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新農村建設目標范文1
論文摘要：農民問題是“三農”問題的首要問題，其實質是農民在基本解決生存問題之后如何獲得進一步發展。以人為本，促進農民的發展，是新農村建設的價值目標。開發農村人力資源、提升農民的發展能力是新農村建設的首要任務。包括教育投資和健康投資在內的、旨在提高人口素質的投資回報率最高，理應成為新農村建設的優先路徑選擇。公共財政應重點投入到農村義務教育和公共衛生服務領域。
關于新農村建設的路徑選擇，理論界尚未達成共識。一種觀點認為，新農村建設應該以解決農業問題為中心，首先投資于農業，如補貼農業生產，推進農業產業化經營，發展優質高效農業，目標是讓農民增收，目的是啟動農村消費市場，形成內需拉動型的經濟發展模式。另一種觀點認為，新農村建設應該以解決農村問題為中心，首先投資于農村基礎設施建設、村莊整治、文化建設等，改善人居環境，把村莊建設成為一個文化生產場所，目標是讓農民安居，目的是打造中國現代化的穩定基礎。筆者則認為，農民問題是“三農”問題的首要問題。新農村建設應以人為本，以促進農民的發展為首要任務和根本目的，首先投資到關乎農民的生存和發展質量的教育、醫療衛生事業等領域，提升農民的發展能力。只有這樣，農業、農村問題才能根本解決，工農、城鄉協調發展才有可能。
一、農民的發展：新農村建設的價值目標
“三農”問題即農業、農村、農民問題，是中國現代化進程中的基本問題。在不同時期、不同條件下，“三農”問題的主要矛盾不同，解決問題的思路和對策應加以區別。1980年代以前，我國農產品長期短缺，發展農業生產、提高農業產量、保障糧食安全是首要任務。經過20多年的改革與發展，中國的糧食和其他主要農產品的供給已經由長期短缺轉變為總量基本平衡而豐年有余。中國農業不僅供養了世界上多于21%的人口，并且自1997年以后，每年農產品凈出口50億美元左右?？傮w看來，當前農業問題已基本上解決。但是農民問題和農村問題遠沒有解決，表現在農民數量龐大、收入低、就業難、地位低，不能同等分享到改革發展的成果，不能同步融入現代化進程，甚至存在日益邊緣化的情況。應當說，中國“三農”問題的主導方面和相互關系已經發生了重大變化，農民問題已經成為“三農”問題之首。
農民問題的實質是什么？許多人認為是收入問題。然而我們看到，困擾8億農民的不僅僅是收入低，更根本的是相對城市居民而言在教育、醫療衛生、社會保障等方面所能享受的公共產品不足乃至嚴重匱乏，在就業和社會生活的諸多方面遭受歧視、排斥等。城鄉之間的差距也不僅表現在收入和財產差距上，還表現在就學、就醫和就業的機會不同，以及政府公共財政支出的差異方面。2000年全國普查數據顯示：城市15-64歲人口中從未接受任何教育的人口比例為2.5%，而農村為8.7%；城市僅受過小學教育的人口比例為14%，而農村為38%；城市勞動力人口（15-64歲）人均受教育年限10.2年，農村為7.3年。此外，農村人均期望壽命比城市低6歲，農村兒童和孕產婦的死亡率比城市高一倍。2001年，城市新生兒死亡率為10.6‰，農村為23.9‰；城市孕產婦死亡率為每10萬人33.1，農村為61.9；城市5歲以下兒童死亡率為16.3‰，農村為40.4‰。2005年，中國城市人類發展指數為0.81，農村為0.68，后者只有前者的83%，差距明顯。①
收入的不平等多源于機會的不均等，“貧困必須被視為基本行為能力的剝奪，而不僅僅是收入低下”。②農村人口占全國人口的70%，而國家80%的公共衛生資源投放在城市；5億城市人口享受到的國家公共衛生和醫療投入是8億農村人口的6倍。③義務教育人口的60%在農村，卻只有不到25%的資源用在農村。1999年，初中升普通高中的比例，城市為55.4%，縣鎮和農村為18.6%，相差38.6個百分點，2002年兩者差距拉大到46個百分點。④教育、醫療衛生等公共資源的匱乏，就學、就醫、就業的不可及性，影響了農民的生活質量，增加了農民的發展成本，降低了農民及后代改變生活現狀的可能。
可見，農民問題不能簡單地歸結為收入問題，而是以收入、就業、教育、健康為核心內容的綜合性問題，實質是農民在溫飽問題基本解決之后，如何獲得進一步發展的問題。阿馬蒂亞·森認為，追求發展的目標應該是能力而不是收入的提高。雖然能力和收入會隨著個人年齡、性別、社會角色和社會環境的不同而形成較大的差異，但能力的喪失就意味著失去獲取收入的可能性，進而失去將收入轉換為發展的可能性。
