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工業發展范文1
【關鍵詞】技術創新；發展戰略；主要對策
經濟發展是指伴隨并包括經濟增長的經濟結構與體制的變化。經濟增長是一個復雜的經濟和社會現象。有關經濟增長的理論流派紛呈，各國經濟發展的實踐豐富多彩?？v觀各種經濟增長理論及各國經濟的興衰歷史，無不揭示出這樣一個事實：重大技術的突破及在工業中的應用是推動工業經濟又好又快發展的源泉和推動力。
一、技術創新是現代工業發展的源泉和推動力
實施技術轉移戰略是提升地區經濟競爭力的有力保障。其強盛的競爭力主要是由技術創新的速率來決定的。也就是說，地區經濟競爭力的最關鍵的因素是科技競爭力，而科技競爭力主要體現在技術創新上。技術創新的速率，不僅來自于R&D投入的總額及其所產生的技術，同時還來自于科學技術資源在能力上的匯集、共享以及轉移。通過技術轉移可以使企業的平均收益達到55%。同時,經濟增長理論也指出：技術是促進經濟高比率增長的源泉。西方經濟增長理論的流派中，以丹尼森和庫茲涅茨為代表的“因素論”，通過實證分析，研究各種因素對經濟增長的貢獻，其研究方法與結論，對于正在實現工業與現代化的發展中國家有直接的理論與現實意義。根據丹尼森以美國經濟為樣本的分析，在影響國民收入增長的五項因素中，教育和知識進展兩種因素相加，占總增長的46.7%,這是任何其他因素都無法與之相比的。庫茲涅茨從各國經濟增長的差異中探索影響經濟增長的因素,指出,現代經濟增長的重要因素之一是知識存量的增長。他認為，現代經濟增長受到時代革新的推動，迅速增加了世界上技術知識的存量。當這種存量被利用時，它就成為現代經濟比率的總量增長和結構迅速變化的源泉。
二、技術創新是推動菏澤市工業又好又快發展的現實選擇
菏澤市工業經過五十多年的發展，從無到有，從小到大，初步形成了以電力、機械、紡織、化工等6大產業為主體的工業體系。擁有一批有相當規模的企業集團和在全省全國有一定知名度的企業。企業技術裝備水平不斷提高。目前，85%的設備達到省內先進水平，10%左右的設備達到國際80年代先進水平。由原來單純的手工操作逐步變成了機械化、電氣化、自動化生產。技術開發能力顯著增強。全市規模以上工業企業大多設立了技術開發機構，并且擁有相當數量的工程技術人員。但也存在著一些問題和制約因素，突出表現在以下幾個方面：工業經濟基礎仍很薄弱，經濟總量小，而且產業結構層次低。從產品結構看，主要是科技含量低，附加值低，市場占有率低，企業技術裝備水平還相對較低。資金嚴重短缺。經營機制還不夠完善等。因此，就工業經濟的總體發展水平而言還處于工業化初級階段，無論是資本實力、技術裝備、經營手段、還是產品檔次，都無法與發達國家和國內發達地區相比。如果按照常規發展，永遠也趕不上時展的步伐。而且，以資源消耗為主要特征的“資源經濟”，在經歷了200年“極限的增長”之后，也似強弩之末，達到它的“增長的極限”。從資源稟賦看，菏澤工業除了農副產品加工資源還算豐富外，其他加工工業所需的資源并不十分富有。面對新經濟時代的到來，菏澤市不能再走依靠傳統資源投入推動經濟發展的老路，惟一的出路就是依靠科技進步，提高產品加工檔次，尤其是通過對先進技術的引進、改良再到創新，推動工業經濟的又好又快發展。
三、發展戰略與對策
（一）發展戰略
由于經濟和科學技術發展水平上的差異，各國發展高新技術產品所采取的策略不盡相同。主要有“替代戰略”與“融合戰略”。替代戰略是指用高技術替代傳統產業的發展戰略。融合戰略是指通過將高新技術引入傳統的生產模式和生產活動，使傳統產業得到較大發展，以促進高新技術產業形成與發展的戰略。菏澤市當前的產品還是傳統產業占絕對地位，要實行替代型戰略的可行性與現實性不大。縱觀歷次產業革命的歷史可以發現，一些在產業革命中領先的國家，采取的正是融合戰略。因此，融合戰略應是菏澤市的首選。
（二）主要對策
1．建立充滿活力的技術創新體系。首先，必須建立企業自主創新體系；其次，積極開展產、學、研活動，推進企業與科研院所的合作。特別是要加強與承擔“863”計劃、“火炬計劃”等高新技術研究與開發項目的科研院所聯合；再次，進一步加強各級政府的政策支持與引導力度；最后，通過建立社會化的技術創新中介服務體系，為推動全市技術創新提供有力的支撐。
2．以高新技術改造傳統產業。瞄準制造業的需要，推進自動化技術特別是計算機輔助設計（CAD），生產管理（CAPM）和計算機制造系統（CIMS）等，以及當代其他高新技術對傳統產業進行脫胎換骨的改造，提高產業技術創新能力和國際競爭力，引導傳統產業的經濟增長從粗放型向集約方式的轉變。
3．確定重點領域。鑒于菏澤市目前工業基礎、科技資源、市場和資金等因素的制約，必須采取“有限目標、重點突破”的策略，確定重點發展領域。如：可在現有基礎上，（下轉第201頁）（上接第214頁）重點發展機電一體化、醫藥工程、新型材料、新能源及其他實用型高新技術，抓緊實施產業化進程。
4．進一步拓寬融資渠道。一是增加企業自身積累，重點通過加強企業管理提高盈利水平及加速折舊、加大提取技術開發費的比例等辦法，使企業增加自我發展能力。二是暢通銀行投資主渠道，企業應增強信譽，爭取銀行的信貸支持。三是利用好國家和省出臺的各項優惠政策。四是通過發展完善資本市場融資，一方面對大型企業進行規范的公司制改造，積極培育上市資源，另一方面積極吸納市內外民間資金，使社會閑散資金最大限度地投入到工業發展上來。
【參考文獻】
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[3]丹尼森．美國經濟增長的原因與我們面臨的選擇[M]．經濟發展委員會，1962．
工業發展范文2
一、寧波近郊農村工業的發展軌跡和現狀
改革開放以來，優越的沿海區位優勢、靈活的體制機制優勢、雄厚的資本實力優勢，賦予了寧波集體工業和個私工業獨特的先發優勢，近郊農村工業迅猛發展，私營企業異軍突起，已在全國享有很高的知名度。近年來，近郊農村工業企業緊抓新的歷史機遇，整合各種資源，率先融入以開放經濟為基礎的國際產業分工體系，初步建立了具有區域特色的近郊工業格局。
1.寧波近郊農村工業發展的歷史軌跡
