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公路治超范文1
（一）、檢測設備不夠完善，還有部分設備未達到科技治超的要求。自20__年11月份我省在高速公路大力開展治超工作以來，先后經歷了便攜地磅和固定動態磅的檢測使用過程。為提高檢測速率，后來還安裝了車輛自動識別系統，但由于動態磅準確率有一定偏差，司機多易采用跳磅、扭磅、沖榜、走s等作弊手段違規過磅；自動識別系統的安裝，雖然較好的減輕了治超員的工作強度，但個別時候出現的識別系統識別率低、容易出錯等問題，仍不能達到高效率的要求。
（二）、治超人員的綜合素質與工作需要存在一定差距。治超人員素質參差不齊，個別治超人員文化水平低下，對治超政策學習理解不夠透徹，對司機政策解釋不到位，影響著整個治超工作的開展。
（三）、治超工作的法規建設和各項規章制度仍需健全。從治超工作開展以來，集團公司先后制定了多項治超規章制度，并于20__年10月編寫了《超限治理工作制度匯編》。但是，我省目前還沒有一套較為完備的治超法規體系，對于非法超限超載車輛，除了列入黑名單，沒有更多明確的責任追究辦法。
（四）、非法改裝車輛及液壓裝置超限車輛違規操作。自20__年11月高速公路治理超限超載工作以來，個別治超站屢次發現貨運車主在車軸上隱蔽安裝“千斤”、“氣囊”逃避超限檢測的伎倆，干擾正常的治理超限超載秩序。目前，受利益驅使，個別大件公司安裝電子開關控制的液壓系統，在通過檢測站時按照預先制定的重量逃避超限管理。當前在治超工作中又有一種披著“合法外衣”的新型逃避檢測的設備——狼狽，被一些不法利益的承運司機運用，將嚴重超限車輛駛入高速公路，造成公路設施的損壞，在出口由于受設備限制，這些車輛的通行造成通行費的嚴重流失。
（五）、信息相對封閉，文化生活單調，不利于治超人員的全面發展。當前我省高速公路治超檢測室還不夠配套，仍然使用的是活動房，在一定程度上給治超工作帶來了不便；同時治超員在八小時之外，文化生活還相對比較單調，對外界信息不能及時了解和掌握。
二、急需解決的辦法和主要對策
自治超工作開展以來，我省的治超工作雖然取得了階段性的成果，但是針對上述存在的幾個方面問題，我們清醒地認識到超限運輸治理是一項十分艱巨、復雜的任務?？偨Y兩年來高速公路治超的經驗和教訓，結合平時工作經驗，我們經過認真分析，積極探索提出如下對策：
（一）、堅持科技治超，完善檢測設備，不斷更新檢測設備。要不斷完善檢測設備，定期聯系寶雞四維公司，電子公司和省公路研究所校驗設備。同時，各站要設立設備維護員，定期對檢測設備進行維護和保養，確保設備完好。力爭達到“裝備精良化”的根本要求。
（二）、堅持人文治超，加大治超隊伍正規化建設的力度，不斷提高治超隊伍的全面素質。我們建議上級職能部門能加大公開招聘力度，嚴把治超隊伍進入的門檻，要切實把那些政治素質強、作風紀律嚴、業務素質精的大學生以及從部隊轉業復退的軍人吸收進來。要加大人員管理，定期進行考核，各站應開展治超員“星級評定”,堅決清除不合格的治超人員。要加大人員培訓的力度，切實提高治超人員的綜合素質，培養真正能打硬仗，敢打硬仗，能打勝仗的治超隊伍。
（三）、堅持制度治超，完善規章制度，不斷提高法制化建設水平。建議上級職能部門能加強調研，不斷完善《超限治理工作制度匯編》。各站可以結合本站工作實際為治超人員配發規章制度和應知應會手冊。同時，為打好治超工作攻堅戰，要不斷推動治超規范化進程，建議上級主管部門立足于高速公路自身發展的實際，盡快出臺有操作性的地方性治超法規制度。同時，對于非法超限超載車輛應落實責任追究制，真正使治超工作做到有法可依，違法必究。
（四）、堅決遏制非法改裝車輛及液壓裝置超限車輛違規操作，不斷研究新情況解決新問題上。雖然私裝“千斤”、“氣囊”具有一定的隱蔽性，但只要我們細心觀察稍微留心還是非常容易判別。而液壓多軸車輛卻相對隱蔽，這種裝置工作原理是多軸車輛駕駛室安裝一個經過改裝的電子開關，它通過預先設定好的系統與各軸連接，在車輛通過地磅時將重量前移，承載軸過磅時只能稱量出很小的一部分重量，有經驗的治超員稱其為“地蛇爬”。在前期，治超工作中多軸車通過地磅我們可以通過檢測設備看到軸載重量存在一定的問題，但由于版本升級檢測室根本不顯示多軸車輛各軸的承載重量，我們建議各站在檢測此類車輛時，要求值班班長全程監管，安排班長坐在司機駕駛室實行專人監督檢測，盡量保證檢測數據與車輛實際重量相符。同時使用靜態稱重設備進行稱重，是避免和杜絕該類車輛檢測作弊的最有效方法。我們建議在主線和省界治超站安裝靜態稱重地磅，同時，協調上級辦證部門統一規范多軸車進出站點。在主線或省界站對于列入黑名單違規操作液壓裝置多軸車輛不予辦理超限運輸證，禁止行駛高速公路。同時對于出口的多軸車輛，可充分發揮收費治超聯動機制，有條件的可在靜態磅稱重。