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新農保試點范文1
2009年9月，國務院了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號），新型農村社會養老保險制度（以下簡稱“新農保”）開始逐步實施。為了及時發現問題、總結經驗，我們在2010年7—8月間，針對河南省新農保試點工作的績效，采取走訪、座談、問卷調查等方式，進行了調查和評估。本次調查涉及河南省不同收入水平的滎陽、偃師、長葛、修武、平輿、盧氏、羅山、內黃、西峽、淅川、清豐、開封梁園區等12個試點縣（市、區），共回收有效調查問卷610份。調查對象是試點縣內16歲及以上的非學生農村居民，即應參保居民。調查樣本中，16歲—44歲年齡段占32%、45歲—59歲年齡段占29%、60歲及以上年齡段占39%；被調查者中男性約占53%，女性約占47%；被調查者中19%是文盲，32%具有小學學歷，34%具有初中學歷，12%具有高中或中專學歷，大專以上學歷者只有3%；被調查者中，有36%的家庭為計劃生育戶，有34%的農民經常外出打工，這些人基本上都是青壯年農民；被調查者的主要收入來源于務農和務工收入，被調查的老年人中，子女提供也是一項重要的收入來源。這些數據顯示出調查樣本的分布具有一定的代表性，績效評估的結果具有一定的科學性。
一、河南省新農保試點工作績效評估
（一）試點地區整體參保率比較高調查顯示，約有76%的被調查者參加了新農保，另外24%的被調查者沒有參加，而這些沒有參加新農保的被調查者也有43%表示以后會參加，另外有43%仍持觀望態度。河南省新農保的總體參保率比較高，且未來還會有更多的農民選擇參加新農保。對于已參加新農保的居民，有64%的人認為新農保能給自己帶來好處，所以自愿參加；有25%的參保者由于“捆綁政策”（即按新農保政策規定，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村居民，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費）的限制而參加新農保；有5%的參保者是村里要求必須參加，也有少部分的人是隨大流參加的。持觀望態度的絕大多數是45歲以下的農村居民。對于跨期很長的養老保險，年輕人的參保意愿本來就比較低，而新農保對45歲以下的居民要求的繳費年限為最低15年，加之新農保制度剛剛開始實施，制度設計和執行還存在一些問題，出現這一現象比較正常。隨著這部分居民年齡增長，隨著政策的完善和成熟，他們的參保意愿會更強烈。調查中也發現，有些被調查者經濟特別困難或認為養老金太少，或因為“捆綁政策”而沒有參保。試點地區應加大落實對經濟困難群體參保給予支持的政策，逐步提高養老待遇水平，主動化解“捆綁政策”的負面影響，從而提高參保率。
（二）60歲以上參保者待遇基本落實調查顯示，大多數60歲以上的老人都能按時足額領到養老金。其中近70%的老人每次都能按時足額領到養老金，不足額或不按時的占有一定比例，但一般這種情況都發生在定點銀行（中國郵政儲蓄銀行或中國農業銀行等）距離家庭居住地較遠，沒有按時領取，或縣新農保辦公室工作繁雜，未能及時劃撥養老金，但一周內一般都能補齊。養老金的及時發放緩解了農村老年人的生活壓力，但由于目前待遇水平還比較低，對于解決農村養老問題作用還不太大。調查顯示，有91%的60歲以上參保者認為，目前新農保養老金對解決農民養老問題作用不太大，但在一定程度上緩解了農村老年人的生活壓力；只有9%的60歲以上參保者認為作用很大，解決了養老問題。對于部分收入水平比較低的地區，對于那些沒有子女或子女不孝的老年人來說，這部分養老金能解決老人們基本生活問題，并且給他們帶來了一定的尊嚴，從這個角度來說，新農保的實施意義重大。
（三）大多數參保者對新農保經辦工作表示滿意新農保經辦工作主要包括參保手續的辦理、繳費管理和養老金發放管理等，經辦工作直接影響到參保率和待遇落實，影響到農民對新農保制度的整體評價。調查顯示，在參保手續辦理中，有超過80%的參保者認為不麻煩；養老金領取手續中，超過90%的參保者都覺得很方便。這與各基層村委所做的工作是分不開的。據調查，對于參保手續的辦理，一般各村均采取領導負責制，一個村委領導管一部分，直接深入參保家庭登記參保信息，每年所繳的費用也是通過這樣的渠道集中到村委，然后由專人存到新農保定點銀行的對應賬戶，這樣既能防止很多紕漏，又能夠提高新農保業務辦理效率，基層組織比較健全和責任心強的村委會可以借鑒這種方式。對于養老金的領取，有些村委仍然采用上述方式，但更普遍的做法是：每位參保者都有自己的新農保專用存折，隨用隨取，這樣能夠有效地防止養老金被冒領挪用，也不必每月都去取出自己當月的養老金。為了避免出現集中領取造成的參保人排隊和銀行壓力增大的情況，偃師市郵政儲蓄銀行采取一些獎勵措施，如連續三月不取養老金獎洗衣粉一袋等，來引導參保者合理安排支取養老金時間。
二、影響河南省新農保試點工作績效的幾個因素
雖然被調查地區的新農保整體參保率比較高，參保農民對于經辦機構的工作也比較滿意，但仍有一些問題值得注意，這些問題也是新試點地區在開展工作時需要注意的。