伴隨著體制轉軌和經濟轉型，寧波近郊農村工業走過了一條艱苦創業之路。在60年代和70年代，農村鄉鎮企業萌芽，但在計劃經濟體制下，它被視為資本主義經營方式，不允許與國有企業爭材料搶市場，在原材料、資金、技術、人才等要素方面處處受限，發展緩慢。改革開放使鄉鎮企業獲得了大發展的歷史機遇，但以集體所有制為主的經營體制居于壟斷地位，個私企業相對稀少，在集體經營模式下個私企業沒有很好地成長起來。如聯勤村是寧波市鎮海區駱駝街道建成區周邊的一個行政村，1971年成立了第一家企業——聯勤塑料廠，專門從事塑料管、桶、薄膜等制品生產，雖然產品暢銷和經營紅火給社員帶來了較多福利，但集體經營體制下該企業對內利潤大量分紅，對外又不借款，缺乏積累的經營思想，導致該廠始終沒能做大，至2001年改制時該廠資產總額已從頂峰時的220萬逐步減少到20萬元。建筑行業的歷史機遇加上集體資產的行政劃撥，曾創造了聯勤村建筑工程隊不斐的業績，但它也終究未能擺脫集體所有與集體經營體制的弊端而很快銷聲匿跡。1988年聯勤村引進壓鑄件廠，由業主和村里合資投入15萬元，交給業主從事摩托車輪胎生產，在市場供不應求情況下企業經濟效益很好，但產品大量投向大型國有企業，國企改制后導致該廠400多萬應收帳款成為壞帳，被迫于2002年由聯營變為私有。如此種種，反映出寧波近郊工業在集體經營模式未能獲得釋放出應有潛能，企業轉制也就在所難免。90年代初開始，體制改革和機制創新迸發出了工業經濟前行的活力，寧波近郊的鄉鎮和村屬集體企業紛紛改制，農村個體私營企業如雨后春筍般涌現出來，企業數量之多、經營規模之大、經濟效益之好，均不可同日而語。目前，鎮海區駱駝街道個私企業云集，685家工業企業中有五百多家分布在近郊農村，聯勤村也由當初的5家社隊企業發展到現在的50多家個私企業。
2.寧波近郊農村工業發展的現狀
經過近三十年的發展，寧波近郊農村工業已經具備了較為雄厚的實力和基礎。寧波的農民企業家們秉承“誠信、務實、開放、創新”的寧波精神，充分發揮近郊農村企業的自身優勢，與園區工業在競爭中謀生存求發展，表現出了頑強的生命力，村級工業成為鎮（街道）工業經濟的主力軍。從鎮海區駱駝街道年度經濟指標完成情況的有關數據可以看到鄉村工業的重要支撐作用和雄厚實力。2001年到2004年，駱駝街道的村級工業銷售收入在整個街道工業中的比重分別為83.5%、84.3%、61.1%、52.8%，利稅總額占比分別是80.4%、74.6%、60.0%、54.6%，增加值占比分別是78.2%、78.6%、56.5%、52.6%，雖然這三項指標所占比重都在逐年下降，但村級經濟仍然占據駱駝街道全部工業的一半左右。2001年和2002年，村級全員勞動生產率與整個街道比較接近，銀行貸款、固定資產投資和技改投入都占到了街道總數的一半以上。區域性塊狀特色是寧波工業經濟的一大特征，也是近郊農村工業賴以組團發展的基礎，近郊農村企業依托地緣優勢和產業基礎，形成了各具特色的小型產業集群。目前，在駱駝街道建成區四周，形成了以五金機械和電動元件為主體的產業集群，普通機械、紡織服裝、塑料制品、電氣器材、電子通訊等行業遍及近郊鄉村。例如，緊鄰寧波市中心城區的鎮海區駱駝街道，其下轄的機電工業園區已成為引領產業集聚和推進城市擴張的加速器，在街道建成區周邊星羅棋布地座落著大大小小各種近郊農村工業，近效農村的產業結構初步實現了從農業為主向工業為主的產業蟬變。
二、寧波近郊工業面臨的機遇與挑戰
城市化和工業園區化不斷推進，對近郊農村工業形成了“雙刃劍”之勢。日臻完善的基礎設施和日益優化的創業環境為工業園區企業加速發展提供了強大的支撐，客觀上擠壓著園區外近郊農村工業的發展空間，但也存在著來自園區工業的溢出效應和補充優勢。城市化擴張，一方面對近郊農村的環境要求、土地使用要求必然提高，另一方面也給近郊農村帶來了城市的輻射優勢。近郊農村工業仍然有著較強的市場需求和旺盛的生命力，可以說是問題和優勢皆有，機遇與挑戰并存。
1.近郊農村工業發展空間仍然較大
目前，城市化和工業化正如火如荼，園區工業和大型龍頭企業也備受國人矚目，盤踞近郊的農村工業似乎面臨被淘汰的命運，然而從諸多方面來看，在一定階段它們不但不會被擠出，反而還存在擴張的機會。這是因為：①近郊農村城市化需要投入大量資金進行基礎設施與公益事業建設，現階段區（縣）和街道兩級政府都無力對這些村莊城鎮化劃撥大筆資金，如果村里通過村辦企業或出租廠房獲得收益，再轉而用作城鎮化啟動資金，恰好彌補政府投入的不足。②多數近郊村莊農業種植面積趨少，農業呈現多元化、特色化、產業化經營特點，土地整理所得剩余指標也多用于發展工業，工業成為農村發展集體經濟的主要增長點。③農村工業可以作為本地村民增收和吸納農村剩余勞動力的有效載體。如聯勤村有大小作坊企業50多家，其中村民自主辦廠12家，企業成了部分村民實業致富的直接途徑；外地人員來村內工廠就業達400人左右，村內工業成了就業的重要場所。④一些技術含量不高、附加值較低、勞動密集型的生產環節從大企業的產業鏈中分離出來，正好成為農村小企業外約加工的美羹。⑤相對于工業園區而言，近郊農村土地價格便宜、投資金額不受限制、規范要求程度不高，市場準入門檻較低，并且許多農村企業還享受價格低廉的農用電優惠，對于規模不大或處于辦廠初期的外來企業來說，選擇近郊農村落戶是極佳決策。所以，近郊工業有著發展的較大潛力。
2.近郊農村工業將逐步受到制約
鑒于農村工業具有相對園區企業的比較優勢和特點，政府還會在一定程度上允許甚至鼓勵其繼續發展。但在城市化大框架下，農村工業的內在弱點必將構成其大規模發展的空間約束，因而其發展的范圍和程度也必定有限。①農村集體土地上的原有廠房多為出租性質，經營者只需付出房租，即使是外來企業征地新建廠房，其土地價格也相對工業園區低廉（有的村征地價格僅3.5萬元/畝），導致廠商在單位土地上的投入強度不足，產出率和產品附加值一般也不高，不利于提升土地的價值量。②多而散的農村企業將農用耕地分割，不利于農業種植的規?；洜I，且農田設施難以有效利用。③大小不一、散落鄉間的農村企業不利于道路交通、水電管網、電信通訊、污水處理等基礎設施的共享，增大配套設施的投資成本。④農村企業與農宅和農田緊鄰交織，工廠噪聲、污水、廢氣容易造成生活環境惡化，工業污染也容易造成對生態植被和農田土壤形成難以逆轉的破壞。所以，城市化背景下的近郊工業，必將受到越來越嚴格的市場準入限制。
3.近郊農村工業發展存在諸多困難
盡管近郊農村工業對經濟貢獻大，也存在著相當的發展機遇，但它們在政策、市場、優質生產要素等方面卻處于不利地位，農民企業家自身問題也限制著企業成長，必須引起相應重視。