人的全面自由的發展，是的最高命題和根本價值，也是中國特色社會主義建設的價值目標和現實行動。為了13億中國人的福祉，新一屆政府勾畫了惠及十幾億人口的更高水平的全面小康社會的宏偉藍圖，提出了構建和諧社會的嶄新理念，確立了以人為本的科學發展觀，堅定地走上經濟發展基礎上的社會全面進步之路。在此背景下啟動的社會主義新農村建設，不是拉動內需的權宜之計，也不是保持農村穩定的無奈之舉，而是推動農民現代化的長遠戰略，旨在改善億萬農民生存和發展狀況、共享現代化發展成果。發展農業生產、進行村莊建設是新農村建設的內容，但如果農民得不到發展，即使修了路、建了房，新農村遲早還會變為舊農村；即使脫了貧，還會返貧。近現代長達百年的鄉村建設經驗與教訓說明，如果沒有對農民發展權利的尊重和發展能力的培養，僅靠直接的物質投入，并不能使貧窮消亡、落后根除，難以使農民走上自信、自立和自我組織的發展道路。只有農民自身發展了，他們才會有信心去應對工業化、城市化、市場化乃至全球化的發展環境，新農村建設才有可持續性的基礎。沒有8億農民由傳統向現代的歷史性轉變，沒有為實現這一歷史性轉變而對農民的人力資源投資，新農村建設乃至中國的現代化很可能遭遇嚴重挫折。因此，各級政府在新農村建設中應該目中有人、心中有人、以人為本，一切工作都應該以促進農民的發展為出發點和歸宿點，以提高農民發展能力、創造農民發展條件、完善農民發展保障為中心。
二、投資于農民的教育與健康：新農村建設的優先路徑選擇
人的發展，主要是人的發展能力提升，包括了多方面的含義：一是健康長壽的能力；二是獲得文化、技術和分享社會文明的能力；三是擺脫貧困和不斷提高生活水平的能力。⑤人的發展能力主要是由教育、健康、技能培訓等決定。教育賦予人基本的知識與技能，健康的心靈和人格，是人得以發展的動力。健康是人力資源的基本內容，是人得以發展的源泉。良好的教育和健康標志著良好的生活質量，本身就是發展的目標。新農村建設應該以人為本，把促進農民的發展、開發農村人力資源作為首要任務。
1．教育與衛生醫療是農民最迫切需要的公共產品。長期以來，國家財政始終把投入重點放在了城市，導致農村義務教育、衛生醫療、社會保障等公共品供給短缺。自1980年代以來推行的教育產業化和衛生醫療市場化改革導致教育、醫療費用飛漲，大大超出了農民的支付能力。湖南的一項調查表明，農村孩子從進學校門到高中畢業，在1980年代共需數百元，1990年代需8000元，到2004年則需3萬元。據安徽省城調隊調查，按某縣2004年2668元的農村居民人均純收入計算，培養一個大學生相當于該家庭一個勞力18年的純收入。⑥全國農村人口中40%到60%看不起病，或因病致貧；一些貧困地區，尤其是西部，60%到80%的患病農民死在家中。⑦財政部農業司課題組對農戶的需求進行的問卷調查顯示：減少子女上學費用是農戶高度關注的問題，——河南省西平縣高達93.33％的農戶關注；陜西省大荔縣87％的農戶關注；陜西省寶雞縣83.3％的農戶關注，浙江省上虞市80％的農戶關注。對于增加醫療點，減輕看病負擔，陜西省寶雞縣農戶關注率達到90.7％；河南省農戶的關注率為72.22％。⑧“上學難，看病貴”是農民生存、發展面臨的基本難題和最迫切希望解決的實際問題。公共財政應首先滿足農民最基本和最迫切的公共需求。
2．教育與健康投資回報率最高。西奧多·W·舒爾茨（Theodore .W. Schultz）指出，包括教育投資和健康投資在內的、旨在提高人口素質的投資應該看成是生產性投資。對于現代經濟來說，人的知識、能力、健康等人力資本的提高，對于經濟增長的貢獻遠比物質資本、勞動力數量的增加更重要。⑨在新農村建設中，投資于農民的健康和教育是回報率最高的公共投資：其一，能夠大幅度減輕農民負擔。教育支出、醫療支出是當前農民最大的兩項貨幣支出。2005年農村家庭的教育開支平均值為5975元，占到總收入的30%。⑩實施農村免費義務教育和免費公共衛生服務，相當于是通過減少支出而增加農民收入。若每年減少100億—400億農民的教育負擔，等同于增加農民平均收入0.5到2個百分點，其效果不亞于減免農業稅。(11)其二，經濟效益最高。錢克明的研究表明，每增加1元農村教育投資，可使農牧業產值增加8.43元，而每增加1元農村公共基礎設施投資，僅可使農牧業產值增加6.75元。且政府每增加1元的農村教育投入，可減少農牧戶物質費用6.64元。(12)教育投資還能增加農民的非農就業和進城打工的機會，提高工資水平，“每增加1年的教育，農戶平均工資性收入水平至少可以增加1000元?！?13)樊勝根的研究也表明，農村“公共投資領域，教育投資效果最顯著，同時對農業、非農業以及整個農村經濟增長的回報率也很高；農業科研推廣投資使農業生產大大改善；對農村通訊、電力和道路的投資同樣對農村有較大影響；灌溉投資對農業生產增長的影響不明顯”。(14)其三、惠及全社會、社會效益好。教育和公共衛生是正外溢性很強的公共產品，投資于農民的教育和健康，實際上是向全社會提供公共產品，受益的是13億人。在經濟全球化進程中，農民教育水平、健康水平的提高是吸引物資資本投資的重要因素，能夠增強國家的市場競爭力，使工業、第三產業和城市從農民人力資源的普遍發展而帶來的經濟增長中受益。(15)另外，投資于農民的教育和健康還能夠帶來良好的社會效益，如文化的延續和發揚、全民福祉的增益，社會的公正與和諧。
