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【關鍵詞】土地經營權；流轉；發包方；控制
中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）07-152-01
最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條說明農村土地承包經營權轉讓時，沒有經發包方同意；在沒有法定理由和充分證據下，不能推定發包方同意，認定土地轉讓合同有效。
一、案例
原告肖松（化名）與被告（化名）系同村村民。二者口頭約定，將原告位于原居住村承包的土地、山林轉讓給，隨后被告給付原告相應款項。不久，原、被告因轉讓面積發生爭議。原告遂以二者轉讓山林、土地未經發包方（原住村村委會）同意，且事后發包方亦未重新簽訂承包合同為由向法院，請求確認轉讓山林、土地合同無效。
建始縣人民法院一審認為，原告要求確認的協議內容不具體，屬標的不明，故駁回原告要求確認合同無效的訴訟請求。
（一）審判決后，原告不服，提起上訴
恩施州中級人民法院經審理認為，雙方系口頭協議，未簽訂書面合同，后發生爭議，但雙方均無證據證明自己的主張。且二者協議達成后，直至前未取得發包方的同意，違背土地承包經營法和相關司法解釋的強制性規定，故判決撤銷一審判決，確認合同無效。
二、土地承包經營權轉讓發包方同意是以“默示”還是“明示”方式
最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條規定并未對“同意”的形式做出明確規定，“同意”是否包含“默示的同意”？
據《土地承包法》第三十四條、三十七條規定，以轉讓方式流轉土地承包經營權是承包方依法享有的權利，三十七條規定，采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意，采取其他方式流轉的，應當報發包方備案。轉讓與轉包、出租、互換等土地承包經營權的流轉不同，采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意，采取其他方式流轉的，無需發包方同意。發包方是否同意主要看雙方轉讓合同書上是否有發包方簽字蓋章明示批準同意轉讓。根據《合同法》第四十四條規定“依法成立的合同，自成立時生效。法律、行政法規規定應當辦理批準登記等手續生效的，依照其規定?！蓖恋爻邪洜I權轉讓應當經發包方同意是一種審批權，是實質權利，不是可有可無，不經審批不能默示同意，也不能推定同意，認定發包方同意必須以發包方的明示為依據。
三、對于土地經營權轉讓未取得發包方同意的剛性裁量和彈性裁量
（一）發包方不同意土地承包經營權轉讓的法定理由
最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條規定，發包方無法定理由不同意或拖延表態的，不影響土地承包經營權轉讓合同的效力。以“無法定理由”和“拖延表態”認定轉讓合同有效，須以充分的證據為依據，不能無視發包方的審批權。如何正確理解《解釋》第十三條中的“法定理由”也是處理好此類糾紛的關鍵所在。根據《農村土地承包法》第三十三條，第四十一條的規定，發包方不同意土地承包經營權轉讓的法定理由一般應包括：
1.承包方不具有穩定的非農職業或者穩定的收入來源的。
2.轉讓合同不符合平等、自愿、有償原則，如果土地承包經營權的轉讓是一方受強迫或者脅迫的，應當認定發包方不同意具備“法定理由”。
3.改變了承包土地的農業用途的，土地承包經營權轉讓的對象不是所有權，所以不能擅自改變土地的農業用途。
4.土地承包經營權的受讓方必須是從事農業生產經營的農戶，其他單位和個人不能成為受讓方。
5.同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。
（二）對農村土地經營權轉讓的剛性裁判與彈性裁判
1.剛性裁判。隨著經濟發展，農村人口大量涌入城市，農村土地經營權流轉現象隨之增多，但是效力瑕疵的合同大量存在，上述案例就是明顯例子。如果對于這類合同一律認定其無效，將會導致部分當事人因土地增值或者其他原因對合同任意反悔，甚至惡意訴訟確認合同無效。這種失信行為長久以往將會產生信任危機，影響農村經濟的發展大局，損害農民的切身利益，同時還會影響農村的社會穩定。
2.彈性裁判。因此，在裁判此類案件時應當彈性裁量不能一概判決合同無效。首先，嚴格考量發包方不同意土地承包經營權轉讓的法定理由，符合法定理由的才能認定合同無效，超出法定理由之外的，應該視情況作出可撤銷或者有效判定。其次，可以在一審辯論終結前，經法官使釋明，允許當事人事后通過申請，取得發包方的同意，從而補正該合同的效力瑕疵，維護交易的穩定，尊重基于轉讓合同而形成的既定事實，避免因確認合同無效帶來的次生糾紛。
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關鍵詞：砼小型空心砌塊；裂縫；滲漏；控制
隨著我國禁止使用粘土磚的要求越來越嚴格的情況下，砼小型空心砌塊（以下簡稱砼砌塊）得到了積極的發展，逐漸成為建筑體系中優質、價廉、環保、施工快速簡便的墻體材料。墻體材料雖然改變了，但與之相配套材料和相適應施工方法未能及時調整，其砌筑方法仍沿用傳統粘土磚的砌筑方法，加之干縮系數大、孔隙率大、吸水性強等這些砌塊本身性能因素的影響，使得在砌筑過程中，灰縫特別是豎縫的砂漿很難做到飽滿和擠揉密實，在墻體與鋼筋混凝土梁柱、窗框的連接處等部位，往往因兩種材料性能上的差異而產生裂縫，形成滲漏水的通道，嚴重影響建筑物的耐用年限、使用功能和裝飾效果。