（1）優惠政策和優質服務趨于邊緣化農村工業的扶持政策缺乏、監管缺失和服務不到位現象比較明顯。據調查，農村個私企業除了按期繳稅、支付村里房租和水電費之外，基本與管理部門無涉，它們把政府的優惠政策和服務都不約而同地當作奢侈品來看待。農村工業企業規模一般很小，既不屬于外資，也很少屬于高新技術產業，得不到類似園區大企業那樣的稅收減免，更換設備較難達到技改貼息要求。鄉鎮街道在管理上主要是著眼于立項審批、批地建房、辦理執照、督促納稅、通知上報財務等事宜，市場信息、企業融資協助、人才引進推薦、業務平臺創建、技術改造扶持等服務項目，幾乎與這些農村家庭式作坊無緣。村組織與農村企業之間只是租約關系，只提供給企業的危房加固、供水供電等有限服務，交通、污水處理等基礎設施還比較滯后。
（2）市場地位處于劣勢規模化低成本經營是現代經濟的發展趨勢。一些大型龍頭或強勢企業利用自身擁有的資本、技術、品牌等無形資產，不斷擴大生產規模，搶占產品市場份額，在市場中越來越發揮具有主導定價權的壟斷性作用。農村企業規模小、產量低，很少有獨自開發產品和獨辟市場蹊徑的經營條件，在產業分工中，它們大多數只能是這些大中型企業的協作伙伴，或進行貼牌生產，或配套加工。行業競爭的加劇和買方市場的形成，迫使這些農村小企業被迫接受發包企業開出的定價，利潤空間受到了很大擠壓，如果遇到市場形勢變化，規模不大而利潤微薄的脆弱企業極有可能虧損和倒閉。
（3）生產要素相對缺乏融資難是廣大農村中小企業的一個通病。在調查中發現，除個別企業改制前尚能獲得信用社借款外，大部分企業根本無法從銀行和信用社等金融機構得到貸款，個私企業的資本結構近乎于清一色的個人投資。這種融資難的原因，固然有農村企業雜居分散、銀企信息不對稱、銀行機構不屑于小企業小額貸款等客觀因素，更重要的是它們規模小、抵御市場風險和償債能力較弱，并且沒有可以抵押的土地、廠房等不動產。外部融資的封閉使得一些農村企業不能及時更新設備和進行固定資產投資，遇到原材料漲價和應收帳款回籠緩慢時，企業流動資金也會感到緊張。人才、技術等優質生產要素也非常缺乏，農村個私企業的職工多為外來務工人員，他們多數學歷較低，熟練工則跳槽頻繁?？蒲腥瞬藕透呒壖脊さ亩倘?，導致企業停留在原有工藝上重復生產，更談不上自主創新。這種沒有創新底蘊的活動，難以與從事科技含量較高的大企業生產相配套，與產業結構調整升級和技術進步日益突出的時代需求越來越難合拍。土地、能源緊張也不同程度影響了農村企業的發展。
（4）家族化管理制約企業成長農村工業的產權主體單一化非常明顯，一些企業表示希望維持當前經營狀況，排斥外部資金參股，使得小規模的家庭作坊享受不到規模經營帶來的好處。農村工業企業決策的隨意性和失誤概率較大，且糾偏機制欠缺，若經營方向和方式不當，很容易導致企業陷入滅頂之災。農企業主與雇工之間勞資關系比較簡單，外來民工的合法權益很難真正得到保證。
三、發展近郊農村工業的對策建議
1.適應城鎮化擴張，調整農村工業空間布局在城市化擴張過程中，要合理安排農村企業的梯度轉移路徑。首先，引導正在改造的城鎮規劃區內的規模較大的農村工業企業進入工業園區，實行特種企業進入特定園區，小企業則向周邊其他區域遷移。對處于城鎮規劃區內但需要一段時期（若干年）才能開發的村莊，接收從開發區搬遷過來的小企業，圍繞本村業已形成的主導產業延伸或配套產業鏈。其次，將處于城鎮規劃區建設后期的近郊農村企業，規劃聚集到劃定的民營小企業園內，將不屬于都市型工業范疇的企業向更偏遠的農村轉移。再次，要強化產業導向，培養產業集群，建立與居住區環境相兼容的小型企業園區。政府可以設定農村企業導向目錄來規范。一是對于污染較大但市場需求也旺盛的行業，如電鍍、化工等行業，規定它們進入特定園區。二是對于資源型企業，讓它們轉移到離資源開采地較近、離城鎮居住區較遠的偏遠地帶。三是對于從開發區向周邊農村搬遷的工業，則應依據各村已經形成的主導產業進行集聚和配套，使之抱團發展，避免各種行業遍地開花的松散無序局面。另外，政府管理部門還可采取措施促使農村工業強者更強、弱者及早淘汰，以減少今后的遷移成本。
2.優化政策服務，營創優質環境政府應針對農村企業實際，逐步完善扶持政策，特別是在稅收、貼息等方面給予農企相應的“國民待遇”，減少與大企業在政策層面的不平等性，為農企發展提供比較公平的競爭環境。街道和村級組織要面向企業開展多種服務，加大投入改善交通網絡和其它基礎設施，建立起暢通的市場信息、人才培訓、勞動力檔案管理平臺，為企業發展創造良好的外部條件。同時，政府部門要加強對農企的安全生產和環境保護監管，確保村民的安全和健康。
3.開展科技創新，實施品牌戰略給農村企業注入科技要素，促進其設備改造和技術更新，生產出附加值更高、產品質量更好、品種更符合市場需求的產品。這既是寧波提升產業層次、打造先進制造業基地的需要，也是農企縮短與強勢龍頭企業差距、提高自身生存能力的必定途徑。政府應鼓勵農企與創新資源開展科技合作，引進現代化科技成果實現產業化。農企自身也要加大投入，通過提高工藝和產品的科技含量，打造出自有品牌，從而站穩市場。
工業發展范文3
工業是國民經濟的重要支柱，是縣域經濟的核心支撐。加快工業發展是擴大縣域經濟總量的有效途徑，是帶動農村經濟和第三產業發展的重要載體，是增加財政收入的主要渠道，也是保障社會事業協調發展和提高人民生活水平的關鍵所在。近年來，我縣積極實施“工業強縣”戰略，加快推進工業園區建設，大力發展非公經濟，著力壯大四大產業，全縣工業經濟取得了長足發展。但總體來看，全縣工業經濟仍然存在著總量不足、規模偏小、結構不優、鏈條不長、層次不高、缺乏大企業、大集團的帶動和支撐等問題。這些問題的存在，直接制約著縣域經濟的快速發展，影響了財政保障能力和綜合實力的進一步提升。工業強則強，工業興則興。突破工業發展，已經成為擺在全縣各級面前的一項重大而緊迫的戰略任務。全縣上下必須深刻認識突破工業發展的極端重要性，把突破工業發展擺在更加突出的位置，舉縣一致，集中攻堅，務求在工業經濟發展上取得重大突破，為構建和諧昌盛新奠定堅實的經濟基礎。
二、明確突破工業發展的指導思想、奮斗目標和工作原則
1、指導思想。
以新型工業化為方向，以強縣富民為目標，積極搶抓關天規劃實施的重大機遇，加快實施“五大工程”，破解“四個難題”，強化“四項保障”，全力打造支柱產業優勢突出、園區經濟活力凸顯、骨干企業支撐有力、非公經濟蓬勃發展的工業經濟新格局，促進全縣工業經濟超常規、突破性發展。
2、奮斗目標。
力爭通過三年努力，到年，全縣工業總產值達到130億元，年均遞增18%；工業增加值達到43億元，年均遞增18%；規模以上工業企業總數達到60戶，其中產值過億元的工業企業15戶，5億元以上企業5戶，10億元以上企業2戶；催生和培育中小企業1000戶。
