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水利建設基金范文1
第二條本細則所稱的水利建設基金是指根據國家和我省規定籌集的，用于全省重點防洪工程和水利工程建設、維護和治理的專項資金。
第三條水利建設基金分為省級水利建設基金和市水利建設基金，由各級人民政府按其對應提取水利建設基金的政府性基金和其他資金的管理權限和預算管理級次分別籌集、分別使用。
第四條省級水利建設基金的來源：
（一）從省級政府性基金（收費、附加）收入中提取3%。應提取水利建設基金的政府性基金（收費、附加）項目包括：養路費、車輛通行費、省交通及公安部門的駕駛員培訓費，省級分成的電力建設基金、公路運輸管理費、市場管理費、個體工商戶管理費、征地管理費。其中合資修建的收費公路按我省應分得的車輛通行費收入的3%提取水利建設基金；
（二）從省控制社會集團購買力辦公室征收的新購小汽車附加費收入中提取10%；
（三）省財政每年安排防洪保安專項經費2000萬元；
（四）省計委安排的預算內農業基本建設投資的65%以上；
（五）按《*省河道工程修建維護管理費征收管理規定實施辦法》（冀財綜字[*]95號）征收上繳省級的河道工程修建維護管理費收入中提取3000萬元；
（六）由省水利行政主管部門從國家和省投資建設的水利工程水費、電費收入中按以下比例提取的收入：農業用水水費收入的5%，供給城市用水水費收入的12%，工業消耗水、循環水、慣流水水費收入的17%，水力發電電費收入的10%；
（七）城鎮職工（含個體工商戶）按冀財綜字[*]95號文件規定繳納的水利建設基金；
（八）國家和省政府規定納入水利建設基金的其他資金。
第五條市水利建設基金的來源：
（一）從市政府性基金（收費、附加）收入中提取3%。應提取水利建設基金的政府性基金（收費、附加）項目包括：車輛通行費、市政公用設施配套費、市交通及公安部門的駕駛員培訓費，市分成的公路運輸管理費、市場管理費、個體工商戶管理費、征地管理費。其中合資修建的收費公路按各市應分得的車輛通行費收入的3%提取水利建設基金；
（二）有重點防洪任務的城市要從征收的城市維護建設稅中劃出10—15%的資金，用于城市防洪建設。具體比例由各市政府確定。有重點防洪任務的城市由省水利廳和省建委研究確定；
（三）按冀財綜字[*]95號文件規定征收留用的河道工程修建維護管理費；
（四）城鎮職工（含個體工商戶）按冀財綜字[*]95號文件規定繳納的水利建設基金；
（五）國家和省、市政府規定納入水利建設基金的其他資金。
第六條各級財政部門應當按照規定的項目和比例定期劃轉水利建設基金；各級水行政主管部門從國家和省投資建設的水利工程水費、電費收入中提取的水利建設基金，應當及時解繳同級財政。
第七條水利建設基金的使用范圍包括：
（一）省級水利建設基金主要用于：省確定的全省重點水利工程建設項目；全省區域內主要河流、湖泊、洼淀的治理；大型水庫及位置重要的中型水庫的除險加固；省確定的骨干河道的治理；國家確定的十二處蓄滯洪區安全建設；省級管理的防汛通信系統建設；重點水土流失防治工程建設；經省政府批準的其他防洪工程和水利工程項目。
（二）市水利建設基金主要用于：市重點防洪工程、水利工程建設；城市防洪設施和區域內河流、湖泊、洼淀等的建設、維護和治理；區域內重點水土流失防治工程建設；經市政府批準的其他防洪工程和水利工程項目。
（三）跨流域、跨省的重大水利建設工程應由我省負擔的資金，以及跨市的重大防洪工程、水利工程建設資金，由省與有關市共同承擔。
第八條水利建設基金屬于政府性基金，按照國發[*]7號文件的規定，納入財政預算管理，專項列收列支，年終結余可結轉下年安排使用。其中，用于水利工程基本建設的，要納入相應的基本建設計劃。
各級財政部門負責水利建設基金的劃轉、征收和資金管理，各級水行政主管部門商同級財政部門提出水利建設基金的支出計劃（項目），其中列入基本建設投資計劃的項目還應商同級計劃部門，并按財政部門的要求編制水利建設基金的預算和決算。
第九條水利建設基金按籌集的來源分別由以下單位負責征收；從納入預算管理的政府性基金（收費、附加）中劃轉的和財政預算內安排的，由各級財政部門直接劃轉；從預算外資金征集的，由各級財政部門的收費管理局負責征繳；向城鎮企業職工征庥的，由各級勞動部門負責征繳；向行政事業單位干部職工征集的，由各級人事部門負責征繳；向生產、經營性企事業單位和從事種植、養殖業生產的單位、個人征集的河道工程修建維護管理費以及向水利工程水費、電費收入征集的，由各級水行政主管部門負責征繳或委托稅務機關征繳。征繳的水利建設基金，按征繳總額提取一定比例的代征手續費，用于征集工作的費用開支。
具體比例可在征繳和稽查辦法中規定。
省級水利建設基金收入，由省財政部門的收費管理局、省水行政主管部門負責組織征繳和稽查。具體征繳和稽查辦法由省財政廳會同省水利廳另行制定。
第十條各級財政部門應當建立健全水利建設基金的預決算管理和財務管理辦法，保證資金及時繳入國庫，并按規定及時撥付資金。具體辦法由省財政廳會同有關部門另行制定。
第十一條有關部門和單位要按規定籌集、使用水利建設基金，對擅自擴大征收范圍、提高征收標準，以及截留、擠占、挪用水利建設基金的，由財政、審計、監察等部門依法嚴肅處理。
水利建設基金范文2
第二條本辦法適用于本省行政區域內水利建設基金的籌集、使用和管理。
第三條水利建設基金是用于水利事業的專項資金，主要用于防洪保安、重點水利工程和農業基礎設施建設。
第四條各級人民政府要加強對水利建設基金籌集、使用和管理工作的領導，搞好宣傳，增強全社會的水利水患意識，做好水利建設基金的征管工作。
第五條各級人民政府收取的行政事業性收費和政府性基金中應當劃轉水利建設基金。
