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地質災害綜合防治體系建設范文1
遙感解譯和實地調查表明，雅江縣城人類工程活動活躍，工程切坡等現象嚴重，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害發育，共查明地質災害隱患點7處，危害情況詳見表1，危害點分別為圖1所示的麻格溝泥石流(A)、城北滑坡(B)、城北危巖(C，圖2)、城南滑坡(D)、城南潛在不穩定斜坡(E)、雅江中學背后潛在不穩定斜坡(F)和城東隧道口滑坡(G)。雅江縣城發育7處地質災害隱患點，威脅83戶城鎮居民的生命財產安全以及G318國道、雅江中學的安全運行。
2地質災害特征與穩定性評價
2.1麻格溝泥石流(A)麻格溝為雅礱江右岸一級支流，發源于海拔4702m的剪子灣山，在雅江縣城北側海拔2688m處匯入雅礱江，G318國道沿麻格溝主溝蜿蜒前行。麻格溝流域面積163.78km2，主溝長度17.35km，平均比降117‰，由10余條支溝匯合而成。據調查，麻格溝主溝本身為一條老泥石流溝，溝口可見古老泥石流堆積物，流域內有4條支溝也為泥石流溝。泥石流物源主要來自溝谷和岸坡上堆積的冰磧物、坡殘積物和老泥石流堆積物［7－9］。在泥石流堆積物物質組成和粒度分布分析基礎上，根據泥石流溝易發程度數量化標準，麻格溝主溝泥石流屬于稀性泥石流的范疇，容重約15.5kN/m3。麻格溝曾于1989年6月、1997年7月、2005年8月和2011年7月發生過較大規模的泥石流，暴發頻率評判為1次/5～10a［7－9］，泥石流體積規模以中型為主。目前泥石流威脅G318國道、雅江兵站的安全運行，但如在極端降雨、多溝群發等情況下，麻格溝存在發生大規模泥石流并嚴重擠壓雅礱江形成次生災害的可能性。
2.2城北滑坡(B)城北滑坡位于雅江縣城北麻格溝與雅礱江交匯處西南側，滑坡前緣標高2600m，后緣高程2820m，相對高差220m?；w寬240～360m，長200～220m，厚5～23m，體積約90×104m3。據鄭萬模等勘查研究［5］，滑坡后緣物質組成主要為粉質粘土夾碎石，中部及前緣物質組成為粉質粘土夾碎石、含泥碎石及碎裂巖?；碌幕?帶)物質為砂巖、板巖角礫夾粘土，角礫大小一般為2～3cm，平均力學參數值c為15kPa，約22°?；矠樯皫r、板巖，剪出口位于G318國道內側，比公路路面高2～4m。根據鄭萬模等計算，城北滑坡在天然狀態和含水狀態下穩定系數分別為1.07和1.01［5］?；路€定性計算結果表明，城北滑坡處于臨界穩定狀態，但在飽水狀態下，滑坡將會復活。
2.3城北危巖體(C)城北危巖于雅江縣城北側雅礱江右岸縣城公路(老G318國道)西側陡崖地帶(圖2)，中心坐標東經101°00'47.5″，北緯30°02'13.9″。危巖體發育斜坡整體坡向75°，影響寬度145m，縱向長28m，相對高差約26m，坡面面積約4.1×103m2，存在發生大型崩塌的可能。由于公路修建切坡影響，斜坡較陡，坡度65°～75°，局部可達85°。坡頂為雅江縣城居民住宅區和影劇院等公共設施，坡腳處為縣城公路，公路外側建有大量民房及商鋪。危巖帶范圍內主要發育三疊系上統雅江組中段地層，其巖性主要為灰色中厚層粉砂質板巖夾巖屑石英砂巖，薄—中厚層狀，產狀165°∠67°，在危巖體中部可見花崗巖脈侵入體。危巖體所在斜坡褶曲、擠壓現象非常明顯，尤其是在危巖體的東北側，巖體因褶曲發生明顯彎曲變形，總體呈舒緩的S狀，局部可見連續的小型強烈褶曲現象，巖體表面產生明顯的光滑摩擦鏡面及擦痕等(圖2)。復雜而強烈的地質構造使得城北危巖體節理裂隙發育，除軟弱巖層結構面之外，巖體發育兩組節理裂隙，第一組產狀為90°∠65°，第二組產狀為342°∠35°。采用吳氏赤平投影法分析(圖3)，表明第一組節理裂隙與巖層界面組合對城北危巖體的穩定不利。在外部振動、暴雨、巖體風化等因素影響下，巖體發生裂縫拉張和傾倒、墜落破壞。根據斜坡危巖體分布的坡體結構特征，結合已發生的崩塌進行反算、類比，斜坡危巖體發生崩塌墜落后，滾石最大水平落距12～14m，危巖崩落到坡腳后繼續運動的最大距離可達5～7m，由此推斷塊石落后將影響到公路外側。
2.4城南滑坡(D)城南滑坡位于雅江縣城南側的黨校西側，地理坐標為北緯30°01'55.0″，東經101°00'3.7″?；碌闹骰较驗?05°，前緣標高為2620m，后緣標高2940m，相對高差320m，地形坡度為20°～50°，平均坡度35°。從平面形態來看，滑坡呈扁矩形，滑體寬190m，長370m，厚15～25m，總方量約140.6×104m3?；伦?994年以來，建筑加載嚴重，前緣北側部分變形加劇，有復活跡象，滑坡前緣縣黨校堡坎錯移5～8cm，院壩出現沉降及鼓漲變形，最大垂直和水平位移分別達20cm和10cm，緊鄰黨校的民房也出現拉裂變形。據鄭萬模等勘查研究［5］，滑坡滑體物質上部為粉質粘土夾碎石，厚7m，中部為含泥碎石，厚8.5m;下部為含泥塊石，厚5.5m，粘性土含量由上至下逐漸增多?；矠槿B系上統雅江組中段變質巖，基巖滑床面出現弱—中等風化，產狀210°∠80°，滑動面是坡積堆積層與基巖的分界面(圖4)，滑面形態呈現出中上部陡、下部反傾的特征，中上部滑面傾角30°～50°，中下部傾角10°～20°，反翹部分傾角15°。滑帶土為粘性土夾少量角礫，厚0.3～0.7m，角礫表面有摩擦痕跡，呈次棱角狀，具一定程度的定向排列。滑帶土天然內摩擦角為27°，內聚力20kPa?；录舫隹谖挥谛逼麦w內，距坡腳90m左右，剪出后滑體呈反翹超覆于冰水堆積物之上，現殘留滑舌長約14m。采用瑞典圓弧算法，通過理正邊坡穩定性分析軟件，計算表明，城南滑坡在基本荷載情況下，穩定性系數(K)為1.05，滑體基本保持穩定;當滑體飽水后，穩定性系數為1.0左右，滑坡處于極限平衡狀態;當滑體飽水同時考慮地震作用的情況時，滑坡已處于失穩狀態。
2.5城南潛在不穩定斜坡(E)城南不穩定斜坡位于城南滑坡南側，共涉及3個潛在變形體，自坡頂至坡腳分別為頂部危巖、中部潛在滑坡以及下部的岸坡滑塌。潛在滑坡位于城南大橋西側土質斜坡體上，規模約為12萬m3。在暴雨、地震及后期人類工程活動作用下易沿著巖土基覆面及第四系堆積體內部軟弱結構面發生滑動;岸坡滑塌位于潛在滑坡體前緣街道至河岸之間，變形裂縫形態呈不規則曲線，裂縫長度達120m，距街道里側約4.5m，延伸方向78°～85°，與雅礱江流向大概一致，縫寬0.3～25cm不等，伴有下錯，錯距一般為2～5cm，最高可達20cm，岸坡滑塌影響區面積約4200m2。調查表明，岸坡滑塌系在雅礱江水位漲落，砂卵石層的細粒充填物隨著地下水徑流不斷被帶走，再加上建筑加載而誘發，目前穩定性較差;城南危巖位于潛在滑坡上部陡崖地帶，包括2個危巖帶，各涉及3個危巖單體和1個巖體破碎帶，地面影響寬度約180m。目前，危巖穩定性較差，時常發生崩落，對街道上車輛、行人及街道外側居民安全構成威脅。