一、裂縫的分布規律
通過對以往工程的實踐及調查，總結出砼砌塊墻體裂縫發生的主要部位有：
1、在框架梁、柱（或剪力墻）與砼砌塊填充墻交接處出現水平和垂直裂縫；
2、在門窗洞口（外縱墻尤為突出）上方出現斜向上發展的裂縫、窗臺下方出現斜向下發展的裂縫，底層窗臺下有豎向裂縫；
3、砼砌塊周邊產生裂縫；
4、頂層墻體裂縫；
5、部分墻長過大的砼砌塊墻體中部出現豎向裂縫。
二、裂縫產生原因分析
（一）砼砌塊干燥收縮裂縫
砼砌塊是由骨料、水泥石、氣體、水分等所組成的砼材料，在溫度、濕度變化條件下，混凝土逐步硬化，同時體積產生變形。試驗研究表明砼干燥收縮值隨時間變化而變化，齡期越短，收縮變化越明顯；齡期越長，收縮變化越緩慢。在正常生產工藝條件下，砼砌塊的最終干燥收縮約為0.37mm/m，經28天養護后收縮值可完成60%，而砌塊變形要完成穩定需要3～5年時間。
（二）溫差裂縫
砼砌塊砌體的線膨脹系數約為1.0×10-5，而粘土磚砌體的線膨脹系數約為0.5×10-5，即在相同溫差情況下，砼砌塊砌體的變形要比粘土磚砌體的大一倍，因此砼砌塊砌體很容易受溫度變化引起變形而導致墻體開裂。
（三）施工中產生的裂縫
由于砼砌塊塊體豎向高度大，豎向灰縫不易飽滿；由于砌塊孔洞大，壁較薄肋較窄（壁厚只有30mm），水平灰縫的接觸面積小，不易鋪砌，導致水平及豎向灰縫砂漿飽滿度達不到要求，從而減弱了墻體抗剪、抗拉和抗變形能力，引起墻體開裂。
（四）設計方面因素
地基不均勻沉降，引起建筑物的墻體結構內的附加應力，而砼砌塊砌體的抗剪性能遠遠低于粘土磚，從而導致墻體產生剪拉斜向開裂或垂直彎曲開裂。
（五）另外，現場材料的堆放不采取有效防潮措施，受潮后仍上墻，引起二次干縮；砌塊本身強度達不到設計要求，幾何尺寸誤差太大，缺棱掉角，破碎，也是引起墻體開裂的原因之一；砌塊在運輸過程中，因振動會產生細小的裂縫，上墻后在外界因素的作用下就會產生墻體上的宏觀裂縫；水電線管預埋位置不準，事后在砌好的墻上胡剔亂鑿，造成墻體嚴重受損等引起裂縫。
三、砼砌塊施工質量控制措施
（一）砌筑工人應持證上崗，無上崗證者不得上崗，上崗前應做好技術交底，要求每一層的同部位墻體由同一人施工。
（二）材料選擇
1、嚴格控制砼砌塊齡期不得低于28天；
2、砼砌塊強度應大于5.0MPa；
3、干燥砌塊送到現場后，盡量放在室內，砌塊不能受潮，如不能放在室內，露天堆放場地的四周要開排水溝，雨天要遮蓋；嚴禁雨天施工，小砌塊表面有浮水時，也不準施工；
4、砌筑前不必預先濕潤砌塊，這是與粘土磚的不同之處，夏天天氣干燥時允許少量灑水。
（三）墻體拉結筋
1、當砌體與剪力墻、柱交接時，應在剪力墻、柱內設2φ6@400/600拉結筋（末端應設置90°彎勾），伸入砌體長度為1000mm（不足1000mm長的墻體拉結筋按墻長設置），兩側拉結筋重疊的搭接長度為15d，拉結筋置于砌塊坐漿面的灰縫內；
2、拉結筋與剪力墻或柱拉結，拉結筋施工應選用有資質的隊伍采用化學植筋；
3、打孔深度必須大于15d（90mm），種植φ6鋼筋的孔徑不宜小于10mm，用毛刷或專用鼓風機徹底清孔；
4、鋼筋在墻體植筋長度范圍內必須清理干凈，確保植筋質量；
5、結構膠必須按比例混合，攪拌均勻，植筋孔內采用擠膠法注膠，灌注密實后方可植入鋼筋；
6、植筋應進行隱蔽驗收，符合質量驗收標準后，方可進行砌筑。
（四）砂漿設計配合比應有良好的和易性，砂漿稠度宜控制在50～70mm，分層度不得大于30mm，施工配合比必須準確，保證砂漿強度達到設計要求。
（五）砂{應隨拌隨用，水泥砂漿和水泥混合砂漿應分別在3h和4h內使用完畢，當施工期間最高氣溫超過30℃時，應分別在在2h和3h內使用完畢；當室外日平均氣溫連續5天低于5℃或當日最低氣溫低于0℃時，砌體工程應采取冬期施工措施；砌墻過程中嚴禁使用隔夜砂漿。
（六）衛生間和有防水要求的地面以及伸出墻外的雨篷、敞開式陽臺、空調機隔板、水平裝飾線腳、外樓梯根部等處，為了防止滲水應在墻身下鑿毛接漿現澆190mm高度C20砼導墻； 其它房間（居室、廳臥室、儲藏間）墻身底部用1：2水泥砂漿或用C15砼找平后砌190mm高度的砼空心砌塊，孔內灌C20細實砼。
（七）頂層所有墻體及其它樓層外墻每個孔洞、內墻門窗洞口兩側各1孔、與砼柱（或剪力墻）相連砼砌塊第1孔等必須用C20細石混凝土灌實。
（八）砌體中不夠整塊砼砌塊的采用切割砌塊，內用砼填充的方法來補砌。
（九）砼砌塊墻體應對孔錯縫搭砌，搭砌的長度不應小于90mm，如無法保證搭砌長度時，應在灰縫中設置2根φ6拉結筋或φ4的鋼筋網片，但豎向通縫仍不能超過兩皮砼砌塊。
（十）砌筑水平灰縫時用座漿法鋪漿，水平灰縫應平直，砂漿飽滿，按其凈面積計算的砂漿飽滿度不宜低于90%。
（十一）砌筑豎向灰縫時，應將砌塊豎起，滿鋪砂漿后再橫過來，與前面砌塊用橡皮榔頭撞緊，豎向灰縫砂漿飽滿度不應低于80%。
（十二）水平灰p厚度、豎向灰縫厚度控制8mm≤h≤12mm。
（十三）砌筑時，墻面必須用原漿作隨砌隨勾縫處理，缺灰處應補漿壓平、壓實，并作成凹縫，凹進墻面2mm。
（十四）填充墻、隔墻砌至接近梁底部或板底時，應留一定空隙30～40mm，待1周后再用C20細石砼填實。
（十五）砌墻時一層不能1天砌到頂，常溫條件下，砌塊墻體的日砌筑高度，宜控制在1.8m內。
（十六）所有窗臺都預留100高砼壓頂，壓頂伸進兩邊墻體60mm。
（十七）墻體的轉角處和內外墻交結處應同時砌筑，嚴禁無可靠措施的內外墻分砌施工，對不能同時砌筑而又必須留置的臨時間斷處應砌成斜槎，斜槎水平投影長度不應小于高度的2/3。