應當劃轉水利建設基金的行政事業性收費和政府性基金包括：公路養路費、公路客貨運附加費、車輛通行費（限于收費還貸，下同）、公路運輸管理費、集貿市場管理費、個體工商戶管理費、征地管理費、城市市政公用設施配套費。
公路養路費及公路客貨運附加費按照每年定額2200萬元的標準劃轉，其余均按3%的比例劃轉。
第六條全民所有制單位、非本村集體單位和個人使用專業菜地、水澆地、水田、旱地進行非農建設的，每畝分別一次性征收1000元—1200元、800元—1000元、500元—700元、300元—500元的水利建設基金；占用土地每畝一次性征收200元水利建設基金。
第七條凡有銷售收入或者營業收入的企業事業單位及個體經營者，按銷售收入或者營業收入的0.8‰，銀行（含信用社）按利息收入的0.5‰，保險公司按保費收入的0.5‰，各類信托投資公司、財務公司等非銀行金融機構按業務收入的1‰征收水利建設基金。
各單位繳納的水利建設基金可計入成本。
第八條設區市、楊凌示范區（以下簡稱市）、縣級水利建設基金的來源：
（一）國有土地出讓金的10%；
（二）有防洪任務的城鎮，從征收的城市維護建設稅中劃出15%納入水利建設基金，專項用于城市防洪工程建設；
（三）省級水利建設基金返還部分。
第九條下列項目免征水利建設基金：
（一）經國務院、國務院財政部門和省人民政府批準減免的專項基金（資金）和收費；
（二）民政部門管理的社會福利事業、企業單位和殘聯管理的企事業單位的收入；
（三）農田灌溉水費收入；
（四）其他經省人民政府批準減免的項目。
第十條行政事業性收費及政府性基金應當繳納的水利建設基金由各級財政部門按規定比例進行劃轉。非農業建設征收（用）、占用耕地應當繳納的水利建設基金，由各級財政部門負責征收，其余由各級地方稅務部門負責征收。
第十一條水利建設基金納入基金預算管理。各市、縣（僅限于省政府確定的有重點防洪任務的市縣）按規定從城市維護建設稅中劃轉的水利建設基金，年終決算時，由市、縣一般預算轉入基金預算；各市、縣從國有土地出讓金中劃轉的水利建設基金作為市、縣本級的基金預算收入，入基金預算的840507科目。除此之外，各級征收機關征收和劃轉的其他水利建設基金一律就地繳入當地國庫，為省級基金預算收入。其中從行政事業性收費及政府性基金中劃轉的水利建設基金入基金預算的840501科目；其他征收的水利建設基金入基金預算的840509科目。
第十二條各級財政、稅務部門征收水利建設基金，應當使用由省財政部門統一印制的“水利建設基金專用票據”，實行稅費同征的地稅部門可以用稅務票據代替。各級財政部門劃轉水利建設基金由其向同級國庫（實行基金預算管理的）、或者向同級財政內部開具“水利建設基金劃轉通知單”，相關部門根據劃轉通知單的要求將資金劃入基金預算的840501科目。
第十三條水利建設基金應按時繳納，逾期不繳的除限期追繳外，從滯納之日起按日加收2‰的滯納金，并入水利建設基金。對拒不繳納的單位和個人，征收部門可持“專用扣繳通知書”通知當地銀行扣繳。
第十四條水利建設基金的繳納、報解和入庫由各級國庫或國庫辦理。各有關部門應當積極配合，共同做好征收管理工作，不得截留、挪用。
第十五條除市、縣按規定從國有土地出讓金和城市維護建設稅中劃轉的水利建設基金外，其余征收的水利建設基金采取先入省國庫后按比例返還的辦法實行省、市（縣）共享。年初，由省財政部門和省地稅部門聯合向省級及各市下達全年水利建設基金征收計劃；年末，由省財政部門按照各市全年實際入省國庫金額和相應的返還比例進行返還。其中返還西安市入庫額的70%；返還咸陽市、寶雞市、渭南市、銅川市、楊凌示范區入庫額的30%；返還榆林市、延安市、漢中市、安康市、商洛市入庫額的50%。同時，為了實現獎罰分明，激勵先進，充分調動各市財政部門的征收積極性，保證水利建設基金穩定增長，對于超額完成年初征收計劃以及征收工作優秀的市由省財政部門給予適當獎勵。
第十六條征收機關收取、劃轉的水利建設基金，由省財政部門按當年實際繳入省國庫金額的5%計提業務費，用于支付征收中的有關業務費用。
第十七條水利建設基金的使用，由各級水利和其他主管部門根據水利及其他農業基礎建設規劃，向同級財政部門報送年度使用計劃，經同級財政部門審核并報本級人民政府批準后撥付資金。水利建設基金實行?？顚Ｓ?，年終結余可結轉下年安排使用，不得用于平衡財政預算，不得挪作他用。
水利建設基金用于基本建設的資金，應當按照國家有關基本建設的規定進行管理。每年年初由水利部門向同級發展改革部門報送年度基金安排建議意見，由發展改革部門審核綜合平衡后，統一納入基本建設投資計劃。財政部門對發展改革部門確定的基金使用計劃審核并報本級人民政府批準后撥付資金。
第十八條任何部門和單位不得隨意提高水利建設基金的征收標準，擴大征收范圍，不得截留、擠占或者挪用水利建設基金。有關單位和個人應當向征收機關提供資料、報表，不得弄虛作假。
各級財政、發展改革、審計部門要加強對水利建設基金的監督檢查，對隱瞞收入、轉移資金、故意少繳、不按規定繳納或者拖延繳納的，按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》進行處罰。
水利建設基金范文3
關鍵詞：水利工程；建設進度；建議
中圖分類號：TV511文獻標志碼：A文章編號：2095-0144（2015）12-0021-02
作者簡介：賈小明（1972-），男，甘肅靖遠人，高級工程師，現任甘肅省水利廳建設管理處處長，主要從事水利工程建設管理