而狼狽是一些為謀取不法利益的承運司機運用的手段，在普通半掛車輛安裝的一種裝置，添加狼狽是為了承運大件貨物順利通行高速公路，可獲得更高的利益，所以現在利用狼狽辦理超限運輸通行證，逃避超限車輛檢測的一種手段，而狼狽是加裝在半掛車頭與車箱之間的一種裝置，可隨時拆除加裝后可增加兩組排軸線，使辦證噸位達到100噸，為承運大件不可解體的貨物帶來便利，例如普通6軸半掛車輛在未辦理超限運輸通行證時，通過超限站時標準為55噸，辦證認定標準為60噸，加裝狼狽后辦理超限證通過超限站認定標準為100噸，在上道后可在服務 區拆除狼狽后正常行駛，在下道時造成車證不符或嚴重超限等情況，對治超工作帶來巨大的影響，在此提醒下道各收費站認真核對車輛實際稱重信息和超限證辦證噸位，避免減少通行費的流失，確保顆粒歸倉。
（五）、堅持以人為本，積極創造拴心留人的治超環境
公路治超范文2
大家好！我來自車輛超載超限檢測站，我為能參加今天的演講感到格外高興，我演講的題目是《立足治超為公路事業添光彩》。
著名的管理學家約翰洛克菲勒說了這樣一段話：“工作是一個施展自己才能的舞臺。我們寒窗苦讀來的知識，我們的應變力，我們的決斷力，我們的適應力，我們的協調能力都將在這樣的一個舞臺上得到展示。除了工作，沒有哪項活動能提供如此高度的充實自我、表達自我的機會、以及如此強的個人使命感和一種活著的理由。工作的質量往往決定生活的質量?！闭f明了我們每個人的工作崗位對我們來說是多么重要！治超站的工作崗位看似平凡、實則偉大，一份職業，一個工作崗位，都是一個人賴以生存和發展的基礎保障，同時，一個工作崗位的存在，往往也是人類社會存在和發展的需要。
治理車輛超載超限行為，保護國家公路的路產路權的完好，保證公路暢通、行車安全，是我們的本職工作。車輛超限超載造成大量安全事故，嚴重破壞公路橋梁，導致貨物運輸市場秩序混亂，嚴重危及國家和人民的生命和財產安全。所以，我們的崗位是多么重要，治理車輛超載超限行為，不僅是個人生存和發展的需要，也是社會存在和發展的需要。
我們熱愛自己的工作，立足自身的崗位做好本職的工作，這是人類社會最為普遍的奉獻精神，它看似平凡，實則偉大?！安晃犯≡普谕?，只緣身在最高層?！敝灰覀兏矣谒伎?，自我提高，站在知其所以然的理論高度分析問題，就不會被眼前的“浮云”遮住雙眼，才能精益求精，也才能不辱使命。
一個人能否成功，關鍵在于心態。積極的心態會讓我們樂觀、自信、勇敢、果斷，促使我們不斷地奮斗，實現自己的人生目標。美國心理學家詹姆斯曾指出：播種一種行為，收獲一種習慣；播種一種習慣，收獲一種性格；播種一種性格，收獲一種命運。我們應該有強烈的進取心，要對治超的工作充滿激情，不斷提高自己的行動力，積極主動、想方設法把工作做好。
公路治超范文3
Abstract: Rural highway has played a great role for promoting social and economic development in rural areas, and the management of its overloading and overrun is a long-term problem. According to current problems, the solutions and concrete measures are provided relying on Shangluo city, combining with its present situation in Shaanxi province, analyzing its present situation and damage, and also studying on its causes.Based on the survey in Shangluo city, experience and deficiencies are summed up finally.
關鍵詞: 農村公路;超載超限;治理;商洛市
Key words: rural highway;overloading and overrun;management;Shangluo city
中圖分類號:U4 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)13-0126-03
1農村公路車輛超載超限的現狀
農村公路作為公路網的有機組成部分,是關系一個地方政治、經濟發展,關系人民群眾的生產、生活,關系建設社會主義新農村和構建和諧社會的重要基礎設施。隨著近幾年公路事業的蓬勃發展,公路基礎設施建設有了長足的發展,然而與干線公路相比,農村公路依然相對滯后。農村運輸市場的組織化程度不高,運輸企業數目繁多、實力也參差不齊,個體運輸和散戶運輸占運輸市場的比重很大,造成無序競爭、惡性競爭,運輸業主通過壓價相互爭奪客戶,而超載超限恰恰是他們能夠以較低的價格還能保證基本利益要求的主要手段。[1]