3．我國已具備投資于農民的健康與教育的財政實力。周洪宇的研究表明，以現階段實行的義務教育減免標準計算，實施免費義務教育共需經費合計約634.3億元。中國2006年財政性教育經費支出大約在6770億元左右，用于免費義務教育的經費只占9.37%。隨著全國義務教育階段在校生人數的逐年減少，中國GDP持續快速增長和國家財政性教育經費總支出的逐年增加，到2007年左右完全有條件在農村全面實施免費義務教育制度。(16)按照亞行的最近估計，我國每年只需拿出1000億元人民幣，就能保證中國2500萬最貧困人口的最低生活水平，為1.2億農村學生支付9年的學費，為7.7億農村人口建立基本的醫療保障體系。全球190多個國家中有170多個國家已經實現了免費的義務教育，除了發達國家以外，亞洲絕大部分國家，包括人均GDP只有中國三分之一的老撾、柬埔寨、孟加拉國、尼泊爾等國都實行了免費義務教育。(17)經過20多年經濟的持續快速增長，我國已具備為農民提供義務教育和公共衛生服務的財政實力。
4．國際經驗的啟示：教育和醫療應當優先。美國、德國、日本等發達國家工業反哺農業，最先關注的是農村人力資本的增長以及農產品價格維持；其次是創造農戶成為市場主體的各種條件以及農村經濟增長的物質基礎；最后才是如何確保農民收入（曾祥炎，2005）。教育和醫療是這些國家共同的優先選擇（見下表）。這說明農民的人力資源是農業、農村發展的前提要求和戰略性因素。西奧多·W·舒爾茨的研究證明，從20世紀50年代，促使美國農業產量迅速增加和農業生產率提高的重要原因是人的能力和技術水平的提高。無獨有偶，韓國人認為，“新村運動”成功的關鍵就在于高度重視發展教育事業，把新村教育作為“新村運動”的核心。韓國在1972年成立研修院，負責培訓“新村運動”的骨干，培訓內容涉及地區開發、意識革新、經營革新、市民教養等內容。韓國還在村村都建立起“村民會館”。通過教育與培訓，使農民培養起了“自立、自助、勤勉、協力”的思想觀念。
投資于農民人力資源的社會利益遠高于對非農民投資的社會收益，而對非農民人力資源投資的私人收益高于對農民投資的私人利益。中國農民多年來用自己的創造的農業剩余支持了國家的工業化和城市現代化，為國家繁榮、穩定做出巨大犧牲。現在已經到了回報農民，以人力資源投資“反哺”農村和農民的時候了。國家應創造條件并鼓勵非農民特別是城市高收入居民自我人力資源投資，將公共服務投資重點轉向農民。
三、義務教育和公共衛生服務：公共財政投入的重點
農村教育包括基礎教育、職業教育和成人教育。農村的醫療衛生服務分為公共衛生、基本醫療服務和非基本醫療服務三個層次。不同層次、不同類型的教育和衛生服務分別表現為不同屬性的產品，公共財政的支出范圍和支出重點應當有所限制和有所選擇。從低層次到高層次的各類教育和醫療衛生服務中，層次越低，其公共性越強，收益的外部性越強。農村義務教育由于其基礎性和外溢性，一般被視為公共品。公共衛生服務所具備的以預防為主降低公共健康風險的功能，無可爭議地賦予其純公共品的特色?？剂可鐣男枰?、支付的成本、個人負擔的能力和政府的財政狀況，農村義務教育和公共衛生服務應該是財政投入的重點。
當前農村義務教育實行的是“地方負責、分級管理、以縣為主”的投入機制。這一體制存在的突出問題首先表現在總體投入水平偏低。我國義務教育階段在校生合計1.93億人，占各級各類學校在校生總數的78%，但義務教育經費投入占總投入的比例始終低于60%；義務教育學生的61.8%在農村，而農村義務教育投入占總投入比重還不足30%。這樣的經費投入比例顯然是不合理的。2003年，全國農村義務教育經費投入1365億元，比實際基本需求相差476億元。其中公用經費缺口310億元，校舍維修經費缺口95億元，特困地區專項補助經費缺口44億元，其他則為人員經費缺口。