（一）對新農保政策宣傳的廣度和深度還不夠新農保自啟動實施以來，國務院及省市縣鄉各級政府均做了大量的宣傳工作，盡量以通俗易懂的方式向農民介紹新農保各項政策。但由于宣傳廣度和深度還不夠，使得農民對新農保政策的了解程度還不高。調查顯示，有41%的被調查者對新農保政策了解較少，甚至有9%的被調查者對新農保政策一點都不了解，真正了解新農保政策的農民僅占被調查者的一半左右。目前許多農村的青壯年勞動力多外出務工，并不在家鄉，而他們是整個家庭成員是否參保的重要決策者，因此如何使這部分人及時了解新農保政策尤為關鍵。新農保參保率的高低，最終還是取決于制度本身的吸引力，即農民繳費與未來獲得養老金的對比，新農保制度設計體現了一定的激勵機制，即繳得越多，國家補貼越多，最終獲得的養老金也越多。但是，由于政策宣傳深度不夠，農民對具體繳費和待遇之間關系的政策理解并不到位，一方面喜歡跟風，大家繳多少我繳多少，另一方面又擔心政策不穩定，不愿多繳費。調查顯示，有近90%的參保者選擇了最低的繳費檔次，雖然大多數被調查者認為選擇最低繳費檔次的原因主要在于經濟狀況所限，但對政策的理解不到位、隨大流思想的影響也很明顯。
（二）新農保經辦機構的組織建設及人員配備滯后新農保經辦機構在參保登記、基金收繳、養老金發放等方面起著重要的管理、監督作用。在走訪相關部門時，我們了解到，雖然國家對新農保經辦機構的服務人員配備有具體要求，但目前河南省新農保經辦機構的服務人員配備嚴重不足，多是臨時從其他部門抽調過來的，并且沒有明確的編制，加之職責不明確，致使工作的正常進行存在巨大障礙。各縣區、鄉鎮的新農保辦公室的任務量很繁重，除了日常的信息錄入和信息維護外，他們還要隨時準備解決各類問題，如為了避免出現冒領養老金的現象，他們要想方設法核對參保人的真實信息，偃師市農保中心就定期派專職人員到縣殯葬場獲得死亡參保人員的統計名單，下轄各行政村委也不定期為60歲以上老人拍照留影，從而及時更新參保信息。此外，每年的繳費檔次調整的工作量也很大。完善新農保組織建設和人員配備，對于新農保工作的長遠發展具有重要意義。
（三）新農保經辦金融服務機構不完善新農保試點工作開展以來，各地選擇的新農保金融服務機構各不相同，主要集中在中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行、河南省農村信用社三家。由于三家金融服務機構在服務新農保的資質、基金管理安全性、網絡資源、人員素質、行業經驗等方面有所不同，各地選擇新農保金融服務機構在一定程度上存在無序競爭現象，金融服務缺乏必要的管理規范，難以滿足新農保對金融服務能力和基金安全等方面的需求。此外，一些地方的金融機構營業網點覆蓋面不能完全滿足新農保業務辦理需要，使某些村鎮繳費和領取養老金極為不便。另一方面，農民繳費和支取時段集中，容易增加銀行的工作難度，這也會造成銀行工作人員服務的不到位。金融機構服務的不完善，造成參保人員繳費和領取養老金的不便，削弱了一部分農民的參保積極性，降低了新農保的參保率，阻礙了新農保的有效實施。
三、改進河南省新農保試點工作績效的幾點建議
（一）重視新農保政策的宣傳工作新農保政策宣傳是否到位直接影響參保率。在宣傳新農保政策時，首先，要擴大新農保政策宣傳的廣度，提高知曉率。要根據各地農村的實際情況，充分發揮各級組織的作用，采取各種有效的宣傳方式，使得新農保政策真正做到家喻戶曉。其次，要擴大新農保政策宣傳的深度，提高理解率。要采取通俗易懂的方式，將政策的具體內容解釋給農民，幫助農民進行參保和繳費檔次選擇的決策。在我們調查的試點地區中，就看到很多設計得很生動的宣傳材料，因為大多數農民的受教育程度比較低，宣傳材料還需要向農民具體講解才能收到好的效果。
新農保試點范文2
關鍵詞：農村社會保障；新型農村社會養老保險；“新農?！?/p>
中圖分類號：F840.62文獻標識碼：A
文章編號：1000-176X（2011）05-0125-04
新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農?！保┦窃跇嫿ㄉ鐣髁x和諧社會、縮小城鄉差別、人民群眾共享改革開放成果、城鄉基本公共服務均等化的背景下，黨和政府推出的又一項重大惠農舉措。2009年6月，國務院決定在全國10%的縣（市、區）開展新一輪的農村社會養老保險試點工作，要求建立“個人繳費、集體補助、政府補貼”的新型農村社會養老保險制度，力爭在2020年以前實現全面覆蓋［1-2］。2009年11月，河北省確定了18個縣（市）開展“新農保”試點工作，本文是對河北省開展“新農保”試點工作的18個縣（市）540個農戶跟蹤調查的結果分析。
一、本次抽樣調查的問卷和樣本情況
2010年7―8月，課題組在河北省開展“新農保”試點工作的18個縣（市）入戶調查，共發放調查問卷540份，回收問卷533份，經整理后確認有效問卷519份。根據《河北經濟年鑒（2009）》的數據［3］，所涉及到的18個縣（市）農民人均純收入在全省136個縣（市）中排名情況如表1所示。
河北省首批開展“新農?！痹圏c的18個縣（市），大部分縣（市）的經濟社會發展狀況較好，有12個縣（市）的農民人均純收入在5 000元以上，高于當年全國4 760.62元和全省4 795.46元的平均水平。在經濟社會發展狀況較好的縣（市），農民收入水平較高，農民具有加入“新農保”的物質基礎。