超載超限嚴重損害路面和附屬設施。超載運輸導致瀝青砼路面推移、龜裂、搓板、擁包,水泥砼路面斷板,還會造成路基沉陷、翻漿,橋涵裂縫、垮塌等,因此導致公路使用壽命大大縮短。據測算,一條設計使用年限為15年的公路,如果行駛車輛軸載質量超出1倍,其實際使用年限僅為設計使用年限的10%左右,即實際使用年限僅為1.5年。而目前軸載質量超限大都在85%以上,最多達3倍。公路建設養護成本急劇增加,公路受到嚴重損害之后,路況整體水平下降,國家投入大量資金提前進行維修。據統計,陜西省每年因超載超限運輸而增加的公路維修養護費用為2億元以上。據調查貨運車輛所發生的交通事故中,80%是由超載超限運輸所引起;超限運輸車輛“大噸小標”,以逃避公路養路費和車輛通行費,使國家蒙受極大損失,陜西省每年因此流失的養路費、車輛通行費高達5億元。超載超限運輸嚴重擾亂運輸市場秩序,引發惡性低價競爭,損害遵章守法運輸企業和車主的利益,既妨礙運輸市場的健康發展,也影響運輸效益的提高。[2]
2公路車輛超載超限產生的原因分析
隨著干線公路治超工作的深入開展,超限超載車輛繞行農村公路愈演愈烈。農村公路作為農村經濟發展的主要基礎設施,超限車輛的恣意橫行使技術標準較低的農村公路的路產損害嚴重,地方經濟發展與農村公路管理之間矛盾日漸突出。主要表現在以下幾方面:
2.1 商品流通越來越頻繁,大型超限、超載運輸車輛為了逃避公路部門的執法檢查,出現了“不走大路走小道”、“不走省道走縣道”的現象,使農村公路管養的路段由于超限運輸車輛的繞道行駛,嚴重破壞路面結構層,極大地縮短了公路、橋梁的使用壽命,給建設標準相對較低的農村公路造成了巨大的損害。
2.2 農村公路建設快速發展與路政管理相對滯后產生矛盾。由于農村公路具有分布廣、線路長特點,加之路政管理人員普遍較少,現行法律法規授予路政執法機構的執法手段有限,對于違法行為只能警告、勸返、罰款等。由于沒有強制權,對在農村公路上從事超限運輸等違法行為不能及時有效地加以制止。治超經費與裝備嚴重不足。到2009年底,商洛市公路總里程15375公里,其中高速路351公里,國道169公里,省道690公里,縣道1563公里,鄉道3233公里,村公路9248公里,專用路122公里。部門難以投入更大的精力對農村公路進行有效的路政巡查與管理。由于對公路的巡查密度低,不能隨時掌握路面動態和路產情況,難以對路產路權實施有效的監控與保護。
2.3 受局部利益影響到當地政府對治超工作的支持力度。商洛市在強化治超期間,根據國、省治超精神對農村公路實施以堵為主的方針,在柞水縣、洛南縣、鎮安縣等部分縣區采取設立S彎道、龍門架等限寬、限高設施,有效地限制了大型超限車輛駛入農村公路,但也嚴重影響了當地農副產品的外運。個別地方政府不支持,群眾不滿意,破壞限制設施現象時有發生。當地運輸業戶以“游擊戰”形式與治超人員玩捉迷藏,躲避檢查,闖關逃檢、暴力抗法等現象依然存在。
2.4 農用車輛超限界定標準難于執行。面對農用車輛,車型復雜,改裝車多,許多車輛不裝載也超限等現象,有些部門和車主鉆政策空隙,導致車主上訪,社會不穩定,使治超工作進退兩難。
2.5 治超外部環境存在隱患。從近幾年治超的經驗來看,短途運輸車主和源頭企業主大都與有權者和社會閑雜人員聯手,涉及到各個“特權”部門和行業,有的利用手中的權力威脅治超單位的領導和治超人員,有的雇用黑惡勢力毆打執法人員,使治超工作的順利開展時常受阻。
3商洛市農村公路車輛治超的行動
3.1 治超行動的主要工作2010年以來,商洛市開展了治超春雷行動專項整治活動。整個行動精心組織、加強宣傳,散發宣傳單3000余份,組織路政、運管、交警執法車輛14輛進行了大張旗鼓宣傳游行,全面啟動公路治超“春雷行動”專項整治活動;路政、運管、交警部門聯合執法,分別在312國道丹鳳至商州段、203省道楊峪河段、307省道商州至洛南段開展了綜合治理流動檢測工作,由交警部門進行車輛攔截,維護現場交通秩序,路政部門進行車輛檢測,運管部門負責對查處的超限車輛進行登記黑名單,通過綜合整治,真正達到超限車輛一超四罰的治理效果;對307省道、洛洪路高速公路施工涉及路段,領導親自帶隊送法上門,走訪高速公路施工單位13處,走訪沿線大型砂石料場6家,與施工單位項目經理及砂石料場負責人進行交流,講解省政府、治超辦關于全省治超春雷行動工作要求,散發宣傳單。同時,要求施工單位嚴格執行陜西省治超各項規定,合法運輸,合理裝載,達到保護公路路產的目的。商洛市盲區路段及重點工程項目涉及路段超限車輛治理工作取得明顯成績,超限勢頭得到有效遏制,施工車輛超限及拋灑污染公路現象明顯減少。商洛公路管理工作在法制意識、民主參與管理意識和廉政意識方面不斷增強。