2.6雅江中學背后潛在不穩定斜坡(F)雅江中學背后潛在不穩定斜坡位于雅礱江左岸，總體坡向255°，坡度40°。不穩定斜坡高差約100m，影響寬度約230m，其變形主要表現為坡面孤石的墜落。這些因風化剝落或早期崩塌的塊石廣泛堆積在雅江中學背后斜坡地帶，塊度從數十厘米至數米均有分布，穩定性較差，在爆破、地震、強降雨等作用下，容易發生失穩、滾落。
2.7城東隧道口滑坡(G)城東隧道口滑坡位于雅江縣城東側進出城隧道頂部，地理坐標為北緯30°02'01.4″，東經101°01'03.5″?；略?001年8月26日發生滑動，造成3人死亡，4人受傷，坡體下部部分房屋被推入雅礱江中，坡腳公路被壓埋，嚴重阻塞了G318國道的正常運行?；虑熬墭烁?587m，后緣標高2656m，相對高差69m。從平面形態來看，滑坡呈半圓形(圖1)，滑體寬110m，長71m，厚約10m，總方量5.5×104m3?；轮骰较驗?03°，與邊坡的坡向基本相同?；碌靥幯沤M中段與雅江組下段的交界處，為一典型的板巖折曲—滑動型順層基巖滑坡(圖5)?；不鶐r為雅江組下段的中厚層巖屑砂巖夾粉砂質灰巖，產狀190°∠70°。滑體主要由雅江組中段的薄—中厚層鈣質粉砂質板巖夾巖屑石英砂巖以及上覆松散堆積物組成。由于巖層傾角遠大于斜坡坡度(30°)，加之滑坡區位于雅江向斜翼部，易于剝蝕，強度降低，易變形，它在上覆巖體的重力作用下逐漸向河谷方向產生剪切蠕動，當斜坡下伏的板巖向河谷方向發生剪切蠕動或破壞時，就會導致傾坡外的板理面上的剪應力增大，導致上覆巖體沿這一面產生滑移。由于巖層傾角大于斜坡坡度，前緣受阻，在強大的自重應力作用下，斜坡巖體有向下滑動的趨勢，隨著上覆巖層沿板理面的滑移，在前緣形成應力集中，巖層向臨空方向發展，即彎曲變形，當彎曲形成的裂隙與層面和后緣拉裂面貫通時，坡體失穩，沿著該貫通面滑出?；抡麄€演化模式可歸納為3個階段:輕微彎曲階段、強烈彎曲、隆起階段和剪出面貫通階段。同時，公路修建造成的切坡過陡和2001年2月發生的雅江—康定地震造成山體松動，是城東滑坡產生的重要外因。目前，城東滑坡整體穩定性較好，滑體下部修建了攔擋墻，進一步滑動可能性較小。但目前殘留滑體坡度多在45°～70°，時有碎石自坡上滾落，對坡腳公路上行人車輛的安全構成威脅，加之殘留滑坡結構破碎，在暴雨、地震等因素影響下，發生崩塌的可能性較大。
3地質災害綜合防御探討
3.1綜合防御體系建設綜上可見，雅江縣城地質災害穩定性較差，危害嚴重，建議采用風險管理的理念對城區地質災害進行防御。地質災害風險管理的目的是降低風險或轉移風險，管理途徑主要有3種，即降低危險度、降低易損度和災害保險。在地質災害風險管理的實際操作中，往往要標本兼治，三管齊下，采取降低風險和轉移風險的綜合措施［10］。眾多學者對我國城鎮地質災害防災減災進行了系統研究。針對雅江縣城7處地質災害隱患點的成因、穩定性和風險性評價結果，本文建議雅江縣應盡快建立針對雅江縣城地質災害的風險綜合防御體系。風險綜合防御體系內容應包括五大體系:防災體系(城鎮規劃、搬遷避讓)、監測體系(降雨監測、崩滑監測、洪水或泥位監測、視頻監測、水位監測、工程監測)、抗災體系(應急排危措施、護坡措施、支擋措施、截排水措施)、報警體系(臨界降雨報警、變形加劇報警)和響應體系(組織撤離、傷亡救護、財產搶救、交通保障)。
3.2地質災害防治對策根據目前雅江縣城地質災害分布、危害、穩定性、風險程度和防治現狀，與目前地質災害防治“以防為主，防治結合”總體原則不同，筆者認為雅江縣城地質災害的防御應遵循“工程治理為主，專業監測與群測群防相結合”的原則。針對雅江縣城地質災害隱患點，著重從工程治理和抗災體系建設、群測群防和監測報警體系建設等方面提出防治建議。根據物源分布特征和工程地質條件，建議采用監測和工程治理相結合的方法對麻格溝泥石流進行綜合防治。監測內容包括上游降雨、中下游洪水位和泥位。工程治理措施以排導為主，并對主溝左岸穩定性較差岸坡進行工程支護。對城北滑坡防治，雖然在河流右岸公路下方坡腳處已經修建有擋墻，但從整體來看，公路上方滑坡需進一步防治，建議盡快開展工程治理。對城北危巖體防治，建議在危石清理的基礎上，采取“分段治理、主被動防護相結合”的防治方法，即在南側和北側采用柔性主動防護網對坡體進行防護，對中部危巖斜坡采用SNS主動網和錨桿穩固相結合的坡面防護工程。同時建議對斜坡坡頂和坡腳處危險區內的部分居民進行搬遷避讓，房屋進行拆除，減少坡體上部的加載，并合理規劃上部居民的排水、生活垃圾丟棄等問題，防治表水入滲，降低巖體的風化速度。城南滑坡在20世紀90年代已經勘查和初步治理，治理方式為在前部黨校院內修建了抗滑樁，滑坡變形得到有效控制。但目前滑坡體建筑加載現象嚴重，滑坡前部黨校辦公室墻壁裂縫寬達5～8cm，建議進一步開展應急勘查和專業監測預警工作，包括滑坡體的監測和抗滑樁的防治效果監測，并安裝裂縫報警器等預警設備。另外，在管理好建筑規劃和生活排水基礎上，建議修建截排水工程。對城南不穩定斜坡防治，建議在潛在滑坡體前緣公路內側外側修建抗滑支擋工程，治理段長度約100m;對岸坡滑塌段公路的裂縫進行回填封閉，長度約125m，并對變形區的外側河岸進行加固，防止河流的進一步沖刷、掏蝕，修建防護堤長度約150m;原用于城南危巖破碎帶防護的被動防護網已損壞，已經失去攔擋效用，建議對2個危巖帶進行清除淺表松動塊體基礎上，采用主動防護網、預應力錨索錨固和噴漿相結合的措施進行工程治理。雅江中學背后不穩定斜坡下方已經修建有被動防護網，但由于坡高而且十分陡峻，松散塊體在崩落的過程中存在彈跳導致被動防護網攔截失效的可能，建議進一步采用坡面防護和錨固的措施進行綜合防治，同時加強監測和排危工作的開展。城東隧道口滑坡防治，建議加強監測和災害管理，對危險區內住戶進行搬遷避讓，樹立警示標示，采用主動防護網等工程手段，對斜坡危險區段進行防護，避免巖石崩落。
4結論
地質災害綜合防治體系建設范文2