二、抽樣調查反映出來的總體情況
本次調查主要涉及農民的參保情況、滿意度、參保人員對相關政策變動的態度等方面。
1.很高的參保率
在填表的519個農民中，加入“新農?！钡娜藬禐?77人，參保率為91.91%，各縣（市）之間的參保率并未表現明顯的差異。這與官方公布的數據是基本吻合的。根據2010年9月份河北省新農保擴大試點工作會議的數據［4］，截至2010年9月底，18個首批試點縣（市）共有393.7萬農村居民參加新農保，其中，310.11萬人參保繳費，60周歲以上領取養老金的農村老年人83.59萬人，參保率達到92.27%。
2.很低的繳費檔次
目前我國開展的“新農?！痹圏c工作，農民可以在100元、200元、300元、400元和500元五個繳費檔次中選擇其一，不同的繳費檔次，60歲以后所獲得的養老金待遇是不同的，多繳多得。本次調查發現有84.72%的農民選擇了最低檔次的繳費，選擇100―500元五個檔次的比率分別為84.72%、7.64%、2.78%、1.39%和3.47%。調查發現，農民收入偏低，影響了農民對較高層次繳費檔次的選擇。另外，農民認為所獲得的養老待遇太低以及未來政策的不確定性，也是致使大部分農民選擇100元繳費檔次的主要原因。盡管“新農?！闭咭幎壳皞€人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139，但由于未來領取養老金至少要在15年以后，政策變動的風險以及獲取收益的風險使得大部分農民選擇了較低的繳費檔次。當前農民比原來每年多100元（選擇一個較高的繳費檔次），15年后每月只能養老金只能增加10.79元，即便以復利5%的增值率計算，15年后，每月也只多得16.30元。未來較低的增值預期，影響了農民選擇較高繳費檔次的積極性。
對于當前100―500元的五個繳費檔次，70.33%的農民認為這樣劃分是比較合適的，這樣的檔次設計大家會有更多的選擇機會。有26.40%的農民認為應設計一些更低的繳費檔次，只有3.27%的被調查者認為應再增加一些更高的繳費檔次。
3.適中的滿意率
當問及60周歲以上領取養老金的農民“對目前所領取的養老金是否滿意”時，69.57%的被調查者表示滿意，可見，每月55元的基礎養老金待遇得到了大部分老年人的認可。在問及“年滿60歲的農民發放每月55元的養老金，你對此標準持何看法”時，涵蓋所有年齡段農民的519份有效問卷給出的選擇，也從另外一個角度說明了問題。
從表2可以看出，農民對當前的養老金待遇并非十分滿意，主要表現在目前的養老保險水平不能滿足農民的養老需求，政府對農村社會養老保障品（半公共物品）的供給效果并不十分理想，還有很大的改進余地。當然，開展新型農村社會養老保險試點工作，為農民發放養老金，有總比沒有強，農民的養老待遇在逐步提高，這是不爭的事實。4.較高的期望值
在問及“在你心目中，農民每年領取的養老金是多少元”時，519份問卷給出的平均值是每年2 568.92元。相比之下，目前每年660元（月55元）的養老金標準，只是農民心目中標準的25.69%，這也從另一個側面說明同樣一個問題，農民養老金需求在很大程度上沒有得到滿足，這就需要政府在未來隨著社會經濟發展水平的提高以及政府財力的增強，逐步提高農民的養老金待遇。
5.農民對所假定的相關政策變動所做出的選擇
針對繳費金額、領取養老金年限、繳費年限等問題，我們在調查問卷中設計了相關問題，以考查農民在當前政策發生變化的情況下所表現出來的偏好。
首先，盡管當前大部分農民選擇了100元的低檔次繳費比例，但是，如果在提高最低繳費金額的同時提高養老金待遇，大部分農民還是能夠接受的，基本上能夠承受在一定范圍內伴隨養老金待遇提高的個人負擔金額的增加，這也就意味著未來農民養老保障水平的提高存在較大空間。其次，推延農民領取養老金的年齡，會受到大部分農民的反對，出臺這樣的政策來緩解養老金支付的壓力，會受到絕大部分參保者的反對。最后，農民對當前繳費滿15年才能在60周歲后連續領取養老金的規定是持反對意見的，因為不滿15年繳費年限會將賬戶余額一次性發放給個人，實際上在這種情況下，養老保險已經失去了應有的保障意義，如果取消當前關于繳費年限的規定，會得到71.44%的農民的贊同，這樣的政策意向應當引起決策層的注意。
三、針對調查結果存在的主要問題探討和政策建議
1.政府、集體和個人在“新農?！敝谐袚呢熑?/p>
從某種程度上講，農村社會保障品屬于半公共物品。對于農村社會養老保險品來講，其保障對象是廣大農民。從事第一產業活動的農民為整個社會經濟發展提供農產品，當前農業生產效率一直處于三次產業的最低層次，農產品價格也一直屬于政府物價管制范圍內的基礎產品，農民來自農業的收入呈下降趨勢。
農民的養老問題由誰負責？從上述分析來看，由于農民所提供的農產品是人類生存和整個社會經濟發展所需的基礎產品，農民的養老問題理應由整個社會負責，政府應當承擔起繳費的主要責任。在一些發達國家，政府對農村社會養老保險的補貼占有相當大的比重，如法國政府對農村社會養老保險的預算超過了農村社會保險預算總額的60%，德國農村社會養老保險的補貼占到了總籌資額的70%，占全部農業預算的2/3，日本、加拿大等國家政府對農村社會養老的補貼也高達50%左右［5］。
