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人大調研匯報材料范文1
一、審議意見書的定位及特征
詳述審議意見各個工作環節存在的問題之先，有必要回歸本原，對審議意見的書面形式作一全面考察、進行清晰定位。審議意見書究竟是何種文稿？具有哪些基本特性？要準確回答這些問題，應厘清其與幾類相近文稿的區別。
首先，審議意見書不同于人大調研報告。人大調研報告一般形成于常委會會前，是在對“一府兩院”專項工作深入調查的基礎上，了解進展情況，發現存在問題，分析個中原因，提出合理建議，其體例相對較為完備。與調研報告不同，審議意見書需在常委會會后經主任會議研究同意，對“一府兩院”改進工作提出具體要求，行文體例上僅相當于調研報告的建議部分。不過，其效力比調研報告高。
其次，審議意見書不同于書面審議發言。書面審議發言是常委會組成人員圍繞審議內容發表意見建議的書面形式，具有較強的個體性，側重點也因人而異，對于一些問題的看法甚至截然相反。與書面審議發言不同，審議意見書作為集體意志，既要吸收書面審議意見，但又不能全盤照搬，有一個“去粗取精”“由表及里”的過程。
再次，審議意見書不同于一般參閱材料。一般參閱材料多為情況通報，是一種輔較強的文稿，其目的是讓閱者知悉某項工作的進展情況，一般不作硬性要求。與一般參閱材料不同，審議意見書的主要作用是督促解決具體問題，具有一定的剛性要求，且有辦理時限的嚴格規定。因此，執行力是其生命線。
梳理完審議意見書與相近文稿的區別，我們可以對其進行初步定位：審議意見書是人大常委會針對審議“一府兩院”專項工作時發現的重大問題，提出具體整改意見，交“一府兩院”限期辦理落實的一種文書。重大性、具體性、時效性、落實性系統構成審議意見書的主要特征。重大性，是指審議意見應
涉及專項工作中關系重大、舉足輕重的事項；具體性，是指審議意見應提出可操作性較強的指向和要求；時效性，是指審議意見應設定明確的辦理時限；落實性，是指經過“一府兩院”的辦理，審議意見所提要求最終得到落實，這也是實施審議意見書制度的生命所在。
二、審議意見制度實施存在的主要問題
對照審議意見書的基本定位和主要特征，聯系審議意見制度實施工作實踐，這項制度的實施還存在以下幾方面的問題：
1. 審議意見形成欠科學。實踐中，審議意見書的形成還不盡科學，往往容易丟掉“審議”二字，不是對組成人員的審議發言進行充分的梳理、歸納、吸收，而是簡單地將其變身為微縮版的人大調研報告，有違實施審議意見書制度的初衷。隨之產生的問題是，審議意見偏大求全、面面俱到，針對性和可操作性不強，“加大宣傳力度”“加強組織領導”之類的通用“藥方”見諸其中，難免落于空疏，一定程度上削弱了審議意見書的應有效用。
2. 審議意見督辦少舉措。審議意見書交辦給“一府兩院”，僅是督促其改進工作的開始。意見能否得到最終落實，關鍵在于督辦力度的大小。然而，實際工作中，督辦恰是審議意見工作鏈條中相對薄弱的一個環節。審議意見書“一交了之”的現象一定程度存在，對“一府兩院”的辦理思路、辦理舉措、辦理進度等，人大實時跟蹤監督相對滯后，舉措仍然偏少，力度稍顯不夠。
3. 審議意見落實不得力。審議意見落實與否，“一府兩院”一般要以書面形式向人大作專題匯報，這一做法也已逐步制度化、規范化。但是，這一制度同時也引發了一定的負面效應，即審議意見落實存在“文來文往”甚至“文不對題”的現象。一些落實情況的書面匯報，對之前審議意見中涉及的問題避而不談，“你說你的，我談我的”，變為本部門本單位的工作匯報，審議意見落實就此不了了之。
三、提高審議意見執行力的若干對策
審議意見書制度實施存在的上述幾方面問題，較大程度削弱了審議意見的執行力，應從以下幾個方面有針對性地加以改進，努力增強審議意見的執行力。
（一）抓源頭：科學形成審議意見
所謂源頭，即審議意見書形成環節。意見書質量高不高，關系到最終能否得到落實，可謂是審議意見制度的基礎。審議意見的形成應堅持以下原則：
1. 要遵循本意。審議意見，是在審議基礎上形成的。繞開“審議”談提高意見執行力，也就失去了“源頭活水”，無異于舍本逐末。因此，認真組織開展審議，是形成審議意見的前提，也是提高執行力的基礎。審議又關乎審議什么、如何審議等問題。審議什么，事關監督工作選題，只有圍繞本地區中心工作和群眾關心的熱點、難點問題選擇議題，審議才能“點中穴位”，意見書方能“抓住麻筋”。如何審議，關系審議主體即組成人員的履職能力，一方面，常委會應圍繞議題組織委員開展學習、視察等活動，使其全面深入了解相關情況，為其充分審議提供保障；另一方面，委員也應圍繞議題，發揮自身專業優勢，深入開展調查研究，認真撰寫書面審議發言，積極建言謀策，提高審議質量。
2. 要科學嚴謹。作為人大常委會監督“一府兩院”工作的重要載體，意見書代表著常委會的履職水平。因此，行文表述應當經過仔細推敲，一些數據和工作進展要及時更新，確保意見書嚴謹求實、客觀準確，避免說錯話、說過頭話等問題的發生。同時，意見書是集體智慧的結晶，編撰過程也是一個吸納綜合各方意見和建議的過程，應廣泛征求常委會組成人員的意見，并根據意見作出相應修改，最終開主任會議予以通過。
3. 要簡明扼要。審議意見書針對“一府兩院”工作中存在亟待解決的重大問題，提出具體意見，要求限期整改。因此，審議意見切忌面面俱到、泛泛而談，而是要抓住主要矛盾、直指問題要害，多開“治病的藥方”，少說“正確的廢話”，以便“一府兩院”收到意見書后，對存在問題一目了然，對改進措施心中有數，從源頭上增強審議意見的可操作性。
（二）重過程：著力強化意見督辦
目前，審議意見督辦仍是一個相對薄弱的環節，應有針對性地探索加強意見督辦工作，為審議意見最終落實奠定堅實基礎。
1. 設立專門督辦機構。黨委、政府系統都設有專門的督查機構，對重點工作進行跟蹤督查，發揮了積極的推進作用。人大雖然是監督機構，從宏觀層面督查推進“一府兩院”的重點工作。但是，審議意
見“一交了之”的現象一定程度存在，也表明人大內部督查職能有待進一步細化。借鑒黨委、政府系統的做法，在人大設立相應的專門督辦機構，明確具體工作職能，對審議意見落實情況進行定期督查，并及時通報辦理情況，應是一個可供選擇的路徑。如若暫不具備設立專門督辦機構的條件，應由審議意見涉及到的人大相應工作委員會負責具體督辦，確保審議意見督辦主體明確、職責清晰。
2. 發揮主任會議作用。主任會議處理地方人大常委會的日常重要工作，在常委會依法行使職權中處于重要地位。推動審議意見落實，督促“一府兩院”改進工作，是常委會重要工作之一，也應成為主任會議的重要內容。2008年11月26日揚州市六屆人大常委會第六次會議修訂通過的《〈審議意見書〉實施辦法》中規定：“根據需要，主任會議可以聽?。▽徸h意見）研究處理情況的報告或者建議常委會會議聽取研究處理結果的報告，并對研究處理結果進行審議?！币呀浢鞔_了主任會議可以聽取審議意見處理落實情況的職能。然而，從實踐來看，主任會議主要還是聽取政府專項工作匯報居多，聽取審議意見處理落實情況報告偏少，這也一定程度削弱了審議意見的督辦力度。因此，可以將聽取審議意見處理落實情況報告作為一項制度化、經常化議題，列入主任會議議程，切實加大審議意見落實的推力。