3、工作原則。
——以新型工業化為方向，堅持轉變發展方式和優化產業結構相結合，更加注重提高工業發展質量和效益，大力發展高新技術產業和循環經濟，加快改造提升傳統產業，加大節能減排力度，著力推動工業結構優化升級，增強工業經濟整體競爭力。
——以擴大總量為主攻目標，堅持外延擴張和內涵發展相結合，更加注重工業項目建設、招商引資和全民創業，著力增加企業數量，壯大企業規模，擴張工業經濟總量。
——以工業園區建設為重點，堅持基礎設施建設和體制機制創新相結合，更加注重企業發展環境建設，著力突破資金、土地、人才等瓶頸制約，提升園區孵化功能和承載能力，打造工業發展的核心區。
——以企業為主體，堅持政策扶持和優化服務相結合，更加注重企業技術創新、管理創新和品牌打造，積極鼓勵企業內引外聯、改制重組，著力打造大企業、大集團，以大企業、大集團引領工業經濟突破發展。
三、突破工業發展的主要措施
（一）實施“五大工程”，努力擴大工業經濟總量
1、實施“項目支撐工程”，以項目推動工業發展率先突破。項目是突破工業發展的核心所在。緊密結合縣內資源優勢和產業基礎，按照“儲備一批、推介一批、建設一批、投產一批”的滾動發展原則，建立全縣“工業項目儲備庫”，集中實施一批市場前景好、產品附加值高、社會貢獻大的工業項目。在抓好太酒2萬噸白酒生產線、三義5萬噸玻璃瓶生產線、關中壓縮機活塞液泵生產線、起點窯爐續建、寶深真空擠出機生產線等項目建設的同時，積極爭取實施社會水泥日產4800噸水泥熟料生產線、八鋼2萬噸汽車板簧生產線等工業項目，以工業項目建設推動工業總量擴張和工業經濟突破發展。
2、實施“園區承載工程”，打造工業突破發展的重要平臺。園區建設是突破工業發展的重要載體。按照“一年強基礎，兩年見成效，三年大提升”的要求，全力抓好工業園區建設。做大做實園區開發建設公司，積極爭取省市資金，擴大銀行貸款規模，解決園區建設資金難題，加快基礎設施建設步伐。集中抓好霸王河工業區電力增容、集中供水、光纜改造等配套工程建設，加快實施霸王河流域綜合治理工程。加快磚機產業園“一縱一橫”道路建設步伐，啟動創業大廈和會展中心的規劃、定點和建設，全力打造“中國第一磚機城”。積極采用市場化方式引導社會資本參與園區建設，不斷完善園區道路、供水、供電、綠化、環保等服務設施，增強園區吸引力和承載力。進一步理順縣科技工業園管理運行機制，配硬配強園區管理人員，放寬園區人、財、事、物的管理權限，增強園區建設和發展能力。強化園區服務職能，堅持一個政策對外、一套班子服務、一個窗口審批、一道禁令保護，統一園區土地開發、出讓，統一收繳各種規費，推進園區科學化、規范化運行。
3、實施“骨干企業帶動工程”，以大企業、大集團帶動工業突破發展。企業是突破工業發展的主體，骨干企業是核心力量。堅持扶優、扶強、扶大的原則，建立骨干優勢企業動態管理機制。從年起，選擇25戶骨干企業，實行“四個一”（即“一戶企業一名縣級領導牽頭、一個部門負責、一個發展目標、一包三年不變”）包抓制度，幫助包抓企業及時解決企業項目建設和生產經營中遇到的資金、技術、用地、環境等困難和問題。在積極爭取省市扶持資金的同時，縣政府每年從突破工業發展專項資金中拿出100萬元，重點支持25戶骨干企業加快發展，并在用地、融資、技術創新等方面優先支持，促進骨干企業盡快做大做強。
4、實施“招商引資推進工程”，以招商引資推進工業發展借力突破。牢固樹立“招商第一”的理念，搶抓東部產業轉移的重大機遇，依托工業園區、特色資源和優勢產業，加大工業項目招商、選商力度，更加注重招大項目和高科技項目，千方百計吸引大企業、大集團前來投資落戶，增強招商的針對性和實效性。加大園區招商力度，把吸引企業入園建設作為當務之急，以農產品加工企業、產業配套企業和高附加值企業為重點，積極引導工業企業向園區集中，今后，凡縣內新上工業項目，原則上不得在園區以外布局。強化招商責任，健全招商引資考核激勵機制，從今年起，縣政府每年拿出30萬元重獎工業項目招商功臣，充分激發全民招商熱情，努力形成全縣上下大招商、招大商的生動局面。
5、實施“千名小老板培育工程”，大力推動全民創業。把推動全民創業作為突破工業發展的重要舉措，按照“非禁即入、有需即幫、有功即獎”的原則，進一步優化創業環境，降低準入門檻，讓想創業者敢創業、會創業者能創業、善創業者創成業。認真落實創業貸款貼息、小額擔保貸款等優惠扶持政策，引導本地能人自主創辦，鼓勵機關事業單位工作人員創辦、領辦企業。加大全民創業獎扶力度，對新創辦企業安置勞動力達100人以上的，除享受個體私營企業發展優惠政策外，一次性獎勵1萬元。通過2—3年努力，培訓和扶持中小企業1000戶，催生小老板1000名。
（二）著力破解“四個難題”，千方百計消除制約工業發展的主要因素
1、強化工業用地保障。加快工業用地申報審批，規范土地出讓行為和市場秩序，優先保障企業發展用地。圍繞工業發展，積極實施土地占補平衡工程，充分利用土地存量資源，拓寬工業用地空間。多渠道籌措資金，加大土地統征儲備，嚴格控制土地一級市場，抑制地價過快增長，解決企業征地難問題。
2、多渠道增加工業發展投入。設立突破工業發展專項資金，從年起，縣財政每年至少安排300萬元，主要用于支持企業科技創新、產品研發、人才引進、技改擴能、品牌打造、宣傳促銷和重點工業項目建設。加快成立中小企業小額貸款公司，定期舉辦銀企項目對接會，搭建企業融資平臺，努力拓寬企業融資渠道。按照中央關于縣域內金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款的政策要求，進一步加大對金融機構支持工業企業發展的考核獎懲力度，多渠道解決企業發展的“融資難”問題。
3、加強企業家隊伍建設。高度重視企業家隊伍建設，做到政治上關心、決策上尊重、工作上支持、感情上貼近，努力營造關心、愛護、尊重企業家的濃厚社會氛圍。建立健全企業家培訓機制，積極為本地企業家學習進修、參觀考察創造條件，努力造就一支善管理、會開拓、創大業的企業家隊伍。鼓勵企業家在節能環保、社會就業、保障權益等方面更好地承擔社會責任。加強高級管理人才、專業技術人才引進和職工隊伍培訓，為企業發展提供智力支撐和人才保障。