從河北省的情況來看，省政府確定的政府補貼標準為每人每年30元，這與個人100―500元的繳費金額相比，比率顯然是偏低的，政府補貼在整個籌資額中所占的比重應逐年提高，最終應占到50%以上。
目前，我國農村土地仍然實行的集體所有制，從理論上村集體應為農民加入“新農保”提供必要的資金支持。然而，改革開放三十多年來，我國村集體經濟發展極不平衡，極少數村集體的經濟實力得到壯大，大部分村集體經濟實力在萎縮。河北省“新農保”政策規定：有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助。在調查中我們發現只有4.05%的調查問卷反映村集體有補貼，有71.68%的調查問卷明顯表示村集體并沒有補貼，剩余24.27%的問卷表示不了解情況。進一步明確村集體的繳費責任，加大對村集體財務使用的引導和監督力度，應成為一項不可忽視的重要內容。
另外，鄉村企業作為集體組織，理應為所雇傭的務工人員參加養老保險給予補貼。河北省“新農?！闭幎ǎ亨l村企業應對其務工農村居民參保繳費應給予補貼。通過調查我們發現只有8.09%的農民認為當地鄉村企業為務工人員繳納了養老保險補貼，46.24%的農民反映當地鄉村企業并沒有給予補貼，剩余45.67%的農民表示不了解情況。規范鄉村企業為務工人員繳費社會保險的行為，也應成為政府進一步工作的重點。
個人繳納一定費用體現了“多繳多得”的公平原則，從某種程度上也會減輕政府財政支付的負擔。從本次抽樣調查情況來看，雖然首批試點縣（市）的農民參保率很高，但大部分農民選擇了100元的繳費檔次。大部分農民選擇較低的繳費檔次的原因：一是農民收入水平偏低；二是“多繳多得”的政策并不明確，未來的收益存在風險，影響了農民的繳費積極性。向農民宣傳繳費政策，使農民明確未來的具體收益情況，讓農民吃上政策的定心丸，是調動農民繳費積極的重要方面。
總之，“新農?！睉獔猿终鲗У脑瓌t，政府應在整個制度建設中承擔從立法、組織實施、資金投入到監督管理的全過程職責。在此基礎上，要逐步規范、監督落實村集體和鄉村企業的補貼行為，調動農民個人的繳費積極性。
2.逐步提高農民養老金待遇
目前“新農保”的政策是：農民60周歲起按月領取養老金，除基礎養老金（目前每月55元）外，個人賬戶養老金按照賬戶余額除以139個月來計算。從本次調查的結果來看，在領取養老金的農民中，一半以上領取的是55元，養老金領取情況如表4所示。
當前在領取養老金的農民中，只領取55元基礎養老金的人數所占比重高達54.63%，每月領取養老金在100元以上的所占比重不到15%，這樣的養老金發放情況，難以達到養老的目的，與社會保障政策的初衷相差甚遠，與農民心目中養老金的待遇標準也相差很大。在調查過程，在征求農民的意見和建議時，有85%的農民提出，要隨著物價水平的上升，提高養老金待遇。隨著經濟發展水平提高和政府財力的增強，要加大財政的支持力度，多方籌措資金，逐步提高農民的養老金待遇標準。
3.加大政策宣傳力度
在調查過程中我們發現，許多農民對“新農?！闭卟⒉涣私?，對于政府補貼情況、個人繳費金額、未來養老金發放標準等具體政策并不十分清楚。例如，河北省人民政府規定，2009年政府對“新農?！钡难a貼標準為每人每年30元，然而調查結果卻顯示，只有27.17%的農民明確知道政府對“新農?！笔怯醒a貼的，有38.15%的農民明確表示政府對此并沒有補貼，剩余34.68%的農民表示不知道具體情況。如何把“新農保”這樣一項惠民政策落到實處，讓農民切身感受到黨和政府的溫暖，增強農民對“新農?！钡恼J可程度，政策解釋和宣傳的力度應當加強。
4.規范基層組織工作，逐步提高統籌層次
在調查過程中我們發現，有相當多的農民反映這樣一個問題：中央和上邊的政策是好的，到了下邊就走樣了，參保農民的許多利益并沒有得到維護，基層政府的行為急需規范。例如，有20.12%的農民反映當前的“新農保”養老金并不能及時發放，有11.83%的農民反映資金不能全額發放，基層政府存在拖欠行為。建立健全“新農?！钡幕I集、管理、發放渠道是政府財政部門一項重要工作，應當引起足夠重視。
一般而言，社會保障基金的統籌層次越高越好，一方面它有利于社會保險的跨區域轉移，另一方面有利于實現社會保障的規范化管理和資金的調劑使用。當前“新農?！痹圏c工作是以（縣）市為統籌單位的，我們認為，“新農?！钡慕y籌層次應當選擇更高的層次，至少應在市級實現統籌，不應在縣級層次。建議在條件成熟時，將目前縣（市）級的統籌管理逐步提高到市級統籌，將來實現省級統籌。這項工作開展的越早，在提高統籌層次過程中所遇到的阻力和支付的成本就會越小。
參考文獻：
［1］ .開展新型農村社會養老保險試點工作，逐步推進基本公共服務均等化――在全國新型農村社會養老保險試點工作會議上的講話［N］.人民日報，2009-08-20.
［2］ 國務院.關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見（國發［2009］32號）［J］.中國勞動保障，2009，（10）：54-55.
［3］ 河北省人民政府.河北經濟年鑒（2009）［Z］.北京：中國統計出版社，2009.