3. 注重常委會再審議。人大常委會會議聽取審議意見落實情況，這一制度設計的初衷就是要增強審議意見執行的剛性，切實推動相關問題的解決。然而，實際操作中，審議意見落實情況多以書面形式印發，組成人員在審議的時候，往往重視會議議題的審議，輕視甚至忽略對審議意見落實情況書面匯報的審議，審議意見落實情況被邊緣化。改變這一現狀，審議意見落實情況不僅要書面印發給組成人員，更要引導組成人員對其進行充分的再審議，切實提高常委會會議對審議意見落實情況的重視程度，以此進一步增強常委會的審議監督效力。
（三）看結果：多措并舉推動落實
審議意見執行得如何，最終還是要看關涉的問題是否得到解決這一結果。落實審議意見，關鍵在于建立健全各項考核評價機制，真正做到一著不讓抓落實。
1. 提升法律效力。監督法第十四條對審議意見的研究處理情況作出了規定，主要是明確了審議意見報送程序的相關事宜，對于審議意見落實事項的規定并未細化。不少地方人大常委會在總結實踐經驗的基礎上，也探索制定了審議意見實施的相關辦法。但囿于職權所限，對不落實審議意見的情況，很少作出剛性處理規定。鑒于上述情況，同時考慮到審議意見貫徹落實之于人大工作的極端重要性，應當在法律層面進一步提升審議意見書的效力，特別是對審議意見落實情況要作出明確規定。
2. 納入考核體系。以評價考核的硬指標倒逼重要工作有序推進，是被實踐證明了的行之有效的工作方法。人大及其常委會由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督?！耙桓畠稍骸鞭k理落實人大常委會的審議意見，其實質也是謀民利、紓民困、解民憂，是“一府兩院”工作的一個重要方面。從這個角度看，“一府兩院”落實審議意見情況，應當列為黨政年度工作考核的一項指標，以此增強辦理工作的約束力。
3. 創新監督方式。作為審議意見的發出主體和“一府兩院”工作的監督主體，人大常委會應當進一步創新監督方式，狠抓審議意見落實。2011年，揚州市人大常委會對“三官法”執法檢查審議意見整改落實情況開展首次專題詢問，并在此基礎上進行滿意度測評。公檢法機關根據審議意見，逐條對照整改，取得了較好成效。實踐證明，不斷創新方式，強化監督實效，是推動審議意見貫徹落實的重要途徑。人大常委會應當在監督法的框架內，將有助于審議意見落實的既有經驗做法制度化，更加規范地就審議意見落實進行詢問、測評，甚至啟動質詢，探索建立審議意見落實的長效機制。
人大調研匯報材料范文2
4月24日至25日，國務院參事、創新方法研究會常務副理事長、科技部原副部長劉燕華一行赴廣西壯族自治區就企業科技創新能力和創新方法工作進行調研，并在貴港市作了《第三次工業革命與創新模式轉型》的主題報告。
本次調研一切從簡，陪同前往調研的只有中國科學技術咨詢服務中心副主任王誠等3名干部。
五菱桂花調研
4月24日上午9時，劉燕華等來到五菱桂花，沒有歡迎儀式，辦公樓下迎接他的是五菱桂花總工程師黃相山及幾位研發人員，簡單介紹后，劉燕華快步走進辦公樓的會議室。
廣西科協副主席方芳、廣西科協學會部部長莫如平等都已分頭抵達會議室。
工廠工人照常上班，五菱桂花的主要研發團隊人員參加了工作會議，二十幾個人圍坐的會議桌上只有礦泉水，沒有鮮花、果盤；也沒有演講稿，有的只是筆記本。
簡單介紹參會人員后，會議直奔主題。會議一開始由五菱桂花總工程師黃相山就五菱桂花的發展情況及創新方法工作做了匯報。
南寧五菱桂花車輛有限公司積極參加自治區科協“創新方法進百企行動計劃”，使企業成為廣西第一家試點單位。從2009年12月18日開始組織公司技術帶頭人、技術骨干和高層管理者等85人次系統地進行了四個階段的TRIZ理論、創新能力拓展培訓，系統、全面地學習和掌握了TRIZ理論及創新流程。技術人員學習了突破思維慣性的方法、技術矛盾與創新原理、系統分析、資源分析，學習并掌握了分析問題的方法，獲得了實際分析問題的能力，了解技術創新方法實施技術創新體系建設的流程，提升技術人員研發與創新能力，明確創新流程與企業已有流程的結合點。在四個階段的學習過程中，以項目為基礎，邊學習理論邊實際應用，結合企業現有的資源，實現了創新方法在五菱桂花的導入，為創新方法在企業的推廣、落實與應用奠定基礎。
黃相山說，五菱桂花在創新方法進百企行動計劃活動中選擇甘蔗機械改進項目作為創新的載體，針對“甘蔗收獲機刀盤切割方式導致甘蔗破頭率高”、“甘蔗收獲機橫送機構滯留甘蔗葉”、“剝葉機剝葉機構剝葉不干凈”等主要技術難題進行攻關，通過對材料學、金屬加工等其它相關專業領域專利查詢、搜索專業領域解決方案知識庫、運用TRIZ創新方法原理等得到解決方案。通過仿真計算對這些方案進行優選和可行性、可靠性驗證，并根據現有技術條件、技術成熟程度、制造成本等因素確立選定其中的技術方案進行開發設計和樣機制作。
黃相山指出，通過將創新方法在企業產品研發中的應用，五菱桂花初步突破甘蔗收獲機械普遍存在的三大技術瓶頸問題，設計制造出第三代甘蔗收獲機，共生產了甘蔗機械產品135臺套。自主創新了一種適合于廣西蔗區地域條件、符合當前糖廠收榨機制和蔗農農藝要求并與目前我國農機產品技術水平相適應的全新收獲模式，通過配套研發相應技術和產品，使這種模式的推廣成本更低，更容易被廣大蔗農和糖廠接受，更易于廣泛推廣應用。與第一、第二代甘蔗收割機比較，第一、第二代機從設計到生產分別用了5年和2年時間，而第三代機只用了半年時間；第一、第二代機從研發到生產分別花了500多萬元和近200萬元，而第三代機只花了10多萬元；第三代機的工作效率是第二代機的兩倍多；第一代機投放市場后只銷售了幾十臺，第二代機也只銷售了100余臺，而第三代機問世僅第一個榨季就已在巴西、埃及、印度等國家和地區銷售了126臺套，其中出口80臺套；第一、第二代機在制造時采用了大量的外來技術，而第三代機則是自主研發制造，并預期在研發過程中能產生5項實用新型專利（其中包括技術布局專利和技術規避專利），1～2項發明專利。
五菱桂花通過運用創新方法理論，使研發人員打破傳統思維束縛，突破思維慣性，打開創新思維，并提供了一種高效解決復雜問題的全新途徑。對于工作中遇到的實際技術問題，公司的研發人員嘗試運用全新的創新方法理論和技術創新體系，通過對技術系統進化分析和問題分解，識別技術矛盾，通過專利查詢、搜索解決方案知識庫等形成概念解決方案，應用計算機輔助創新技術（CAI）工具解決技術難題，高效正確地解決問題，使得產品的研發周期縮短30%，提高了創新效率，形成自主知識產權，持續提升企業技術創新能力和核心競爭力，推動企業技術進步與創新。
劉燕華一邊認真聽取五菱桂花工作匯報，一邊仔細做好筆記，不時還會提出幾個問題，對此黃相山總工程師都作了仔細說明。
劉燕華對南寧五菱桂花近些年來取得的成績和產業改造、創新方法研究工作給予了充分肯定，并就五菱桂花未來發展提出指導意見。
劉燕華說，五菱桂花已經具備了技術創新的基礎，但是要想實現跨越發展要有新的發展思路。通過利用好已有的技術儲備和人才儲備，通過創新發展模式的轉變，五菱桂花的發展會很快。