（十八）填充墻高度≥4m時，應在墻高的中部設置通長現澆鋼筋混凝土圈梁，圈梁高度宜為砌塊高度的模數（190×墻厚），配筋4Φ12，箍筋φ6@200，并和鋼筋混凝土墻柱的植筋連接。
（十九）填充墻墻長≥5m時，應每隔5m設置構造柱；構造柱的截面不應小于190L×190L，配筋4Φ12，箍筋φ6@200，混凝土強度為C20；構造柱上下端應與各樓層梁板或基礎整體連接。
（二十）帶構造柱的填充墻應采取先砌墻后澆注的施工順序，并設置馬牙槎，沿墻高每400mm設2φ6拉結筋，每邊伸入墻內不宜小于1m。
（二十一）墻體中作為臨時施工通道的臨時洞口，其側邊離交接處的墻面不應小于600mm，并在頂部設過梁，填砌臨時洞口的砌筑砂漿強度等宜提高一級。
（二十二）電線管宜預埋在砌塊內，如用切槽法埋入，應注意砌體上不應斜割槽和水平割槽。如有必須開水平原槽的位置，該部位必須用實心混凝土砌塊砌筑。
（二十三）在水電線管布置較密的位置（如管弄井墻）將砌塊墻改為現澆砼墻，內配φ8@200雙層雙向鋼筋網片。
（二十四）砌塊墻體粉刷時間應盡量延后，在墻體干縮基本穩定后進行；粉刷時，墻體不可澆水。
（二十五）頂層的內粉刷應在屋面保溫層施工完畢后進行，以降低溫差的影響。
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關鍵詞：土建工程 施工質量 質量控制
建筑工程質量問題大部分都出現在施工階段，在工程建設中嚴格把好質量關，從制度上、組織上、人員上加強全過程管理、建立健全適合我國國情的工程質量管理體系，清除工程質量隱患，保證工程建設項目能夠達到目標要求，從而控制施工項目質量?！鞍倌甏笥嫞|量第一”一直是施工項目強調貫徹的方針。只有提高建筑質量，才能確保建筑的社會實效性，才能保證人民的生命安全，才能做到不重復建設，節約資源的目的。
1 土建工程施工質量問題分析
土建工程質量，受到設計水平、材料好壞、施工方法先進與否、技術措施是否到位、人員素質的高低、工期等多因素的影響。質量波動大。土建工程在施工過程中，隱蔽工程特別多、時間產品特別多、工序交接交叉多。因此，工程質量存在很大的隱蔽性。如果在施工中不及時進行質量檢查，不做好質量的事先和事中控制，事后就只能從表面上檢查，很難發現內部存在的一些質量問題。
1.1 低溫施工時混凝土強度問題。一般來講，水化作用可以促進強度的增長，而當水結冰時，水化作用就會停止而且體積也會膨脹，這將促使混凝土結構變得較為松散，水化作用對強度的影響原因具體分析如下：水結冰以后體積增加。繼而產生較大的凍結應力，水分流向混凝土內部，促使混凝土內的游離水分隨之增多，而且凍脹后的體積在解凍后不會變原體積，多余的凍結體積保留了下來。因此，我們會發現，剛攪拌的混凝土凍結后孔隙度會顯著提高。當孔隙率增加15％ 時。強度就會有10％的下降。當凍脹應力足夠大以至于可以產生裂縫時，表明混凝上結構已被破壞，強度就不會再變化了。
一般來講，骨料表面會有一層水膜或水泥漿膜，在受凍后，其粘結力下降，解凍后也不能恢復。研究證明，若粘結力全部消失，強度將下降13％ 。在結冰與溶解過程中，不可避免的伴隨著水分輸移現象，而受凍時由于混凝土表面有較低的溫度，先結冰而后產生凍脹壓力。在凍結應力的作用下，水分流向混凝土內部，使混凝土內部的游離水分增加。溶解過程中，外部先溶解，在內部較大應力作用下，水分又被擠向表面．即水分反向遷移，水分體積的反變化，促使混凝土各組分的相對位置也發牛變化，這就是強度較低的新拌混凝土容易產牛結構性裂紋的原因。
1.2 土建工程中混凝土裂縫問題?；炷恋奈锢硪约盎瘜W性質決定了它在硬化過程中將發生如下變化：水分蒸發、體積減小，結構收縮，從而導致混凝土板的約束應力增大，加之，混凝土板因受周圍支座的限制而不能自由伸展。當混凝土結構收縮所導致的板的約束應力增大到一定程度時，現澆板必然會產生裂縫，裂縫往往產生在應力相對集中的地方。當水泥水化后，多余的水分就會在混泥土結構中形成孔隙，縮小混凝土抵抗荷載的實際有效斷面，在荷載作用下，應力集中分布在孔隙周圍，使樓板表面的這些部位極易出現裂縫，當采用粉砂配制混凝土時，因其含泥量大導致混凝土結構收縮大，拉力強度較低，極易因塑性而產生裂縫。
2 施工質量監控重點分析
人是質量的創造者，質量控制必須以人為核心。發揮人的積極性、創造性；增強人的責任感，樹立質量第一的思想；提高人的素質，以人的工作質量確保工序質量、工程質量。質量監控點，也是質量監控工作重點，其涉及面廣，可能是結構復雜的某一工程項目，也可能是技術要求高、施工難度大的某一結構件或項、分部工程，也可能是影響質量關鍵的某一環節。從設計方案、原材料選擇到分部分項工程施工等，每一環節均不應忽視，必須熟悉和掌握以下監控重點：
2.1 圖紙會審。設計圖紙作為施工的主要依據，施工前必須認真查閱以了解設計意圖，會審時要嚴格審查圖紙中的差錯，在某些場合下，雖然設計本身符合規范，但受到工期、施工工藝、投資控制等因素影響，要順利完成工期目標和保證施工質量，還需對設計進行適當優化以保證設計圖紙既能滿足規范，又有利于施工和質量符合規范要求。
2.2 原材料的質量監控。原材料、半成品和成品是形成工程實體的要素，其質量直接影響工程質量，包括材料供應、采購、檢測、使用等環節，不僅要檢查進場實物，還要檢查質保書，以及型號、規格、性能等是否符合設計要求，對鋼材、水泥、防水材料等還需按規定進行復試，材料的使用應嚴格按照施工進度憑調撥單發放，以免造成材料短缺。所有材料必須分類堆放，危險品、易燃、易爆品應設專用倉庫存放。要做到每個環節都要進行監控。