4、切實優化工業發展環境。把支持工業發展作為各級各部門的重要職責，嚴格落實服務承諾、限時辦結等各項制度，進一步簡化審批手續，規范收費行為。聘請骨干企業負責人為縣域經濟發展環境監督員，健全重大項目投訴案件快速查處機制，加強企業周邊環境治理，嚴厲打擊破壞、干擾企業生產經營和項目建設的人和事，堅決清除影響工業經濟發展的各種障礙，讓企業放心放手發展。強化安全生產意識，加強安全生產管理，為企業創造安全的生產環境。
（三）強化“四項保障”，切實加大對突破工業發展的支持力度
1、加強對突破工業發展的領導。成立以縣委主要領導為第一組長，縣政府主要領導為組長，縣委、縣政府分管領導為副組長的突破工業發展領導小組，定期召開突破工業發展聯席會議、工業經濟運行分析會議，研究解決工業經濟突破發展中的重大問題。抽調精兵強將，成立全縣突破工業發展領導小組辦公室，脫離原單位集中辦公，具體負責抓好突破工業發展各項組織協調工作。各鄉鎮、各有關部門也要成立相應的工作班子，加強對工業發展的協調和服務。
2、強化工業發展的包扶機制。完善縣級領導和部門包抓重點企業制度，成立包抓工作組，全權負責包抓企業的幫扶聯系工作。強化包抓責任落實，建立企業包抓臺賬，堅持每月深入企業檢查指導，每季度對包抓情況進行總結匯報，每年召開現場辦公會不少于兩次，及時幫助企業解決生產經營中存在的困難和問題。
工業發展范文4
為進一步貫徹實施以工業化為核心的發展戰略，加快培育具有新余特色的產業集群，全力打造中心城市的產業支撐，為經濟社會全面協調可持續發展提供保障，結合我市實際，現就進一步加快全市工業發展制定如下決定。
一、實施“工業興市”戰略，強力推動工業跨越式發展
㈠繼續加大主攻工業力度。在全市進一步統一思想，營造工業興市的濃厚氛圍。加強組織領導，成立新余市加快推進工業化進程工作領導小組，負責推進工業化進程的指導、協調、督促、服務工作。形成加快工業發展的合力，著力尋求工業發展的新突破。
㈡力爭更快的發展速度。以科學的發展觀為指導，樹立超常規發展意識，保持速度與質量和效益的統一。圍繞強化新鋼一個龍頭，壯大工業園區、改制企業、縣區工業三大板塊，力爭到20*年全市工業銷售收入達到500億元。規劃并實施“百億工程”，重點扶持*0戶重點企業，到20*年使其增創*0億元銷售收入。努力實現全市工業經濟主要指標增幅高于全市GDP增幅、高于全市財政收入增幅、高于全省工業發展平均增幅。
㈢促進工業企業上規模。力爭全市每年新增年銷售收入過500萬元規模工業企業20家以上。力爭到20*年底在全市培育*個銷售收入超過5億元、20個銷售收入超過億元，30個銷售收入超過5000萬元、40個銷售收入超過*00萬元的企業。
㈣全面完成國有工業企業改制。繼續深化國企改革，全面盤活存量資產，確保20*年基本完成市屬國有工業企業改制任務。
㈤建立多元產業支柱。在支持鋼鐵產業發展壯大的同時，全方位培育產業基礎，大力扶持優勢產業，加快建設以鋼鐵、電力、紡織、建材、機械電子、金屬制品為支柱的產業集群。
㈥建立工業發展專項基金。設立新余市工業發展專項基金，市政府每年安排上年可用財力5%的資金，作為工業發展專項基金。各縣、區要根據各自情況，設立相應的專項資金。工業發展基金實行專項管理，滾動使用，主要用于有發展前景的中小工業企業貸款貼息、擔保、培訓、獎勵等（具體管理使用辦法另行制定）。
二、支持企業加快技術改造和技術創新步伐
㈦支持企業技術改造。每年組織實施一批重點技術改造項目，并對篩選確認的全市重點技術改造項目當年給予一次性固定資產貸款貼息（貸款貼息的具體實施辦法另行制定）。
㈧鼓勵企業技術創新。對創建并經認定為省及省級以上企業技術創新中心的，完成省及省級以上重點高新技術產品項目（高新技術產業化項目）的，獲省及省級以上新產品并有認定證書的，獲得省及省級以上名牌產品并有認定證書的予以獎勵（具體獎勵辦法另行制定）。
㈨推進企業信息化建設。對在互聯網上設立門戶網站，或在直接為企業服務的專業門戶網站上搭建網頁的企業，給予一次性專項資助。
三、扶植重點骨干企業快速發展
㈩確定重點骨干企業進行重點扶持。凡銷售收入1億元以上或稅收*00萬元以上的市屬企業，均列為重點骨干企業，予以重點扶持。
（十一）強化激勵機制。上交稅金總額*00萬元以上、且連續兩年同比增長不低于20%的地方企業，在達到上述標準的第二年由納稅地政府對企業予以獎勵，超過20%以上的增長部分按地方留成部分每增加*萬元獎勵0.5萬元，最高不超過20萬元。
（十二）支持重點骨干企業擴大生產規模。優先協調重點骨干企業擴大生產規模的工業用地和水、電、煤、運等供應。供電部門銷售電價代收的城市公用事業附加費應繳部分通過批準可用于企業的電力擴容改造和管線維護。
四、加快工業園區建設
（十三）加大工業園區招商力度。加快高新區基礎設施建設，鼓勵銀行、社會和民間資本采取入股等多種方式參與高新區基礎設施建設，優化投資環境。創新招商引資手段，注重以商招商，以產業對接為著力點，吸引跨國公司和國內500強企業進區落戶。鼓勵市內外大企業延伸產業鏈，到高新區創辦特色工業園區，形成專業化協作配套的產業集群。
（十四）提升工業園區集約化開發建設水平。著力提高工業園區投入產出率，提高每平方公里的投資強度、銷售收入、財稅收入和出口創匯能力，做優做強工業園區。城區國有工業企業退城進園，原廠區土地可變更為商住用地，所得土地出讓金全部用于新廠建設和企業改制；城區民營中小工業企業退城進園，所得土地出讓金50%返還給企業，用于企業新廠建設。
五、大力促進中小企業發展
（十五）扶持中小企業做大做強。新辦、新建中小工業企業和中小企業新上工業項目一律享受工業園區企業同等待遇。
（十六）減輕中小企業的負擔。新辦工業企業和工業技術改造項目固定資產投資在500萬元以上至5000萬元以下的屬市、縣區有權減免的，各種規費減免50%，5000萬元以上的減免80%。中小企業在首次融資過程中辦理相關手續時，有關部門給予優惠。在發生轉貸業務時，有關單位不得重復收取評估費。在中小企業辦理擔保貸款時，涉及抵押登記收費的按中小企業信用擔保管理委員會制定的有關標準執行。嚴禁對中小企業亂收費、亂攤派、亂罰款。
（十七）加快中小企業上市步伐。選擇優強工業企業進入上市輔導期，通過努力使其達到中小企業板上市要求。對優強企業爭取上市給予重點支持。
（十八）緩解中小企業投資壓力。采取政府投資或其它投資方式，在高新區建設一批高起點標準廠房，作為中小工業企業發展的“孵化”基地，鼓勵中小企業采取租賃、分期付款、期購、成本價回購廠房等形式用于工業生產，使之把有限的資金用于發展生產。
（十九）引導中小企業向工業園區集中。本地中小工業企業進園實行屬地納稅。對原稅收地方留成部分和新增地方留成部分，保原企業所在地的基數，新增部分按比例分成。