(19)《中國教育報》對174個地市和縣教育局長的問卷調查結果顯示，超過50%的農村中小學“基本運行經費難以保證”，有58%的農村學校危房改造經費無法落實，超過40%的小學仍然使用危房，超過30%的農村小學“粉筆論支有限發放”，接近40%的農村小學“交不起電費、有電不敢開電燈”，而缺少課桌凳的小學也接近40%。(20)其次，在這種體制下，鄉鎮負擔了農村義務教育投入的78％，縣財政負擔9％，省地負擔11％，中央財政只負擔2％左右。(21)中央和省級政府掌握了62%的財政收入，但基本擺脫了負擔農村義務教育經費的責任；縣鄉政府財力薄弱（占全國財政總收入22%），卻負擔著87%的義務教育投入。(22)相當多地區的鄉鎮財政不堪重負，農民負擔過重。“以縣為主”的投入體制不可能保證義務教育的均衡發展，無法使農村義務教育走出困境。促進農村義務教育，首先要加大投入，要把農村義務教育作為財政投入的重中之重。其次要構建中央財政、省級財政分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。義務教育作為全國性的公共產品，應該以中央和省級政府提供為主，地市級政府適當配套。中央財政應重點支持中西部農村地區。不發達農村地區教師工資和經常性運轉經費應由中央負擔；欠發達農村地區教師工資應由中央政府負擔，經常性運轉經費應由省級負擔，學校基本建設則由基層政府負擔。
中國醫療衛生的財政支出基本上是“重城市、輕農村，重治療、輕預防”。2004年國家財政用于醫療衛生的開支380多億元，用在城里的是84.5%，用在鄉鎮衛生院的不到60億元，只占15.5%。(23)政府撥款的68%用于醫療，22.7%用于公共衛生，而且主要集中在縣級預防保健機構，對村級衛生機構的財政支持極少。多數村級衛生機構基本不存在，大部分村級衛生室私有化。2000年政府財政用于農村公共衛生方面的資金總額還不到20億元，平均每個農民每年只有2.5元。(24)由于政府投入不足，農村公共衛生服務體系普遍通過“有償服務”進行“創收”，導致本應無償提供的一些公共衛生項目變成了有償服務，影響了預防保健措施的落實。公共衛生包括計劃免疫、傳染病控制、婦幼保健、職業衛生、環境衛生和健康教育等在內的公共衛生服務，屬于典型的公共產品，是人生存和發展的基本要求，是現代公民應當享有的最基本的公共產品，應由政府向全體社會成員免費提供。即使是能力較差的政府，也必須承擔起維護公共健康安全的使命。公共衛生有助于從根本上降低整個人群和國家的醫藥費用，具有“四兩撥千斤”的高效率。根據世界銀行的《世界發展報告：投資于健康》的研究，在世界范圍內，政府可實施的效益成本比較高的衛生公共干預領域包括：幼兒疾病免疫、學生衛生服務、家庭計劃生育、環境衛生、健康教育、艾滋病預防。在縣、鄉政府對農村衛生投入不足的情況下，為保證農村公共衛生服務的可及性和公平性，中央和省級財政應擔負起維護農村公共健康安全的職責，加大對農村公共衛生的投入力度，建立和完善農村衛生專項轉移支付制度，援助基層政府行使這一基本的政府職能，逐步實現城鄉公共衛生服務的大體平衡。當前農民的醫療服務消費行為基本表現為“小病不出村，大病到縣及縣以上醫院”，近60％的門診服務是由村衛生室或私人診所提供的，僅1/4左右是由鄉衛生院提供的。(25)重建村級公立衛生室并促進其服務水平的提高，對于改善鄉村人口的健康指標，是一種最有效率的投資（朱玲，2000）。與私立醫療點相比，村民共有的衛生室除了提供醫療服務以外，還能夠更有效地承擔群體預防、保健知識傳播和組織改善環境衛生活動等多種社會功能。村級公立衛生室如同村莊小學一樣，是農村人口獲得基本社會服務的一個組織保證，各級政府應該保證村級公立衛生室像村莊小學一樣有穩定的財政支持。(26)
①聯合國開發計劃署駐華代表處等：《追求公平的人類發展（中國人類發展報告2005）》[C]?，北京：中國對外翻譯出版公司2005，第6頁、46頁、55頁、6頁。
②阿馬蒂亞·森：《以自由看待發展》[M]，于真譯，北京:中國人民大學出版社，2002年。
③遲福林：《為農民提供基本而有保障的公共產品》[A]，中國（海南）改革發展研究院《中國農民權益保護》[C]，北京:中國經濟出版社，2004。
④同②，第46頁。
⑤同上書，第3頁。
⑥遲福林：“強化以提高人口素質為重點的農村公共服務”[N]，《經濟參考報》2006年6月24日。
⑦徐勇：“國家整合與社會主義新農村建設”[J]，《社會主義研究》2006年第1期第 3-8 頁
⑧財政部農業司課題組：“公共財政覆蓋農村問題研究報告”[J]，《農業經濟問題》2004年第7期
⑨[美]西奧多·W·舒爾茨:《論人力資本投資》[M]，北京：北京經濟學院出版社，1990年.