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神及視察重要講話和指示精神，堅持黨委領導、政府主導，以人為本、生命至上，改革創新、破解難題，預防為主、系統治理的原則，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以健全應急管理體系為基礎，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以實現鞏固提升安全水平、穩步提升應急能力、顯著提升隊伍素質為目的，完善應急管理體制機制，補齊應急工作短板不足，提升安全生產水平和防災減災救災能力，為建設生態美、產業優、百姓富的和諧提供有力保障。
二、主要任務
（一）建設專業化的安全生產隱患排查和風險防控體系
1.建立完善安全技術服務和隱患排查專家庫。建立交通運輸領域安全隱患排查專家庫，完善專家管理辦法，落實專家工作待遇。
2.持續開展專業化安全隱患排查。結合行業實際，制定并嚴格執行年度行政執法檢查計劃，完善專業化隱患排查治理清單，企業照單管理、部門照單監管，違法照單處罰，實施精準治理。進一步強化抽查檢查，通過“雙隨機”、“明查暗訪”等方式，聘請專家或委托第三方機構對生產經營單位開展隨機抽查檢查。
3.建立安全隱患雙重交辦雙重督辦制度。對督查檢查中發現的安全隱患，向生產經營單位交辦的同時，向直接監管部門交辦；在督辦生產經營單位整改安全隱患的同時，督辦直接監管部門落實監管責任情況。對安全隱患整改責任落實不到位的單位和相關責任人，一律按規定進行處罰，導致發生生產安全事故的，嚴肅追責問責。
4.建立專業化安全隱患排查考核評估機制。將專業化安全隱患排查治理工作納入年度安全生產目標責任考核的內容，對各單位實行考核通報和責任追究。對本行業領域專業化安全隱患排查治理情況，專家（組）、第三方機構履職情況，生產經營單位安全隱患整治情況等開展評估，作出評價結論，對不嚴格履職的專家和第三方機進行動態調整，推動專家和第三方機構認真履職盡責，支持幫助生產經營單位提升本質安全水平。
（二）建設科學化的企業本質安全體系
5.嚴格落實企業主體責任。堅持“行業主抓、部門監管、企業落實”的原則，采取示范引領、包干負責、專家指導、送教上門、獎懲激勵等方式，持續拓展和深化企業安全生產主體責任落實攻堅活動，聚焦發力，久久為功。
6.加強企業安全文化建設。認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，弘揚“生命至上、安全第一”的安全文化理念，形成覆蓋企業決策層、管理層、執行層的安全文化體系。積極發揮安全文化的滲透引領作用，指導安全生產實踐，提高全體員工安全意識和企業安全管理水平。
7.強化全員安全教育培訓。健全并嚴格執行全員安全教育培訓責任制，嚴格落實主要負責人、安全管理人員、特種作業人員和從業人員培訓考核合格上崗制度。強化安全教育培訓與考核，開展常態化的全員安全教育培訓，保證企業員工掌握本崗位的安全操作技能和應急處理措施。加強對新錄用員工的三級安全教育，將外包隊伍的教育培訓考核納入本企業培訓工作當中，做到不考核合格不上崗作業。
8.健全完善安全生產責任制度。結合企業生產經營實際，明確從主要負責人到一線從業人員（含勞務派遣人員、實習學生等）的安全生產責任范圍和考核標準，形成“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產責任體系。建立健全涵蓋企業生產經營活動全過程、各環節的安全管理制度，制定覆蓋所有崗位和全部操作過程的安全操作規程。
9.推廣使用先進適用的安全設施設備。結合企業特點，狠抓科技強安行動，引導企業淘汰安全保障能力低的落后產能，積極探索、使用符合企業實際的新技術、新材料、新工藝、新設備，采用自動化程度更高、操作更加簡便的智能化程度設備設施，大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”建設。非煤礦山企業要推進地面生產生活設施改造和“五化”建設，危險化學品（化工）企業要推進自動化控制系統改造，不斷減少高危場所現場作業人員，降低勞動強度和安全風險，從本質上提高設施設備的生產效率和安全運行。
10.完善企業安全管理體系。強化企業安全生產標準化建設，積極推動企業班組安全建設，不斷夯實安全管理基礎。積極推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，開展全方位、全過程安全風險辨識，落實管控責任。健全完善隱患排查治理機制，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，推動全員參與自主排查整治隱患。強化危險性作業的安全管理，建立并不斷完善相應的危險作業許可制度，規范作業安全條件和審批程序。
（三）建設標準化的事故災害防護設施體系
11.統籌推進自然災害防治工程。統籌推進實施災害風險調查和重點隱患排查、地震易發區房屋設施加固、地質災害綜合治理和移民搬遷、應急救援中心建設、自然災害監測預警信息化、自然災害防治技術裝備現代化、全民防災減災能力素質提升等重點工程。
12.全面開展風險調查和重點隱患排查。開展全縣災害綜合風險普查，重點開展道路交通、生產經營單位等災害風險調查評估和重點區域災害隱患排查，配合建立自然災害風險基礎數據庫，研究確定地震、地質、水旱、氣象等自然災害風險區劃，編制自然災害綜合風險圖和自然災害綜合防治區劃圖。
13.加強事故災害防護設施建設。完善道路交通安全設施，加快實施鄉村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。
14.強化生產經營單位安全防護設施建設。各單位按照“三管三必須”的原則，督促指導生產經營單位按本質安全體系要求建設各類安全防護設施，確保安全生產“三同時”落到實處。督促指導生產經營單位加大安全資金投入，改造更新落后生產工藝設備，加強安全設施維護保養，督促設有自動消防設施的單位和企業接入消防物聯網，簽訂消防維保合同，定期進行維護保養，保證正常運轉。
（四）建設實戰化的應急指揮體系
15.完善應急指揮體制機制。建立健全各類事故災難應急指揮機構，厘清和應急管理部門在應急救援工作中的職責，健全完善應急指揮決策機制。加強應急預案管理，修訂完善行業突發公共事件總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項應急預案，推進應急預案演練向實戰化、常態化轉變，提升演練質量和實效。強化應急協調聯動能力，建立健全應急聯席會議、需求專報、情報會商、協同指揮等制度，定期開展聯合行動協同指揮演練，增強應急協調聯動能力。強化事故災害信息管理，完善事件信息報送程序。