1998年長江特大洪災以來，尤其是2011年中央1號文件印發和中央水利工作會議召開以來，甘肅水利投資逐年增長，項目日益增多，建設任務日趨繁重。2014年，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的保障水安全重要思想。國務院將水利作為“穩增長、調結構、促改革、惠民生”的重點領域，要求切實加快水利工程建設和資金支付進度。水利部提出，“當年安排的中央水利投資計劃，在年底前，重大水利工程年度中央投資計劃完成率要達到90%以上，其他水利工程年度中央投資計劃完成率要達到80%以上”。在新的歷史時期，如何加快水利工程建設進度，逐步成為政府和社會關注的焦點。本文就新時期加快水利工程建設進度提出了一些想法與建議，以資參考。
1影響水利工程建設進度的主要因素
甘肅氣候嚴酷，封凍期長，適宜工程建設的時段僅8至10個月；涉河工程需避開主汛期施工；田間工程須在農業灌溉間歇期或作物收割后實施；部分新建工程開工前，要辦理征地拆遷、移民安置、林木砍伐、環境敏感區準入、地表與地下建（構）筑物移除保護等數十項審批手續，涉及部門多，工作量大、周期長；部分地處偏遠的水利工程“三通一平”工程量大，臨建工程工期長；部分工程中央投資計劃下達較遲，配套資金難以及時足額到位；大多數工程以縣（市、區）為主組織實施，建設管理人才少、力量弱、水平低；水利工程概預算和征地補償標準偏低，征地拆遷困難等等，是當前制約水利工程建設進度的常見因素。深層次的原因，是長期財政供養形成的思維慣性和行為惰性、水利工程標準化水平低與建設市場能力不足共同作用的結果。
1.1項目法人主觀能動性不強
多年來，水利工程建設以國家和地方財政投入為主。長期的財政供養體制，形成了水行政主管部門和項目法人給多少錢辦多少事、等靠要的思維慣性和行為惰性。項目法人的成本意識、效益意識、服務意識淡薄，加快水利工程進度的積極性、主動性、緊迫感和進取意識不強，行動遲緩。國家關于加快工程建設進度、把水利投資轉化為促進經濟增長動力的愿望，更多地表現為出資人的意愿，而不是項目法人的迫切要求，加快水利工程建設和資金支付進度的壓力傳導機制反轉。另一方面，傳統的擇業觀、業主的市場優勢地位，造就了部分項目法人的自我優越感，合同意識、市場意識、契約意識淡漠，加快資金支付的緊迫感和自覺性、主動性不夠，導致設計、監理、施工等從業單位行動拖沓、工期拖延，是水利工程建設進展緩慢的主要原因。
1.2工程建設標準化、機械化水平低
水利工程建設目標、任務、規模、布局和區域地形、地貌、水文、氣象、地質條件等差異，決定了工程規劃設計方案的唯一性和不可替代性，制約了工程的標準化建設。每一項水利工程，由線路布置到細部結構，由建筑形式到內外構造，由設備構成到設施配套，由建筑風格到材料制備，由施工工序到工藝流程等等，通用性、互換性和可復制性、可替代性不足，增加了工程建設的難度，延長了工程建設工期。加之水利工程概預算標準偏低，市場養育能力差，科技創新不足，水利工程設施的通用化、設備的定型化和施工的機械化水平嚴重偏低，使水利工程建設長期停留在以人工施工為主、機械施工為輔的水平，人力資源依賴程度大，進度緩慢。
1.3工程建設市場能力不足
據統計，2014年5月至2015年4月期間，甘肅省使用政府投資、依法必須進行招標的水利工程共838項，共劃分施工標段3841個，總合同額73.69億元，平均每個標段192萬元；監理標段989個，總合同額1.42億元，平均每個標段不足15萬元。同期，全省共有水利工程勘察設計單位19家、設計人員1845人，施工企業198家、注冊建造師1386人、施工人員6680人，施工監理企業53家、總監理工程師247人、監理工程師1300人，質量檢測單位16家、檢測人員235人。在不考慮一個單位多項資質、部分機關事業單位人員在上述單位掛靠、一人多次注冊及單位內部保留相當比例的管理與服務人員的情況下，每個勘察設計單位每年要完成44個項目的前期工作，平均每2.2個勘察設計人員要完成一個項目的前期工作；每個建造師要負責2.8個施工標段，每個施工標段可分配施工人員1.74人；每個總監理工程師要負責4個監理標段，每個監理標段可分配監理工程師1.3人；每個質量檢測人員要負責3.57個項目的質量檢測工作，每個項目可分配質量檢測人員0.28個（表1）。對照國家相關規定和項目建設要求，甘肅水利工程建設市場的發育水平、發達程度遠不能滿足當前和今后一段時期大規模水利建設的需求。市場能力不足的問題異常突出，是導致水利工程建設進度滯后的重要原因。
2加快水利工程建設進度的對策與措施
甘肅水資源短缺，水利基礎設施薄弱，水利工程建設尚處于夯基礎、補短板、破瓶頸、增效益的攻堅階段。因此，必須采取有力措施，進一步加大水利投入，加快項目前期和工程建設進度。短期來看，一是借用行政推力，層層傳導壓力，督促項目法人加快推進項目前期和工程建設進度；二是開放水利建設市場，引進省外勘察設計、施工、監理力量和人才，解決自身市場能力不足的問題，增加市場活力與競爭力；三是鼓勵項目法人采取打捆招標、劃大標段等方式，增加市場吸引力和養育能力，吸引有資質、有實力、有經驗的企業和人員參與水利工程建設，增強市場培育和涵養能力；四是創新建設管理模式［1］，積極推行水利工程項目法人招標、代建制、設計施工總承包等模式，增強項目主體的使命感、緊迫感和成本、效益意識。對招標限額以下的小型水利工程，積極推行項目申報、競爭立項、以獎代補、先建后補、村民自建等模式，由具備條件的鄉鎮、受益村組、農民用水合作組織、新型農業經營主體等組織實施；五是強化教育和培訓，提高項目法人和市場從業單位、從業人員的能力和水平；六是深化水利建設管理機制改革，發揮部門合力，統籌解決征地難、折遷難等問題。長遠來看，要發揮市場在資源配置中的基礎性、決定性作用，靠改革開放和市場機制來推進水利工程建設。
2.1開放水利建設市場，優化投資結構