他說，五菱桂花要明確兩點，一是明確核心技術，二是明確盈利模式。
劉燕華認為，發展核心技術是一個企業長遠發展的關鍵，要明確企業的核心技術，明確盈利模式。瞄準新型市場，挖掘新市場，轉變思維方式，了解市場，研究新產品。
他建議五菱桂花在已有的研發團隊和專家團隊的基礎上還要多走出去了解別人的發展經驗，促進企業轉型發展，要把外面的專家隊伍請到企業來進行人才培訓，提高自身研發隊伍的水平，開拓思維和眼界。
劉燕華指出，五菱桂花要繼續深化改革、加大創新力度，不斷提高創新工作的科學化、專業化水平，推動企業跨越式發展。
王誠插話說，創新的主體是企業，企業的發展關鍵還是靠人才，企業創新要加大對創新人才的重視和培養；培養創新人才還要有創新思維，同時也要培養創新人才的創新思維；企業技術人員要聯合起來去做創新工作，那么，企業的創新工作就會有新的突破。
劉燕華對王誠的話表示贊同，他說：“經濟發展靠產業，產業發展靠創新，創新發展靠人才，人才發展靠精英?！?/p>
匯報結束，劉燕華來到生產車間考察，他仔細詢問五菱桂花農業機械的產品型號、價格、銷路、銷量，以及產品的產量和質量。
結束在五菱桂花的調研后，劉燕華乘車前往貴港市。
第三次工業革命和與創新模式轉型
24日下午2時30分，劉燕華乘車提前來到貴港市會議中心參加貴港市第37期領導干部時代前沿知識講座。下午3時，報告會開始。劉燕華做了《第三次工業革命與創新模式轉型》的主題報告。
在報告中，劉燕華結合深入貫徹黨的十精神，運用大量理論、實例和數據，介紹了第三次工業革命的基本特征、發展趨勢以及所帶來的影響和挑戰；深刻闡述了新的革命帶來了創新模式的轉型；革命性創新向能源、建筑、交通等各個領域的滲透；改革創新是現實性要求。
劉燕華說，十報告提出，要堅持走中國特色自主創新道路，以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。在新的國際競爭格局中，發達國家及其跨國公司用技術控制市場和資源，形成了對世界市場特別是高新技術市場的高度壟斷。發展中國家只有不斷提高自主創新能力，提升比較優勢，才能獲得發展的機遇和主動權，否則將會不斷拉大發展差距，甚至被邊緣化。創新驅動，不僅是沖破“科技封鎖”、“科技要挾”的現實需要，我們更要以全球視野審視科技創新的方向，提高引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。
劉燕華指出，國內經濟結構不合理、質量和效益不高等問題日益突出，能源資源和生態環境約束加劇；國際新科技革命迅猛發展，科技成果轉化和產業更新換代的周期越來越短。如今，以綠色為先導的第三次工業革命正處于醞釀之中，并已悄悄地滲透到了能源、交通、農業、教育等社會發展的各個領域。按照第二次工業革命發展模式來發展，世界資源承受不了，中國必須走跨越式發展的道路，迎接第三次工業革命。在這次革命中，人們的思維方式、方法手段以及工具設備都需要大調整，而且生產方式和生活方式也需要進行大的調整。
此外，劉燕華還說，綠色發展模式和云技術、計算機互聯網技術向各領域滲透，使各領域發生革命性變化，形成了“云的時代”。
劉燕華強調，當前一場顛覆式的革命正在悄悄醞釀之中，假如我們沉醉于傳統的進步，將在今后追悔莫及。轉變發展方式是中國的時代需求，創新是根本驅動力。
人大調研匯報材料范文3
一、加強個體稅收征管的基本做法
1、強化源泉控管，抓好戶籍管理。建立健全工商信息核對制度，定期與工商部門交換信息確保新辦業戶稅務登記率達到100%。近年來，按照崗位責任制要求在縣局征管科設置了工商信息核對崗位，由專人負責工商登記信息交換、核對、督查工作。今年初我局成功開發稅務管理責任區電子臺帳后，我們將交換來的工商辦證信息整理、篩選后導入電子臺帳，由各責任區管理員及時清分、核對，督促納稅人及時到國稅機關辦理稅務登記證。同時縣局通過電子臺帳對責任區管理員辦證情況進行跟蹤監控、考核。今年上半年我局新辦個體工商戶482戶，到目前為止，在我局登記注冊的個體工商戶已達到6296戶，其中，起征點以上1156戶，未達起征點5140戶，個體工商戶占全縣所有納稅戶的84.99%。
2、落實“三查”制度，杜絕漏征漏管戶。為有效防止個體經營戶以非正常戶、停歇業、注銷之名，偷逃國家稅款的行為，我局認真落實責任區“三查”制度，加強對非正常戶、停歇業戶、注銷戶的管理。一是嚴把認定審核關，確保資料的完整、準確，保證認定真實。二是加強對非正常戶、停歇業戶、注銷戶的后續管理，實行按月巡查，對假注銷、假停業一律作偷稅處理，按規定進行補稅和罰款。**年，通過“巡查、互查、抽查”，清查出漏征漏管115戶，補征稅款33600元，查出假停歇業戶234戶、補稅33800元、罰款41900元。
3、開展個體稅負調查，調整起點定額。依據“抓住大戶、管好中戶、規范小戶”的個體稅收征管原則，我局在全面規范集貿市場和個體工商戶稅收管理的基礎上，認真開展個體稅負調研，統一抽調責任心強的業務骨干，對縣城地區的個體家具、太陽能經銷商、制造商、手機專賣店，以及西部山區石子、石粉加工行業，沿海地區水產品冷凍冷藏加工行業的稅負情況進行專題調研，分行業進行了稅負測算，對縣城地區和農村地區的個體經營戶實行分行業起點定額，按照公平稅負的原則對一些行業的點定額作了調整，并重新修訂了《**縣國家稅務局個體工商業戶分地區月最低營業額核定對照表》，既公平了稅負，又增加了稅收收入。根據新的起點定額，我局對21戶個體經營戶的定額進行了調整，月增稅額10480元。
4、加強個體小煉鐵廠、小煉焦廠等特殊行業稅收征管。隨著我縣招商引資力度的加大，以及各項稅收優惠政策的落實，全縣掀起新一輪招商熱潮，但是高能耗、重污染，國家嚴格限制生產小煉鐵廠、煉焦廠也流入我縣西部山區。投資者多為外地人，居無定所，給國稅征管帶來很大的難度。我局針對“兩小”行業落戶**并發生納稅義務的實際情況，在調查測算的基礎上，下發了《關于加強對煉焦和煉鐵行業稅收征管的意見》，要求各分局嚴格按照《意見》執行。對未按規定繳納稅款的納稅戶，我局采取果斷措施，通過查封、扣押、拍賣等強制執行措施，對全縣43戶煉焦、煉鐵戶的稅收進行了專項清理，1-6月份累計組織入庫稅款62.78萬元、滯納金0.38元。
5、嚴格執行稅收政策，認真落實增值稅起征點制度。我局嚴格執行省、市局關于加強未達起征點認定管理的有關規定，凡未達到起征點的個體定額戶，一律免征增值稅。為了全面掌握個體定額情況，我局在核定營業額時，對個體未達起征點業戶定額核定與達起征點戶核定工作同時進行，并實行檔案定額，進行動態管理。我們要求各責任區管理員要加大對已認定未達起征點戶的巡查力度，根據納稅人定額變化（如布匹、針織、毛線、鞋帽行業的春、冬物資交流會；煙酒行業中秋節、春節等旺季經營）情況按季進行調查測算，一旦經營額達到起征點，立即恢復征稅，防止出現一經認定常年不征管的現象。截至目前，全縣累計已有47戶不應享受未達起征點稅收優惠政策的個體“雙定”戶，被相繼從未達起征點納稅人清冊中剝離出來，依法調高納稅定額，月增收稅款2萬余元。