新農保試點范文3
關鍵詞：養老保險；試點工作；問題；對策
中圖分類號：F323.89 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2011）20－0029－02
一、黑龍江新型農村社會養老保險試點現狀
2009年12月12日，黑龍江省人民政府頒布《黑龍江省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》，啟動黑龍江新型農村社會養老保險試點工作。試點工作首先在國家正式批準的15個縣（市、區）展開，并準備逐步在全省推行。15個縣（市、區）主要包括：依蘭縣、依安縣、寧安市、綏芬河市、佳木斯市郊區、富錦市、肇源縣、虎林市、鐵力市、綏棱縣、寶清縣、蘿北縣、勃利縣、黑河市璦琿區、漠河縣。
按照黑龍江新型農村社會養老保險政策，試點縣（市、區）行政轄區內具有農業戶籍、年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可自愿參保。
新型農村社會養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。參保的農村居民要按規定繳納養老保險費。個人年繳費標準分為100元、200元、300元、400元、500元等5個檔次，參保人按年度自選檔次一次繳費，至60周歲止。最低繳費年限為15年，其間因特殊情況可以間斷，只要累計滿15年即可。實際年齡距離退休年齡不足15年的，可一次性補繳保費。有條件的村集體可對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。農村居民參加養老保險，政府將給予補貼。新型農村社會養老保險基礎養老金暫定為每人每月55元，全部由中央財政承擔。地方財政給予參保人定額補貼。補貼標準為：年繳費100元補貼30元；年繳費200元補貼35元；年繳費300元補貼40元；年繳費400元補貼45元；年繳費500元補貼50元。補貼所需資金由省級財政補助60%，試點縣（市、區）財政補助40%。對選擇500元以上檔次繳費的，省級財政不再給予補貼。
養老金實行按月社會化發放 。新農保養老金由個人賬戶養老金和基礎養老金兩部分組成。基礎養老金暫定為每人每月55元。個人賬戶養老金月領取額為參保人60周歲時個人賬戶全部儲存額除以139。 新農保制度實施后，試點地區年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇，有農業戶籍的老年人，可以按月領取養老金，支付終身，但其在試點地區符合參保條件的子女必須參保繳費。
據黑龍江省新型農村養老保險試點工作領導小組辦公室統計，截至2010年2月9日，黑龍江省15個試點縣（市、區）共有27.028 3萬60周歲以上農村居民領到國家發給的基礎養老金，還有3.421 7萬試點地區農民因沒有農村戶籍、沒有第二代身份證、戶在人不在以及聯系不上等，沒有發放基礎養老金，待進一步核實后再做補發工作。截至2010年4月12日，黑龍江省15個試點縣（市、區）16―59周歲參保人員164.064 9萬人，參保登記完成微機錄入100.775 6萬人，占應參保人數的61%。
二、黑龍江新型農村社會養老保險試點工作中出現的問題
1．制度設計存在的問題
第一，新型農村社會養老保險制度沒有將基礎養老金與繳費年限掛鉤，繳費年限再長，基礎養老金也還是55元，中青年農民覺得不劃算，參保積極性低于60歲以上老人。
第二，新型農村社會養老保險保障水平較低。如果個人從16周歲起每年交納100元，年滿60歲后，每月個人帳戶才能領到70元左右。從黑龍江符合條件的參保人群分析，出現了年齡越小，參保率越低的狀況。
2.新農保政策執行力出現的問題
第一，新農保政策宣傳還不到位。雖然黑龍江省各級工作人員注重對新農保的宣傳，但部分農民對新農保政策仍不夠理解。農民一是擔心交錢養老是否安全，二是擔心交錢養老是否值得，面對陌生的新農保政策，淳樸但生活不易的農民，自然要對新農保能給自己帶來的實惠做仔細的判斷。因而，還要進一步宣傳新農保政策。
第二，農民繳費后缺少有效憑證。參保農民保費在銀行代扣代繳后拿不到有效憑證，部分農民有顧慮。
第三，政府補貼出現“打折”現象。主要表現在部分試點縣要求年滿60歲老人，如果想獲得基礎養老金，其符合條件的子女也必須參保。這種做法存在比較大的隱患，主要問題包括：部分子女與父母的矛盾會加大、中青年農民對新農保產生逆反心理、農村資金凈流出等。
3.經辦工作機構不健全
一是縣級經辦機構人員編制偏少，辦事效率不高。目前，黑龍江省各試點縣經辦機構在編人員大多在5人左右。對新參保的農村居民，經辦機構要進行參保登記、基金征收、待遇計算、檔案管理、養老金資格認證等業務的辦理，如此龐大的工作量，在編人員遠遠不能完成現有工作。各試點縣只能通過借調和選聘增加工作人員，由于編制緊張，無法為新增人員安排編制，極大地影響了新增人員的工作積極性和主動性。二是鄉鎮經辦人員不固定。一些地方鄉鎮社會保障管理人員匱乏，負責經辦的人員穩定性差、工作變動頻繁，不利于新型農村社會養老保險試點的開展。三是工作經費缺乏長遠規劃。各試點縣只安排了新型農村社會養老保險啟動專項經費，對以后的工作經費缺乏長遠規劃。
三、黑龍江新型農村社會養老保險試點工作政策建議
1．健全新型農村社會養老保險制度
第一，適當調高待遇設計，提高農民參保積極性。一是增加參保農民繳費檔次。黑龍江地方政府可以根據農民收入現狀和試點情況，增設繳費檔次，以增加政策吸引力。二是根據繳費年限提高基礎養老金。將繳費年限和養老金掛鉤，對繳費滿15年后又繼續繳費的，按一定標準加發基礎養老金，鼓勵農民長期繳費。