16.提升現場應急指揮能力。強化一線專業指揮員的培養，建立各類事故災難應急處置一線專業指揮員制度，賦予專業指揮員全權處置職責。
（五）建設專兼結合的應急救援力量體系
17.加強專業應急救援隊伍建設。依托本行業領域救援力量，組建縣級地質災害、防汛抗旱、地震災害、森林草原防滅火、工程搶險、物資運輸、道路搶修等專業應急隊伍，配備滿足自然災害、事故災難應急救援需求的應急人員、技術力量、應急裝備，提升專業救援和綜合保障能力。堅持專業能力建設與綜合能力建設相結合，加強應急救援專業裝備配備，組織實戰化拉動演練，加強業務技能培訓，優化專業應急救援隊伍布局，提升救援隊伍“一專多能”救援水平和快速反應能力。
18.加強企業應急救援隊伍建設。推動運輸企業建立微型消防站，并實現區域聯防聯動。
（六）建設全民性的事故災害防范教育體系
19.拓展安全防災宣傳方式。通過客運站場顯示屏、開設專欄、“兩微一端”等方式，宣傳普及安全生產、防災減災和應急救援應急知識。
三、保障措施
（一）加強組織領導。建設全縣新型應急管理體系，是提高安全生產水平和自然災害防治能力的有效舉措。縣交通局將應急管理工作納入目標責任制考核內容，細化考核項目，加大考核權重，確保應急體系盡快建立，應急能力穩步提升，應急管理工作高效有序。同時，積極將應急管理工作“十四五”發展規劃。
（二）加強協調配合。要加強溝通協調，建立協調聯動機制，各負其責，各盡其職，齊抓共管，形成工作合力，全力做好行業應急救援體系建設工作。同時，加強與企業應急救援隊伍、民間救援組織的溝通，鼓勵引導社會力量積極參與應急救援工作。
（三）完善政策制度。根據國家和省市相關法律法規，認真落實屬地管理和行業監管職責，分級分類制定監測預警、風險評估、隱患治理、應急裝備、應急通信、應急演練等工作標準規范，加快健全應急管理法規標準體系。
地質災害綜合防治體系建設范文3
1云陽縣的基本情況
云陽縣位于重慶市東北部、三峽庫區腹心地帶，長江黃金水道和渝滬高速公路橫貫縣境，長江及其一級支流澎溪河、湯溪河、磨刀溪、長灘河縱橫切割，形成了“一江四河六大塊，七山兩水一分田”的地貌特征。云陽縣轄42個鄉鎮（街道），幅員面積3649km2，耕地面積6.30萬hm2，其中水田面積2.46萬hm2;總人口133.5萬人，其中農業人口115.1萬人，占總人口的86.2%，是移民大縣、人口大縣、農業大縣和國家扶貧開發重點縣。因三峽工程興建，云陽縣動遷人口超過17萬人，綜合實物淹沒指標占重慶市的1/8，相當于湖北省淹沒指標的總和。按照“加快”和“率先”的要求，圍繞建設“渝東北開放重地”的總體目標，抓住“314”總體部署、國務院3號文件、城鄉統籌和庫區移民開發、對口支援等機遇，大力實施工業立縣、農業穩縣、旅游活縣、生態興縣、開放強縣“五大戰略”，云陽縣經濟社會發展呈現良好勢頭。2011年，云陽縣實現地區生產總值109.3億元，比2006年翻了一番，年均增長15.6%，人均生產總值實現11982元;全社會固定資產投資116.9億元，年均增長27.1%;社會消費品零售總額48.4億元，年均增長18.2%;第三產業比重由31.3∶31.5∶37.2調整為27.4∶35.4∶37.2;地方財政收入10.4億元，年均增長48.5%。
2云陽縣農業發展現狀
近年來，云陽縣緊緊圍繞“農業穩縣”戰略，充分發揮資源、區位優勢，著力推進農業結構調整和農業產業化經營，全力打造“柑橘大縣”和“牛羊大縣”，全縣農業和農村經濟持續健康發展。2011年，云陽縣糧食總產43.45萬t，油菜總產1.25萬t;養蠶4.79萬張，產繭142萬kg;水果總產12萬t，蔬菜總產32.05萬t，水產品總產0.78萬t，年出欄生豬80.99萬頭、山羊37.13萬只、牛3.1萬頭，主要農產品市場供應充足。云陽縣全年實現農業總產值28.8億元，年均增長6.7%，農業增加值18.8億元，增長5.9%;農民人均純收入5553元，同比增長25.7%。
2.1糧食生產基本穩定高度重視糧食生產，大力實施科技興糧戰略，認真落實各項惠農扶持政策和抗災減災措施，千方百計穩定糧油種植面積，大力推廣優質良種及配套增產技術，重點抓好上壩鄉萬畝糧食示范區建設，但受耕地面積逐年減少、糧食生產比較效益低下、農村勞動力季節性短缺等因素的影響，糧食生產呈逐步下滑趨勢。2011年，云陽縣糧食種植面積9.94萬hm2，總產量43.45萬t，分別比2010年增加0.09萬hm2，0.43萬t，增加0.9%，1.0%，全縣人均糧食（按農村人口計算）378kg。
2.2特色產業亮點凸顯云陽縣圍繞建設“柑橘大縣”和“牛羊大縣”目標，按照“建基地、突特色、樹品牌、興產業、保供給、促增收”的總體思路，加強農產品基地建設，打造農業特色品牌，推進了農業產業化發展。集中建設了標準化柑橘果園1.53萬hm2、密植桑園0.4萬hm2、優質糧油基地2.0萬hm2、城郊商品蔬菜基地0.05萬hm2、標準化茶葉基地0.07萬hm2;利用云陽縣養殖水面寬、魚類資源豐富的優勢，庫區生態漁業發展開始起步，帶動了漁民增收致富;堅持走加工帶養殖連市場的路子，著力實施畜牧業規?；瘶藴驶ㄔO，促進畜牧業生產方式轉變，全縣已發展5000頭以上肉牛生態養殖小區12個，萬只山羊生態養殖小區17個，全縣從事牛羊養殖的農戶達到15萬戶。充分發揮龍頭企業帶動作用，扶持培育市、縣級農業產業化龍頭企業47家，初步形成“龍頭+基地+農戶”的產業化發展格局。著力破解千家萬戶小生產與千變萬化大市場的矛盾，指導發展農民專業合作組織527個，農民組織化程度顯著提高。大力打造“相思茶”、“巴陽峽”臍橙、“鳳凰”及“云三增”大米、泥溪黑木耳等農業特色品牌，有效地帶動了茶葉、柑橘、糧油等農產品區域化布局、規?；a和產業化發展。
2.3農村改革穩步推進在堅持穩定土地承包權不變的前提下，依托農業主導產業，切實搞活土地經營權，大力推進農村土地流轉，促進了農業規模經營，提高了土地利用率和勞動生產率。截止2011年底，云陽縣累計流轉土地面積達2.4萬hm2，占全縣耕地面積的15.61%，涉及農戶13.82萬戶，占全縣承包土地農戶（28.59萬戶）的48.34%;規模經營面積0.94萬hm2，占全縣耕地面積的14.93%，3.3hm2以上的規模經營大戶304戶;集體林權制度改革、土地確權全面完成;大力開展“三權”抵押貸款，余額達到2.2億元。
3云陽縣農業發展中存在的問題