⑩韓俊：“建設新農村中涉及農民切身利益的若干問題及政策建議”[J]，《改革》2005年第10期
(11)“農村義務教育全免費：中國有財力承擔”，《南方周末》2005年3月10日。
(12)湯燦晴等：“農村教育:問題與對策”[J]，《農村經濟》2004 年第5期第86-88頁。
(13)李國祥：“我國農戶要素資源收入貢獻的比較分析”[J]，《經濟研究參考》2005年第11期。
(14)樊勝根等：“中國農村公共投資在農村經濟增長和反貧困中的作用”[J]，《華南農業大學學報（社會科學版）》2002年第1期第1-13頁。
(15)Dreeze and Sen，1989，Hunger And Public Action，pp.206-210，Clarendon Press ，Oxford.
(16)艾啟平：“中國有財力在全國實行義務教育全免費”，中新社北京2006年3月4日電。
(17)征庚圣等：“統籌城鄉發展 完善鄉村治理”，《 經濟參考報》2006年4月22日。
(18)曾祥炎：“工業反哺農業應遵循農村經濟發展次序”[J]，《南華大學學報（社會科學版）》2005第4期第15-18頁。
(19)程剛：“義務教育法有望做修改 將解決教育經費投入不足”[N]，《中國青年報》2005年8月19日。
(20)張玉林：“從數字看教育不公”[J]，《中國改革》2004年第12期第22-24 頁。
(21)張德元：“農村‘知識貧困’與教育資源配置”[J]，《調研世界》2003年第7期。
(22)吳明熹：“公平：教育政策的基本價值取向”[N]，《中國教育報》2005年8月8日。
(23)陳錫文、韓俊等：“我國農村公共財政制度研究”[J]，《宏觀經濟研究》2005年第5期。
(24)張元紅：“農村公共衛生服務的供給與籌資”[J]，《中國農村觀察》2004年第5期。
新農村建設目標范文2
關鍵詞：新農村；產業發展；措施
建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務。建設“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的社會主義新農村，涉及政治、經濟、文化、社會和黨的管理等方面，是當前和今后一個時期農業和農村工作的重要內容。各地在新農村建設中，能全面準確把握新農村建設的科學內涵和精神實質，堅持扎實穩步推進農村產業建設，把產業發展作為當前的首要任務來抓，社會主義新農村建設取得了成效。
一、社會主義新農村建設存在的問題
1.干部對新農村建設的認識不到位。一是對新農村建設存在認識上的誤區。部分干部對新農村建設熱情不高，存在畏難情緒，照抄照搬規定模式，工作缺乏主動性、積極性和創造性。二是對新農村建設存在理解上的誤區。重視基礎設施建設，輕視產業規劃和生產發展，片面追求修村路，蓋新房，對民居設施“穿衣戴帽”等形象工程，忽略了生產發展和鄉風文明建設。
2.農村主導產業發展遲緩，農民增收速度慢。大多數新農村建設不注重產業發展規劃和項目，致使生產發展沒有很好實施。以華坪縣為例，著力推進殖業、芒果、茶葉、烤煙、瓜菜、蠶桑、核桃為主的主導產業。但主導產業對大面積輻射作用、帶動作用還是不夠的，老百姓增收仍然艱難。
3.農民群眾作為建設社會主義新農村的主體作用發揮不夠。一是在新農村建設實際工作中，群眾難發動，思想難統一，行動慢半拍，不積極、不主動，政府熱，群眾冷的現象普遍存在；二是部分農民存在“等、靠、要”思想比較嚴重，認為新農村建設是上面撥的款，所有的建設項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高，由于農民群眾主體作用沒有得到充分發揮，影響了新農村建設的進度、質量和效果。
4.新農村建設資金不足。在新農村建設中，資金投入以縣為主，資金投入視財力而定，而大多數鄉鎮財政困難，沒有更多的配套資金和投入，而根據新農村建設規劃和要求，大多數在設施中涉及農村道、水利、生態能源、教育文體、村莊綠化、醫療衛生、廣播電視電信等項目，建設內容多，任務重，在實際推進中，很難圓滿完成上級下達的任務。
二、堅持把產業發展作為新農村建設的基礎