第二，建立健全各項規章制度，加強對新農保資金的收繳、支付、監督管理工作。
2．提高新農保政策執行力
第一，把新農保的實施質量作為考察執行者的指標。要解決農民的顧慮，理應把新農保的實施質量作為考察執行者的指標，加強監督力度和明確處罰程度，只有做到權責對稱，執行才能自覺、有力，新農保的效果才能得以體現。
第二，進一步做好宣傳工作。充分利用電視、廣播、宣傳欄、廣告標語等群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳新型農村社會養老保險政策，設立鄉鎮政策咨詢點，組織干部走村入戶，宣傳試點工作，讓農民了解新型農村社會養老保險和舊農保政策的區別，使這項惠民政策深入開展。
第三，落實好各級財政補助資金。各級財政部門應將新農保補助資金作為財政支出的一項重點加以保證，并及時分配，及時到位。各級財政部門抓緊制定本地的財政補助資金管理辦法，為新農保制度推行提供有力保障。保證國家財政補助的部分能夠不折不扣地如期兌現。
3．健全完善經辦工作機構
第一，擴大并完善縣級工作機構的人員編制。縣級政府應加大人力、物力、財力的投入，按照“工作場地、制度、人員、機構、經費”六個到位要求，落實縣級工作機構的人員編制。
第二，完善鄉鎮社會保障管理平臺。社會保險經辦業務工作重心要下移，將社會保險工作平臺延伸到鄉鎮，健全縣、鄉（鎮）農保服務網絡。鄉鎮應在勞動保障事務所確定專職人員，保持人員相對穩定。
第三，建立新型農村社會養老保險工作經費保障的長效機制，確保社保經辦機構人員的全部費用由政府財政預算安排，不從基金里面提取管理費。
第四，抓好業務培訓工作。根據工作需要，開展多層次的培訓班，鞏固和提高新農保經辦人員的業務水平和辦事能力，增強他們的責任意識，使他們更好地適應新農保工作實際需求。
參考文獻：
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新農保試點范文4
論文摘要：在實地調研基礎上總結寶雞新型農村社會養老保險試點的先進經驗，從制度設計和政策執行兩個層面分析新型農村社會養老保險試點過程中出現的問題，有助于進一步完善新型農村社會養老保險制度。
黨的十七屆三中全會明確提出要加快健全農村社會保障體系，并于2009年在全國10%的縣(市、區)開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點工作，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。2007年6月寶雞市政府出臺了《寶雞市新型農村社會養老保險試行辦法》，率先在全國探索建立新型農村養老保險制度。自試點以來，受到廣大人民群眾的熱烈歡迎和社會各界的廣泛好評。寶雞市推行的新農?；I資模式還被寫入黨的十七屆三中全會《決定》，成為國家出臺新農保試點指導意見的“藍本”。如何在試點階段開展好新型農村養老保險工作，積累先進經驗，總結問題，不斷改進，對于促進農村經濟發展、保障老年農民基本生活和逐步縮小城鄉差距，維護社會穩定都具重要意義。
一、寶雞新型農村社會養老保險制度試點的成功經驗
寶雞新型農村社會養老保險制度是以個人繳費、集體補助、政府補貼為基礎，家庭養老、土地保障和社會救助等政策為補充，養老補貼與個人賬戶相結合的一種新型農村社會養老保險制度模式。它從滿足當前農民群眾最直接、最迫切、最現實的養老需求人手，結合本地實際，提供相應的制度供給，為新型農村社會養老保險的進一步推廣積累了成功經驗。
(一)因地制宜，建立適應當地發展水平的新型農村養老模式
寶雞市農業人口279萬，位于西部欠發達地區，經濟、文化發展水平都相對落后，地方財政收人也相對薄弱，農民生活水平普遍不高，傳統的養老觀念在廣大農村地區仍占據主導地位。由于地處山區，耕地較少，土地保障功能正逐漸弱化，出外打工成為許多農村家庭的主要經濟來源，因此，留守農村老人的生活不確定性也隨之增加，對于養老的社會保障需求也愈發強烈。從供給角度來看，我國尚未建立完整系統的農村養老保險體系，農村養老保險制度的供需矛盾尤為突出。在這樣的背景之下，寶雞市“敢為天下先”積極探索，勇于創新，結合當地農村經濟發展水平和文化發展水平，建立起財政負擔得起，農民承受得起、接受得了，并且適應農民群眾心理特點的“個人賬戶十基礎養老金”的養老保險模式。并實行“捆綁式”繳費，對于弘揚我國千百年以來的傳統文化美德也起到了一定的推動作用。
(二)加大投入，完善政府社會管理和公共服務職能
新型農村社會養老保險制度是以人為本理念的具體實踐，是貫徹落實科學發展觀的重要體現?？茖W發展觀對于政府管理理念和職能轉變，提出了一系列重大的新要求。寶雞新型農場社會養老保險在籌資模式上的創新正是政府職能轉變的鮮明體現。從財政支出角度加大對農村養老保險的投人是“新農保”制度得以順利實施的關鍵，這種制度安排極大地調動了廣大農民群眾參保積極性。通過農村新型養老保險制度的建立實現政府職能的轉變，“寶雞模式”不僅在陜西樹立了典型，也為全國農村養老保險積累了經驗。
(三)加強領導，確保制度順利實施
好的制度更需要好的基層落實，政策執行地好，才能達到預期的政策效果。在寶雞，“新農保”的推行得到了市領導的高度重視，專門成立領導小組，明確各級政府責任。各試點縣(區)分別制定關于農村新型社會養老保險的《實施方案》和《實施細則》。各試點縣(區)政府與鄉鎮人民政府簽訂新型農村社會養老保險目標任務書，各鄉鎮政府又與各村簽訂責任書，把任務分解落實到村組，一級抓一級，一級對一級負責，健全組織，配備相應的人力、物力、財力，對于農保工作人員建立獎懲和激勵機制，強化監督考核，以確保政策順利實施。寶雞市在“新農?！敝贫韧茝V方面的具體做法也值得借鑒和學習。