（二十）倡導中小企業經營者奮發有為。每年對中小企業經營業績進行考評，對于排位前十名的企業經營者由政府資助組織出國考察學習。
（二十一）設立中小企業獎勵基金。每年在工業發展專項基金中，劃出一定比例用于獎勵中小企業，主要用于表彰優秀中小企業家。
六、大力引進和培養工業人才
（二十二）加大技工人才培訓力度。勞動、教育等部門要把培養技工人才作為一項重要工作來抓，切實加強與工業企業的對接互動，采取定向訂單式培訓等方式，大力培養造就一支滿足我市工業快速發展急需的高級技工人才和熟練工人隊伍。凡企業和社會培訓機構圍繞我市工業發展需要，實行定向訂單式職業培訓，且培訓時間超過3個月并與企業簽訂3年以上勞動合同的，按有關規定在促進再就業資金中資助培訓機構。
（二十三）加大工業經濟管理人才培訓和引進人才力度。采取政府給予一定經費資助的辦法，選派一批優秀人才參加高級人才培訓、外出掛職或出國學習；鼓勵通過委托外培、外出考察學習、邀請知名學者來余講學等形式，多層次、多渠道培訓企業經營管理人員。大力引進工業科技人才和高級管理人員。
七、進一步優化工業發展環境
（二十四）表彰先進。從20*年開始，設立并選評十名“突出貢獻獎”、十名“企業發展獎”、十名“扶持企業發展獎”和“技術創新獎”。全市每年召開一次表彰大會，由市政府授予榮譽證書并給予獎勵（獎勵辦法另行制定），同時在新聞媒體開辟專欄進行宣傳。
（二十五）加大金融對工業發展的支持力度。加強銀企協作，設立銀企協作獎。各級經貿委（經貿局）和有關部門要加強與金融機構的聯系與溝通，積極向金融機構推介企業和績優項目，努力促成銀企簽約，按實際履行簽約額，對金融機構予以獎勵。積極拓寬民資、外資進入市中小企業信用擔保中心的渠道，不斷增加基金規模，提高擔保中心擔保能力，每年從工業發展專項基金中安排現有基數的5%作為風險準備金，提高擔保中心防范風險能力。
（二十六）支持中央和省屬企業發展。各級各部門要將支持駐市中央、省屬企業發展為己任，在企業改制、分離企業辦社會、技術改造及優化外部環境等方面提供良好服務。
（二十七）加強企業安全生產。高度重視并切實抓好企業安全生產工作，對未發生安全事故、安全生產責任制落實好的企業，給予表彰和獎勵。
（二十八）鼓勵企業開拓市常引導工業企業積極參加境內外商品交易會（包括博覽會、展銷會、洽談會），開拓市場，擴大知名度。
工業發展范文5
關鍵詞：人造板工業發展結構材料
國外人造板工業發展動態
人造板工業是高效利用木材資源的重要產業，是實現林業可持續發展戰略的重要手段。在當前世界可采森林資源日漸短缺的情況下，充分利用林業“剩余物”、“次小薪材”和人工速生豐產商品林等資源發展人造板以替代大徑級木材產品，對保護天然林資源、保護環境，滿足經濟建設和社會發展對林產品的不同需求，有著不可替代的作用。
盡管不同國家、不同人造板品種發展情況不同，但從總體上看，近年來中密度纖維板和定向刨花板取得了較好的發展。在歐洲，中密度纖維板和定向刨花板正部分取代刨花板的市場。定向刨花板，特別是中密度纖維板，繼續成為人造板強勢產品，但二者的發展速度將下降。
與上年相比，歐洲2002年人造板消費量增長1%，達5790萬立方米；俄羅斯人造板消費量增長10.7%，達到470萬立方米；北美人造板消費量增長4.7%，達到5960萬立方米。其中，主要是建筑業的需求增加。
在歐洲，其目前的政策支持發展木材能源，這構成了人造板行業與能源行業爭奪木材原料的局面，致使木材原料價格上漲，從而導致了一些人造板工廠的關閉。因此，歐洲人造板聯盟目前正在積極行動，爭取使木材先作為原料用于生產優質人造板，待樹木生命周期結束時再將其用于能源生產。
由于經濟不景氣，預計今年年底前歐洲和北美的人造板工業將面臨需求不旺、供過于求、價格下降的局面。但中東歐國家和俄羅斯的國內需求旺盛，人造板工業將繼續增長。
歐洲刨花板工業在2002年因有數家工廠關閉而受到影響，刨花板的生產量和消費量都低于2001年的水平。2002年歐洲刨花板產量2990萬立方米，比2001年下降0.2%；刨花板消費量2720萬立方米，比2001年下降2%。但其出口量有所增加。隨著生物能源工業的迅速發展，西歐刨花板工業將面臨越來越激烈的原料競爭。由于需求不旺，原料供應短缺，西歐刨花板工業重組勢在必行。
與上年相比，2002年歐洲定向刨花板繼續迅速增長，產量增長17%，達160萬立方米；消費量稍有下降，為160萬立方米；出口翻番，增加到110萬立方米。但定向刨花板工業開工不足，價格也未達到2000年的水平。75%的定向刨花板用于建筑，如墻板、地板、屋頂板、包裝和家具等。
2002年，歐洲中密度纖維板產量超過850萬立方米，市場需求旺盛，庫存減少。需求增長的主要動力是強化木地板工業的拉動。與上年相比，中密度纖維板消費量增長0.7%，達590萬立方米；進口量增長9%，出口量增長24%。但中密度纖維板的價格在2003年初有所下降。膠合板產量持續增長，產量達到340萬立方米。這主要是歐洲最大的膠合板生產國芬蘭的產量增長了8.8%。2002年芬蘭針葉材膠合板生產能力增加，產量占膠合板總產量的58%，但其樺木膠合板卻面臨愛沙尼亞和俄羅斯的競爭。芬蘭也是歐洲最大的膠合板出口國，其產量的90%供出口。其熱帶材膠合板生產主要集中在法國、希臘、意大利、葡萄牙和西班牙，從2002年開始遭遇到來自中國等國膠合板的競爭壓力。但今年將生效的歐盟標準EN13986將對熱帶材貿易產生一定的限制。屆時，生產廠家需安裝質量控制系統測試其產品，并且必須使用由第三方認證的實驗室。
俄羅斯近年來，俄羅斯國內需求旺盛，人造板工業生產刷新了其歷史記錄。2002年，俄羅斯人造板產量達563.6萬立方米，出口量達158.3萬立方米，比上年分別增長9.4%和12.4%。目前，俄羅斯沒有定向刨花板生產。
1998年～2002年期間，俄羅斯纖維板產量增長了62%，而消費量卻增長了925。2002年，其纖維板出口24.20萬立方米。目前，俄羅斯中密度纖維板和定向刨花板尚在起步階段。2002年，俄羅斯中密度纖維板產量為28.6萬立方米，目前有數個中密度纖維板廠和定向刨花板廠計劃建設。
俄羅斯膠合板生產也高速增長。2002年，俄羅斯膠合板產量達180萬立方米，比1998年增長了64%，所生產的膠合板主要供出口，自1998年以來出口量增長了57%。