6、嚴格個體定額核定審批制度。在個體定額核定審批上，我局始終堅持個體定額“按年一次申報核定”的辦法，核定、調整的核批權統一由縣局個體定額評定委員會扎口管理。新辦個體工商戶定額核定，各分局必須于每月20日前報送《**縣國家稅務局定額核定審批表》，上報縣局核批后執行。定額核定工作中嚴格按照業戶自報、典型調查、定額核定、下達定額四個程序進行。在調查環節中，縣局要求對年應納稅額在5000元以下的，典型調查面要達到5%以上，對從事工業加工生產的面粉廠、糧食加工廠、繩網廠、石子廠、石板（石雕）廠、石粉廠、小煉鐵廠、太陽能加工廠、冷凍加工廠和從事商業經營的各類名品專賣店、金銀首飾店、手機店、家用電器、摩托車、摩托三輪車、電瓶車（電動自行車和三輪車）等以及年應納稅額在5000元以上的個體大戶，典型調查面要達到100%。在典型調查中，要召開個體行業代表會議，進行行業測評，廣泛征求意見，確保定額核定公平合理。定額核定要經分局集體研究討論后（討論要有記錄），填報《**縣國家稅務局定額核定審批表》報縣局審批。同時必須嚴格依照《**縣國家稅務局個體工商業戶分地區月最低營業額核定對照表》中規定的標準執行，特殊情況確實低于表中規定營業額的，分局必須附報該戶經營情況的專題調查報告。縣局對低于表中規定營業額的業戶將進行跟蹤管理，凡經查不實的，縣局將隨時調高營業額，同時將按照《**縣國家稅務局稅收行政執法過錯責任追究辦法（試行）》的規定追究相關人員過錯責任。
7、實行定額公開，積極推行“陽光作業”。為了增強稅收執法透明度，我局在個體工商戶定額核定工作中大力推行“陽光作業”，辦稅公開，實行業戶自報、分局、縣局兩級集體審議，提高定額核定的科學性，杜絕個體工商戶定額核定過程中存在的“關系稅”和“人情稅”。充分聽取社會各界對定額調整的意見，取得社會各界和個體工商戶的理解和支持。對納稅人的定額情況、定額調整情況以及停歇業情況進行全面公開，自覺接受納稅人和社會各界監督。
8、建立健全協稅護稅網絡。我局針對個體稅收零星分散、區域廣、征管人手少的實際情況，在充分用足現有稅干的同時，用好代征人員，制定了《**縣國稅集貿零散稅收委托代征辦法》，并以縣政府文件形式轉發到各鎮人民政府，同18個鎮人民政府及有關單位，簽訂了《**縣國稅集貿零散稅收委托代征協議書》，健全了鎮村兩級協稅護稅網絡，規范開展委托代征工作，全縣53個集貿市場全部委托代征。
9、加強對個體大戶的稅收管理。我局對帳務不健全的個體面粉廠、糧食加工廠、繩網廠、石子廠、石板（石雕）廠、石粉廠、小煉鐵廠、太陽能加工廠、冷凍加工廠和各類名品專賣店、金銀首飾店、手機店、家用電器、摩托車、摩托三輪車、電瓶車（電動自行車和三輪車）等，凡從事應稅勞務月營業額在5000元至15000元或銷售貨物月收入額在10000元至30000元的，從2004年1月1日起必須設置簡易賬；月營業額或收入額超過15000元和30000元的，必須設置復式賬；一律實行“核定與查賬征收相結合”的辦法。各分局在對納稅人上年度有關生產、經營要素（原材料、燃料、用電量等）及本年有關生產經營概況（主要設備臺數、從業人員、地理位置、經營面積、租金、工人工資等）逐戶進行充分調查的基礎上，核定全年營業額及應納稅款，由納稅人按月申報入庫，年終由各調查執行分局組織匯算清繳。
10、加強發票管理，減少發票違章。為加強普通發票管理，減少或杜絕情節較為嚴重的發票違章行為，堵塞征管漏洞，增加稅收收入，我局制定了有關普通發票管理的辦法并以函的形式下發各分局執行。對未達起征點的個體用票戶，原則上只發售拾元版限額發票，達到或超過起征點的個體用票戶，原則上只發售百元版限額發票；賬務不健全、實行“核定征收和自行申報相結合”的征收方式的個體大戶，原則上發售百元版或千元版發票。發票核銷實行“交舊購新”。有效遏制了發票違章現象。
11、嚴格考核，落實責任。一是制定切實可行的考核措施。針對責任區管理員的崗位職責和責任要求，量化考核指標，著重從稅務登記率、準期申報率、準期入庫率、和注銷戶、停業戶跟蹤管理等方面進行考核，考核指標看得見，摸得著，便于考核。二是成立責任區管理質量考核小組。采取隨機抽查、實地檢查、電子臺帳督查等方式進行考核，考核成績集體評分，考核結果公開。三是堅持處罰與教育相結合的原則。對檢查中發現責任區管理上存在的問題，責令其限期整改，并對責任人給予適當的經濟處罰，以此來增強管理員的工作責任心，提高責任區管理工作的質量。四是實行周計劃、周總結制度。縣局針對有的責任區管理人員出工不出力，外出不知去向等問題，印制了工作日記，和電子臺帳配套使用。要求每人要及時記錄當天工作情況，每周定期匯報上周責任區管理情況以及下周工作計劃，分局領導對管理員上一周責任區管理工作進行逐一點評。對責任區取得的成績給予充分肯定，對發現的問題及時安排人員組織檢查落實，并結合當前工作實際具體安排布置下一周責任區管理工作目標任務，使責任區管理人員進一步明確工作職責以及工作重點，有效地增強了責任區管理員的責任心和使命感。五是強化考核制度，切實落實責任?？h局將責任區各項職責量化為具體的考核指標，制定了較為詳細的百分制考核辦法，并由各分局于年初同每一位責任區管理員簽定了目標管理責任書，嚴格獎罰兌現。共有23人次因責任區管理工作不到位而受到2050元的經濟處罰。通過責任區制度的實施和嚴格考核，極大調動了片管員的工作積極性和緊迫感。
二、個體稅收征管中存在的問題及對策
當前，個體稅收征管主要存在以下問題：一是部分個體工商戶的納稅意識淡薄，不能夠在申報期前主動預儲稅款，為了保證個體申報率，責任區管理員不得不三番五次上門催儲，既增加了工作量，又加大了個體稅收成本；二是個體“雙定戶”經營額是否達到增值稅起征點，難以合理界定，特別是處于臨界點的業戶，更難以把握；三是個體戶建賬難度大，即使建帳也存在帳務不實等問題，給個體稅收管理帶來很大難度；四是個體責任區范圍廣、管理人員少、年齡偏大，計算機應用能力參差不齊，制約著責任區管理水平的提高。
為此，我們在認真總結以往經驗做法的基礎上，進一步提出改進稅收征管的有關政策建議：
1、在加強源泉控制上下工夫。進一步加強戶籍管理，完善稅務登記與工商登記定期核對制度，盡快與工商、地稅等部門實時對接，實現信息共享，最大限度地減少漏征漏管。同時積極推廣稅控裝置，從源頭上堵塞稅收流失的漏洞。
2、實行委托農信代征。既減少了征收環節，減輕納稅人負擔，又提高了辦事效率。但要嚴格執法，對極少數無視稅法、不按時繳稅、逾期申報、不如實申報的業戶依法處罰，依法督促個體工商戶按期申報繳稅和主動到農信預儲稅款。切實解決責任區管理員上門催報催儲問題。
3、在深化建帳建制上見成效。推進私營個體經濟建帳建制，是改變個體私營經濟稅收粗放型征管的治本之策，也是引導個體私營業戶真正做到守法經營的必由之路。當前要在以往全面推行建帳建制的基礎上，通過強化檢查切實解決規范建帳、建真帳的問題，對應建不建或建假帳的要按《稅收征管法》嚴格處罰，切實提高查帳征收納稅人的申報質量。