2.3 嚴格按規程施工。在滿足上述條件的前提下，監控重點是嚴格按規范和規程進行施工，以消除事故隱患。施工工藝和操作規程是施工操作的依據和法規，是確保工序質量的前提，故監控應貫穿于全過程，嚴格按照自檢、互檢、交接檢的施工程序，層層把關確保工程驗收合格后才能進入下一道工序從而確保工程質量。
3 結束語
隨著新材料、新技術的不斷發展，建筑的施工技術及其要求也會發生相應的變化。建筑工程質量不僅關系到房地產項目投資效益、環境效益和社會效益，也關系到人民生命、國家財產安全和國民經濟的發展。雖然鋼筋混凝土結構的質量問題一直是國內外研究的重點和難點，且成果頗豐，但質量事故還是不斷的出現，這是由于工程項目的影響因素很多，對房地產建筑框架工程項目施工階段存在的問題進行詳細的闡述?？偠灾?，施工現場管理是一項較復雜的工作，必須在施工各個環節重視質量監控，按時保質地完成施工任務。隨著我國建筑事業的迅猛發展，工程質量將逐步走向系統化、法制化的軌道，計算機技術將普遍運用到工程質量管理中，施工人員和質保人員的素質也將得到很大提高，全面的質量管理體系將得到完善和推廣應用。
參考文獻
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校外實習中存在的問題我校從20世紀80年代建立專科層次的金屬壓力加工專業到現在的材料成型及控制工程本科專業，經過二十多年的探索，在專業實踐教學方面積累了豐富的經驗，有效促進了學生工程實踐能力的培養。但是，目前仍然存在著不能適應應用型本科人才培養的一系列問題，主要表現在以下幾個方面：實習經費投入嚴重不足最近十幾年校外實習經費基本沒有增加，但物價卻漲了幾倍，很難完成校外實習任務。在本地企業實習都面臨實習經費嚴重不足的問題，更不用說到外地去實習。穩定的實習基地難以建立企業注重效益，學生到企業實習，由于實踐經驗缺乏、理論知識又不夠，一般很難直接給企業創造利潤。加之企業擔心學生實習影響產品質量和完成生產任務，企業一般不愿意接納學生實習。校外實習受到安全因素的約束企業怕出安全事故，“只準看，不許動”是企業對學生實習的一條硬性規定。學生沒有機會進行實際操作，往往使生產實習和畢業實習均變成了參觀實習。校外實習形式化問題非常突出，致使理論教學與實踐教學嚴重脫節，極大地影響了學生的積極性。
大規模團隊實習的弊端校外實習一般由實習教師統一把一個專業的學生全部帶到一個企業實習。雖然管理方便，但是學生處于被動學習的地位，從而限制了學生通過校外實習提高自己對某一專業方向的學習熱情。教師實踐能力有待加強高校教師學歷層次和理論水平都比較高，但實踐動手能力欠缺，特別是實習地點經常變化，指導教師很難全面了解實習企業的實際情況，因而也難以很好地指導學生的校外實習。校外實習模式研究與實踐針對校外實習過程中存在的上述諸多問題，結合近年來我校材料成型及控制工程專業的實踐經驗，筆者擬就如何提高校外實習教學質量進行研究與實踐。分清階段，明確目標，編寫教材分清校外實習的三個階段，明確實習目標是至關重要的。認識實習是讓學生了解現代企業生產工藝流程，加深對本專業的認識與熱愛，也是為學生學習專業基礎課做準備；生產實習是建立在學生已學習幾門專業基礎課的基礎上，應更加詳細地學習實習企業每一道工序的技術操作規程和安全注意事項，為后續的專業課學習奠定堅實的基礎；畢業實習是學生完成了大學四年所有理論課程學習的基礎上，針對具體的畢業設計題目，到企業深入學習該企業的每一工序的具體設備與工藝參數及相關技術規程，并結合理論知識，分析該企業為什么采用這些設備與工藝參數，提出其合理性或改進措施。應根據這三個階段的實習目的、任務及實綱基本要求，結合實習企業的特點，編寫實習教材及思考題。認識實習教材主要側重實習車間的工藝流程及主要設備名稱、產品名稱與規格、產品用途及市場需求、下廠安全教育等內容介紹；生產實習教材應詳細編寫實習車間各工藝流程，工藝參數與設備型號及參數，各工序與本專業理論知識的聯系，學生上崗操作的技術規程和安全注意事項，針對現場作業的思考題等內容；畢業實習教材應詳細編寫實習車間典型產品生產技術規程，本專業理論知識構架，理論知識在生產現場是怎么應用的及為什么這樣用，實習車間工藝和設備改進歷程，現代最新工藝流程及技術的發展水平等內容。
合理安排，分散實習，減輕壓力我校材料成型及控制工程專業本科生分金屬壓力加工、焊接和鍛壓三個不同專業方向的學生，每屆約150人。認識實習安排30人一組，共5個組，每組由兩位指導教師帶隊，每組輪流交叉在重慶鋼鐵公司、西鋁、嘉陵、建設、長安等企業進行實習。生產實習按照不同的專業方向進行，每個企業控制在30人以內，每個企業的每個分廠控制在8人左右，每個分廠的每個崗位控制在2人以內。每個企業安排兩位實習指導教師，學生定點定崗位輪流實習。畢業實習可以針對學生就業單位或學生所選畢業題目到相關企業實習，如果學生到就業單位實習，且5人以內，就可以委托就業單位安排相關技術人員指導實習。如果超過5人，就必須安排一位指導教師。如果學生沒有到就業單位實習，就安排相關畢業設計指導教師帶隊到企業實習。每個實習階段必須合理安排，分散實習，以減輕企業接納學生實習的壓力。實習動員，靈活指導，定期考核實習動員是校外實習非常重要的一個環節，包括讓學生明確實習的目的及內容、安排及分組、安全注意事項、理論課程與校外實習之間的聯系、實習記錄與實習報告、組織紀律及成績考核等內容。實習指導教師根據不同階段、不同崗位進行靈活指導。第一，要樹立榜樣。可聘請企業的技術能手講解先進工人的事跡，為學生樹立榜樣，讓學生從技術上和事業上了解工人，學習工人師傅的優良品質，培養學生的上進心和求知欲。第二，實習指導教師每天針對不同崗位布置幾道思考題，讓學生思考生產實際與專業理論之間的聯系。第三，實習指導教師對不同崗位進行定時指導。教師應指導學生判斷和分析常見事故發生的原因及處理方法，啟發學生思考如何運用所學的專業知識去解決實際存在的問題，使學生感到學有所用。第四，分享學生心得，實時啟發與點評。每天實習結束后，要求每名學生講解當天所學知識和所做事情，存在的疑問和收獲，其他學生補充，教師啟發與點評。第五，外聘高級技術人員講課。聘請實習企業有經驗的高級工程師或技術人員講解生產工藝流程和主要設備的技術參數，以及生產中的成功經驗和科研成果的應用與推廣，明確實際生產與市場經濟的關系。第六，實習指導教師要勤走動，勤示范，勤講解，細心發現問題，耐心指導學生，下決心帶好實習。