2003年～2004年，俄羅斯人造板生產、消費、出口量繼續增加。預計今年俄羅斯人造板產量將達到708.3萬立方米，出口量達到197.4萬立方米。今后幾年，人造板生產能力將增加100萬立方米左右。
北美2001年以后，北美人造板生產廠商面臨生產能力增加、需求下降、中密度纖維板和刨花板進口增加、國內經濟惡化的局面，這種情況到2002年才有部分恢復。
北美定向刨花板工業生產能力迅速增加，2002年定向刨花板產量達2040萬立方米，占世界定向刨花板總產量的90%。北美也是定向刨花板的主要消費者，需求量達2020萬立方米。結構人造板工業的發展減少了膠合板的生產能力，控制了定向刨花板生產能力的進一步增加。該地區面臨新的發展和來自進口產品的競爭，愛爾蘭、法國、德國2002年共出口201萬立方米定向刨花板，市場份額有大幅度增長。
2002年，針葉材膠合板出口，巴西增長1倍，達25萬立方米；智利增長60%，達11.5萬立方米。中密度纖維板生產形勢良好，產量達360萬立方米，比2001年增長8%；生產能力增長10%，消費量增長9%，達到400萬立方米；從歐洲和南美的進口補充了其產量的不足。2002年，其膠合板產量與2001年的差別不大，為1790萬立方米（歷史上曾超過2000萬立方米），美國仍然是世界最大的膠合板生產國。同年，北美膠合板消費量達2070萬立方米，但膠合板面臨定向刨花板的競爭，市場份額正不斷減少。
2003年～2004年，北美人造板工業發展漸趨緩慢，其國內市場有所回升，出口減少。和西歐一樣，北美人造板工業也在重組。刨花板產量和消費量降到了2002年的水平之下。而定向刨花板市場份額不斷增加，膠合板也稍有增長。
國外人造板工業發展趨勢
近年來國外人造板工業的發展有以下趨勢：
一、人造板工業是資源高度依賴型產業，必須遵循可持續發展的原則，重視原料基地建設；
二、來自環境保護組織的壓力增大，政府法規趨于嚴格，環境認證和資源可持續認證趨勢增強；
三、人造板產品專業化程度提高，用途不斷擴大。由于優質原木供應短缺，人造板產品的用途將日益廣泛，不僅用于替代木材制品，也用于替代塑料金屬制品；
四、新技術的發展引起市場份額的重新分配。如刨花板和纖維板在家具和木制品領域部分代替了傳統的膠合板。而中密度纖維板又在家具等領域部分代替了膠合板和實體木材，定向刨花板在結構用途部分代替了膠合板。雖然上述替代屬于木質材料市場領域內部的互相替代，但這些技術進步使木質材料在總體上具有了與其他材料競爭的能力；
五、調整產業結構，提高人員素質和產業集中度，發展規模經營；加強研究開發，改進產品結構，提高產品質量，增強木質材料與鋼、鋁、塑料和混凝土等產品的競爭能力。
我國人造板工業發展對策
我國已成為世界人造板大國。建國55年來，尤其是進入20世紀90年代以來，我國人造板業取得了長足發展，在滿足國家經濟建設和保護環境的需要、實現我國木材和木材制品的生產從主要依靠天然林到主要依靠人工林的重大轉折、促進木材資源的高效利用等方面發揮了重要作用。
據不完全統計，全國已建成人造板廠3000余家，2003年人造板總產量達4553.36萬立方米。其中，膠合板產量2102.35萬立方米，比上年增長85.19%；纖維板產量1128.33萬立方米，比上年增長47.03%；刨花板產量547.41萬立方米，比上年增長48.23%；其他人造板產量775.27萬立方米；膠合木產量173.14萬立方米，木地板產量8642.46萬立方米。我國人造板產量自2000年超過2000萬立方米以來一直居于世界第2位，其中纖維板則高居世界榜首。
近3年來，我國中／高密度纖維板生產能力每年平均增加217萬立方米，新增生產線49條，預計到2005年我國將建成投產中／高密度纖維板生產線450條，總生產能力達到1850萬立方米。
我國人造板工業所存在的問題，主要是木材資源短缺，資源培育、加工利用和流通嚴重脫節；產品品種少，技術含量低，深加工和高新技術產品和特殊用途產品比例小，應用范圍窄；企業生產規模偏小，多數企業技術水平低，缺乏技術開發和創新能力，產品質量及環保標準落后，在產品質量、能耗、勞動生產率、自動化程度及對粉塵、噪音、污水的控制等方面落后于發達國家，缺乏國際競爭能力。
今后，我國人造板工業應實施科教興國戰略和可持續發展戰略，以科技為第一生產力，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。
一、我國人造板企業應朝著信息化、重組集團化、人員知識化方向發展，不斷開發和創新，以更低的成本向客戶提供更好的產品和服務，在全球經濟一體化中提高國際競爭能力；要充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源，進一步吸引外商直接投資，提高利用外資和對海外投資的質量和水平，形成一批有實力的跨國企業，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，堅持以質取勝，擴大出口。
二、建立企業、研究所、高等院?？萍己献骶W絡，培養高素質人才，支持創新技術發展。企業、研究所、大學和政府主管部門應考慮合作制定人造板長期研究發展計劃，確定優先領域，避免重復研究。設備制造和膠粘劑廠商在技術開發方面可能將會發揮越來越大的作用，但研究所和高等院校在從事基礎研究、技術創新和提供開發技術所需要的基礎數據和知識以及在培養高素質人才等方面的作用至關重要。
工業發展范文6
水工業是傳統的給水排水工程，在具有中國特色的市場經濟條件下，為適應社會的可持續發展而形成的一項新產業。水工業既然作為一項產業，就應該有相應的政策作為其發展的保障，其中水工業的經濟政策就是水工業政策的一項重要內容。目前，我國正在逐步建立和完善有中國特色的市場經濟，市場機制在經濟活動中的基礎性作用也正日益加強，如何加快建設市場機制下我國的水工業經濟政策體系，更有效地利用經濟手段來促進水工業的發展和完善，盡快地與國際機制接軌就成為一個迫切需要解決的問題。
1.我國現行水工業經濟政策分析
1.1我國的現行水工業經濟政策基本狀況
在我國，傳統的水工業管理政策是以政府的直接行政干預和控制為基礎的，其中的經濟手段只是法規制度（尤其是排放標準）的輔助工具。目前，所使用的水工業經濟政策本身沒有形成一個獨立和完善的體系，政策內容主要包括排污收費制度、綜合利用水資源、水資源保護收費制度及民用水和工業用水的收費制度等。
1.2現行水工業經濟政策存在問題