4、在嚴格稅務稽查上求突破。在當前個體主動納稅法制觀念不強的情況下，要將以往個體工商業戶“拉網式”檢查的做法與動態管理和微機監控結合起來，逐步達到信息靈、查處準、威懾大的目的，重點打擊和遏制偷逃稅行為，制止和糾正各種違章行為，堵塞征管漏洞，維護稅收秩序。
5、在搞好定額管理上立新規。對尚未達到建帳標準的“雙定戶”，必須加大定額調查力度，強化定額檢查。對應稅收入達到標準的個體戶，一律采用定額征收與查帳征收相結合的辦法，以平衡稅收負擔。同行業、同地段、同規模的業戶應當公平稅負，分局要對“雙定戶”的定額、繳稅、停歇業審批、非正常戶及注銷戶、違章處罰做到“五公開”，自覺接受納稅人的監督。
人大調研匯報材料范文4
年，在市委、市政府的正確領導下，全市發改系統以加快推進三角洲開發建設為總抓手，團結一心、攻堅克難，為有效應對國際金融危機對我市經濟的沖擊、促進經濟向好發展付出了辛勤勞動、做出了積極貢獻。
(一)搶抓機遇，在推進三角洲高效生態經濟區規劃建設方面取得新成績。11月23日，國務院以國函號文件批復《三角洲高效生態經濟區發展規劃》，12月2日，國家發改委以發改地區號文件印發實施，標志著三角洲開發建設上升為國家戰略，實現了人民多年的追求和夙愿，為推動科學發展、和諧發展、率先發展提供了千載難逢的歷史機遇，三角洲開發建設站在了新的歷史起點上，具有劃時代意義。為推進這一規劃的批復實施，我們抓住國家發改委編制三角洲高效生態經濟區規劃的機遇，在牽頭組織了國家調研組來專題調研并取得圓滿成功的基礎上，積極做好國家編制規劃的后續跟進工作，始終保持與國家和省發改委的密切聯系，派專人盯上靠上，對涉及的重大政策、重大提法和重點項目，千方百計做好爭取工作，并及時提出推進計劃，經市委、市政府同意后，與市直相關部門分別向上對口爭取。經多方積極努力，的主戰場地位和我們圍繞財稅、金融、土地、資源型城市可持續發展、重大項目布局建設等八個方面所提的40余條具體政策建議，在國家《規劃》中得以充分體現，得到了省市領導的高度評價。國家《規劃》批復后，我們迅速起草了規劃解讀和落實意見，并狠抓落實。在省里于今年1月17日舉辦的三角洲高效生態經濟區開發建設懇談暨項目推介會(北京)上，我市現場簽約項目6個，總投資266億元。
為落實好國家批復的《規劃》和省政府《關于打造半島藍色經濟區的指導意見》，按照市委、市政府的要求，我們把藍色經濟區建設與建設高效生態經濟區、資源型城市可持續發展、發展高效生態經濟改革試點等有機融合，先后編制完成了《三角洲高效生態經濟區發展規劃》和《藍色經濟區發展規劃》，通過專家評審后，依據國家《規劃》和專家評審意見，對規劃作了進一步修改完善，提交市委、市政府研究的準備工作已經完成。
(二)謀劃發展，在發揮黨委、政府參謀助手作用方面取得新成績。借助“面對新機遇、謀劃新發展”、“勇于改革創新、奮力攻堅克難”大討論等活動載體，開展了“為在國家戰略層面推動三角洲高效生態經濟區建設獻計獻策大調研”活動。重點選取推進改革試點、推進重大項目建設、推進口生態旅游區建設、加大固定資產投資、搞好城市資產運營等10個方面課題，每個課題都由副縣級以上領導干部牽頭，組織精干人員，成立調研小組，進行專題調研，同時，我們還承擔了市委、市政府確定的區域經濟規劃布局等三個牽頭課題和三個參與課題的調研任務。一年來，先后形成了關于推進金融體制改革問題研究、加快推進三角洲高效生態經濟區建設的幾點思考、經濟區劃布局研究、產業基地規劃、創新和改革社會管理體制機制研究、油地雙方加強合作共同發展有關問題的研究等調研報告，報告中提出的政策建議，大部分被市委、市政府采納或付諸實施。
面對復雜多變的國內外經濟形勢，我們加大了跟蹤調研分析力度，組織有關部門，逐月分析全市經濟走勢，研究苗頭性、傾向性問題，力圖客觀全面地為市委、市政府當好參謀。我們根據去年不同時間段內經濟社會發展形勢的變化，適時作出了全市經濟“出現積極變化，在第二季度末、最遲在第三季度出現拐點”，“顯露漸暖跡象”，“企穩回升”，“企穩向好”等判斷，先后16次向市委、市人大、市政府匯報，得到了市領導的充分肯定。針對全市經濟運行中出現的困難和問題，及時提出了相應的對策建議，如：針對出口下滑、消費不振的問題，提出了“加大投資力度，適時組織開展項目集中開工月和項目建設觀摩活動，以項目決勝投資突破戰”的建議；針對國家即將批復三角洲高效生態經濟區發展規劃的情況，提出了“搶抓機遇，把招商引資作為推進三角洲開發的一件大事，搞好策劃，及早宣傳，盡快引進一批大項目，引進一批戰略合作伙伴”的建議；針對個別企業項目推進難、推進慢的問題，提出了“建立市級領導包項目推進機制和固定資產投資月通報制度”的建議。為確保在三角洲高效生態經濟區開發建設中率先突破、率先發展，我們按照搶抓機遇、積極作為的工作基調，組織有關部門編制了年國民經濟和社會發展計劃，提出了年經濟社會發展思路，為市委、市政府決策提供了重要依據。
(三)多措并舉，在籌集建設資金促發展方面取得新成績。一是積極爭取上級資金扶持。抓住國家擴大內需、增加投資的重大機遇，加強與國家和省發改委的聯系，積極協調有關部門單位盯上靠上做工作，想方設法報項目爭資金。一年來，共爭取中央和省各類項目192個，16.03億元，其中，無償資金3.3億元，有償資金12.73億元。為確保千辛萬苦爭取到的項目早投產，早見效，我們加強了對中央投資和省調控資金項目的落實和管理，建立健全責任分工體系和檢查通報制度，發現苗頭性、傾向性問題，及時督促整改落實，保證項目順利實施。二是強力推進招商引資。為抓住國際金融危機帶來的產業調整和轉移機遇，提高我市利用兩個市場、兩種資源的能力，搶占新一輪發展制高點，研究制定了《市重點產業投資優惠政策》和《市年國內招商引資總體活動方案》。適時開展了境內招商活動，組織籌備了北京、深圳、杭州、上海等地四次境內招商說明會，并具體承辦了深圳招商說明會，共推介簽約項目142個，簽約額達到580億元，其中深圳招商簽約項目47個、簽約額117億元。三是積極利用外資。亞行、世行項目爭取工作取得新突破，省發改委批復我市利用外國政府貸款及國際金融組織貸款項目5個，可利用外資5000萬美元。四是大力推進融資渠道多元化。調整充實了上市后備資源庫，上市后備企業達到40家，進入上市運作程序的企業達到10家，其中寶莫生物化工等3家企業已報批，華泰股份實現再融資12.66億元，三明林業股份有限公司成功上市，使其成為我市在天交所掛牌的第一家企業。城資公司投融資平臺建設成效顯著，年內共落實貸款到位資金14.41億元。創業投資開始起步，已幫助4家創業投資公司設立備案。