3.1耕地資源約束較大三峽工程的興建，云陽縣共淹沒高產穩產耕園地0.32萬hm2，剩下的多為瘠薄坡地，中低產田土面積占耕地的72％左右，其中，中低產田面積1.53萬hm2，坡度大于10度的中低產土2.93萬hm2。加之退耕還林、城鎮化建設、交通建設等因素影響，農村耕地面積呈逐年下降趨勢，云陽縣農民人均耕地面積僅0.05hm2，低于全國平均水平。特別是部分移民后靠安置村，人地矛盾非常突出。據調查，云陽縣農業安置人口中，人均耕地0.03hm2以下的占24.7%，0.03～0.05hm2的占17.6%，移民人均耕地比全縣農村平均水平低近40%，例如人地矛盾最突出的巴陽鎮巴陽村移民居民點人均耕地只有0.01～0.02hm2。
3.2農業基礎設施薄弱云陽縣坡耕地面積大，農業投入不足，水利等農業基礎條件脆弱，農業綜合生產能力不強，農業生產靠天吃飯的格局尚未根本改變。云陽縣現有水利工程9145處，蓄引提水能力10868萬m3，有效灌溉面積1.69萬hm2，僅占全縣耕地面積的26.8%，其中稻田1.54萬hm2，占全縣稻田面積62.48%;保證灌溉面積0.60萬hm2，占全縣耕地面積的9.49%;旱澇保收面積0.35萬hm2，占全縣耕地面積的5.49%。由于地方財政困難，農業服務體系建設投入不足，農業技術推廣、農業信息、農產品質量安全檢測等服務手段落后，難以適應新形勢下農業發展的需要。
3.3糧食安全存在隱憂云陽縣人地矛盾十分突出，糧食種植面積呈逐年下降趨勢。同時，由于糧食生產面臨自然、市場等風險，比較效益低，大量青壯年農村勞動力外出務工，在家務農的多為老人，現在的農業在一定程度可以說是“老人農業”。老人們接受新技術能力弱，農業生產仍以傳統耕作方式為主，先進農業技術、農業機械應用水平較低，穩定糧食生產的任務十分艱巨。自20世紀90年代后期以來，云陽縣糧食基本擺脫了供給偏緊的局面，因階段性、結構性過剩，品質差的糧食銷售困難，價格持續低迷，影響了農民種糧積極性，造成農民糧食儲備較少，一定程度上危及到了糧食安全。
3.4特色產業發展滯后隨著市場經濟的發展和農業結構調整的深入，甘蔗、苧麻、蓑草、佛手等傳統農業增收骨干項目逐漸萎縮，有的已淡出市場。近年來，云陽縣以市場為導向，加快農業結構調整和農業產業化發展步伐，重點培育柑橘、蠶桑、蔬菜、漁業等特色產業，為庫區移民增收致富發揮了重要作用。但受三峽水庫淹沒影響，恢復重建工程量大、投資大，農業特色產業遠未做大做強，農產品精深加工滯后，農業產業化經營水平低，農業特色品牌少，農村產業“空虛化”問題突出。
3.5農民增收面臨困難近年來，云陽縣農業及農村經濟穩步發展，農民收入水平不斷提高，但農民生活整體水平仍然偏低，與發達地區相比差距明顯，并有逐步擴大的趨勢。目前，云陽縣保持農民收入的持續增長仍面臨較多困難:（1）單純依靠提高農產品價格增加收入的空間越來越小;（2）庫區“產業空虛化”問題突出，農業特色產業培育剛剛起步，尚未做大做強;（3）鄉鎮企業和城鎮吸納農村剩余勞動力的能力下降;（4）農民缺乏職業技能，就業能力弱，加之金融危機影響的深入，一定程度上限制了農村勞動力的轉移，農民務工收入的增長受到一定影響;（5）地方財政困難，農村建設資金短缺，嚴重制約農業和農村經濟增長。
3.6農村改革政策乏力少數農戶因村組二輪延包尚未完善和承包糾紛等問題土地承包經營權未完全落實。土地流轉行為不規范，存在農戶間私下口頭約定，沒有簽定文字協議，簽約主體與流轉主體不一致等問題。土地流轉規模經營穩定難，缺乏對種植大戶和企業業主等“買主”農業經營能力資格審查和評估的市場準入機制和對對農民利益的保護機制，流轉業主一旦經營上出現失誤，無法履約，常常給參與流轉的農戶造成巨大的經濟損失。
4云陽縣發展農業的思路與目標
4.1實施科技興糧，保證基本自給綜合考慮人口結構的不斷變化和城鎮化戰略的實施，結合庫區農業生產實際，云陽縣糧食生產應遵循“加強耕地保護，穩定種植面積，優化種植結構，挖掘生產潛力，保證基本自給”的基本思路，以農田保護性耕作、平衡施肥、病蟲害綜合防治技術為主要內容，建立主要農作物高產示范片，以點帶面，大力推廣水稻旱育秧和拋秧、地膜玉米、秋洋芋稻草覆蓋栽培等增產技術，努力提高單產水平，使糧食種植面積穩定在10萬hm2以上、總產穩定在43萬t以上。要加強基本農田保護，推進糧油作物結構調整，搞好糧油作物專用品種區域化布局、規?；a、產業化開發，提高糧油產品優質率、商品率。
4.2利用資源優勢，發展特色產業抓住庫區產業扶持、城鄉統籌發展等機遇，發揮資源、環境、區位等方面的優勢，適應市場需求，合理配置資源，優化區域布局，推進農業產業結構優化升級。主要圍繞建設“牛羊大縣”和“柑橘大縣”目標，大力培育柑橘、牛羊2個主導產業。今后5年，在“一江四河”流域的24個基地鄉鎮建成柑橘面積達到2.0萬hm2，產量達到30萬t;大力推進牛羊、生豬產業化工程，推廣標準化規模養殖，到2016年，全縣山羊飼養量達130萬只、出欄70萬只;肉牛飼養量達30萬頭、出欄12萬頭。切實抓好蠶桑、蔬菜、茶葉、生態漁業等特色產業發展，逐步實現基地化、規?；?、標準化、現代化生產，培育農民增收骨干產業，保障主要農產品市場供給。全縣養殖水面達2.03萬hm2，其中“一江四河”水面達1.24萬hm2，發展生態漁業條件優越、潛力巨大，要按照“環境優先、合理開發、持續發展”的基本原則，推行池塘環境友好型養殖、大水面天然漁場開發、山溪生態流水養殖開發、休閑生態漁業等4種模式，加快生態漁業發展。要大力扶持農業龍頭企業，發展農產品精深加工，延長產業鏈條，培育農業特色品牌，真正做到“人無我有、人有我精、人精我特”，提高市場占有率。
4.3改善基礎設施，提高生產能力整合庫區產業發展、財政支農、扶貧開發、農業綜合開發、農田水利建設、以工代賑、移民后期扶持、退耕還林等項目資金，以國家投入為導向，建立多元化投資機制，努力加大農業投入，進一步改善農業生產條件。加強基本農田建設，推廣農田保護性耕作和測土配方施肥技術，改革耕作制度，利用先進的工程、生物和農藝措施，改善農業生產條件。把生態家園富民工程與新農村建設緊密結合起來，大力推廣以“一池三改”為主要內容的農村沼氣建設，優化農村用能結構，實現家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化和農業生產無害化，建設農村生態家園。
4.4深化農村改革，創新經營機制采取轉包、出租、轉讓、互換、入股和代耕等方式推進農村土地流轉，提高集約化經營水平，促進農業產業結構升級，實現城鄉統籌發展目標，到2016年云陽縣農村土地規模經營度達到35%以上。積極指導發展農業合作經濟組織，力爭每年新培植5～7個農業中介組織，帶領農民闖市場，促進農業特色產業發展和農民收入持續增長。