要從創新水利投融資機制入手，全面放開水利工程建設市場［2］，鼓勵社會資本以特許經營、參股控股、BOT、TOT、PPP等多種形式參與水利工程建設運營，支持專業大戶、專業合作社等各類經營實體以獨資、合資、合作、捐贈及投工投勞等方式參與水利工程建設、運營和管理。要充分利用中長期票據、中小企業集合票據（債券）、中小企業私募債、債貸結合、可續期債券、項目收益票據（債券）等各類融資工具募集建設資金，利用好過橋貸款、中長期貸款和各類優惠政策，倒逼項目法人建立成本意識、市場意識和危機意識，加快水利工程建設。要深化水權、水價改革，使水利工程建設成為權責清晰、有利可圖的事業，早建成早收益，吸引和培育多元化的投資主體，主動加快水利工程建設。
2.2加大科研攻關力度，提升水利標準化水平
標準是世界的通用語言［3］，是水利現代化的必由之路和重要標志。要加快水利工程建設進度，必須加大科研攻關和標準化建設力度，構建水利技術法規和標準體系，提高水利的標準化程度。要從水利工程橋、涵、閘、堰等配套設施，渠、管、噴、滴等節水設施，窖、池、泵、塘等蓄配水設施及水利工程的細部結構的設計入手，加大新技術、新材料、新工藝和標準構（配）件的普及推廣力度，推進水利標準化建設。要瞄準水利標準化發展目標，健全水利設計、施工、建設、管理、維修養護、質量評定的標準體系，推動水利設計標準化、設施標準化、設備標準化、管理標準化，推進水利設施設備加工制造、計量安裝、維護保養的標準化、工業化、機械化、信息化水平，以工業化、信息化手段助推水利工程建設。
2.3加大市場能力建設，提高水利施工機械化水平
水利施工的機械化程度是決定工程建設進度的關鍵因素，也是施工企業利潤留成的保障。要逐步提高水利工程概預算標準，增強市場涵養能力，促進水利從業單位轉型升級，實現水利工程施工從以人工為主向以機械為主的轉變，由傳統生產方式向工業現代化生產方式的轉變。要提高水利工程勘察設計、監理、施工、質檢單位和人員的專業化水平，提升工程設計、施工的組織管理水平和管理能力。要規范水利建設市場行為和秩序，通過加強市場監管，建立從業單位市場信用評價與晉級、退出機制，倒逼企業充實專業技術力量，提高施工機械化、管理信息化水平，實現聯營模式向直營模式的轉變，加快水利工程建設進度。
2.4整合勞動力資源，提高從業人員專業化水平
人是生產力的第一要素。未來一段時期，全國人口與勞動力市場將逐步趨于平衡并發生結構性逆轉［4］。因此，要加快水利工程建設進度，必須立足于人的教育和培養，提高從業人員的專業化水平，建立保障水利建設發展的長效機制。具體來說，一是以培訓教育為手段，提高現有從業人員的專業技術水平；二是提高水利工程施工、監理、質檢人員的收入待遇水平，吸引有條件的機關團體、事業單位人員轉崗就業；三是提高農民工的勞動保障和教育水平，建立靈活性與穩定性兼顧的勞務關系，整合勞動力資源，促進市場從業主體能力建設，提高市場能力。
3結語
加快水利工程建設進度，必須立足當前，著眼長遠，貫徹落實中央和省委、省政府一系列決策部署，深化水利改革，強化科研攻關和標準化建設，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，培育和加強市場能力建設，逐步構建適應新時期水利建設的長效機制，才能確保水利工程建設進度、質量和安全。
參考文獻：
［1］甘肅省水利廳.關于加強全省水利工程建設管理的指導意見（甘水建管發〔2015〕80號）［R］.蘭州：甘肅省水利廳，2015.
［2］甘肅省發展和改革委員，甘肅省財政廳，甘肅省水利廳.關于創新投融資機制加快推進水利工程建設的實施意見（甘發改農經〔2015〕1115號）［R］.蘭州：甘肅省發展和改革委員，2015.
［3］李贊堂.中國水利標準化現狀、問題與對策［J］.水利水電技術，2004,33（10）:54-57.
水利建設基金范文4
關鍵詞：水利工程 問題 措施
中圖分類號： TV文獻標識碼： A
做好水利工程設計的重要意義
水利工程歷來都是國家重點建設的項目之一，水利工程對國家的經濟和社會發展是有很大的影響，它與國民生計息息相關，在防洪、農業灌溉、發電和航運方面都是非常重要的。水利工程的作用對我國農業經濟的發展和能源的供應是有著很大的影響。水利工程設計是水利工程順利進行施工的保證。做好水利工程設計具有重要意義：
1、水利工程設計決定施工進度
水利工程的施工進度主要受到施工隊伍管理和施工資金的落實情況等客觀因素影響，同時也受到起主導作用的水利工程設計方案這個主觀因素的影響，因為水利工程設計方案制作的過程中，需將水利工程的建設任務、施工地的地質地貌、施工的條件和步驟等因素考慮到位。一旦出現考慮不到位或者設計出現漏洞，就會在具體的工程操作中出現問題，影響施工的進度。所以，給予水利工程設計高度的重視，按照科學合理的方法擬定水利工程的設計方
案，并逐一將其設計方案實施到位，就能夠保證工程建設按質按量地完成。
2、水利工程設計影響工程質量
水利工程設計中需對設計方案的制定和實施進行合理操作。水利工程設計中每個階段都會對水利工程的整體建設產生影響，任何的紕漏都會影響工程的質量和效果。質量事故已經成為水利工程的主要事故之一，因為設計環節出現問題，導致發生工程質量事故的機率也大大提高，可以說，水利設計的好壞直接影響水利工程質量的優良。
3、水利工程設計決定工程成本
對水利工程進行設計的時候，需對水利工程規模、施工的標準、工程功能等進行合理規劃，并將其設計方案具體落實到施工的每個環節中。由此可知，水利工程設計決定著水利工程的成本，如果對設計方案進行優化，并在實際的施工過程中根據其實際情況進行改正，就能節省水利工程的整體建設成本。水利工程設計能夠節約工程成本的同時，也能抓好工程質量。
水利工程設計中主要問題
水利工程設計中經濟觀念不強。
很多水利工程設計單位在整個設計階段中對設計方案的要求都是只要可行就好，缺乏技
