醫藥、玻璃為主要品種的出口基地。
──社會進步。預期人口自然增長率年均增長控制在7.5‰左右，2010年末總人口控制在30.5萬以內?？萍冀逃涌彀l展，城鄉衛生、文化、體育設施日臻完善。
──人民生活。城鎮居民可支配收入和農村居民人均純收入年均分別遞增8％和6％。城鎮登記失業率控制在4.5%左右，城鎮居民各類社會保險基本實現全覆蓋，大力推進農村居民最低生活保障制度和新型農村合作醫療制度。
2006－2010年，我區經濟和社會發展水平繼續保持穩定健康快速的發展態勢，實現經濟繁榮，社會進步，環境優美，生活富足，保障健全的和諧社會。
三、發展重點和主要措施
“十一五”期間，我區重點實施“興工強區，擴城富農，開放帶動，科教領先”的發展戰略。
（一）加快產業結構調整，促進產業優化升級，提高經濟增長的質量和效益
1、加大農業結構調整力度，努力推進農業產業化
以效益農業為突破口，調整農業生產布局，優化品種結構，重點做好“加工、流通、服務、勞務”八字文章，走城郊特色休閑農業之路，切實提高農民收入水平。
──全面建設優勢農產品產業帶。一是以白馬田放心蔬菜基地為龍頭，建成以石橋、城東為重點的3000畝無公害蔬菜產業帶；二是以云水、渡頭橋為重點的牲豬、肉牛養殖帶；三是打造“高崇”品牌葡萄，建成高崇山、渡頭橋10000畝無公害葡萄產業帶；四是以蓮荷、芹菜為中心3000畝花卉苗木產業帶；五是建設以肥田、砂塘等村連片5000畝蒔菇、蓮藕產業帶。
──做大做強農產品加工企業。重點扶持寶慶肉聯有限公司、邵陽紫華紡織品公司、西部牛仔寶慶食品廠、邵陽甾體激素公司、智邇康乳業公司、華湘米業有限公司家寶竹木制品廠、金工板業有限公司、邵陽分公司唐人神集團、中富植物油脂有限公司等農產品加工企業，力爭培育2－3家企業成為省級規模龍頭。
──開發休閑農業，建設“城市的后花園”。以長木、東郊漁場、綠洲蓮荷村為示范，集郊游、休閑、健身、購農產品為一體的鄉村休閑中心。
──組織勞務輸出，發展勞務經濟。一要抓好農民工培訓；二要建立勞動力市場信息網絡，有效、有序組織勞務輸出；三是引導外出務工者回鄉創業。
2、以工業為主導，重振工業雄風
充分利用現有工業基礎好的優勢，突出抓好造紙、機械、化工、建材等傳統產業，著力培植人員加工、農副產品加工、微肥生產三大新興產業；重點研發甾體激素、鋰離子電池、滑軌調角器、63cy軸向_柱塞泵、高檔文化紙等高新技術產業，大力發展規模工業，實施“低成本擴張，結構效益，質量品牌，人才興工”的四大工程，力爭形成新的產業規模優勢和區域經濟優勢。
──以現有產業為基礎，培植優勢產業鏈和優勢企業。做大以汽車零配件為主的汽車工業；以液壓件和達力電源為主的裝備工業；以化纖、皮革為主的輕紡工業；以精細化工、農藥化肥、造紙為主的化學工業；扶強優勢企業，重點培植一批有發展前景的骨干企業，并以骨干企業為龍頭，帶動中小企業發展，拓展產業鏈延伸。
──以工業園為載體，加大招商引資力度，形成成產業集群?！笆晃濉逼陂g精心打造4.5平方公里核心園區，引進一批以特色產業為主的企業，形成群體規模優勢的產業。版權所有
3、加大提質力度，全力推進第三產業發展
結合我區第三產業發展的優勢，重點發展商貿流通業、信息服務業、教育、社區服務業、物業管理業。
──商貿流通業。對已具有一定輻射能力的集散市場和專業批發市場加以培育，積極推進連鎖經營、超市經營和倉儲物流業。