目前實施的排污收費制度和綜合利用水資源等政策雖然對我國的水環境保護起到一定的作用，但這些制度和政策都是在計劃經濟體制或經濟體制轉軌時期提出的，依然存在許多問題，主要有以下幾個方面：
①指令性的自來水水價的問題，由于自來水的水價不是按商品的價值規律制定的，歷史的原因造成了自來水的價格相當低，結果自來水公司因沒有足夠資金進行擴大再生產或重大技術改造，導致城市缺水狀況日趨嚴重，自來水公司多在虧損或微利的情況下運營。
②隨著市場經濟的逐步建立，已有的水工業經濟政策就存在一個如何適應市場機制的問題，如排污收費的有償使用和貸款豁免本身就不符合“污染者付費”的原則。由于我國當前合理用水水平還較低、單位取水量產生的經濟效益與發達國家相比差距還有很大，所以水工業經濟政策沒有真正體現價值規律（如排污收費大大低于污水廠的運行成本），同時，也未引入市場競爭和政府宏觀調控相結合的水資源分配機制。
③現行水工業經濟政策缺乏系統性，還沒有形成有利于實施可持續發展思路的水工業經濟政策體系。在制定政策時，往往局限于在水工業管理系統的內部考慮，較少從政府的宏觀調控職能向更多地應用經濟手段轉換的角度來制定水工業政策。
④已行的經濟政策本身需要重構或改革，尤其是排污收費制度。我國現行的排污收費制度從嚴格意義上講是一種違章超標罰款制度，在標準的制定、排污費的征收、資金管理和使用等方面存在許多亟需解決的問題。
2.市場經濟條件下的水工業經濟政策研究
筆者認為，在當前以建立市場經濟為目標的改革大潮中，應不失時機地加快建立適合市場機制運行的水工業經濟政策體系。該體系應包括價格、稅收、投資信貸和微觀刺激以及綜合的水工業經濟核算制度等主要政策。
2.1水工業的價格政策
水工業是集產、供、銷及回收于一體的行業，也是唯一對產品用過后進行回收的行業。自來水就是一種具有“二重性”的商品。因此，自來水的價格，就應該將“二重性”商品的特點包括進去，按市場經濟的原則來制定。這樣，水價除水資源價格外，不僅要把自來水公司以及水廠等一切設施的修建經營、折舊以及擴大再生產所需要的費用包括在內，同時必須把所有廢水的收集、回收以及最后排放等全部設施的相應費用也應包括在內。
而且我國水資源價格普遍偏低，在今后的價格改革中，應逐漸把水資源直接投放市場，根據價格規律和供需關系來調整水資源價格，使市場價格準確地反映水資源成本，最終建立一個可持續性水資源價格體系。
建議可以采取的政策主要有：
①根據全成本費用確定水價格，對那些明顯不利于水工業持續發展的產品征收附加稅，使這些產品準確反映經濟再生產過程中的水工業成本。
②根據地區和質量差異實行差別價格政策，鼓勵節約用水。
③在國家或企業制定水資源的開發投資計劃時，采用經濟價格以取代低于長期邊際成本的市場價格或指令性價格；
④權衡價格調整的替代影響，充分利用其它刺激（如稅收或使用收費）措施，以消除價格上漲對主要用戶（如城市居民）的不利經濟影響。
2.2水工業的稅收政策
在完善水價格體系的同時，對一切開發利用水資源的單位和個人按其對水資源開發利用程度或產生污染行為征收一種稅收。目前，正值稅收體制改革的關鍵時期，有關部門應盡快研究和建立適合我國國情的水工業稅收體系。建議該體系應包括下列內容：
①建立和實行稅收差異或優惠政策，扶持、引導水工業的發展，近期可以在現存稅種的稅率基礎上實行。
②對于廢水綜合利用和清潔生產給予一定稅收優惠，在一定期限內免交全部或部分稅收。
③對于結合水源保護區管理，開展多種經營的收益，也應給予稅收或減免優惠。
2.3水工業的投資和信貸政策
保護水源有很強的社會效益性，為了持續發展水工業，需要政府在財政預算、投資渠道和信貸市場方面給予扶持。政府部門應加快建立一個長期穩定的投資信貸體系，使更多的資金投放水工業生產過程中。建議可以采取下列措施：
①在條件成熟的情況下，建立國家水工業基金或國家水工業投資公司，在國家政策性銀行（如開發銀行）中設立國家水工業專項貸款基金。
②國家也可以通過中長期債券，籌集大型水工業工程建設所需的資金。國家應對水工業投資項目的貸款利率、還貸條件和折舊等實行優惠政策。
③全面推行水工業投資有償使用，包括政府財政撥款、排污費和資源補償費等。地方水工業投資公司可以通過多種渠道吸收資金，包括中長期債券、股票或利用外資等。
④利用市場機制提高投資效益，如把水工業盡早推向市場，對水工業工程實行招標承包，推行自來水廠、污水廠的企業化經營。
2.4基于市場的水工業刺激政策
在建立宏觀和中觀層次上的水工業經濟政策之后，必須有相應的微觀層次的水工業經濟刺激手段與其相配套，以真正體現“污染者付費”原則。除去前面提到的排污收費和水工業稅收政策外，在我國還可以實行以下水工業經濟刺激手段：
排污交易制度：國家應在一些地方試點的基礎上，總結經驗，盡快推出有關排污許可證交易政策或規范，在其成熟時向全國推廣。該項制度需要與現行的排污收費、限期治理和集中控制等政策相協調。
水工業的保險制度：條件成熟時建立水工業保險制度，解決由于無過失污染事件引起的經濟賠償和治理污染的經濟責任問題。
2.5水工業與經濟核算制度
水工業經濟與水資源核算對于確定真實的國民財富價格，全面客觀地評價社會經濟發展狀況和未來發展潛力，以及正確協調長期發展與短期增長，經濟增長和水資源之間的關系等方面具有重大的意義，建議采用如下措施建立該項制度：
建立水工業與水資源的核算理論與方法體系，完善、改革現行的國民經濟核算體系，選擇適當的部門和地區進行水工業經濟綜合核算制度的試點，把水資源核算以及水污染損失納入到國民經濟核算體系，建立水工業與水資源的再生產活動為一個獨立產業部門的核算體系。
3.結論與建議
現有的水工業經濟政策已很難有效的適應市場經濟體制的要求。目前，正值建立市場經濟的關鍵時期，政府部門應抓住機遇適時制定和實施有關與市場機制相適應的水工業經濟政策。而且，我國的大部分有關水的法規和管理制度都是在計劃體制或轉軌時期建立的，在新的形勢下，應加快市場機制下的立法、管理體制重構或創新，為實施有關水工業的經濟政策提供相應的法律保證和配套措施。由于我國各個地區的經濟發展不均衡，市場發育和管理存在著較大的差異，國家應允許地方政府根據本地區的情況制定和實施有利于水工業發展的經濟政策，并及時總結經驗加以推廣。當務之急，還應盡快著手制定價格政策、水工業稅收政策、投資信貸優惠政策，并對這些制定或實施水資源的政策進行預評估和跟蹤評價，以便及時調整政策措施或完善實施條件。這樣，才能使我國的水工業適應具有中國特色的市場經濟的不斷需求，進而推動整個國民經濟的持續穩定的發展。
參考文獻