術經濟觀念。而很多業主都要求強烈的技術經濟觀念，在進入施工詳圖設計階段后，由于業主的強烈干預，在這種情況下，水利工程設計單位才會對設計方案進行細致的比較，這樣的行為導致進入施工詳圖設計階段后的設計需要修改的地方會增加很多，導致設計中的困難，甚至會引起施工單位的索賠，因此，在水利工程設計中要加強技術經濟觀念。
2、技術水平低
水利工程在進行設計的時候，設計的人員要在設計分工上做到非常的明確，分工的不明確會使得設計工作無法順利的進行，在很多的時候，設計單位存在著很多的事務性工作，這樣工作使得設計人員的工作時間大多用在了這些方面。設計人員在進行設計的時候也要不斷提高設計的水平，很多設計人員都是做一些簡單的工作的，在大型水利工程的設計中經驗是不足的，這樣就使得這些人員無法承擔設計的重任。設計的水平低會直接影響水利工程的設計方案，設計方案上出現問題對施工企業來說是影響非常大的。
3、工程設計施工圖被隨意更改，工程造價缺乏控制
在施工圖完成設計以后，施工造價也被確定了。但是，施工設計方面出現問題就會使得施工的造價受到影響。工程設計人員缺乏經濟觀念，在進行設計的時候考慮不周都會影響工程的設計。工程在設計方面出現問題會導致施工中出現對施工圖紙進行更改的情況，這樣就使得工程的造價無法進行控制。工程的設計費用通常是和工程的總投資有關，這樣就使得一些設計人員在進行設計的時候，將工程的預算進行高估，使得工程施工方在進行施工的時候，對施工造價無法進行有效的控制，而且設計中出現的問題也會使得施工受到一定的影響，如果不進行施工設計的更改就無法進行施工。
4、設計單位缺失主體的服務意識
由于投資體制的改革，水利項目的開發建設實行業主負責制，業主對工程擔負著策劃、籌資、建設，經營、還貸、資金增值保值的任務，這樣業主就十分關心工程的成本控制和投資效益。目前的設計單位對此體會還不是很深刻，對業主的要求有時缺乏理解，在與業主發生意見分歧時，往往以規程、規范、上級文件等生硬的條文解答對付業主。
改進水利工程設計措施
1、注重技術與經濟的優化結合
技術與經濟相結合是控制工程造價的最好手段，我國工程設計領域長期以來都沒有做到這點。因此，我們現在應該在工程建設過程中將組織、技術與經濟有機地結合起來。通過經濟分析、技術比較及效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求在技術先進條件下實現經濟合理，在經濟合理的基礎上保證技術先進。實現這一目標，需要設計人員應與造價管理人員密切配合。在工程設計過程中，設計人員既要重視技術，也要重視經濟。同樣，造價管理人員既要控制造價，又要控制設計，使兩者有機地結合起來，密切配合，提高工程設計質量，降低工程造價。
2、工作人員事業心以及責任感的不斷加強
在設計中，有許多問題的產生都是因為工作人員責任心和嚴謹的態度缺乏，而不是因為工作能力不強或者工作疏忽造成的，所以設計工作人員務必提高對端正態度、解放思想，設計質量重要性的認識，認真做好每一個設計成果，使其能經得起檢查和檢驗。除此之外，設計部門還要加強思想上的教育，引導設計人員樹立正確的做事方針，做好每一個設計成果，以確保設計質量，使水利工程能經得起檢驗和考察。
3、 技能培訓，提高整體設計水平
由于經濟條件并不寬裕，很多設計工作人員難以參加更高層次的培訓，導致設計水平永遠都停留在一個層次上，這對時代先進性的建設模式極為不利，所以設計單位必須要加大對職工學習知識的投入力度，給工作人員做好定期的專業技能培訓，使其了解并掌握當今世界的新技術。這樣對提高設計人員的水平，以及增強單位的綜合實力都很有幫助。。
4、業主應加大對設計工作的管理力度
業主單位應努力提高自身建設，在設計管理中起主導作用的必然是業主，因此，業主應加強內部人員的素質培養，有專人專注于設計優化工作，積極咨詢有關專家，力爭能從各個方面和角度多提出一些問題和比較方案，做好設計管理工作。設計管理工作要以“質量、工期、造價、成本”為綜合控制目標。首先應加強對設計工作的合同管理，在各項工作中，強化合同意識，用合同明確經濟關系中雙方的責、權、利，規范經濟關系中雙方的行為。合同內容必須規范、詳細，能夠充分體現業主對設計工作的要求(如：設計工作的范圍和任務，設計工作的質量要求，對設計質量的評價標準和辦法、獎懲條例等)，同時，應將合同支付與業主對設計工作要求的滿足聯系起來。
總之，只要時刻注意水利工程設計的質量和管理措施，不斷提高水利工程設計的技術水平，不斷增強市場競爭力，不斷加強水利工程設計人員的事業心和責任感，那么，水利工程設計就能有更好的發展前景。
參考文獻：
水利建設基金范文5
[關鍵詞] 醫院建設；科教管理；醫院；管理
[中圖分類號] R197.3 [文獻標識碼] C [文章編號] 1674-4721（2013）03（c）-0164-02
隨著我國醫療衛生事業改革的深入，醫療市場的競爭日益激烈，我院始終堅持以科學發展觀為指導，把建設“院有特色、科有專長的區級醫院”作為發展目標。“科教興院”已成為醫院發展的重要理念，科技水平是醫院醫療水平的推進器，教育水平是醫院內涵建設的平臺，二者都直接影響到醫院的綜合實力。本文就本院科教管理工作進行探討，明確了只有加強科教創新，才能促進醫院建設，從而增強醫院的核心競爭力。
1加強職能科室管理，提升科教管理水平
1.1 明確職責，完善制度
根據上級主管部門和醫院工作要求，明確了我院科教工作包括科研管理、新技術應用管理、臨床教學管理、繼續醫學教育管理、學科建設管理等工作職責，根據上述工作職責，進一步完善了科教工作制度、管理辦法、工作流程，使各項工作開展做到有章可依。
1.2 分工合作，和諧統一