5云陽縣發展農業的對策與建議
5.1加大農業基礎設施建設投入云陽縣是國定的貧困縣，農業基礎設施建設落后，農業綜合生產能力較低，嚴重制約和影響了農業產業發展。建議進一步整合項目資源，加大對庫區農業基礎設施建設的投入，提升耕地質量和農業綜合生產能力。
5.2支持發展庫區現代農業發展庫區現代農業對培育農業特色產業、保護庫區生態環境、促進農民增收具有十分重要的意義。建議盡快研究制訂有利于庫區現代農業發展的優惠政策，大力扶持云陽縣柑橘、牛羊主導產業和優質糧油產業，以及蔬菜、茶葉、生態漁業等特色產業發展，支持建設現代農業示范園區和農業科技培訓基地，提高農業規?；?、產業化、現代化水平。
5.3支持提高糧食儲備水平在保持糧食生產基本穩定的同時，為保證糧食安全，應盡快建立完善糧食調運儲備機制，建立糧食調運基地，加強倉儲能力建設，保證國有糧食儲備總量達到3萬t以上，提高糧食供應保障能力，確保糧食安全。
地質災害綜合防治體系建設范文4
一、20*年農業工作要點
（一）穩定發展糧食生產。按照“增面積、增產量、優品質、促發展”的思路，堅持在穩定糧食綜合生產能力的前提下，立足口糧自給，始終把穩定糧食生產做為工作的重中之重來抓。
一是穩定糧食生產面積。20*年，計劃實現糧食播種面積41萬畝,力爭42萬畝，總產達17萬噸。其中早稻糧食播種面積確保13萬畝。全市建立早、中、晚稻水稻優質高產競賽百畝示范方各10個以上，全年建立示范方30－40個，年終評選優勝高產競賽示范方10個。
二是大力推廣主導品種和主推技術。加強技術推廣：超級稻生產集成技術，全市推廣面積爭取達12萬畝以上；單季稻五改技術，推廣應用面積要達到5萬畝以上；水稻機插秧技術，推廣應用面積爭取達到3萬畝以上；冬季旱雜糧新品種新技術；西瓜嫁接苗技術。
同時，積極開展科學試驗研究，探索適合本地實際的農作物增產增效新技術新品種。繼續實施“雙季稻畝產1250公斤栽培技術研究與應用”項目；與中國水稻研究所、*市農科院等科研單位合作，開展有關水稻新品種的引試和高產示范攻關工作；開展番薯、馬鈴薯、玉米、豆類和蔬菜瓜果等優質高產高效新品種的引試示范工作，計劃建立各類作物引試示范點10－15個；在全市建立高效種植結構模式示范基地10個。
三是加強培肥地力，提高耕地質量。進一步推廣實施測土配方施肥技術，計劃實施測土配方施肥60萬畝，發放測土配方建議卡10萬張，培訓鎮（鄉）、農技人員和農戶2500人次，建立省級核心示范方65個，面積5.5萬畝，布置“3414”試驗12個，其中水稻6個，蔬菜類6個，其他肥料試驗18個，采集土壤樣品1200個。推廣標準農田及園地培肥地力技術示范，建立標準農田培肥技術示范方55個，落實四、三等地培肥地力試驗3個，建立園地培肥地力示范方6個，要求地力等級提高一個級別。落實新型肥料肥效對比試驗12個。通過地力培肥，有效提高耕地質量，提高糧食產出能力。
四是加強病蟲害防治。堅持預防為主的原則，加強病蟲測報，提高測報效率；實施農作物重大病蟲害綜合防治，推廣病蟲無害化治理30萬畝次；做好新型植保器械的推廣應用，計劃推廣擔架式高效噴霧器100臺，背負式機動噴霧器500臺，優質高效手動噴霧器1000臺；加強植保先進適用技術的推廣力度，計劃推廣新型水稻種子處理劑面積20萬畝，推廣31%三拂微乳劑防治卷葉蟲10萬畝次；推進水稻病蟲統防統治工作，計劃實施面積2萬畝次，示范面積5000畝，全市輻射面積要達到10萬畝次，建立統防統治鄉鎮2個；做好農田農村滅鼠工作，冬春二季滅鼠面積55萬畝次；做好B型煙粉虱及其傳播病毒病綜合治理和番茄曲葉病毒病的防抗工作。同時，加強植保新技術宣傳、培訓工作和社會化服務組織建設，計劃培訓20個鄉鎮，培訓人員次數達2000人次，建立植保專業合作社5－10個。
（二）加強主導產業發展。緊密結合我市的實際，大力發展具有地方特色的優勢主導產業，堅持做大做強做深，著力提升產業市場競爭力。重點發展茶葉、水果、中藥材、蔬菜、瓜類、畜牧業等產業。
1、茶葉。
一是配合*市農業局辦好3月21－23日舉行的“雁蕩毛峰”第六屆*早茶節和籌備于4月13－23日舉辦的樂清市第二屆茶文化節。
二是貫徹省、市的文件精神，做好“茶葉優質工程”建設，邀請省農業廳、中茶所專業及*市農業局領導進行茶廠改造技術培訓；今年優化改造10家茶葉加工企業，財政配套補助經費80萬元。
三是繼續推進省茶樹良種推廣項目，繼續加大對我市部分茶園進行良種化改良，使全市良種覆蓋率達到90%以上。
四是實施茶葉品牌戰略，提高雁蕩毛峰茶的知名度，于20*年制定并頒布雁蕩毛峰系列地方標準，并啟動雁蕩毛峰證明商標認證與原產地保護等申報工作。同時，做好雁蕩毛峰品牌宣傳工作，編寫《樂清茶葉》，首版印刷10000本。
2、水果
一是提高我市葡萄、楊梅等水果的知名度，分別舉辦樂清市首屆葡萄評比會和樂清市第二屆楊梅節。并參加全國、省、市茶、水果精品展示會、評比會。
二是做好柑桔優化改造項目，于9月份召開樂清市水果工作會議暨柑橘優質化改造工作會議；扶持我市柑桔優化改造項目，預計補助經費50萬元。
3、中藥材
一是加強藥農技術培訓，使藥農及時了解我國中藥材產業的發展水平、充分掌握各種先進實用增產適用新技術，切實提高科學種藥水平，力爭在三、五年內使我市藥農勞動者素質有明顯的提高。
二是推進規?；a，突破“小而全”種植生產格局，要在調查研究的基礎上，實行區域化布局，適度擴大生產經營規模，逐步形成“一鄉一品”的區域特色。
三是制訂中藥材生產規程，開展標準化生產。努力提高藥農的品牌意識，要繼續鼓勵藥農注冊產品商標的同時，通過規范化操作，力爭在今后幾年內，使我市具有2－3個富有競爭力的知名品牌。20*年我市計劃注冊以石斛為產業的注冊商標1個，同時向有關部門申報創建中國石斛之鄉，擴大產品的知名度，做大做強我市的中藥材產業。
4、蔬菜
圍繞提高蔬菜產品品質和增加農民效益為目標，以設施蔬菜為重點，大力發展山地蔬菜，積極引試蔬菜新品種，全面提高蔬菜質量，發展安全優質的無公害、綠色蔬菜。20*年全市發展鋼管大棚200畝，建立500畝以上的河藕、茭白、茄子等示范基5個，建立100畝以上蔬菜基地15個，其中無公害綠色基地5個，引進硬果型蕃茄等蔬菜新品種10個。
5、瓜類