3.2 治超行動中表現的不足在治超的基礎上,如何以良好的行風促進路面治超工作健康可持續發展,對轄區商州古樹塬、商南五里牌、洛南尖角等3個治超站和312國道省界勸返點進行了調查,發放問卷1000份、走訪當地運輸企業、貨源裝載地10家、召開干部職工座談會7場560人次、黨員談話40人次、與各站行風聯系點召開座談會3次。[3]從調研的情況看,還有很多不足:認識有差距,從發放調查問卷的統計看,有21%的職工認為廉政建設是黨員領導干部的事,7.1%的職工認為自己就算違紀被查處也是小事,7%的職工認為只要自己不收司機的錢物,別人的事與自己無關;機構不健全,責任制落實不力。由于廉政工作機構的人員多是兼職等方面的因素,廉政工作領導小組經驗不足,沒有參加正規的培訓,有的很少開展工作。有的站雖然制定了責任制,但措施不具體。個別站對落實廉政工作只滿足于按上級的口徑提要求、喊口號,不結合治超工作實際,很難在行動上見成效;監督不到位,有的站只滿足于開會作布置、發文提要求,缺乏思想發動、幫助指導和督促檢查。沒有形成一套抓廉政建設工作的體系。個別站監控系統出現問題不及時修理,沒有完全發揮監督作用,職工8小時以外的監督處于空白。沒有建立廉政工作長效機制,個別站只是按照上級的規定執行,沒有制定完善適合自己單位實際情況的規章制度,出現問題才解決問題,沒有超前預防意識;教育形式單一,各站大都采取會議、學習、寫學習心得、辦板報等形式,學習內容空洞單調,舊學習教育模式導致職工思想認識疲軟。
4公路車輛超載超限的治理措施
4.1 經濟措施
4.1.1 探索收費制度改革。改變僅按車型收費的制度,探討計質量收費的可行性,從而減少大噸小標的內在動力,使收費與使用公路的多少掛鉤。制定運輸裝備的產業政策,通過減免稅收等手段,鼓勵多軸、多輪胎大型貨車的使用和發展。
4.1.2 改革車輛保險制度,提高超載超運車輛保險金。超載超限車輛極易造成交通事故,安全率低,從經濟角度理應為此而多付出保險金額。[4]
4.1.2 利用市場經濟調節手段,正確引導運輸行業特別是運輸公司的良性發展。目前運輸行業面臨著體制和機制性制約的矛盾。長期以來,資金問題嚴重的困擾運輸企業發展,貸款無門、集資籌資渠道不暢,直接影響了產權制度改革。只有深化改革才能推進企業發展,從根本上解決體制和機制性制約的問題。實行運輸行業企業股份制改革,是新形勢下實現企業轉型的需要,也是實現國有資產保值增值的客觀要求。①改制形式與途徑,對現有企業采取股份制的改制形式,堅持“人隨企走,債隨資走”的原則,建立有限責任公司,使企業真正成為“自主經營,自負盈虧”的法人實體和競爭主體。對現有企業實行股份制改造,廣泛吸收民營資本,實施產權重組,由企業法人和股東購股買斷企業資產所有權和土地使用權。深化老企業的改制工作,真正使企業擺脫困境,適應社會主義市場經濟發展的需要;②股權設置,按照《公司法》和《企業國有資產管理法》的規定,深化企業內部機制改革,本著“入股自愿、股權平等、利益共享、風險共擔”的原則,企業設立董事會制度,規范建立企業股份制管理制度;③做好老企業的職工安置工作,對距法定退養條件的職工,可以實行內部退養,在企業凈資產中一次性提足距法定退休年齡所需的養老、工傷、失業、醫療保險費和職工內退期間的工資,留給承接企業,用于支付內退職工的各項費用。對于要求自行離職者按照有關規定,給予一次性經濟補償;④改制后的企業形式。進一步推行內部產權制度改革,募股集資、籌措資金、更新車輛,實行集約化、公司化經營管理模式,建立和完善企業法人負責制為主體的現代企業經營管理制度;⑤鑒于汽車運輸企業屬于微利性、公益性、高風險性企業,在企業員工入股籌資一次性買斷老企業資產中,政府可以按一次性付款的優惠政策,給予政策優惠和減免相關稅費,為企業改制創造優惠的政策環境。
4.2 技術措施
4.2.1 嚴格制定汽車軸載質量限制標準,改變當前公路負擔過重和超限運行的狀況。汽車的軸載質量限值與公路的使用壽命成正比,據有關資料及研究,若汽車軸載質量限值從10t提高到13t,則公路路面養護費用增長70%。而目前我國公路建設資金缺乏,養護費用不足,汽車廠家引進的大型汽車軸載一再增加,形成惡性循環。發達國家公路建設投資一般為國民經濟總值的2%,發展中國家一般為1.3～2.0%左右,而我國只達到發展中國家的最低水平。
4.2.2 建立完善的運輸市場結構。有了完善的運輸市場結構,就有了運輸市場管理體系的保證,同樣有了最基礎的治超模式。而這種治超模式是運輸市場結構演進發育的基本模式,同樣又是運輸市場發展的理想模式。對于從事長途干線運輸或大批貨源運輸的大型運輸公司,確定運輸公司為所屬車輛發生事故的首要責任主體。凡是在某運輸公司名下的車輛,無論是在屬地運輸還是在外地,一旦發生超載超限事故,由于公司監管不力,政府部門就首當其沖地追究該運輸公司的責任。同時,無論是掛靠車輛還是公司內部自有車輛,司機或乘客發生的人身財產損失都由公司全權賠償。運輸公司必須要加強行業自律機制,加強內部的運營管理,建立一套合理合法合情的適應新市場結構的運營管理體制,去約束自己名下的車輛;運輸散戶或小戶車輛的特性迥異而治超策略有所不同,他們的主要業務是為小批量客戶定向服務的。定向服務有一個主要的特點,那就是車輛高度的專業化,比如專運鮮花、專運汽車等等,這種專用汽車的車型、技術標準或安全標準等都已固定,符合專用需求,有一定的壟斷專用性,通常這類車輛出發時會考慮到產品的安全性。對于這類專用車輛的運輸,運管部門要實行源頭管理;運輸市場結構中的運輸散戶或小戶而言,他們主要承擔干線運輸的集散運輸,在屬地附近運輸經營,運管部門應該實行實名登記制,加強日常巡邏和監督。[5]此外,在進行農村公路建設規劃時,應提高公路橋梁的荷載設計,以滿足農村市場大噸位運輸的需要,為當地鄉鎮發展農村經濟提供強有力的基礎設施保證。