根據工作職責將科室工作人員合理分工，明確責任到個人，同時強調大局意識，既分工又合作，每位工作人員都要知道科教工作的各項流程、要求，營造和諧統一的工作氛圍。
2 加強醫院科教管理，促進醫院全面建設
2.1 科研課題和新技術應用管理
2.1.1 對于區級醫院來說，開展科研有很大的難度，但是為了增強醫院的核心競爭力，醫院還是要積極開展科研立項。對于科研立項最重要的是科研立題，目前各學科帶頭人都普遍認為立題難度很大，有一種無從下手的感覺。面對臨床的困惑，我院外請專家，舉辦科研專題講座，拓寬了立題思路，提高了立題技巧。
2.1.2營造競爭環境是產生激勵的有效動因，任何個體、團體，只有在充滿競爭與挑戰的環境中，才能激發活力，克服固有的惰性，激發醫務人員的科技創新意識，使科學技術成為促進醫院快速發展的動力[1]。我院在科研課題和新技術應用管理工作中引入了競爭機制，堅持“公平、公正、公開”的原則，各科室上報的科研課題立項、新技術均進行現場答辯，由醫院學術委員會審批，方能開展。
2.1.3為了加強醫院的科研管理工作，我院建立了激勵和監督雙重機制，進一步完善了科研課題、新技術應用管理的科教管理體系，設立了醫院科研經費，做到專款專用。
2.2 臨床教學管理
2.2.1醫院領導高度重視臨床教學工作，由業務副院長主管臨床教學工作，科教科具體負責，并有專人負責學生實習的日常教學與生活。內科、外科、婦產科、兒科、神經內科設有相應的教研組，各教研組有教學組長親自抓教學工作，教學秘書負責日常教學。每年醫院召開1次教學會議，科室召開2次教學會議，探討實習任務進行教學工作。
2.2.2完善醫院教學管理制度，制定完整的教學計劃，建立教學個人檔案，使臨床實習按程序進行，各教研室及各臨床科室按時進行與臨床實踐相關的教學講座、查房，充分利用教學模具進行情景教學，開展心肺復蘇術、氣管插管術、胸腔穿刺引流術等的臨床教學培訓，每兩周1次，科教科進行抽檢、評估、反饋，臨床教學注重基礎知識和基本技能訓練，不斷改進教學方法，提高教學水平。
2.2.3保持與實習學生的密切聯系。學生進科前，科教科要進行崗前教育，包括實習管理制度，寢室紀律、考試紀律、作息與考勤制度，請、銷假制度等，對每一條規定都進行詳細的解釋，使學生們明白應該怎樣在我院順利地完成實習教學任務。對違反紀律的學生，我們采取有針對性的、耐心細致的教育方法，及時與他們溝通，了解他們的真實想法，幫助他們分析放縱自己、荒廢學業的危害性，使他們認識并改正自己的錯誤，自覺地完成臨床實習任務。
2.3 繼續醫學教育管理
2.3.1我院規范化推進繼續醫學教育工作，專門成立了繼續醫學教育委員會，實行院科兩級管理，由科教科專門負責日常工作，向全院醫務人員發放繼續醫學教育項目分類與學分標準，建立個人繼教檔案，使每一位醫務人員知道自己的學分情況。
2.3.2加強績效管理，績效管理的量化形式是學分登記制度[2]。嚴格執行繼續醫學教育學分登記、考核和評估制度。
2.3.3認真落實繼續醫學教育與個人利益掛鉤的政策，將醫務人員繼續醫學教育完成情況與其年終考核、崗位聘任、職稱晉升和執業資格再注冊等密切結合起來。
2.3.4繼續醫學教育項目申報時注重項目的先進性、實用性和針對性，項目舉辦過程全程監督，定期抽查考核，考核合格者，方發放學分證書。
2.3.5每年合理安排醫務人員外出學習、進修，外出學習要嚴格把關，先由科室提出申請，經醫院批準后才可參加，所學內容必須是先進的新知識、新技術和科室急需開展的技術。外出參加學習人員，學成后要在科內舉辦講座，匯報學習情況，在科內開展工作，做到“一人學習，全科受益”，既活躍了學習氣氛，營造了良好的學習氛圍，又鍛煉了隊伍，提高了全員參與的意識和繼續醫學教育項目的質量[3]。
2.4學科建設管理
2.4.1醫院建設的實質就是學科建設和人才建設[4]。學科建設目標能否實現，重在管理[5]。我院根據實際情況，制定了學科建設的五年規劃和年度發展計劃，建立院-學科二級管理體系，設立學科建設委員會。建立健全管理制度，按章行事。醫院對重點學科在人才培養、設備、資金投入上給予傾斜，調動其積極性，確保重點學科“三優一富”（即人才優勢、設備優勢、技術優勢、成果豐富）。
2.4.2嚴謹科學的評估考核機制，可以及時發現學科建設中的問題與不足、困難與機遇、成果與失誤[6]。我院建立了任期目標責任制，與學科帶頭人簽訂《重點學科建設目標責任狀》，落實學科帶頭人任期目標責任制，確保重點學科發展達到預期的目標。
2.4.3充分發揮學科帶頭人作用。學科帶頭人是重點學科建設中至關重要的因素[7]。學科帶頭人是醫院學科發展和醫院建設的中流砥柱，在醫院科教管理中起到承上啟下的作用。我院的學科帶頭人都是中青年骨干，擁有大學本科以上學歷、高級技術職稱，精通一門外語，精通本專業基本理論，善于解決本專業日常醫療、防治業務中疑難復雜的問題，能把握本學科發展方向，提出和制定本學科發展規劃與目標，有較高的社會知名度和學術造詣，能夠帶領梯隊搞科研，參加學術交流，提高本學科的知名度。
2.4.4建立后備人才庫。一個能夠實現可持續性突破發展的重點學科不僅要求具有一流的學科帶頭人，而且還要擁有一個良好的學科梯隊[8]。每年醫院都進行高層次人才選拔，積極創造條件，出國進修、學習外語、攻讀學位等，造就出一支整體素質好、醫德高、具有團結、拼搏精神和甘于奉獻的技術隊伍。
六年來，我院通過提升科教管理水平，使醫院的科教工作不斷創新，取得了一些實效。（1）醫院科教管理日益規范。在科教管理工作中，我們堅持不斷完善科教管理制度、工作流程，形成了完整的科教管理體系，使科教管理工作規范化，每一項工作都做到有章可依，為科教工作可持續發展奠定了堅實的基礎。（2）科教人才梯隊日趨合理。在科教管理工作中，我們堅持不斷完善醫院人才培養的管理機制，使醫院具備一支合理、健全的科教人才梯隊，梯隊的年齡、知識、學歷和層次結構呈“金字塔”形，通過建設一支德才兼備，結構合理的人才隊伍，充分發揮每位醫務人員的工作潛能，把醫院的科教水平推上新臺階。（3）學科建設成果喜人。醫院堅持以激勵和監督相結合的機制，提高了醫院科教管理水平，科研課題、新技術應用和學科建設碩果累累，臨床教學和繼續醫學教育工作突飛猛進，先后兩次被評為“大連市繼續醫學教育先進集體”。