實習過程中要定期考核與答辯，實習教師要重點向學生講評實習過程中的得失，并補充學生實習過程中理論與實踐聯系等問題，啟發學生思考。通過考核，使學生明白自己實習的情況。同時，教師也可以了解學生掌握操作技能的程度和存在的問題，并及時采取必要的措施，為下次校外實習提供寶貴的經驗。開源節流，校企合作，拓展基地校外實習必須有足夠的經費投入和穩定的實習基地。首先，學校應盡可能地籌措資金、開源節流，合理分配和使用實習經費，調動企業、指導教師及相關人員的積極性，為圓滿完成實習計劃提供必要的保障。第二，加強校企高層領導深度接觸，簽訂長期的戰略性合作協議。充分發揮高校人才優勢，教師可以積極為企業解決技術和培訓方面的問題，使企業獲得利益。近年來，我校分別與重鋼、德勝、川威、達鋼等企業簽訂雙向合作協議，解決了實習基地及實習經費緊張的問題。第三，挖掘教師與企業的科研合作潛力，密切教師與學生及教師與校友的關系，拓展實習基地，為學生分散實習與就業廣開渠道。
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(一)研究背景
水是人體營養素中最基本的、最重要的一種元素，人不能一日無水。隨著經濟的發展、人民生活水平的提高，人們對飲用水的質量提出了更高的要求。供水企業作為我國的公用事業中的重要組成部分，不僅是主要的城市基礎設施，更是廣大人民群眾生產生活的重要保障。隨著我國城市化建設步伐的加快，各城市的供水企業必須盡快發展才能趕上城市化發展的腳步。但是，供水企業的發展受到很多因素的限制，財政資金的不足、成本管理意識淡薄、財務控制問題明顯等。這些問題增加了城市供水企業改擴建發展的難度。而供水企業的發展與進步又直接影響到整個城市經濟的發展、人民生活水平的提高。因此，必須加強供水企業財務的控制，加快供水企業發展的速度，為城市經濟建設的發展奠定基礎。
(二)研究目的與意義
供水行業作為社會公益性單位，其自身財務控制中的問題較多。雖然近年來我國水價不斷的上調，但是大多數供水企業普遍存在很難扭虧為盈的問題。市場經濟的發展，使供水行業進行了大刀闊斧的改革，逐漸意識到過去的壟斷行業的優勢已經不復存在，國際資本、社會資本的引入，使得供水行業的競爭日趨激烈。對于供水企業而言，其銷售量比較穩定，而提高其經濟效益的唯一途徑就是進行財務控制，有效的控制成本。因此，研究供水企業財務控制的問題有著非常重要的理論價值和現實意義。
二、供水企業財務管理的特殊性分析
供水企業作為為社會提供重要公共產品和服務的企業在社會主義市場經濟發展中的地位非常重要。正是這一特殊性，使得供水企業的財務管理不同于其他一般行業。供水企業財務控制的效果將直接影響到企業的生存與發展，是影響國計民生的大事。
(一)供水企業的銷售收入較為穩定
在我國，供水企業、電力企業、電信企業、煤氣公司、石油企業等均屬于自然壟斷行業。供水企業作為壟斷行業的基本特征是：一個地區或一個城市中只有一家供水企業，很少有企業與之競爭；供水行業具有不可替代的特殊功能，例如：直飲水、超純水等僅僅還是供水產業鏈中的一個環節，其他行業不可替代；供水行業中，國際供水企業、民營供水企業的介入存在著較大的障礙。由于供水企業的特殊性，由于供水行業存在明顯的區域性特征，因此，地方供水企業在政府的特許下，受到地方保護，壟斷了當地的供水服務市場。另外，由于投資建設供水設施的一次性投資成本較高、投資的回收期長，投資后形成的資產具有較強的專業性特征，因此，如果新的供水企業想要介入需要花費大量的資金成本?；谏鲜鲆蛩兀┧髽I的長期運行機制長期保持固定不變，城市的需求彈性較小，供水企業的銷售收入保持穩定的局面。
(二)供水企業水價的政府定價受到嚴格管理
對于自來水、熱力、電力、煤氣等壟斷行業，由于其是設計國計民生的關鍵能源，一般都是由政府統一進行價格制定的。在其他行業中，企業之間的競爭能夠促進資源的合理化配置，能夠有效的激勵企業的發展、行業結構的調整，能夠促進企業對生產效率進行自覺地追求，從而全面提升企業的經濟效益。供水行業由于其長期以來的壟斷性地位，會本能的追求自身利潤的最大化，這樣就是的追求社會整體的經濟效率、實現社會福利的最大化成為政府進行價格管制的基本要求。為了實現政府對水價的管理，政府主要從四方面對供水企業進行管制。第一，防止破壞性競爭的黃翠安，保證社會生產效率與供應的穩定。供水行業作為現代社會生活中必不可少的內容，一定想辦法保證其穩定性，這也就要求政府對供水企業的進入、退出設立壁壘。第二，制約供水企業的不正當競爭行為的發生。第三，對企業制定壟斷價格進行抑制，實現維護稅分配效率的目的。第四，幫助企業解決一些外部的負面問題。例如：供水中產生的水質問題，不僅會影響居民的正常生活，更會影響社會與經濟的正常運轉；在人們用水旺季，出現水量不足、水壓不夠的問題等引起的負面問題，這些負面問題需要政府出面進行管制。通過上述分析可知，供水企業中水價是所有商品中價格最穩定的商品，供水企業不可能為了實現自己更高的利潤而隨意漲價；供水企業也不會由于經營的不善而賠錢。