大力推廣西瓜嫁接技術。西瓜種植已成為我市農業的一個重要產業，至2007年全市西甜瓜面積3.2萬畝，而西瓜連作難的問題，已經成為制約我市西瓜產業發展的瓶頸問題，是瓜農急需解決他普遍性問題。西瓜苗嫁接技術能克服西瓜枯萎病、實現西瓜連作，并使輪作年限縮短1—2年，如果配合適當的土壤消毒，可以連年種植，確保我市西瓜田年年換，病害年年發的被動局面。20*年全市計劃推廣西瓜苗嫁接技術1.5萬畝，嫁接西瓜苗330萬株。
6、畜牧業
一是以龍頭企業為依托，加大扶持力度，重點加強對生豬生產和奶牛發展的政策扶持，全市20*年對該兩項的財政補助單列達到1000萬元，其中生豬生產補助700萬元，奶牛300萬元。加快培育具有知識產權的畜產品品牌，計劃在全市推出一批畜牧業品牌產品和優質畜產品品牌示范窗口。
二是深入實施畜牧業“西進東擴”發展戰略，以轉變生產方式為抓手，努力突破畜牧業發展的用地、環保、疫病等瓶頸，大力推進畜牧小區建設，進一步推廣農牧結合的生態農業模式。在東部地區引導建立一批現代畜禽規模養殖企業，推出一批具有發展特色的畜牧業示范場（戶），實現東部地區畜牧業的跨越式發展。
三是進一步推進畜禽種苗工程，切實做好畜禽種質的普查、保護和開發利用，加強種業龍頭的培育，繼續扶持優良種畜禽的引進、培育和推廣，強化種質監管，重點推出一批科技創新型畜禽種業企業。
（三）提升農業產業化水平。圍繞“發展效益農業，增加農業收入”這一中心，以發展壯大農業經營主體為主線，以建設農業、高效農業為主題，努力推進農業產業化進程。
一是大力扶持發展和培植農業龍頭企業，20*年爭取增補1家省級骨干農業龍頭企業，充分落實扶持農業龍頭企業政策，重點抓好年銷售收入千萬元以上的農業龍頭企業建設。
二是做好優勢農產品品牌推廣，提高省名牌產品、省著名商標和*名牌產品、*市知名商標的占有率，打響樂清農業品牌。
三是加強市場流通，培植和鼓勵農民進入流通領域，大力發展培育農民經紀人，進一步培育以農民為主體的農產品流通隊伍。
四是大力發展加工業，重點抓糧食、水果、蔬菜、畜產品的深加工，扶持1－2家上規模上檔次的農業加工企業。
（四）加快農業科技應用
一是規范實施農技推廣項目，加快新技術新品種示范和推廣應用，集中精力、財力，把全市有優勢、有特色的農業推廣項目做大做強，充分發揮示范帶頭作用。
二是加強農民和農村干部的素質培訓。20*年計劃開展綠色證書培訓20期，共1600人次；各類實用技術培訓85期，10000人次；新型農民科技培訓進村35期，2000人次。
三是開展科技下鄉活動。
四做好農民信息工作。充分利用好農民信箱和樂清農業信息網等平臺，積極各類農業信息，動員廣大用戶農產品買賣信息。要進一步加快農民信箱的推廣應用工作，按照省里農民信箱萬村聯網工程的要求，我市要組織200個行政村加入萬村聯網工程，并做到網站欄目數據齊全，圖片清晰，美觀度好、數據更新及時。
同時，加強村級信息員隊伍建設。使每個村都有一名能操作電腦的兼職信息員，能經常性地開展農業信息服務。每個村信息員都要獲得“浙江農民信箱”信息員資格證書（須經網上考試系統考核合格）。培養農民信箱應用示范戶500戶。（須經網上考試系統考試合格,考試時用戶類別選擇“示范戶”，當年個人信件、買賣信息等信箱內容30條以上）。
（五）重視農產品質量建設
一是依法開展農產品質量安全監測和檢查，積極落實源頭治理措施，重點加強對農產品的農殘、重金屬等監測，健全農業生產檔案，建立農產品生產可追溯制度。并開展我市農產品基地、農貿市場和批發市場的農產品抽檢工作，及時掌握農產品質量動態。同時，加大農業執法力度，嚴厲打擊生產、銷售、使用“兩高”農藥違法行為。
二是積極組織實施綠色農業行動計劃，建立無公農產品產（基）地，組織農業企業申報浙江省無公害農產品產（基）地，國家無公害農產品。
三是進一步完善農產品質量檢測中心建設，通過加強內部制度建設，組織工作人員培訓，和加強主要儀器調試、運行，確保質量檢測中心能順利運行。同時，完成檢測中心計量認證和首批參數認證，確保首批實驗室參數通過資質認證。
四是重視農產品環境整治。以加強環境整治，農業面源污染治理，開發可再生能源為重點，因地制宜推廣各類農村能源生態模式。繼續推廣凈化沼氣池，并加強凈化沼氣池的管理和服務，完善“凈化沼氣池＋生態土壤深度處理”工藝，計劃全年推廣凈化沼氣池3000m3，完成生態公廁15座；繼續發展“三沼”綜合利用，計劃對全市已整治的畜牧場的“三沼”進行綜合調配利用；協助推廣太陽能熱水器3000㎡。
深入開展全市第一次農業污染源普查。20*年為全面普查階段。從今年1月開始，農業組將對全市與種植業相關的糧食作物、經濟作物和蔬菜作物的生產區開展肥料、農藥、農膜、秸稈污染和土壤、灌溉水的部分污染物開展普查；對畜禽養殖業相關的豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞等規?；B殖過程中產生的畜禽糞便和污水等污染物開展普查。
（六）完善農村經營
一是繼續完善村級財務管理的工作機制和財務管理規范化建設，不斷深化農村財務管理工作。根據省、市創建村級財務規范化示范單位活動的計劃，開展村級財務管理示范鎮、村創建工作，20*年重點在蒲岐鎮開展省級示范鎮創建工作。推進村民代表網上監督村級財務新機制的試點工作，創新村務、財務公開的形式。
同時，加強對全市中心會計、村報員業務培訓，重點抓好新規定、新制度和村級財務網絡查詢應用知識的培訓，實現持證上崗。與市農培辦聯合，計劃農村會計上崗證培訓300人次，農村會計電算化上崗證培訓300人次。會同市農技培訓學校等單位，加強農村會計中專學歷教育，實現“農村會計證、電算化操作證、會計中專學歷證書”三證管理，建設一支高素質的農村財會人員隊伍。
二是繼續抓好農村審計監督，按照省政府的要求，明年計劃審計300個村。重點圍繞村級財務收支、土地征收補償費、村級重大項目建設審計和村干部經濟責任審計、離任審計、問題專項審計等。
三是繼續完善土地承包工作，推進土地承包信息化管理，處理二輪承包遺留問題，辦理土地承包件，做好土地承包日常管理工作。
四是做好減輕農民負擔日常管理工作，主要以制度落實、監督檢查、部門協調、專項考核四方面為抓手，強化減輕農民負擔長效機制。
五是做好全年的農業政策性保險和理賠工作，幫助農民規避自然風險，減輕災害給農民帶來的損失。今年的政策性農業保險工作，在去年1＋4X的基礎上，擴大了參保面積，增加油菜、奶牛和能繁母豬。
六是加強合作社規范化建設，重點做好合作社各類培訓，指導合作社進行“五化”建設。
二、20*年林業工作要點
（一）深化以集體林權制度改革為中心的林業改革步伐。按照十七大報告提出要繼續推進集體林權制度改革的要求，以創新林業運行機制、盤活森林資源資產為核心，加快改革步伐。