六年來，我院不斷完善科教管理制度，不斷加大科教資金的投入，積極探索科教管理模式，不斷提升科教管理水平，切實促進了區級醫院的全面建設。
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水利建設基金范文6
中圖分類號:F230 文獻標識碼:A 文章編號:
一、金鄉縣農田水利建設的現狀及出現的問題 金鄉縣位于南四湖西，濟寧市的西南部，地理位置為東經116°06′～116°30′，北緯34°51′～35°14′，北靠嘉祥縣任城區，西與巨野、成武兩縣毗鄰，南同單縣和江蘇省的豐縣交界，東和魚臺接壤。南北長43公里，東西寬35.5公里，總面積886.46平方公里，耕地面積為81.49萬畝，全縣共轄13處鄉鎮，659個行政村，總人數64萬人。
全年平均降雨量達600多mm，但降雨量過于集中，造成春旱夏澇，很不利于農業的發展。于是，金鄉縣建成許多蓄水、引水工程，所有這些水利設施的管理都是依照誰受益、誰負擔和誰擁有、誰主管的原則進行管理的。多年來，水利一般來說：支渠以上的設施都是由供水單位自行管理，但支斗農毛渠（直接進入農田）卻是由鄉鎮、村、組建設與管理，這里所講的農田水利建設主要指支渠以下的建設管理。從近年來農田水利建設的規模和建設效果來講，毀損卻十分嚴重，使得設施總量不增反減，再者灌區內水質污染和水土流失加速水利設施完全喪失輸水功能。具體表現三個方面：
（一）經濟利益中下的水利設施完全失去經濟的扶植，農民對水利不再用"公益"去認識 （1）前人種樹，后人乘涼。東漁河、大沙河、金濟河等河流10 萬多人義務投勞、上工修建的壩體工程，興建于七十年代。其支渠建設也相應配套，但之后，幾乎沒有更多的配套建設。特別是近年來，在市場經濟沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設可以說是不可能的。每一處建設都關系經濟，沒有錢寸步難行。在國家把有限的財力投入在一些防洪工程上，再加上鎮鄉財政和農民對水利的狹隘認識，農田水利建設這一塊，就成了被人遺忘的角落。 （2）農田水利設施破壞嚴重。多年來新建設的調水、分水、提水、排泄設施在疏于管理的同時，也遭受著人為破壞。干、支、斗溝渠1萬余條，大部分支斗溝渠淤積嚴重，竹節溝、斷頭溝較多；渠系建筑物1萬余座，86%的渠系建筑物已嚴重老化，21座攔河閘壩，236座排水涵洞，普遍存在啟閉設備損壞和閘門漏水等問題；80處排灌站有40處基本完好，183處提水站只有30%能夠正常使用。一些值錢的設備被地方組織變賣，或被人盜竊。這與人們對水利認識的不足有著直接的聯系，當然更多的是對經濟利益的追求。
（3）水質污染，渠系自然損毀嚴重。在河流域，大蒜加工排放物、工廠生活垃圾等，甚至農民生產剩余物、畜牧排放物和死尸等，都嚴重的污染著河水。另外，支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。
（二）管理不適應現代經濟的發展
雖然現有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴重，渠系水利用系數極低。但是，計劃經濟體制下的水利建設卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實現灌溉自流化?？墒乾F在，市場開放了，經濟也發展了，原有的劃段管理，分級管理、受益管理模式，都是計劃經濟下的產物，不再適應現代經濟的發展，于是，溝渠內雜草從生，淤沙滿溝，甚至有的地方出現把溝渠墊平種上了大蒜等經濟作物的現象。此外，市場經濟條件下，每戶人在產業結構上各有不同，造成用水季節和用水量的不同，出現水利設施功能的發揮不同步現象?？空w發揮效益的水利設施，在獨立系統下就失去原有的功能和自身的發展，其結果是河渠干涸，溝渠填平，工程毀壞。
（三）政策制定和經濟發展抑制水利建設的進程
在水利灌溉區域，我們清楚地看到這么一種與時不俱進的現象。一是受益戶對水利建設不再有義務建設和自覺交納水費的觀念，農村的義務工已成為歷史。二是村級基層干部有力無法使，干涸的村級財政無法保證水利建設中的正常開支，另外，水利建設最根本的保證是水費，前幾年由于各種原因，每年收取率不足70%。去年因大蒜價格下調，冷庫生意賠錢，免除了水資源費及河道維修費，。收取的水費除去管理費、手續費，所乘費用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說的水利設施配套建設。
二、農田水利設施建管存在的問題
（一）思想意識淡化，隨意填墊溝渠
我縣近幾年內澇災害嚴重，有些干部群眾思想麻痹，防洪除澇意識淡化，在修路建房和項目建設中只顧眼前利益，損壞了原有的排灌設施；甚至有的群眾為了方便自己生產，隨意填溝墊溝、平渠種地，造成了大量的竹節溝，堵塞了排水出路，存在著很大的排水隱患，使排澇能力受到嚴重影響。
（二）水利設施年久失修、配套能力差，影響了工程效益的發揮
全縣排灌站多數已屬超期服役、嚴重老化。目前全縣水利設施完好率僅為40%左右，部分排灌設備由于管理維修跟不上，損壞比較嚴重，排灌能力明顯降低。由于沒有落實維修資金來源，排灌站、橋、涵、閘等一批水利工程設施老化失修嚴重。田間排灌體系不暢，內澇問題還沒有根本解決。