4.3 管理措施
4.3.1 盡快建立治理車輛超限超載運輸長效機制。將路政經費統一納入財政撥款,建立統一的經費保障體系,避免執法中出現趨利性,以保證執法人員必需的經費,確保農村公路路政(治超)管理工作的正常開展。
4.3.2 創新農村公路治超模式,加強農村公路路政的立法。采取靜態檢測與流動稽查相結合方式,配備流動巡查車輛,加大巡查與治理力度,在重要的農村公路上設置治理超限運輸卸貨點(流動點),采取就地卸貨,只卸不罰的辦法。或根據實際工作現狀,在一些重要農村公路上設置勸阻站或防護墩等,以保證治超盲區路段路產完好。針對農村公路路政管理工作中大量出現的新情況、新問題,盡快制訂相應的法規。要對現行的交通、公安等有關部門的法規、規章進行認真清理,防止在路政執法中出現無法可依或部門條款互相撞車的現象發生。
4.3.3 加強宣傳,各級政府和主管部門高度重視。利用電視、報刊、互聯網等各級媒體多渠道、全方位、多形式的方式,適時開展治超專項治理活動,不斷營造良好的治超氛圍,贏取社會各界更多的理解與支持。牢固樹立以法治路的觀念,摒棄“靠山吃山,靠路吃路”的短視行為,克服地方保護主義,帶頭路護路的模范。按照統一領導、分級負責的原則,建立適合本地區實際情況的農村公路路政管理模式,落實責任、明確目標、因地制宜,切實保障農村公路的完好、安全和暢通。
4.3.4 加大廉政設施投入,開展全方位監督。每年要將廉政設施列入經費計劃,在檢測站設立醒目警示標語、建立廉政文化墻、購買廉政教育書籍、影碟,購買文體設施和健身器材等,利用監控系統對職工的工作情況全程監控,利用科技手段完善檢測站全程網絡監控系統,做到“陽光治超”;健全內部廉政監督防控體系,建立黨風廉政、治理商業賄賂和預防職務犯罪等領導小組,確保這些機構的正常工作不受其他工作的影響。要做到職工之間的監督,上下級之間的互相監督,媒體、行風監督員及社會公眾多方參與的監督機制。把住源頭,提前預防。如開展路政紀委聯合稽查、檢測車流動稽查、治超站之間的聯動稽查、收費站責任倒查等。
4.3.5 堅持教育,提高路政執法人員綜合素質。加強對路政執法隊伍的教育與培訓,強化服務意識,嚴格考核與評議。以文明“窗口”創建活動為載體,推動行風建設,不斷提高路政執法人員自身素質和辦案水平,培養和練就一支依法行政、文明執法、風紀嚴明、誠實守信的執法隊伍。
總之,農村公路治超工作是一項難度大、任務艱巨復雜的長期工程,是維護社會主義市場經濟秩序,建立健康、規范、公平、有序的道路運輸市場的需要。加強農村公路治超工作研究,推進農村公路路政管理,更好地發揮農村公路的經濟效益和社會效益,建立健全規范化的長效治理機制,突出源頭治理,鞏固路面治超,維護治超工作的良好秩序,保護農村公路的建設成果,對推動當地經濟又好又快發展、促進公路事業健康發展和社會主義新農村建設具有長期而深遠的意義。通過研究認為,為了公路運輸的長遠健康發展,利用宏觀調控與市場方式相結合的方式,通過經濟、技術、行政管理等手段的綜合運用,才能有效治理公路超載超限的根本問題。
參考文獻:
[1]徐玉巧.基于運輸行業自律機制的治超策略[J].科技與經濟.2007,(4).
[2]曾新春,成資文.公路運輸超載超限原因與治理[J].公路與運輸,2007,7.
[3]周宏斌,張效榮,呂盟.陜西交通報.2010,3.
公路治超范文4
關鍵詞:農村公路;超限超載運輸;長效機制;對策措施
中圖分類號:U4
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)17-0070-01
1 陜西省治理農村公路超限超載運輸取得的成果
陜西省自2003年早于全國一年啟動治理超限超載運輸工作,2004年又隨全國開展集中治超,之后又經過強化治超、深化治超等專項活動,以及不斷完善治超檢測站等措施,全省公路超限超載運輸率迅速下降。2008年,陜西省啟動深化治超活動,確立了嚴防重管高速路,全面控制干線路,保護穩定農村路的主要任務,治超工作重心從干線公路為主轉向干線公路與農村公路全面治超,有利地促進了農村公路治超工作的有效開展。2009年,省政府頒布了《陜西省治理公路超限運輸辦法》,促進了治超工作的有序推進,長效治超的工作格局逐步形成。2010年,為進一步貫徹落實《辦法》,有效解決治超工作中存在的突出問題,省交通廳、省公安廳、省工商局、省國土資源廳、省煤炭局決定在全省范圍內開展治超“春雷行動”。經過大力整治,農村公路治超取得良好效果,農村公路超限超載運輸率從強化治超前的20.0%下降至3.0%以內。