1.生產發展是建設新農村的首要任務，而產業發展是生產發展的核心內容?！吧a發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”，既是中央對新農村建設的要求，也是總體目標。生產發展是新農村建設的中心任務和首要任務。只有農村產業壯大了，生產發展了，農民富裕了，才有真正意義的新農村；只有發展富民產業，農民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農村，才符合經濟社會發展的內在要求。
2.發展產業促進生產是創建新農村物質和財富的基礎。只有產業興旺了，生產發展了，物質和財富才有基礎。要建設社會主義新農村，必須首先滿足農民的衣食住行的需要，滿足農村社會再生產以及擴大再生產的需要。生產力是社會歷史發展的最終決定力量，這是唯物史觀的基本原理。建設社會主義新農村首先指的是生產發展和經濟建設，同時，生產的發展不僅帶來政治、文化、社會的進步，而且也需要政治、文化、社會的同步發展和有力支持，社會主義新農村建設全面綜合反映社會文明進步的程度，必須建立在生產發展提供的物質和財富基礎上。
三、新農村建設中產業發展采取的措施
在建設社會主義新農村和實施現代農業中，要堅持樹立發展產業作為推動生產發展貫穿于規劃和建設的各個環節，使中央提出的社會主義新農村建設的“二十字方針”全面落到實處。
1.強化宣傳，提高認識。新農村建設工作，鄉鎮干部、群眾是基礎。充分發揮出干部、群眾的主體作用，就要通過召開各種會議對干部、群眾進行廣泛宣傳，讓他們真正清楚和明白新農村建設的目的、意義、作用。只有這樣，才能讓干部、群眾的積極性、主動性、創造性得到充分體現，群眾主動參與，主體作用充分發揮，新農村建設工作將得以順利開展。由此，營造一個全社會關心、支持和參與新農村建設的輿論氛圍，形成了全社會集中力量深入持久的共同推進新農村建設格局。
2.堅持規劃，強化產業。注重產業發展，堅持把生產發展作為新農村建設規劃中的重點。培育主導產業，是保證新農村建設目標實現?！吧a發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是新農村建設的目標，它體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的發展布局，是一個促進農村協調，全面發展的目標。
新農村建設目標范文3
一、正確看待新農村規劃問題
建設新農村是一項長期的歷史任務，不是一朝一夕、一蹴而就的，從它建設任務的長度來看，它要比小康社會還要長，伴隨整個現代化發展的全過程，必須樹立規劃先行的思想，要統籌規劃，突出重點。而且，新農村規劃是一個系統性的、綜合性的、地域性的規劃，它不是一個村莊規劃、不是單純的農村居民點的規劃，也不是某一項專業規劃，新農村規劃既包括戰略性、總體性的規劃，也包括很多戰術性的規劃，有具體性的整治或建設，是一個規劃體系，新農村規劃既要考慮縣域的規劃也要考慮村莊的規劃，新農村規劃雖然是綜合的、全面性的規劃，但是它的中心是以“三農”為重點，圍繞一個“農”字，著重解決農村、農業、農民的問題，重在農業、重在農民、重在村鎮，一切是為了農業增產、農民增收、農村增色進行牢牢重點把握。同時，新農村規劃是一個務實的、實踐性強的規劃，它搞的都是實事、有很多明確的工程項目，是可以操作十分到位的規劃。
二、科學把握新農村規劃的重點
一是要確定好發展定位。主要是發展的定位、功能的定位問題，有的是以旅游為主、有的是以特色農業為主、有的是以工業為主，我們必須通過規劃更好地明確。欠發達地區新農村建設的首要任務是“生產發展”，就是要抓支柱產業，要抓產業興村、產業強村，要選準“一村一品”，選準能夠強村富民的支柱產業，如果第一個不抓支柱產業而去抓別的，新農村建設就有可能抓偏了，因此，新農村規劃首先要抓好產業的規劃，做好產業的發展定位、產業的功能布局。
二是要明確切實可行的目標任務。5年的近期規劃，還是10年的長期規劃，從縣到鄉鎮都要制定好各自的新農村建設的規劃和實施計劃，村一級也要通過民主的形式，形成每一個村的新農村建設的決議規劃和計劃。不同地方的經濟社會發展水平不同、比較優勢不同，新農村建設的目標任務也不同，規劃中應注重因地制宜、實事求是，不能照搬硬套，脫離實際。確定目標既要可行，又要適當超前，可設置兩個層次目標任務，一是確保完成的目標，二是通過努力可以爭取完成的目標。