(三)固定成本偏高
對于不同性質的企業而言，其固定成本所包含的范圍是不同的。對于供水企業而言，規定成本所占的比重較大，已經占到企業生產成本的70%以上，其中：折舊費、人工費占到50%左右，設施維修費、管理費用、營業費用等占到總成本的20%左右。供水企業的資產是其在建設初期一次性投入形成的，需要企業進行長期的維護，從而也就造成供水企業擁有較為龐大的固定資產。隨著我國國民經濟的不斷發展和人民生活水平的提高，人們對供水的稅制、供水時的服務質量、供水價格等都提出了較高的要求，這些要求都迫使供水企業必須要加強對各項設施的改造投入，供水企業固定資產原值的增加也就影響了供水經營成本的增加。目前，大部分供水企業均是按照年綜合折舊率6%左右來計提折舊的，這些成本占到總成本的30%左右。作為城市中千家萬戶用水的提供者，供水企業的好壞直接影響到人民生活水平的提升、社會秩序的問題定、市場經濟的發展，因此，必須保證社會各界能夠使用安全、優質的用水。因此，在固定成本總額保持不變的情況下，用水量的多少就成為決定供水懲惡不能的主要因素。隨著我國人民節水意識的增強、產業結構的調整，國家在加大供水投入的同時用水量的增加逐漸放緩，使得部分地區出現了負增長的現象，從而導供水企業的固定成本增加，從而影響了供水企業利潤的減少。
三、供水企業財務控制中存在的問題分析
由于存在很多主觀、客觀的因素，供水企業的財務控制中的問題還比較明顯。
(一)內部財務控制環境薄弱
目前，供水企業由于長期以來受計劃經濟體制的影響，內部人控制現象嚴重。內部控制環境是影響并制約供水企業內部控制建立與執行的各種企業內部因素的總和。這些內部的環境因素是企業可以把控的、可以改變與選擇的，也是實施內部控制的基礎。內部控制環境的好壞為企業的內部控制設定了一個組織基調，并深深影響著企業員工的內部控制意識。企業內部控制環境的主要因素包括：員工的誠信、對工作崗位的勝任能力、員工的道德價值觀、企業管理層的經營理念與風格、企業管理層的責任與組織、企業領導對內部控制的關注程度等。可見，企業的管理層對內部控制的有效推行起著重要的影響，這主要是取決于供水企業管理層對內部控制執行的意識與主觀能動性。
(二)風險管理意識差
供水企業在經營過程中，不僅要面對各種內部存在的風險，還必須面對外部激烈的競爭環境，有的供水企業在激烈的競爭中敗下陣來，面對風險的發生手足無措。內部控制的根本目的就是通過完善的控制流程、各種權限的審核與把關有效的規避企業面臨的風險或降低企業經營業務中存在的風險的可能性。另外，內部控制的有效發揮可以很好地監督、避免各種貪污舞弊行為的發生。對風險的發生進行事前的預防是風險評估的主要職責，通過對風險的評估，企業可以及時發現存在于各種管理規章制度、流程、審核權背后可能涵蓋的錯誤與風險，從而根據風險控制點的等級來決定具體的應對策略。
(三)缺乏成本管理理念
隨著市場經濟競爭的不斷加劇，供水企業必須盡量降低企業的成本才能最大限度的提升企業的經濟效益。但是就目前供水企業的成本管理現狀來看，很多企業缺乏成本管理的經驗，成本管理意識淡薄，未能有效的控制好企業的各項成本費用支出，很多供水企業的成本多年來一直居高不下，特別是固定設備的維修費。造成供水企業成本居高不下的主要原因是受過去傳統的計劃經濟體制下國有企業的固有管理模式影響而成的，只有不斷加強成本管理的理念才能使供水企業的發展真正適應市場經濟帶來的激烈競爭。
(四)缺乏有效的激勵機制
長期以來我國供水企業屬于壟斷行業，受計劃經濟體制的影響，這種局面一直保持到市場經濟體制下。因此，很多供水企業的監督機制只是對企業內部的各級管理人員予以監管，并沒有在企業內部形成一套行之有效的激勵機制。例如：經營者獲得的報酬并不高，主要是以貨幣的形式獲得，精神方面的激勵幾乎沒有；有的企業內部雖然設立了相關的激勵考核標準與制度，但是由于單位領導的不重視、不認真，使得激勵考核成為一種走過場、流于形式的表面現象，執行的效果也是該獎勵的得不到、該懲罰的也沒懲罰。
四、加強財務控制，促進供水企業的發展
(一)加強供水企業內部控制意識建設
供水企業的內部控制體系建設是一項長期的、系統性的工程，它將伴隨著企業的生產經營活動一直持續下去，并不是一朝一夕就能實現的。因此，企業內部控制體系的建設與完善必須從上至下引起重視，首先是企業的領導層，必須加強對內部控制的重視與支持，使得內部控制工作能夠在體系的建設、管理方式的轉變、機構人員的配備、體系的執行等方面得到強有力的支持，盡快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。另外，企業內部的所有員工都必須加強對內部控制的認識。
(二)加強企業風險管理體系的建設與完善
風險控制就是盡可能地防止和避免出現不利的結果。供水企業在長期的計劃經濟體制影響下，一直居于壟斷地位，對企業的經營風險缺乏必要的防范意識。供水企業的風險管理體系的建設與完善主要是通過對風險的識別、衡量、分析，用經濟合理的方法對其進行綜合處理、有效控制，最終實現供水企業的安全、健康、持久運行。首先要在企業內部樹立風險防范意識，加強對風險管理的組織與領導；其次，不斷建立并完善企業內部財務狀況風險評估模型，構建財務風險管理的預警機制；最后，加強對企業外部經營風險的管理，主動采取有效的內控措施加以防范。建立現代企業制度的關鍵，是要健全一套行之有效的、科學合理的決策、執行和監督體系，嚴格內部責任制度，規范經營管理行為，使企業成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體。