2 陜西省治理農村公路超限超載運輸過程中遇到的難題
陜西省治超在取得巨大成績的同時,也存在一些問題,值得關注。
2.1 治理農村公路超限超載運輸任務繁重
2005年以來,陜西省交通適應新農村建設和城鄉統籌協調發展需要,大力推進農村公路建設,新建、改建農村公路9萬多公里。截至2010年1月,全省農村公路已達13多萬公里,占全省公路總里程的92%,高出全國平均水平5個百分點。與此形成對比的是,農村公路管理人員嚴重不足,多數路段由人民群眾領養。由于沒有強制權,對在農村公路上從事超限超載運輸等違法行為的車輛不能及時有效地加以制止。此外,隨著農村經濟的發展,商品流通越來越頻繁,行駛農村公路的運輸車輛越來越多,加大了路政管理的難度。
2.2 區域內短途超限超載車輛成為農村公路治超的難點
隨著干線公路治超工作的深入開展,在經濟利益的驅使下,超限超載運輸業戶為躲避治超監測站檢查罰款繞行農村公路現象日趨嚴重。尤其是在干支線交匯的節點位置以及砂石、煤炭等運輸活躍地區,這一現象更為嚴重。當地運輸業戶以“游擊戰”形式與治超人員玩捉迷藏,躲避檢查,闖關逃檢、暴力抗法等,給工程技術標準較低的農村公路造成了極大地破壞。
2.3 農用車輛超限超載標準難以界定
相對于干線公路來說,行駛農村公路的車輛類型更為復雜,改裝車多,許多車輛不裝載也超限等現象普遍存在。但在車輛超限標準的認定方面還存在不完善之處,給一些部門和車主鉆政策的空子留下了隱患,使治超工作進退兩難。目前,通用的做法是,縣、鄉道為三級公路的嚴格限制車貨總重超過30噸的車輛駛入,縣鄉道為四級公路的嚴格限制車貨總重超過20噸的車輛駛入,等外公路和村道嚴格限制車貨總重10噸以上的車輛駛入。對技術等級高或設有治超站點的路段,按照國省干線公路的治理方式進行。這一標準的科學合理性及實踐操作性,還有待于進一步驗證。
3 構建農村公路治超長效機制的對策與措施
農村公路具有線路長、分布廣、監控難、手段少的特點,相對于收費公路的全封閉來說,農村公路是一種非封閉式的運輸載體,通行的交通工具復雜。治理農村公路超限超載運輸必須結合自身的特點,因地制宜,探索治超的新模式。
3.1 明確治超工作責任主體,加強貨物裝載源頭監管
2008年6月,陜西省交通廳頒發了《陜西省關于農村公路治超工作指導意見》,明確規定縣(區)人民政府是農村公路治超的責任主體,縣(區)交通局是農村公路治超的管理主體、實施主體。在治超工作中,應充分發揮交通局的模范帶頭作用和與相關部門的協調作用。
做好貨物裝載源頭監管工作,需要在縣(區)政府的統一領導下,建立對貨物裝載源頭企業的聯合監管制度。充分發揮交通、國土資源、煤炭、工商行政管理等部門的聯動作用,綜合運用行政和經濟等你手段,嚴控貨物裝載源頭,有效杜絕超限超載運輸車輛載貨、上路?？h(區)運管所對登記入冊的貨物裝載單位,應采取派駐人員、巡查等方式進行監督管理。路政執法人員加強資源集中區域所在路段的巡查,一旦發現超限超載車輛,直追源頭,對源頭企業組織監督檢查?？h(區)政府督促國土資源、煤炭、工商行政管理等部門定期檢查貨物裝載企業經營活動。省交通廳將貨物源頭監管工作與交通投資計劃掛鉤,對于源頭監管不力的縣(區),核減其農村公路建設投資。
3.2 加強公路治超區域合作,實施干支線聯動治超
公路治超范文5
關鍵詞：公路運輸；超限超載；成因；治理對策
公路超限超載運輸不僅對公路、橋梁安全構成嚴重的威脅，由于超限超載車輛的荷載遠超國家標準中公路和橋梁的設計承受載荷，使公路和橋梁不堪重負，造成資金的巨大浪費，還經常釀成交通事故。車輛超限超載運輸，一方面因裝載貨物質量大，車輛的慣性也隨之增大，制動性能變差，制動距離加長，降低了車輛穩定性和通過性，致使車輛故障頻發。另一方面，使車輛長期處于超負荷運行狀態，各種性能大為降低，致使車輛長期帶病上路，極易誘發交通事故，同時對周圍環境帶來不利影響等。鑒于此，治理公路超限超載運輸刻不容緩。
一、超限超載運輸形成的主要原因
1.公路與鐵路運力配置的比例失調
鐵路運輸的貨物主要是時效性差、低附加值產品，而目前我國高速公路運輸的貨物中這類貨物所占比重也比較高，說明就整個綜合運輸系統而言，公路運輸和鐵路運輸沒有明確形成合理有效的分工，而在鐵路運力不足條件下，便需要通過公路運輸這些低附加值貨物。以大秦鐵路為例，作為我國“西煤東輸”的骨干線路，目前的利用率已經達到了120%，不能滿足煤炭運輸需求。這條線路執行的煤炭運輸費率高于全國鐵路運價平均水平，使得大量煤炭運輸需求轉移到公路運輸，導致公路運輸的煤炭運輸量大幅度增加，而在這種情況下，公路貨運極易出現明顯的超限超載運輸現象?？梢姡瑢τ谙衩禾康鹊透郊又地浳锏闹虚L距離運輸而言，由于鐵路利用效率的飽和，不得不采用公路運輸這種高成本運輸方式，因而驅動了公路運輸企業為降低成本、增加收益而采取超限超載運輸行為。