（三）目光短淺，看重利益
由于鄉與鄉、村與村、戶與戶之間和上下游之間缺乏大局意識，只看重個人利益、 眼前利益和局部利益，排水矛盾較多，造成了不應有的災害。
（四）重建設輕管理比較突出
由于缺乏必要的管護資金，管理人員工資得不到落實，沒有形成長效管護機制，使有些水利工程剛建好就遭到破壞，設備被盜現象時有發生，造成水利工程不能發揮其應有效益。五是水利設施投入嚴重不足。近幾年來，由于取消“兩稅”和“兩工”，鄉鎮政府組織職能弱化?？俊耙皇乱蛔h”難以解決涉及幾個村的水利投資問題?？h、鄉兩級財政又極為困難，除向上級爭取部分資金外，基本上沒有進行大的水利基礎設施投資，致使水利工程設施不能發揮應有的作用。
（五）水利執法相對薄弱
執法力度不夠，破堤取土等破壞水利設施的案件時有發生。雞黍、馬廟、魚山等一些鄉鎮村莊的溝堤遭到嚴重的破壞，基本被填平，種植了莊家。
（六）農村自來水工程管理有待加強
由于村村通建設初期資金投入少，建設標準低。特別是2005年前建設的自來水工程設備已老化，供水干管年久失修，大部分管道銹蝕，老化破損，并呈逐年上升趨勢。另外農村自來水管理辦法沒有出臺，自來水管理機制不規范，在管理上沒有法律依據，缺少管理經驗，用水戶法律意識又淡薄，時常發生私接、亂接自來水和偷水現象。
（七）水利工程、河道產權不明
產權不明則管理責任不清，建、管、用相互脫節，自然或人為破壞時有發生，加速了水利工程、河道的壞損。
三、對當前農田水利建設的建議
建立市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標，按照全面建立社會主義市場經濟的變革要求，把農業推向市場已是整個農村工作的主題。大氣候影響下，農田水利也要破除原來那種國家、集體建設和管理，農戶無償或低費用用水的方式，進入市場機制。但是農田水利建設和管理并不能完全市場化，而是有規范和政策性偏向的市場化。 （一）拓寬籌資渠道，加大投入力度
我縣財政狀況非常緊張，很難拿出足夠的資金用于農村水利工程建設，必須打破單純依靠政府財政投入的模式，采取多渠道、多層次、多元化籌措工程建設資金。一是向上積極爭取資金。抓住上級政策機遇，千方百計爭取國家和省、市專項扶持資金，以用于農田水利基本建設；二是大力組織征收水利規費。據初步計算，全縣僅水資源費一項的征收潛力就在一千萬元以上，拿出其中一部分資金用于水利工程建設，也是一筆相當可觀的投資。各鄉鎮要研究辦法措施，大力組織征收，真正收好用好。三是群眾自籌資金。用足用活“一事一議”政策，充分尊重群眾意愿，注重調動和保護好群眾的積極性，動員廣大群眾自發投資投勞，采取“賣土挖溝、拍賣路權、有償植樹、收益護路”等途徑籌資。同時積極推行產權制度改革，對小型農田水利設施進行托管、拍賣、租賃、承包，有效的緩解水利資金不足的狀況。
（二）精心組織施工，確保工程質量
質量是工程的生命。在農田水利基本建設中，我們要始終站在對群眾負責、對歷史負責的高度，堅持把質量放在首位，建立健全質量管理體系，從規劃、設計、施工、質監、驗收等各個環節抓起，努力做到“三個堅持”，嚴格把好工程建設質量關。一是堅持高標準規劃設計。針對近年汛期暴露出來的各種問題，因地制宜，突出重點，高起點規劃，高標準設計，從源頭上杜絕“豆腐渣”工程。二是堅持高標準建設施工。實行嚴格的招投標制度，嚴把施工隊伍關，按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，嚴格公開招投標，不具備相應資質的施工單位，一律不準參與工程建設，確保工程施工的專業化。三是堅持高標準檢測驗收。對所有工程實行全程質量監控和終身責任制，開展巡回檢查，組織技術人員現場指導，搞好技術服務，加強對各個施工環節的監督。凡不符合質量標準的工序，堅決在第一時間返工重來；凡未通過水利部門組織驗收的工程，一律不得投入運行，真正把水利工程建設成黨委政府放心的工程，百姓群眾滿意的工程。
（三）加強工程建后管理
工程建成后如何充分發揮較大的效益，關鍵取決于管理工作。只有建立健全了各項規章制度，建立了良性管理運行機制，才能實現對水利工程設施的有效管理。解決目前存在的重建輕管現象，本著統一領導、分級負責、專業管理與群眾管理相結合的原則，設置工程管理機構，明確管理職責，深化管理體制改革，建立管理運行檔案。具體如下：一是落實工程管理人員及管護工資。落實專門的管理人員，明確管護范圍，確保工程管護資金，能夠實行按運行成本收取水費的工程，建立水商品意識，收取運行成本費用。另外建議從每年征收的水資源費和河道維護費中補助部分資金作為管護資金。二是明晰產權，實現責、權、利的統一。由于原有的水利工程建設主體與受益主體不完全統一，建、管、用相互脫節，產權不明則管理責任不清，自然或人為破壞時有發生，加速了水利工程的壞損。因此，水利部門要當好政府參謀，加強調查研究，制定比較完備的政策和法規，盡快明晰所有權及其管理權，為開展管理、執法工作提供政策依據。明確投資建設和經營管理主體，使工程效益得到更好的發揮，促進農田水利工程的良性運行。三是組建農業灌溉用水合作組織。成立農業灌溉用水者協會，明確水利工程的責任主體，提高農民群眾的水利意識，調動廣大會員群眾投入水利工程建設與管理的積極性。四是健全網絡，明確職責?？善刚堗l鎮水利站人員作為水利協管員，定期組織水法律、法規和管理業務培訓講座，明確他們對本鄉鎮范圍內水工程運行負有檢查監督職責，對管理工作先進個人年終給予適當獎勵，對工作放任、或失職者，建議當地政府給予調離或辭退處理，以增強其工作事業心和責任感。五是要加大執法打擊力度，加強水利工程設施保護。加強治安巡邏，防止人為偷盜、搶劫、破壞排灌設施，優化水利工程建設發展環境。
（四）向市場經濟轉變應符合市場發展規律