(三)不斷完善供水企業內部激勵機制
在確定企業內部會計控制約束目標的同時，明確激勵目標也是內部會計控制的必要內容，內部激勵機制的完善要求企業的管理層一定要在責權利相結合的原則基礎上，對各職能部門在工作中的業績進行考核，將考核結果與員工的工資、獎金掛鉤，嚴格遵守激勵機制中的規定，獎懲分明，以健全的激勵機制全面激發員工的工作積極性，激發員工的內在創造潛力，讓員工為企業的發展做出貢獻。
(四)強化成本管理理念
降低成本、控制成本費用支出是任何企業都想實現的愿望。供水企業一方面要在企業內部樹立成本管理的新理念來適應市場經濟發展的要求，在企業內部建立成本管理體系；另外，結合供水企業的特點與實際生產經營狀況，通過對各生產環節的成本費用的有效控制實現對供水企業成本費用的全面管理。
(五)加快財務管理的信息化發展步伐
隨著現代信息技術的高速發展以及在企業管理與財務管理中的廣泛應用，供水企業必須充分利用現代信息技術的先進手段實現企業內部信息的實時共享，全面提升供水企業的核心競爭力與應變能力。由于受傳統處理方法與技術手段的限制，供水企業在各關聯的會計主體之間不能進行良好的信息溝通。大數據庫、云計算、局域網、互聯網等技術的出現，使得供水企業財務管理解決了信息孤島的問題，企業的領導者、決策者、財務主管無論身處何處都能及時了解到企業的財務信息，并通過對存在問題的分析予以及時指導，提升了財務管理的效率。
(六)創建良好的財務控制企業文化氛圍
良好的企業文化將在企業內部形成一種積極向上的正能量，能夠使得企業的各項工作朝著預期目標發展下去。在這樣良好的氛圍中，供水企業的財務人員能夠對自身的工作有一個恰當的認識，并具有較強的責任感。特別是隨著市場競爭的不斷激烈，市場形勢不斷變化的今天，有效的財務控制將大大降低供水企業的財務風險，幫助企業員工摒棄原來的“供水企業國家支持、干好干壞一個樣子”的錯誤思想，為企業的財務管理奠定基礎。
五、結語
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【關鍵詞】內部控制有效性內部控制有效性
一、內部控制
內部控制的實踐可以追溯到公元前3000多年的美索不達米亞文化時期。然而，直到15世紀復式記賬法出現后，以賬目間的相互核對為主要內容、實施職能分離的內部牽制才開始得到廣泛應用。1953年10月，美國注冊會計師協會頒布了《審計程序說明》第19號，將內部控制分為會計控制和管理控制。隨后在1988年，AICPA為適應當時社會經濟環境的需要，在其第55號審計準則公報《會計報表審計中對內部控制結構的關注》里提出了“內部控制結構”的概念，將其細分為控制環境、會計制度和控制程序三要素，并指出企業的內部控制結構包括為合理保證企業特定目標而建立的各種政策和程序。這一概念的提出實現了內部控制由零散到系統的轉變和發展（陳漢文，2009）。
1992年，COSO提出的“內部控制整合框架”進一步完善了內部控制的結構和體系，并得到了AICPA、美國證券交易委員會和美國公眾公司會計監督委員會等組織的廣泛認可，從而構造了一個共識性的平臺和框架，在內部控制的發展史上具有重大影響。COSO將內部控制定義為一個由主體的董事會、管理層和其他人員實施的、旨在為實現以下各類目標提供合理保證的過程：（1）經營的有效性和效率；（2）財務報告的可靠性；（3）符合適用的法律和法規。
與國外發達國家相比，我國企業內部控制的建立起步較晚。在早期的內部控制建設中，參與內控建設的部門較多，包括人大常委會、財政部、證監會、中注協、銀監會和國務院等。然而由于各部門大多獨立工作、缺少配合，故所頒布的法律法規具有很強的行業針對性。此外，這些法律法規中所涉及的內容多為實務導向，未形成一個統領全局的綜合性理論框架（比如類似于COSO框架等）。直至2008年，財政部等五部委在參考COSO框架并兼顧企業風險管理整合框架的基礎上，結合我國國情出臺了《企業內部控制基本規范》，從而對內部控制的內涵、目標、要素及原則等基本內容有了權威性的定位。隨后，《企業內部控制配套指引》及《企業內部控制規范體系實施中相關問題解釋的通知》等具體法規的頒布，大大推進了我國企業內部控制體系的建設。
二、內部控制有效性
總體來看，我國內部控制建設處于不斷前進之中。根據《企業內部控制配套指引》制定的時間表，滬深兩市主板的上市公司已經自2012年起開始對內部控制的有效性進行自我評價，并披露年度自我評價報告，同時聘請具有證券、期貨從業資格的會計師事務所對財務報告內部控制的有效性進行審計并出具審計報告。自此，我國的內部控制體系建設已經逐漸與國際接軌。然而，對于如何判斷企業的內部控制是否有效，尚有許多值得商榷之處。
（一）內部控制有效性的定義
內部控制不僅關心與完成企業目標有直接關系的事件，還關心企業管理系統是否維持在一種能充分發揮其職能以達到這些目標的狀態。建立健全內部控制的目的是為了使組織管理系統以更加符合需要的方式運行，使它更加可靠、更加便利、更加經濟。
管理學認為，控制是監督活動的過程，其目的在于確?；顒拥靡园从媱澩瓿桑⒛軌蚣m正任何明顯的偏差。一個有效的控制系統能確保活動的完成，有利于組織目標的實現，其有效性取決于它促進目標實現的程度，越是能幫助管理者實現組織目標的系統就越好。不同企業的內部控制體系運行的有效性水平各不相同。COSO認為，如果董事會和管理層能合理保證防止或及時發現可能對財務報表產生重大影響的未經授權的行為，就可以判定該內部控制是有效的。此外，內部控制體系與主體的經營活動緊密相連，當控制被嵌入主體的構架中并成為企業本體的一部分時，內部控制最為有效。