一是繼續做好山林延包工作，六月底以前，要求各鄉鎮全部完成山林延包的所有工作，不留尾巴。
二是規范森林、林木和林地使用權流轉，穩步推進林權抵押貸款，爭取金融機構支持林業發展的良好環境。
三是切實加強林權管理，逐步建立和完善林權登記管理機構，切實承擔起日常林權登記、變更、林權證發放，以及承包合同、流轉交易、評估監管、抵押登記等管理職責，加強林地林權信息化管理，維護林權證的法律地位，發揮林權證法律憑證的作用。
（二）大力發展高效生態林業
一是實施竹林增效富民工程。充分發揮竹林改造的巨大潛力，加大投資力度，加快改造步伐，真正把竹產業培育成老百姓的富民工程，重點抓好智仁鄉毛竹低產林改造，建設毛竹高效經營示范園區。
二是著力振興油茶產業。把油茶低改作為興林富民示范工程的一個重點來抓。綜合推廣應用品種改良、強化撫育、復合經營等低改措施，恢復改造低效油茶林1000畝；開展油茶標準化示范基地建設，實施高接換種、復合經營等油茶品種改造；強化油茶品種的選育和開發，加快油茶改造技術的推廣，制定標準化建設標準。
四是大力發展森林和濕地生態休閑旅游。加強森林風景資源保護管理，加快基礎設施建設，培育區域性特色生態休閑基地，開拓森林旅游市場，不斷提高森林公園的整體建設水平和市場競爭能力。加大雁蕩山森林公園建設力度，提升雁蕩山森林旅游品位；加快嶺底林場、白龍山林場的森林旅游開發，創造森林旅游品牌。
五是著力提高種苗花卉產業。適度控制種植規模，著力推進花卉品種的結構調整，在鞏固觀賞苗木優勢地位的基礎上，加快盆景與中高檔盆花發展，抓住“蘭博會”的契機提升“雁蕩素”本地蘭花品種的品牌與知名度。
（三）積極推進森林“減排、減災”行動
一是繼續加強重點生態公益林建設。充分發揮重點生態公益林在固碳減排方面的重要作用，繼續加強重點生態公益林建設。認真抓好補償資金規范管理，加大監督檢查力度，確保補償資金及時、足額發放到經營者手中，確保護林人員勞務費和公共管護支出資金的安全使用。切實加強管護責任落實，突出抓好專職護林隊伍的建設與管理，形成責、權、利相統一的管護機制，鞏固公益林建設成效。以科學經營為手段，加大林分改造力度，提高公益林的功能和質量。
二是加快推進沿海防護林體系建設。充分發揮沿海防護林在抗御風暴潮、防浪固堤、減輕地質災害等方面的特殊作用，以沿?；闪謳ЫㄔO為重點，加快構建由海岸基干林帶、平原農區和城鎮防護林網、山地丘陵防護林等三道沿海綠色生態屏障，最大限度地增強森林的防災減災能力。重點做好湖霧鎮、雁蕩鎮、清江等鄉鎮的沿?；闪謳ЫㄔO，其他沿海鄉鎮要對缺株斷帶的基干林帶及時填平補齊，全面提升海防林的質量和防護功能。
三是切實加強濕地保護和自然保護區建設。認真落實全省濕地保護利用規劃，力爭今年完成全市濕地保護規劃編制，認真做好濕地科研監測、宣傳教育等工作。
四是全面落實綠化造林任務。一是要對2003年以來營造的通道干線兩側山體綠化與墳山綠化作進一步的完善，查漏補缺；二是繼續推進生物防火林帶和闊葉林發展工程建設，生物防火林帶要以高速公路、國省道等通道兩側交界處以及墓區、景區等人為活動頻繁、火災高發區為重點，闊葉林發展工程以重點公益林區的通道景觀林、城鎮綠屏和休閑景觀林為重點，確保建設成效；三是進一步落實跡地更新的長效管理機制，按照“采造掛鉤、燒造平衡、除造同步”的要求，市里重點解決火災面積較大的鎮安、嶺底等鄉鎮的大片火燒跡地更新造林，各鄉鎮要落實跡地更新造林主體，科學選擇跡地更新造林方式，狠抓跡地更新造林質量；四是全面推進全民義務植樹，指導有關鄉鎮和部門制定全民義務植樹活動方案，積極探索全民義務植樹的實現形式，提高全民義務植樹的盡責率。
（四）切實加強森林資源保護工作
一是切實抓好森林消防工作。認真貫徹“預防為主、積極消滅”的工作方針，狠抓各項消防措施的落實。深入宣傳貫徹《浙江省森林消防條例》，進一步增強全民森林消防意識；抓好專職巡山護林員、專業半專業森林消防隊伍和督查隊伍建設，進一步提高森林火災的防控能力；抓好森林消防裝備建設，進一步提升森林火災的撲救效率；加快生物防火林帶和防火隔離帶建設，進一步增強森林自我防控能力；抓好森林消防責任的落實，進一步健全和創新森林防火工作的長效機制，防止群死群傷和重大火災事故發生。
二是進一步加強林地的依法保護和管理。認真組織實施林地年度定額管理制度，及時做好林地征占用指標的分解工作，并研究制定相應的管理辦法，逐步形成“總量控制、定額管理、合理供地、節約用地、占補平衡”的林地管理機制；切實加強低丘緩坡綜合開發利用中的林地監管工作，根據開發規劃及時組織力量編制林地占補平衡規劃，確保低丘陵緩坡開發工作依法進行；切實加強對工程建設征占用林地的全程監管，防止亂占林地的違法行為；完成本市林地保護利用規劃編制工作。
三是切實加強林業有害生物防治工作。繼續堅持“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，以松材線蟲病防控和疫木管理為重點，以主要林業有害生物工程治理為突破口，實現林業有害生物的可持續控制，成災率控制在5.5‰以下，無公害防治率、監測預報準確率和種苗產地檢疫率分別達到77%、82%、93%以上，確保松材線蟲病發生總面積、病死樹數量雙下降。
四是組織開展嚴打專項行動。進一步加大林業執法力度，適時組織開展保護野生動植物資源、林地專項整治、林區禁種鏟毒和打擊盜伐濫伐森林資源違法犯罪等專項行動，維護林業法律的尊嚴和權威。
（五）推進森林城市建設
一是著力推進森林城市建設。會同有關部門聯合組織開展“關注森林”活動，積極推進城市森林建設，努力實現“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”。進一步強化規劃引導，把城市森林建設作為城市基礎設施建設的重要內容，科學編制城市森林建設規劃，統籌城鄉綠化協調發展。以城市森林建設為帶動，大力開展村莊道路、河道和庭院綠化，加強平原綠化和農田林網改造，繼續抓好公路、鐵路、河渠、堤壩、街道等通道綠化，積極推進城鄉綠化一體化進程。加強綠化示范村建設，提高建設標準和補助力度，年內要求新增綠化示范村10個。
二是積極推動生態文化建設。積極推動以崇尚自然、親近自然、回歸自然、人與自然和諧共榮為主題的生態文化建設，努力構建主題突出、內容豐富、貼近生活、富有感染力的森林文化體系。加強生態文化基礎設施建設，在適當的地方創建生態科普教育基礎，保護好旅游風景林、古樹名木和紀念林。廣泛開展生態文化宣傳教育，傳播生態知識，倡導生態道德，使廣大公民自覺地承擔更多的生態責任和生態義務，共建共享生態文明建設成果。