(四)加強協調，在擴大投資推進重大項目建設方面取得新成績。實施了項目集中開工月活動和市級領導聯系推進重大項目等措施，對全市171個投資5000萬元以上新開工項目實行重點調度、全力推進。年，全市完成固定資產投資1095.6億元，比上年增長23.4%，其中地方888.7億元，增長27.4%。重大基礎設施建設推進順利，德大鐵路可行性研究報告已經國家發改委正式批復，并于11月29日舉行了開工儀式；黃大鐵路項目核準申請報告已上報國家發改委，核準的相關支持性文件已完備，近期可獲得批復。機場改擴建工程，飛行區、航站樓主體工程已完成，累計完成投資4.3億元。廣利河綜合治理工程，去年完成投資6.5億元，累計完成投資18.2億元?？谟慰途C合服務中心主體工程基本完成。爭取省政府同意將納入濟南都市圈城際軌道交通規劃和省第五縱向鐵路運輸通道方案。積極協助大唐公司加大小機組關停和收購力度，關停小機組容量97.2萬千瓦，為大唐電廠開工建設拿到“大路條”創造了條件。大唐風電、國華瑞豐河口風電、國華瑞豐利津風電、華能河口風電總裝機25萬千瓦已并網發電，新能源產業發展邁出了重要一步。高質量完成了承擔的重大項目建設任務，在文化公園建設中，努力克服遷占任務重、工程量大、工期緊等困難，盯靠在工地，倒排工期，積極協調推進，廣場配套工程8月建成并對外開放，會展中心于9月底建成投用。#p#分頁標題#e#
(五)推動產業結構優化升級，在轉變發展方式上取得新進展。在落實中央一攬子計劃過程中，堅持保增長與調結構緊密結合，努力使經濟增長建立在結構優化升級的基礎之上。一是大力推進工業結構調整。實施全市工業產業發展與布局規劃，研究提出了發展先進制造業和提升改造傳統產業的思路、重點及配套措施，著力調整產業內部結構。爭取國家和省發改委先后核準了吉奧汽車、合力車輪公司年產30萬套高速車輪等一批重大項目，支持了先進制造業和新興產業發展。加強高技術產業化項目申報和驗收工作，扶持發展高新技術產業，為萬德福新型功能材料、遠大公司新型阻燃材料等項目爭取了國家專項資金補助。按照國家產業振興規劃和擴大內需的要求，積極組織企業提報項目，為華泰集團、大海集團、新發藥業公司、正漢海洋食品公司等項目爭取中央預算內投資3030萬元。二是大力推進服務業加快發展。編制了《市服務業發展規劃》，組織市直有關部門對全市物流、旅游、文化、信息、房地產等產業專項發展規劃進行了修訂。制定出臺了《關于加快發展生產業的實施意見》、《關于加快推進行業協會改革與發展的意見》，扶持服務業加快發展的政策性體系進一步完善。年全市服務業實現增加值460.54億元，增長12.2%，占GDP的比重達到22.2%，比上年提高2.1個百分點。三是加快發展現代農業。研究提出了新增糧食生產能力、農作物秸桿綜合利用、水利建設等方面的思路重點，會同有關部門積極爭取中央、省涉農資金，大力支持大型商品糧基地、標準化養殖、大中型灌區配套和節水改造等項目，農業基礎設施建設得到加強，農業產業結構進一步優化。四是扎實推進節能減排。華星石油化工集團有限公司催化裝置能量系統優化等3個項目全部得到國家批復，總投資1.7億元，共爭取中央投資1138萬元，項目建成后可節能5.7萬噸標準煤。
(六)積極推進改革，在體制機制創新方面取得新進展。資源型城市可持續發展試點爭取取得明顯成效，在去年召開的全國資源型城市可持續發展工作會議上我市做了典型發言，國家已同意我市開展試點工作，目前我們已完成試點方案初稿。《發展三角洲高效生態經濟改革試點總體方案》已通過專家評審。醫藥衛生體制改革全面啟動，出臺了深化醫藥衛生體制改革的實施意見和年試點工作實施方案。支持油田存續企業改制發展取得新進展，積極協調幫助改制企業解決土地、房產手續辦理等老大難問題，為新大實業、供應廣圓公司辦理了5宗、117畝土地出讓手續，為勝利高原、寶莫生物等17家企業辦理13.5萬平方米房屋登記和房產轉移手續，油田改制企業全年實現銷售收入135億元，上繳稅收5.5億元。
(七)加強區域一體化，在推進區域經濟協調發展方面取得新成效。組織參加了西洽會、渝洽會、喀交會、青洽會、寧洽會、西博會等經貿洽談活動，簽約項目、協議資金都實現了新的突破，三角洲開發建設引起了國內外廣泛關注。環渤海區域合作力度進一步加大，環渤海各成員市經濟社會文化等領域的交流合作進一步加強。“突破利津”工作得到加強，共落實幫扶項目197個，財物折合2.7億元，其中資金2148萬元。包村工作成效顯著，先后協調投入資金260多萬元，幫助后張村新上社區服務中心、生態養殖園和高效農業園等一批項目，極大地改善了村民的生產生活條件，大幅度增加了農民收入。幫扶單縣工作進展順利，共有12個項目落地建設，一期工業園項目已基本填滿。援疆工作取得可喜成績，為疏勒縣落實項目幫扶資金1000萬元，從省發改委為南疆物流園項目爭取省里資金2000萬元，我市企業與喀什地區簽訂協議合同5項，總金額8.53億元。對口援建北川取得階段性重要成果，省安排我市援建項目12個，計劃總投資1.8億元，已完成項目7個，完成投資1.2億元。
(八)加強民生項目建設，在民生保障方面取得新成效。在前四批中央新增投資項目中，共爭取社會民生項目23個，資金2487萬元。配合勞動部門抓好就業形勢穩定，全年新增城鎮就業4.1萬人。會同教育部門爭取國家農村中小學校舍安全工程項目中央預算內投資300萬元，對部分農村中小學校舍進行改造，改善了辦學條件。會同衛生部門爭取基層醫療衛生服務體系建設項目10個，補助資金1637萬元，支持了一批縣級人民醫院、鄉鎮中心衛生院、社區衛生中心改擴建，改善了基層衛生院的醫療設施和醫療條件。會同農業、水利部門，爭取國家、省農村沼氣項目建設資金717萬元，農村飲水安全資金2229萬元。爭取國家安排我市農村公路項目9個。
(九)加強機關建設，在文明服務方面確立了新品牌。加強機關文化建設，以“觀全局、謀長遠、舉良策、做實事”為部門使命，提出“自我加壓、終生學習”的學習理念和“有求必應，盡職盡責”的服務理念，形成“務實、高效、廉潔、勤政”的機關作風，確立了“善謀敏行”的發改服務品牌。實行重點工作掛牌督查制度，促進了重點工作的完成。結合“從我做起，走向文明”主題實踐活動，開展文明窗口創建，全面修訂完善了崗位服務承諾制度，實行了“首問負責，統一受理；內部協作，提高效率；限時辦結，服務到底”的內部規范，推行了承諾優先辦理制、延時服務制、預約服務制，使“人人都是軟環境”真正體現到實際工作中。健全完善了工作落實、經濟運行調度分析、重大項目推進、固定資產投資分析、三角洲開發建設推進等聯合運行機制，機制的長效作用進一步顯現。同時，始終堅持把廉政建設作為各項工作的生命線來抓，不斷探索反腐倡廉機制，以黨風廉政責任制為總抓手，以組織防線、思想防線、制度防線、陽光防線和家庭防線“五條防線”建設為重點，出臺了《關于年黨風廉政建設和反腐工作的意見》，進一步健全了教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，保證了干部隊伍既干事又干凈。認真做好行政審批工作，嚴格把關，高效服務，全年審批政府投資項目53個，核準備案企業投資項目70個，未發生一起投訴。
一年來，在異常嚴峻復雜的形勢下，全市發展改革工作取得這樣的成績極為不易。這是市委、市政府正確領導的結果，是各級各部門大力支持的結果，是全體發改系統干部職工共同努力的結果。在此，我代表市發改委黨組，向關心支持發展改革工作的各級領導、各縣區、開發區、市直各部門單位，向全市發改系統的廣大干部職工，表示衷心的感謝！
二、關于年的主要目標任務#p#分頁標題#e#