三是要明確兩個重點。新農村的規劃內容很多，千頭萬緒。作為政府，在新農村規劃中更要著重于老百姓問題，一個重點就是要更好地解決新農村建設的扶貧問題、幫扶問題，對農村低收入人口、經濟薄弱的農村要堅持“多予少取放活”方針，創新財政支農政策，加大扶持投入；第二個重點是把新農村規劃的重點放在改善農村的環境方面，重視農村環境的建設，以清垃圾、清路障、清河道污泥、改廁、改水、改路“三清三改”為重點，全面做好一個網絡化的基礎設施支撐的規劃。
新農村建設目標范文4
社會主義新農村建設，是黨和國家為統籌城鄉發展、解決“三農”問題，進而實現全面小康和構建和諧社會而提出的一項重大的戰略舉措。而貧困地區的新農村建設任務更為艱巨，形勢更為嚴峻，有諸多不可回避的難點、難題，必須清醒認識，并認真解決，也必須發揮扶貧開發在新農村建設中的作用。那么，如何發揮作用，首先要分析與認識扶貧開發與新農村建設的關系。
第一，解決廣義的貧困與新農村建設的目標一致，內涵與標準相通。貧困作為一種社會現象，不僅包括經濟意義的狹義的貧困，還包括社會、文化、政治意義上的廣義的貧困。從廣義的方面理解，消除貧困與新農村建設的目標是一致的，內涵與標準是相通的，途徑與手段是相輔相成的。
第二，消除經濟意義上的絕對貧困是新農村建設的前提和基礎。貧困是建設社會主義新農村的一大障礙，也是新農村建設的重點和難點。如果貧困人口不能穩定解決溫飽，不能解決最基本的生存與發展問題，新農村建設就無從談起。
第三，貧困鄉村是新農村建設的難點，也自然是重點。貧困地區因其長期貧困，加之受自然、歷史、社會等因素的影響和制約，存在著諸多經濟和社會問題，嚴重制約了新農村建設的全面推進，也就決定了貧困鄉村必然是新農村建設的難點和重點。
第四，扶貧開發是新農村建設的重要工作內容。農村扶貧開發是消除貧困最直接最有效的方式和手段，貧困地區要想實現新農村建設的目標，必然離不開“治窮工程”和“發展工程”。因此，貧困地區建設社會主義新農村，當前最緊迫、最核心的任務就是將扶貧開發做為一項重要工作內容來抓，加快減貧進程，為建設社會主義新農村奠定堅實的基礎。
第五，整村推進等扶貧開發工程是加快新農村建設的好形式，是最佳結合點。當前，整村推進扶貧等項扶貧工程是扶貧開發工作的主要扶貧方式，其建設內容與新農村建設提出的五個方面的具體要求是一致的，是扶貧開發與新農村建設的最佳結合點。
二、清醒認識貧困地區新農村建設面臨的嚴峻形勢
阜新作為全省的重點貧困地區，分析其貧困的成因與現象，特點較為明顯，消除貧困與新農村建設面臨的形勢較為嚴峻。
一是城鄉雙重貧困，工業反哺農業、城市支持農村的能力有限。作為資源型城市，隨著煤炭這一主導產業的逐漸枯竭，伴隨著國有企業和集體企業改制，城市下崗失業人員大量增加，城市貧困人口數量劇增，社會保障壓力巨大。同時，由于經濟社會發展水平低，工業化程度不高，全市經濟總量不大，城市與農村同樣貧困。工業反哺農業、城市支持農村的能力極其有限。
二是貧困人口大量存在，返貧現象頻繁發生。到2005年年底，全市仍存在貧困人口24萬人，低收入人口36萬人，貧困鄉（鎮）30個，貧困村256個。這部分貧困鄉（鎮）、村和貧困人口長期以來仍未擺脫“靠天吃飯”、“雨養農業”的束縛，經受不住一般自然災害的襲擊，因災而貧、因病而貧、因學而貧、因婚而貧、因建房屋而貧的現象在這部分地區頻繁發生。今年嚴重的伏旱表明，我市農業基礎仍很脆弱，扶貧任務仍任重道遠。
三是農業產業結構單一，農戶增收渠道狹窄。貧困地區大多位于偏遠之所，部分貧困群眾仍未擺脫自給自足的落后狀態，缺乏商品意識、科技意識和市場意識，農業生產帶有一定的盲目性和傳統的自然習慣。且農業多以種植業為主，經濟結構單一。貧困農民基本依靠第一產業增加收入，增收渠道單一，難度也越來越大。
四是精神和物質同樣貧困，個別鄉村擺脫貧困的思路不清，信心不足，辦法不多。由于長期貧困，信息閉塞，觀念落后，部分貧困村的干部群眾甚至部分鄉鎮政府，仍然缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，寧愿苦熬受窮，也不愿苦干擺脫窘境。盡管有些鄉村和農戶也有著脫貧致富的愿望，也不斷努力嘗試，卻因種種原因最終導致失敗，喪失了信心與勇氣。
三、如何發揮扶貧開發在新農村建設中的作用
進入新世紀以來，在扶貧開發的總體目標方針不變的前提下，扶貧開發的途徑與方式方法不斷創新，重點有整村推進扶貧、產業化帶動扶貧、勞動力轉移培訓、移民扶貧等等。只有努力使這些新的方式方法與新農村建設有機結合，才能充分發揮作用。