二、存在的問題
通過實地調研，我們發現寶雞新型農村社會養老保險在試點過程中也遇到了一些問題，這其中既有制度設計層面上的，也有具體執行過程中的問題。
(一)制度設計層面
1、籌資模式中“集體補助”功效缺失。寶雞新農保實行個人繳費、集體補助和財政補貼相結合的方式。由于寶雞地處欠發達地區，各縣(區)之間經濟水平存在差異，農村集體經濟并不發達，絕大多數農村并無相應的集體經濟來源，沒有能力去為本村農民繳納養老保險費用，通過調研我們發現，目前試點地區集體補助部分不足10%。因此，籌資模式中“集體補助”這一部分在某種程度上效用不明顯，并未對農民保費的籌集起到真正切實的作用，即使少數農村有集體經濟來源，在制度設計中也沒有明確的激勵約束機制。
2、繳費標準較高，將少部分農村貧困人口排除在新農保體系之外。廣覆蓋性和普惠性是社會保障制度的基本要求。寶雞市新農保的繳費標準是按上年度本縣(區)農民人均收人的5%一30%來進行繳納的。農民收人有很多不確定的因素，而用于家庭成員看病、子女上學等開支又較多，部分農民收人水平處于本縣(區)農民人均純收人水平之下。由于寶雞新農保實行捆綁制繳費，并且在實施過程中，大都實行按年繳費的方式，即一次性繳夠1年的保費，如果家庭適齡參保人口較多，即使依照最低限度繳納養老保險費用，仍有不少貧困家庭存在困難，這樣就會造成將貧困人口排除在外的狀況，導致部分適齡人員無力參保，60周歲以上的貧困老人不能領取養老補貼。
3、制度銜接尚不完善。我國當前處于經濟轉型的特殊時期，農民流動性較大，農民角色也在不斷變換，寶雞市新農保雖然在制度設計上為農村社會養老保險和城鎮職工養老保險留有接口，但新農保與被征地農民養老保險制度、農民工養老保險制度、城鎮職工養老保險等制度具體銜接辦法，目前尚未出臺。此外，寶雞新農保實行的是縣級統籌，這就為新農保在各縣、全省乃至全國其他地方轉移帶來了一定的困難，也在一定程度上影響到政策的可持續性。
4、18一44周歲農民參保積極性相對不高。通過調研我們發現，18-44周歲這個年齡區間的人群參保積極性相對不高。一是制度規定，只要繳滿巧年就可享受養老保險待遇，部分群眾認為從18歲開始繳納保費，還太早，時間過長。二是這一年齡區間人群的不確定性因素較多，角色轉換的可能性較大，由于目前各種制度銜接機制尚未完全建立，部分農民對這一政策還處于觀望期。三是農民受認識水平和現實主義思想的影響，比較注重眼前既得利益，過早的繳納養老保險從觀念上還接受不了。四是對于政策是否能夠落實到位，可持續性怎樣，部分群眾還心存疑慮。
(二)政策執行層面
1、市、縣兩級財政壓力大。增加財政補貼是寶雞新農保的亮點，但也給當地市、縣兩級財政帶了一定壓力。由于經濟發展水平有限，寶雞市財政收支矛盾比較尖銳。目前市縣財政新增財力的60%以上已用于完善社會保障體系和解決民生問題方面，若再加大投人，困難較大。如鳳縣僅2008年下半年，對于新農保的財政支出就占到全縣年財政收人的4%，壓力較大。如果新農保全面推廣，將會面臨很大的資金缺口。若是財政補貼資金保證不了，則會影響制度的穩定運行及可持續性。
2、農保經辦機構人員配備不夠、經費不足。在部分試點縣，農保經辦機構人員編制不夠，不少工作人員身兼數職，還有一部分工作人員屬于外聘，隨時存在人員流失風險。在村一級的專門工作人員也落實不到位，對于工作的開展造成一定障礙。此外，新農保處于試點階段，工作量大，部分縣位于山區，運行成本也比較高，目前存在新農保工作經費不足是基層試點中存在的普遍問題。
3、基金管理水平有待提高。寶雞新農保實行縣級統籌，而縣一級基金管理人員的業務水平有限，對于基金的保值增值管理也存在一定難度。此外，如何根據我國宏觀經濟形勢，規范管理基金、實現養老保險基金的保值增值，需進一步考慮。
三、進一步完.農村社會養老保險制度的對策及迫議
(一)制度設計仍需完善
1、在原有制度基礎上探索建立多層次的新型農村養老保險制度。經濟發展水平是制約農村社會保險發展的核心因素，寶雞市存在縣域經濟發展不平衡的現象。針對籌資模式中“集體補助”功效缺失的問題，一是應遵循地區差異性原則，進一步根據經濟發展水平進行地區細分，建立起多層次的新型農村養老保險制度。二是在當前經濟形勢嚴峻，大量農民工返鄉的情況下，鼓勵有條件的農村創辦集體經濟，一方面可以幫助農民增收創收，另一方面可以維護社會穩定。三是對于有條件進行集體補助的少數村落，可以給予一定的免稅激勵，同時也要明確規定補助比例，從而使集體補助這一塊資金落到實處。
2、增加繳費標準彈性，降低門檻，使政策更具普惠性。現有的年繳費標準是按縣(區)上年農民年均純收人的5%一30%繳納，為了把少數貧困人口也納人“新農?！?，一方面可把繳費下限降低到4%，將繳費區間調整為4%一30%。另一方面，繳費方式上嚴格按照《試行辦法》進行，可按月、季、年繳費，有條件的一次交清。在實際操作中，幾乎所有試點地區都實行一年一次交清的方式，對于家境貧困，又多子的家庭來說，還存在困難。所以，在繳費方式的選擇，一定要尊重農民的意愿，而不是一味追求完成任務。這樣，一可以增加“新農?！钡母采w性，二可以體現公平性。此外，要健全信息傳遞機制和監督機構，建立可以讓農民群眾正確、順利傳達信息的渠道。