2.運輸成本與運輸價格的矛盾
二十多年來，我國公路貨運運價水平的變化與全社會商品價格和服務價格的增長趨勢相悖。運輸企業為降低成本，理論上可通過降低車輛成本、燃油成本、勞務成本、管理成本以及稅費費用。實際上，前四種成本降低的可能性較小，以人員、材料為主的成本，其費用水平從總體而言一直處于上升的趨勢，并且燃料費用更是連年攀升。因此，降低成本的主要途徑便只有降低公路運輸稅費費用這一項。此外，一些汽車制造企業和改裝廠商違反車輛生產技術標準，非法改裝車輛，大噸小標等違法行為的存在也為運輸企業超限超載逃避國家稅費從而牟取暴利提供了現實可能。
3.公路運輸市場的過度競爭
自改革開放以來，公路運輸市場逐漸開放，大量集體、個人涌入公路運輸事業，緩解了當時運力不足的局面。但是，隨著公路運輸市場的進一步發展，經營主體的過多與分散化使得運力逐漸出現相對過剩局面，運輸市場準入門檻越來越低，一臺十幾萬元的貨車只要首付四至五萬即可開走。于是，進入運輸市場的人越來越多，市場也越變越大。此時企業為了承攬貨源紛紛以競相壓價的方式降低運輸成本。同時，由于經營主體難以形成規?；洜I，使得公路運輸組織化程度和專業化水平較低，由此形成的競爭基本上屬于低層次的價格競爭，最終導致市場競爭的無序。由于缺乏規?；倪\輸組織，通過超限超載彌補過高的運輸成本，進而獲取利潤便成了運輸企業最為便捷的一條途徑，形成了“壓價――超限超載――運力過剩――再超限超載――壓價”的惡性循環，長此下去將對公路運輸市場的發展造成極為不利的影響。
二、治理超限超載運輸的對策
1.完善綜合運輸體系，合理配置運輸資源
綜合運輸體系的不完善是導致我國公路超限超載運輸現象的一個重要原因，政府部門應該從宏觀方面調節各種運輸方式的供給能力，合理配置各種運輸資源，以達到充分發揮各種運輸方式的技術經濟特征和相對比較優勢。對于超限超載運輸比較突出的領域，例如煤炭等低附加值的初級產品的運輸，在短期內可以對鐵路運輸的技術裝備以及線路等進行一定的改造，提高運輸效率以擴大其運力；從長期來看，應大力加強和完善鐵路等基礎設施規劃與建設，注重線網的布局，在自然資源分布密集的地區需要有所側重。另外，通過增加資本投入，改善運輸條件，提高運輸服務質量，以滿足資源外運的需求。
2.建立公平合理的價格機制
由于信息不對稱造成的公路貨運市場中原本具有較高經營資質的運輸企業退出市場，而最終使市場被低層次承運者占領。在這種市場環境下，貨物托運者對貨運價格的預期相對較低，使行業整體處于微利狀態。因而需要進一步加大運輸市場交易信息透明度，建立公平合理的公路運輸價格機制。同時，在低附加值、初級貨物的中長途運輸由鐵路運輸方式基本滿足的前提下，公路運輸貨物則逐漸向體積小、批量少、批次多、高附加值的工業產成品運輸為主，由于發揮了公路運輸的相對比較優勢，因此較高的運價水平容易被接受，這樣可以提高公路運輸企業的盈利水平。
3.制定嚴格的公路運輸市場準入機制
目前公路運輸市場內運輸服務供給過于充分，產品同質化現象嚴重，于是形成了以降低運價、超額超載運輸為主的低層次市場競爭態勢，甚至運輸企業為在市場中繼續生存，以低于供給成本的價格勉強維持經營活動。而造成這種惡性競爭局面的關鍵，在于公路運輸市場進入門檻過低、市場準入管制力度不嚴。因此，公路運輸市場應該實行嚴格的市場準入管制，以提高公路運輸服務質量、運輸效率，使整個市場的競爭進入良性循環，因而超限超載運輸現象也將得到較為明顯的控制。
4.聯手治超。俗話說："孤掌難鳴"。治理超限超載"牽一發而動全身"，因此，要務必形成政府牽頭，交警、公路、交通、質監、汽車制造廠家等多部門參與治超的格局。根據各自的分工及職責范圍，各司其職，各負其責。對違規允許超限超載車輛上路的，實行責任追究。交警、車管部門把好車輛年檢關，質監部門把好制造標準關，運政部門把好汽車改裝準入關，路政部門把好上路治超關。只要嚴防死守，關關把牢，超限車輛就不會乘隙而入。
總之，公路超限超載運輸的治理是一個極為復雜的過程，必須依靠公路運輸系統各個部門緊密協作，通過嚴格的政府管制，建立完善的價格機制，形成良好的市場運作環境，引導運輸企業向集約化、規?；?、專業化發展，使企業在正常經營情況下能夠提高利潤水平，逐步擺脫對超限超載運輸的依賴?！?/p>
參考文獻
公路治超范文6
關鍵字：超載超限運輸;危害;治理
Abstract: In this paper, the concept of the overload transportation, harm and how to control are discussed in detail.