內部控制各要素之間存在著協同和聯系，從而形成一個整合體系以對環境的變化做出動態反應。筆者認為，內部控制有效性指的是內部控制實現企業的經營目標、報告目標、合規目標和戰略目標的程度。有效的內部控制所帶來的最大效益是促使資本市場提供更多的資本以驅動創新和經濟增長，從而增強公司進入市場的能力。伴隨著進入資本市場這個過程而來的是向利益相關者及時提供準確的財務報告的責任。有效的財務報告內部控制支持可靠的財務報告，而后者能夠提升投資者的信心。
（二）內部控制有效性的內涵
內部控制是否有效取決于兩個方面，即內控設計的有效性與運行的有效性。
設計的有效性，指的是某項內部控制單獨或連同其他控制是否能夠有效防止或發現并糾正企業的重大錯報。COSO在《內部控制——整合框架》一書中，針對五個構成要素分別給出了詳盡細致的原則作為權威參考。然而，這并不表示任何一條原則都適用于每一家企業，也不是說任一企業的內部控制需要涵蓋所有的原則。企業應當結合自身的具體情況，綜合考慮規模及業務復雜程度，從實際出發來設計和完善內部控制。
除了設計的有效性以外，內部控制是否有效還與其運行的有效性有關。運行的有效性，指的是內部控制能夠在各個不同時點按照既定設計得以一貫執行。在評價運行的有效性時，需要特別關注控制在相關時點是如何運行的、控制由誰或以何種方式運行以及控制是否得到一貫執行。
（三）內部控制有效性的衡量主體、標準和方法
在2010年的《企業內部控制配套指引》中，財政部等五部委除了要求執行內控規范的企業對內控有效性進行自我評價以外，還要求其聘請會計師事務所對財務報告內部控制的有效性進行審計。由此看來，相比企業的自我評價，監管部門更加認可外部獨立第三方對內部控制有效性的評價。因此，筆者認為，內部控制有效性的衡量主體應為外部獨立第三方，比如大型事務所或科研機構等。
從衡量標準來看，現有研究基本上都是參照國際性協會頒布的框架或指南（如COSO框架、CoCo框架、Tumbull指南及COBIT框架），選取部分內部控制的關注點，采用簡單相加或層次分析法等方法作為目標企業內控有效性的衡量標準。
從衡量方法來看，現階段學術界與實務界尚無統一的結論。目前評價內部控制主要有兩類方法：定性與定量。定性方法中，主要是根據內部控制的披露信息來做出評價；定量方法中，主要是采用問卷調查、以賦值打分的形式來評價，或是構造內部控制指數來衡量內部控制質量。綜合來看，兩類方法都需要有勝任能力的評價人員對框架或指南中的原則進行取舍，并在賦予各原則的權重時做出客觀公正的判斷，因而受到評價人員專業素質的直接影響?，F有文獻中，學者們的研究多數僅考慮十余個內部控制關注點，或雖考慮較多關注點但實例中僅涉及單一公司，故而得出的結論也就缺少說服力。要從整體上把握并比較企業的內部控制，必須有一個涵蓋范圍廣、兼顧內控設計與內控執行兩方面、且易于度量的一項評價機制。筆者認為，以內控指數的形式來衡量內部控制有效性，不僅可以達到上述目的，還可以將各企業置于同一標準之上來進行比較。
三、當前內部控制有效性評價方法
評價內部控制的有效性不僅是探討個別部門的表現或成果，更是從宏觀及全面的角度去了解企業的總體經營狀況及表現。評價企業內部控制是否有效，關鍵要看其是否實現了企業的總體目標，以及考慮總體目標與子目標、子目標與子目標之間的相互關系。然而困難的是，內部控制有效性涉及多個目標，并且有些目標之間存在相互沖突。Seashore（1965）認為，這些目標并非都具有相同程度的重要性，而是具有不同層次的重要性，這就使得總體目標的測量更趨困難。
確定內部控制體系是否有效涉及主觀判斷，它來自對內部控制五要素是否存在并有效運行的評估（COSO，2008）。1992年，COSO給出了一整套內部控制的評價工具，設計出82個關注點以實現對內部控制五要素的涵蓋，通過對關注點的逐條描述來得到各要素的結論及需要采取的行動，并在此基礎上得出對內部控制體系的總體評價。
2003年，普華從管理層評價的角度提出了12項內部控制的評價步驟。這一內部控制評價過程以重要錯報風險的評估為起點，自公司層面的控制開始識別相關的控制、認定、重大流程，確定要測試的控制，評價設計的有效性，測試運行有效性，從而對內部控制的有效性作出總體評價。
2004年9月，COSO《企業風險管理——整合框架》，在參考并將《內部控制——整合框架》融合在內以后，構建了一個更強有力的概念和管理工具。評價企業風險管理是否“有效”，是在對其八個構成要素是否存在和有效運行的基礎之上所做出的判斷。盡管為了使企業風險管理被判定為有效，所有的八個構成要素都必須存在和正常運行，但是在構成要素之間可能會存在著某些權衡。COSO認為，設計和運行良好的企業風險管理，能夠為管理層和董事會實現戰略目標、經營目標、報告目標和合規目標提供合理保證。此外，COSO強調，盡管企業風險管理是一個過程，它的有效性卻是在某個時點上的一種狀態或情況。
除上述定性評價方法以外，目前學術界也在探討定量的評價方法?，F階段的研究成果主要是采用模糊數學的原理，將定性觀察通過模型轉化為定量結果，以此來評估內部控制。有學者從內部控制五要素出發，分三層解構內部控制體系，以此對上市公司內部控制質量進行模糊綜合評價（駱良彬和王河流，2008）。而韓傳模和汪士果（2009）在解析企業風險管理三維分析框架的基礎上，采用層次分析法，建立了基于風險導向和示意結構的內部控制遞階層次模型，從而實現對整個內控體系的科學評價。
參考文獻
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