──產業服務業。扶持支柱產業，區域特色產業服務的專業化、市場化，形成體系的中介服務、信息服務、交通運輸、人力資源培訓、業務等機構，大力發展房地產物業管理，教育文化和社區服務業。
4、加快信息化工程建設
加大政府信息中心的建設投入，通過政府上網，發展電子政務，推動企業上網，實現資源共享，加快電子商務發展。
（二）圍繞“擴城提質”，提高城市建設水平
強化中心城區的地位和作用，形成層次分明的城市分布格局，綜合配套基礎設施體系，完善城市功能。將城市化與經濟發展和工業化進程結合起來，促進生產要素和產業的高效聚集，促進第三產業的發展。
──中心城區。中心城區主要發展第三產業，加快建設商業步行街、邵水東路沿江風光帶、水府廟到雙清公園沿堤風光帶、紫薇博覽園；啟動佘湖生態公園建設，協助加快佘湖新城建設。
──小城鎮建設。高崇山鎮和渡頭橋鎮要按照“規劃先行、產業支撐”的思路，搞好水、電、路等基礎建設，進一步促進小城鎮擴規升位，運用市場機制盤活集鎮存量土地，在以土地生財，以市場聚財上大做文章。
──城、鄉基礎建設。加快邵陽大道和大興路的力度，爭取邵石南路、進站路、龍皇路盡早開工建設。啟動財神路，加快鄉鎮村公路建設改造，力爭“十一五”末達到村村通柏油路或水泥路目標。
（三）加快體制創新，建立比較完善的經濟體制
1、加快行政管理體制改革。改革政府審批制度，轉變政府職能，提高工作效率，強化服務意識。
2、全面推進企事業單位改革。完成糧食企業、供銷企業的改制工作。推進教育、環衛、衛生、文化系統的改革。
3、建立健全市場體系。大力發展要素市場，進一步發展商品市場，完善市場中介體系，開辟多種融資渠道，搭建銀企合作平臺，積極發展民間投資公司、典當行業。
（四）推進科教領先，增強創新能力
1、充分發揮人的創造性，促進人力資源成為經濟建設的第一資源。形成“崇尚知識、尊重人才”的社會氛圍，鼓勵有才干的人員以技術、專利等參與企業收益分配，建立充滿活力的激勵機制。加強科技創業服務，積極培育知識型的企業家；強化職業技能培訓，普遍提高勞動者素質。
2、探索建立在扶持中小企業的科技中介服務體系和科技投融資機制。
3、以素質教育為核心，建立健全全方位開放的教育體系?；A教育在鞏固提高“普九”成果的基礎上，全面推進素質教育，形成以創新精神和實踐能力為重點的素質教育模式，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學。重點辦好昭陵實驗學校、高崇山中學、渡頭橋中學和東塔小學，形成名校品牌優勢。完成D級危房改造。
（五）加強資源和環境保護，增強可持續發展能力
1、適度控制人口規模，切實提高人口素質。嚴格落實人口與計劃生育目標管理責任制。發展老齡事業，積極應對人口老齡化問題。
2、加強資源保護。強化國土資源管理，抓好土地利用總體規劃。
3、加強環境綜合整治。治理工業污染和生活污染，改善城鄉水環境質量，提高城鄉居民飲水安全。
（六）堅持以人為本，構筑和諧社會
1、進一步完善社會保障體系。加快建立養老、醫療、失業、工傷、生育“五保合一”的基本保險制度，積極發展社會公益、社會福利、社會救濟、社會互助、優撫安置等社會保障事業。
2、努力促進就業和再就業工程。要充分發揮市場機制的主導作用，拓寬就業渠道，優化就業服務。要引導全社會轉變就業觀念，鼓勵彈性就業、自謀職業、自主創業。
3、加強民主法制建設。推動依法行政，加強對行政執法部門的執法監督力度。通過普法教育，增強人民群眾的法制觀念。加強對農村基層民主建設，推動社會主義民主政治的進程。