Keywords: overload; hazard; control
中圖分類號：U294.1+7 文獻標識碼：A 文章編號：
超載超限運輸是公路第一殺手，嚴重破壞公路路面及其橋梁設施，造成運輸市場秩序混亂，容易引發道路交通事故，危及人民群眾的生命財產安全。當前全國各地正在開展反超限超載專項治理斗爭，并已經取得一定成效。
一、什么是超限超載運輸
所謂超限超載運輸是指超過法律、法規、規章和國家標準規定的或者交通標志標明的限高、限長、限寬、限載標準的運輸車輛在公路上行駛的行為。具體地說，超載運輸是指機動車載貨超過核定載質量或者載人超過核定人數的行為。與人一樣，公路也是有生命的，貨車超限運輸對公路的危害最大，設計在20年壽命的公路，通常不到4年就要重新翻修?！豆贩ā芳啊冻捱\輸車輛行駛公路管理規定》都嚴禁車輛超載，但由于運輸專業戶受利益驅動，車輛超限屢禁不止。超限超載運輸不僅對公路造成損害，引發道路交通事故，同時還損害政府在人民群眾中的形象，因此整治超載刻不容緩。
二、公路超限超載運輸的危害
（一）嚴重破壞公路設施，增加公路維護費用，縮短公路使用壽命。根據專家分析，車輛超限重量的增加和其對路面的損害是呈幾何倍數增長的，超限10%的貨車對道路的損壞會增加40%，一輛超載2倍的車輛行駛一次，對公路的損害相當于不超限車輛行駛16次；一輛36噸的超載車輛對道路的毀壞程度相當于9600車1.8噸重的小汽車對道路的破壞。
（二）對公路橋梁的安全構成嚴重威脅。超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧等辦法，使車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設計荷載標準，從而導致了大部分橋梁涵洞出現拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結構災難性的破壞。目前超載貨車是越超越大，越超越重，一輛5噸的貨車居然改造成20噸，甚至30噸的貨車，15噸的貨車則被改造成近100噸的貨車使用，致使濟寧的洸府河大橋、南環大橋、運河大橋等都成為危橋，逼迫拆除重建，嚴重影響交通，使城市成為孤島。
（三）造成運輸市場秩序混亂。超限運輸使得運價低迷，干擾了運輸行業的健康發展。我國的貨運市場是最早開放的，改革開放初期就允許個體戶跑運輸，早期的車主和司機收入很高。后來由于缺乏宏觀調控，造成供求失調，車多貨少，運力擴張，過剩運力擁擠在有限的貨運市場空間，車主為了攬取生意競相壓價，導致運價降低，而運價下滑又刺激了超限運輸，靠超限來彌補損失，從而形成越超限運價越低，運價越低越超限的惡性循環，另一方面，由于目前形成的公路運價過低的狀況，使原先由鐵路或水路運輸的貨物也轉而通過公路運輸，加劇內部競爭，擾亂了交通運輸秩序。
（四）容易引發道路交通事故。各省公路上頻頻發生的交通事故和橋涵坍塌事件都與超載越限密切相關，并常常造成局部交通線路的堵塞或區域路網“感冒”，給當地交通管理部門的工作帶來很大的壓力。超限運輸車輛特別是一些改裝拼裝車輛，其實只不過采取了仍保持出廠的配置。由于大量的超載運輸車輛長期處于超負荷運轉狀態，使車輛的制動和操作等安全性能迅速下降，表現為輪胎變開形爆胎，剎車失靈，轉向器輕飄抖動，鋼板彈簧折斷、半軸斷裂斷，給交通安全帶來極大的事故隱患。據統計，載重貨車道路交通事故中有80%以上是由于超限超載運輸引起的。
三、治理超載超限運輸的具體方法
超限運輸涉及到車輛生產、運輸市場、收費管理和群眾利益等諸多問題，要徹底根治這一頑癥，必須加強教育，提高公民的交通意識和法治觀念，提高執法人員的整體素質，加大執法力度，并實行宏觀調控和綜合治理。
（一）開展法制宣傳工作。地方各級政府及有關部門應結合國家的“五五”普法規劃，積極開展法制宣傳教育活動，大力宣傳《公路法》及相關法律法規，進一步擴大宣傳對象，讓廣大群眾尤其是駕駛員和運輸專業戶都學法、懂法、守法，為路政部門創造一個良好的執法環境。同時采取切實有效措施，利用群眾樂于接受的宣傳方式，向大家宣傳、介紹超限運輸的危害性，贏得群眾的理解和支持，并強調通過典型案例的剖析，進行生動、深刻的直觀教育，不斷提高人民群眾的交通意識和法治觀念。
（二）加強源頭管理，把超限行為消滅在萌芽狀態。有地方政府牽頭，交通、公安、工商、稅務、水利等部門聯合對大型貨源的進行源頭管理，嚴查運輸資質，對違規擅自改裝車輛給予依法取締，禁止違法改裝車輛上路行駛，對不符合規定的改裝車輛要注銷其證照，并從嚴處罰；加大與貨源的單位聯系，嚴把貨源點磅房關，禁止車輛超限裝載。
（三）完善制度、強化管理。各地黨委政府要統一思想、提高認識，加強對運輸市場的宏觀調控，立法機關要適應形勢發展需要及時制定一些規范文件，建立健全法律制度。合理調控運力，規范運輸行為，促進運輸市場運力與運量的供求平衡；推廣集裝箱化運輸方式，規范公路貨運車輛類型，特別是特殊產品運輸車輛的類型；加大查處違規企業力度，加強汽車生產環節的控制管理，禁止生產違規超限車輛，禁止非法改裝車輛。杜絕“大噸小標”和倒賣產品合格證問題：公安交警要加強車輛落戶的源頭管理，把好車輛落戶關，凡是行駛證登記的技術數據與改裝后的車輛技術數據明顯不符的應不予落戶；公路部門應對公路承載能力重新檢查并做出明顯的標志.
（四）加強執法隊伍建設。執法水平的高低取決于執法人員的素質高低，因此要加強對執法隊伍的教育、管理和培訓，深入開展“四個教育”；宗旨教育、法律政策教育、職業道德教育和勤政廉政教育；不斷提高執法人員的“三個素質”：政治素質、業務素質和法律素質；鞏固樹立群眾意識和服務意識“兩個意識”：增強依法行駛，依法辦案的觀念，努力建立“一支隊伍”：即政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的執法隊伍。要嚴把選人關、制度關和培訓關，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，強化愛崗敬業精神，變管理為服務，牢記全心全意為人民服務的宗旨，增強“維護路權、保護路產”意識，努力做到文明執法、熱情服務。切實提高路政人員的行政執法水平，以適應市場經濟的發展需要。