今年是全面貫徹落實總書記視察重要講話和重要指示的關鍵之年，是全面實施國務院批復的三角洲高效生態經濟區發展規劃的開局之年，也是實施“十一五”規劃的最后一年。國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，應對國際金融危機各項政策措施的拉動效應仍將持續釋放，經濟回暖的趨勢將進一步顯現，我國宏觀經濟總體運行將持續向好。從我市看，全市經濟運行比較平穩，農業生產形勢較好，服務業繁榮活躍，工業運行回升向好的勢頭繼續鞏固，許多企業都在擴大投資，加快發展，全市上下加快發展的信心很足，積極性很高。但經濟運行面臨一些新形勢，也存在一些突出問題。從政策方面看，國家將更加注重運用宏觀經濟政策的針對性和靈活性進行調控，如進入年，央行已先后兩次上調存款準備金率，說明國家對政策的微調已經開始。從市場方面看，受國際金融危機影響，企業出口訂單減少，貿易保護主義加劇，尤其是石油鋼管及石油機械等方面壁壘還在增多，市場低迷、產品價格偏低、企業效益不高的局面還沒有根本改觀。從資金情況看，企業流動資金趨緊，中小企業融資仍比較困難。
綜合分析以上有利條件和不利因素，市委、市政府在全市經濟工作會議上確定今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長11%，全社會固定資產投資增長23%，社會消費品零售總額增長17%，進出口總值增長10%，吸收外商直接投資增長10%，地方財政收入增長11%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長9%。這些指標的安排充分考慮了各方面的因素，是向人代會報告的必須確保完成的目標，也是最底線的安排。根據三角洲開發建設的特殊形勢，全市經濟工作會議也提出今年的工作目標是：全市生產總值增長13%以上，全社會固定資產投資增長25%以上，地方財政收入增長13%以上，并提出各項指標都要立足于超額完成，同時要確保“十一五”規劃的全面完成。市政府1月20日召開的全市經濟運行調度會議又對生產總值、地方財政收入、固定資產投資和農民人均純收入四個指標作了特別強調。
生產總值，我市的工作目標是增長13%以上。在油田工業基本保持穩定的情況下，要實現這一目標，需要地方生產總值增長18%以上，因此，各縣區都要按不低于18%考慮，市經濟開發區應該更高一些。
地方財政收入，我市的工作目標是增長13%以上。主要是體現轉方式、調結構和提高經濟運行質量的要求，各縣區和開發區都要確保增長13%以上。
固定資產投資，我市的工作目標是增長25%以上?？紤]到勝利油田投資規模基本上穩定在200億元左右，據此測算，地方投資增幅必須要達到30.9%，因此，各縣區和開發區都不能低于31%。
農民人均純收入，我市的工作目標是增長11%。各縣區要努力完成的更好一些。
三、關于年全市發展和改革工作的主要任務
關于全市今年的經濟工作，市委、市政府已經作了全面安排部署，發改系統要進一步增強責任感和使命感，搶抓機遇、積極作為，狠抓落實，努力在推進三角洲開發建設中當好排頭兵，在謀劃發展發揮參謀助手作用方面走在全市前列，在爭取政策、爭取項目和爭取資金“三爭”方面走在全市前列，促進經濟社會又好又快發展。工作中突出以下重點：
(一)抓高效生態經濟區和藍色經濟區建設，在高效生態發展上取得新成效。一是切實抓好三角洲高效生態經濟區發展規劃落實，確保起好步、開好局。會同有關縣區、開發區和部門，按照規劃的總體要求，抓緊提出階段性開發目標和具體措施，細化任務，明確分工，狠抓落實，確保今年實現良好開端。協調配合有關縣區、開發區和市直有關部門，認真研究落實規劃中涉及我市的重要政策、重點項目和重點開發區域，并盯上靠上積極爭取上級政策性支持。二是抓好藍色經濟區建設。對全市總體規劃進一步完善充實，爭取盡快出臺實施。加快推進一批重點項目建設，特別是加快運作一批1–2年內能夠開工建設、能夠盡快投產達效的項目。要與市直有關部門密切協調配合，搞好與省直對口部門的銜接，全力爭取我市更多的重點內容、重點項目列入省規劃。圍繞如何支持藍色經濟加快發展，理清現行的扶持發展政策，提出用足用活現行政策的具體意見，同時研究在市級權限內能夠出臺的新扶持政策和擬爭取國家、省支持的相關政策。三是積極構筑發展平臺。會同有關部門組織好三角洲高效生態經濟區投資貿易洽談會，為三角洲開發建設搭建好投資貿易平臺；進一步抓好城資公司運營管理，不斷拓寬融資渠道，為三角洲開發建設提供強力資金支持；借助參會參展的西洽會、西博會、“重慶•周”等一系列經貿洽談活動，突出做好三角洲高效生態經濟區建設的宣傳推介、招商引資、引智工作，重點抓好已簽約合作項目的調度落實，努力實現合作共贏。
(二)抓投資結構優化，在推動轉方式、調結構上取得新成效。在加大投資力度，保持投資快速增長的同時，按照主導產業高端化、新興產業規?；鹘y產業品牌化的思路，進一步優化投資結構，新增投資重點投向先進制造業、高新技術產業、現代服務業和高效生態農業，防止低水平重復建設，切實提高投資質量和效益。創新投資管理辦法，按照續建和新開工項目兩大類，分批下達投資計劃，逐個落實投資項目，確保全年固定資產投資完成1370億元以上。加強大項目建設，加快實施一批重大基礎設施、高新技術和現代服務業以及新能源項目，重點推進180個已開工項目，實施好346個投資1000萬元以上的新開工項目，確保按期建成投產。突出抓好中海油原油儲備基地、大唐電廠、游客綜合服務中心、濕地公園、汽車營地、港2個5萬噸級液體化工泊位和二期工程、廣利港、機場4D級擴建、黃大鐵路、德大鐵路、港疏港鐵路、飛機場至自然保護區一級公路、環渤海高等級公路、至濱州高速公路、港7.5公里區段防潮堤、經濟開發區等一批重大項目。要抓好重點項目審批工作，完善大項目集中聯審制度，推進項目早日開工建設。進一步完善重點項目庫，加快規劃論證一批大項目、好項目，確保全市投資持續增長有力。
(三)抓資金爭取和項目管理，在擴大內需上取得新成效。今年國家將安排新增投資6000億元，繼續向“三農”、保障性安居工程、衛生教育等民生領域傾斜，繼續支持節能環保、自主創新和技術改造。發改部門要繼續發揚爭項目、爭資金的優良作風，盯緊靠上做好爭取工作，積極主動協調配合有關縣區和部門、單位、企業深入研究國家政策，提前做好項目儲備，搞好項目對接，積極爭取國家、省項目和資金支持。把“四區一城三網”、“三路兩港一場”項目作為重點，特別突出市政府為主投資建設、全市上下關注的機場、港口、水城、防潮堤、口生態旅游區等重點項目，克服困難，堅持不懈，加大力度做好爭取工作。對中央新增投資項目建設與管理問題，大家一定要高度重視，著重抓好以下幾點：一是抓好項目申報。申報擴大內需中央投資的項目，必須符合國家、省申報標準和要求。健全項目規劃、項目審批、工程概算、資金籌措、環境評價、水保方案、節能評估、土地使用、開工許可、招標方案、勘察設計、施工監理等手續，申報項目涉及地方財政配套的，須由同級發改部門商財政部門落實資金來源并經同級人民政府同意后方可上報。二是抓好項目建設管理。項目一經批準，必須嚴格按照批復內容及相關要求進行建設，不得擅自改變項目建設內容、擴大或縮小建設規模、拖延建設工期和超概算，確需變更的，須經原審批單位核準。項目建設資金實行“專戶、專賬”核算，資金封閉運行，各級要及時足額落實地方配套資金，加強資金監督管理，確保資金效益。項目實施要嚴格執行項目法人責任制度、招標投標制度、合同管理制度、工程監理制度和安全生產責任制度。項目建成并經試運營后，要及時組織竣工驗收。三是抓好項目調度監督。對中央投資項目加強調度，各縣區、開發區要明確專人管理，及時將資金到位、完成投資、工程進度、存在問題等情況報送發改、財政及業務主管部門。各有關部門要按照職責分工，加強對擴大內需投資項目的監督檢查，檢查中發現的問題，要責令項目業主及時整改，并對整改落實情況進行跟蹤復查。#p#分頁標題#e#