3、盡快完善制度銜接機制。我國社會保障制度的最終目標是建立起城鄉一體、各制度之間可銜接，不同區域之間可轉移的社會保障體系。針對寶雞社保體系建設情況，從己留接口除非，率先探索建立新型農民養老保險制度和城鎮職工養老保險、被征地農民基本養老保險制度的具體辦法。
4、加大激勵力度，調動18一44周歲農民參保積極性。針對18一44周歲農民參保積極不高的情況，可適當加大激勵力度。在農民繳夠巧年的基礎上實行每多繳一年多增加2元財政補貼的辦法，同時實行根據不同繳費比例，增加財政補貼標準的辦法，如按20%比例繳納保費，則每年“進口”補貼調整為40元，按30%的比例繳費，每年“進口”補貼調整為50元。另一方面，可從宣傳上人手，從認識程度上提高，培養農民群眾及早投保的意識，也可在學校專門設置相關的課程或講座。
(二)建議構建中央、地方兩級財政補貼分攤機制
財政補貼是關系到新型農村社會養老保險制度是否能夠穩定推行的重要條件，就目前寶雞市情況來看，市、縣兩級普遍感到財政壓力較大，農村新型養老保險制度如果僅靠地方財政扶持，一方面，地方財政收支矛盾會進一步加劇，另一方面，也會影響到制度的持續性。參照國際經驗，中央財政都以不同比例對本國農村養老保險進行了一定的轉移支付。因此，我國也可借鑒這種做法，在可承受的范圍內，中央財政補貼向農村傾斜，更要加大在中西部地區的傾斜力度，構建中央、地方兩級財政補貼分攤機制，使基礎養老金由中央和地方財政共同分擔。這樣一方面可以緩解地方財政收支矛盾，另一方面也可以“新農保”以較快速度推廣。對于“新農保”推行過程中所需經費，要建立量化標準，財政撥款，落實到位。根據各地情況，確定農保經辦機構人員編制，保證“新農保”的推行。
新農保試點范文5
1、全體動員，積極開展宣傳、培訓工作。我院在新型合作醫療正式啟動以前，先后開專題會議3次，開展相關業務培訓4次，辦宣傳專欄2期，要求全體醫務人員熟悉掌握相關政策、規定和業務，并通過多種方式向社會廣泛宣傳。組織翻印合作醫療資料匯編，病種目錄，熟知相關業務。制定了一整套合作醫療病人入、出院診斷標準，病種用藥常規，要求臨床醫生熟悉掌握并認真執行。
2、成立新型合作醫療辦公室，制定了農保病人就醫報銷程序等相關規章制度。醫院決定，成立“新型合作醫療辦公室”（簡稱農保科），設專職人員辦公，在業務上受縣合作醫療辦公室和醫院二重管理，做到農保病人應醫報銷程序簡單化，報銷合理透明化，為廣大農?；颊咛峁┳顑炠|的醫療服務。農保病人具體就醫程序為，持合作醫療證，身份證（或村、鄉身份介紹信），鄉鎮衛生院轉診證明（三證齊全），持“三證”到各科門診就診，由門診醫生開具住院證（注明“農?！被颉稗r保包干”），患者持住院證，直接在住院處辦理農保住院手續，同時指導患者持三證在農保科登記備案，做到包干病人入院報，非包干病人出院報。最大程序地方便病人住院就醫和享受合理的醫療報銷。
3、醫院降低部分收費標準，讓利于廣大農保患者，我院研究決定（印發03年72號文件），自03年12月1日新型合作醫療試點正式啟動，不同程序地降低了各種檢查費、麻醉費、手術費、治療費等多種費用，以讓利于廣大農?；颊?。其中，手術費降30%，麻醉費降35%，檢驗費、放射費降低30%，B超、心電、病理等檢查費降低50%。
4、收治住院病人情況，3個多月以來，共收治住院病186人次，其中單病種包干42人次，現已報銷145人次，累計報銷190134.08，醫院讓利與患者24360.59元。
5、目前試點執行過程中存在的問題。a)部分包干病種定額標準偏低，醫院存在貼本看病問題。b)非單病種，日費用150元，對手術科室執行起來，難度較大。c)在執行合作醫療政策的同時，存在醫療糾紛隱患。d)貧困人口住院就醫存在困難。
新農保試點范文6
1、全體動員，積極開展宣傳、培訓工作。
我院在新型合作醫療正式啟動以前，先后開專題會議3次，開展相關業務培訓4次，辦宣傳專欄2期，要求全體醫務人員熟悉掌握相關政策、規定和業務，并通過多種方式向社會廣泛宣傳。組織翻印合作醫療資料匯編，病種目錄，熟知相關業務。制定了一整套合作醫療病人入、出院診斷標準，病種用藥常規，要求臨床醫生熟悉掌握并認真執行。版權所有
2、成立新型合作醫療辦公室，制定了農保病人就醫報銷程序等相關規章制度。
醫院決定，成立“新型合作醫療辦公室”（簡稱農保科），設專職人員辦公，在業務上受縣合作醫療辦公室和醫院二重管理，做到農保病人應醫報銷程序簡單化，報銷合理透明化，為廣大農保患者提供最優質的醫療服務。
農保病人具體就醫程序為，持合作醫療證，身份證（或村、鄉身份介紹信），鄉鎮衛生院轉診證明（三證齊全），持“三證”到各科門診就診，由門診醫生開具住院證（注明“農?！被颉稗r保包干”），患者持住院證，直接在住院處辦理農保住院手續，同時指導患者持三證在農?？频怯泜浒?，做到包干病人入院報，非包干病人出院報。最大程序地方便病人住院就醫和享受合理的醫療報銷。
3、醫院降低部分收費標準，讓利于廣大農?；颊?，我院研究決定（印發03年72號文件），自03年12月1日新型合作醫療試點正式啟動，不同程序地降低了各種檢查費、麻醉費、手術費、治療費等多種費用，以讓利于廣大農?；颊摺Ｆ渲?，手術費降30%，麻醉費降35%，檢驗費、放射費降低30%，B超、心電、病理等檢查費降低50%。
4、收治住院病人情況，3個多月以來，共收治住院病186人次，其中單病種包干42人次，現已報銷145人次，累計報銷190134.08，醫院讓利與患者24360.59元。
5、目前試點執行過程中存在的問題。
a)部分包干病種定額標準偏低，醫院存在貼本看病問題。
b)非單病種，日費用150元，對手術科室執行起來，難度較大。