(四)抓產業結構調整，在發展現代服務業上取得新成效。一是進一步完善服務業政策扶持體系。按照轉方式、調結構的要求，積極研究出臺新形勢下促進服務業加快發展的政策措施。深入研究信息服務、創意設計等新興服務產業發展的規律和特點，有針對性地制定扶持政策，加快培育服務業新的增長點。二是進一步加大服務業投入。配合財政部門足額落實政府引導資金，引導金融機構擴大服務業信貸投放，吸引民間資本投向服務業，確保全年服務業投資增長30%以上。三是進一步發展壯大服務業重點產業。重點突破文化旅游業，要按照旅游景區發展布局，加快推進口生態旅游區、水城河海風情旅游區、孫子文化旅游區三大景區開發，積極引進國內外知名旅游公司搞好運作，全力打造成我市的拳頭旅游產品。大力發展現代物流業，重點抓好經濟開發區保稅物流等一批物流園區、物流中心建設，加快發展第三方物流，積極培育一批現代物流企業集團。加快發展軟件和服務外包業，以軟件園為依托，加快推進云計算中心等項目建設，吸引國際知名服務外包企業到建立分包中心和承接基地。同時，要進一步改造提升商貿餐飲等傳統服務業，加快發展商務服務、金融服務、休閑娛樂、社區服務等新興服務業。
(五)抓經濟形勢分析，在提高宏觀分析水平上取得新成效。當前國際國內聯系日趨密切，互動影響更加明顯，準確把握走勢、科學制定政策比過去要復雜得多、困難得多。這就需要我們在堅持以往經濟形勢監測分析制度和行之有效分析方法的基礎上，更加關注國際經濟金融形勢的發展趨勢，尤其是要認真分析重大突發事件對發展的不利影響，及時提出趨利避害的應對之策；更加關注國內經濟運行中出現的苗頭性、傾向性問題和敏感行業先行指標的變化情況，提出解決問題的政策措施；更加關注宏觀經濟主要指標的變化情況，完善宏觀經濟監測預測系統，強化政策儲備，切實增強宏觀分析的前瞻性、針對性和有效性，真正為黨委、政府當好參謀。
(六)抓深化改革，在激發經濟發展活力上取得新成效。一是全面啟動高效生態經濟改革試點。重點在深化企業、創新土地管理方式、資源節約和環境保護、建立健全科技創新和高效生態經濟發展動力機制、創新財稅運作機制、金融改革創新、深化農村產權和集體林權制度改革、推進市屬農場改革等方面加強工作。二是牽頭搞好醫藥衛生體制改革。按照省里和市委、市政府部署要求，搞好統籌協調和業務指導，積極推動基本醫療保障制度、基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務均等化、公立醫院改革等取得較大進展，確保實現分階段目標任務。積極配合財政、衛生等部門抓好醫改資金的落實，確保醫改方案順利實施。三是深化投資、財稅、金融體制改革。根據國家、省要求，會同有關部門，進一步完善招投標管理、投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度、代建制管理辦法，切實提高政府投資管理水平。今年國家將統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度，發改部門要積極配合財政等部門，認真抓好落實。配合市金融辦推動設立三角洲發展銀行、產業投資基金和產權交易中心，積極爭取發行政府債券、企業債券，爭取設立村鎮銀行。做好企業上市工作，爭取1家企業在境內上市，2家企業在天津股權交易所上市，3家企業進入上市運作程序。
(七)抓“十二五”規劃編制，在謀劃長遠上取得新成效。編制實施好“十二五”規劃，對于保持經濟平穩較快發展、全面建設小康社會具有重大意義。要按照國家、省統一部署，依據國務院批復的《三角洲高效生態經濟區發展規劃》，結合我市實際，深化重大課題研究，修改完善基本思路，確定發展目標、重點任務和重大項目，高質量編制“十二五”規劃，力爭上半年完成“十二五”規劃綱要初稿的起草，下半年在反復聽取社會各界、專家的意見和建議的基礎上，按照規劃編制程序，提交市人代會審議。按照政字號文件的要求，各縣區各部門要根據本地區本領域發展特點，搞好總體規劃和專項規劃、區域規劃的編制工作，力爭5月底完成規劃初稿。
(八)抓改善民生，在共建共享上取得新成效。把擴大就業作為保障和改善民生的頭等大事，配合人力資源社會保障、教育等部門繼續實施積極的就業政策，搞好就業培訓，完善就業服務體系，集中做好高校畢業生、下崗失業人員、零就業家庭等重點群體的就業工作，確保就業形勢持續穩定。堅持以創業帶就業，加大對創業企業扶持力度，提高群眾就業創業能力。加強社會保障體系建設，不斷擴大社會保障覆蓋面，配合有關部門，抓好提高企業退休人員養老金和城鄉低保標準等政策的落實，積極推進新型農村養老保險工作試點，不斷完善新型農村合作醫療制度。優先發展教育事業，配合教育部門實施好幼兒園標準化建設、中小學校舍安全改造、“兩熱一暖一改”試點、教學儀器更新工程，加快中心城義務教育階段學校建設和市技術學院遷建。繼續做好援川工作，實施北川新縣城道路、民生大樓等建設工程，確保按期完成。
四、加強自身建設，打造一流的發展改革隊伍
發展改革部門作為政府的經濟綜合部門，承擔著制定規劃、預測分析經濟發展形勢、推進結構調整和招商引資、創新機制體制、爭取上級資金等方面的重要職能。今年又是實施國家戰略的第一年，發改戰線的工作任務十分艱巨，我們要按照市委“新起點新階段新目標新局面”的工作要求，扎實開展“從我做起，走向文明”主題實踐活動，進一步優化服務水平和質量，提高決策執行能力，更好地履行職責，為全市經濟發展目標的實現提供強有力的保證。
(一)加強學習研究，進一步強化全局意識。了解全局、把握全局、服務全局是對發展改革工作的基本要求，也是做好發改工作的“看家本領”。在當今復雜多變的形勢下，加強學習研究就顯得更為重要和迫切。發改系統的同志必須按照建設學習型機關的要求，全面加強理論和業務學習，深入研究中央、省委省政府和市里的重大決策部署，力求吃透精神、把握實質，不斷提高工作的宏觀性、綜合性、協調性和前瞻性，提出建議當好參謀。
(二)用心敬業，努力成為本職工作的行家里手。是否用心敬業體現一個人的工作態度，也是決定一個人能否成為本職工作行家里手的關鍵因素。發改工作范圍廣、頭緒多、任務重，我們每一個干部必須在工作中更加用心分析形勢、用心研究問題、用心編制規劃、用心抓好落實。今年要在發改系統開展多種形式的比學趕超活動，希望大家用一流業績進一步展示發改干部新境界。#p#分頁標題#e#