一是以整村推進扶貧為切入點，努力改善貧困村的生產生活條件。整村推進扶貧即以貧困村為單位，采取集中資金、集中扶持的辦法，實施整體推進，最終實現整村脫貧的目標。“十一五”期間，我省將繼續實施此項扶貧工程，這對我市現有的貧困村來說是個加快發展的大好機遇，如果我們通過五年的努力，占全市40．2％的貧困村基本脫貧了，也就解決了新農村建設中最困難的問題，全市新農村建設就邁出了非常重要的一步。
二是以培訓轉移為切入點，努力提高貧困人口的綜合素質。農民是新農村建設的主體。沒有新型農民，就不可能建成新農村。因此，貧困地區的新農村建設在大力發展農村科技、教育、文化事業，全面提高農民的思想道德素質、科學文化素質和技能水平的同時，開展大規模的技能培訓和轉移就業培訓，使貧困勞動力通過培訓轉移實現脫貧致富。
三是以產業化帶動扶貧為切入點，努力調整貧困村產業結構。貧困地區應充分利用本地區的自然條件、資源優勢和勞動力成本優勢，結合全市各類農業產業化基地建設，通過產業化扶貧的實施，在產業化扶貧龍頭企業的帶動下，不斷調整優化本地區的農業產業結構，促進農業生產的發展和農民收入的增加。
新農村建設目標范文5
一、目標任務
按照全省東、西兩片全面推進脫貧攻堅的總體部署，從2016年開始，將全省15個貧困縣和1500個貧困村納入新農村建設總體扶貧工作計劃，大力推進農村基礎設施、公益事業建設和農村環境綜合整治，全面提升新農村建設水平。
二、工作內容
（一）推進貧困村新農村項目建設。從2016年開始，按照每2年開展一輪新農村重點村建設，到2019年開展2輪新農村重點村建設工作計劃的要求，每輪支持貧困村40個，2輪支持80個，約占支持15個貧困縣重點村的40%，每個貧困村年支持額度40萬元左右，2年累計支持80萬元左右，總計支持資金6400萬元左右，其中每年支持額度1600萬元左右。
全省按照東、西兩片劃分，東片重點支持靖宇、長白、柳河、龍井、和龍、汪清、安圖、圖們8個縣市，兩輪支持36個貧困村，支持資金額度為2880萬元左右；西片重點支持鎮賚、通榆、大安、洮南、洮北、長嶺、雙遼7個縣市，兩輪支持44個貧困村，支持額度3520萬元左右。支持項目主要有5類：道路建設、排水溝建設、村部建設、休閑文化廣場建設和圍墻大門改造項目，具體以當年項目申報指南為準。
（二）推進貧困村村干部和村級合作組織帶頭人培訓。結合省里新一輪萬名村干部培訓，每年對500名貧困村黨組書記、村委會主任和村級合作組織帶頭人進行重點培訓。培訓內容主要是率先實現農業現代化、新農村和美麗鄉村建設、“三農”政策和深化農村改革，加強農村基層組織建設和黨風廉政建設，脫貧攻堅任務目標和政策措施等，提高基層干部和職業農民創業、帶富和致富能力，確保實現精準扶貧、精準脫貧。每期培訓10天，到2018年，按照每村培訓1名的標準，全面完成1500個貧困村村干部和村級合作組織帶頭人的培訓任務。
（三）推進貧困村美麗鄉村建設。按照各美其美、全面發展的要求，積極推進貧困村打造新農村升級版，建設美麗鄉村。重點是推進部分貧困地區整縣美化、積極打造美麗庭院和干凈人家，加強農村生態建設、文化建設和法制建設。到2019年，在15個貧困縣的貧困村中打造新農村建設文化名村50個。
三、措施保障
（一）加強組織領導。切實將全面推進脫貧攻堅工作納入到各級黨委、政府和有關部門工作的重要日程，加強領導，加大投入，精心組織，科學推進，確保如期保質保量完成新農村支持貧困村建設任務。
（二）整合資金投入。以新農村支持貧困村為平臺，按照一名領導、一個部門、一戶企業三幫一的要求，加大新農村幫扶工作力度，進一步整合涉農項目，集中向貧困村傾斜，切實解決好貧困村基礎設施和社會事業建設滯后問題，全面整治好農村環境。
（三）加強督導檢查。將新農村支持貧困村建設納入督點，重點督查貧困村規劃制定情況、項目建設情況、資金使用情況、基礎設施和社會事業建設情況、農村環境綜合整治情況、美麗鄉村創建情況，堅持標準，不打折扣，加強監管，保證項目建設平穩運行，發揮應有效益。
（四）創新機制模式。在推進新農村支持脫貧工作中，要積極創新能人治村、民主管理、整合投入、整村推進、產業興村、商貿活村等新農村建設體制機制和工作模式，切實增強新農村幫扶工作的力度和成效。
四、責任分工
全面推進脫貧攻堅新農村建設工作由省農委負責，按照“省級規劃引導、市州協調推進、縣為責任主體”的原則，明確各自職責。
一是省新農村辦負責制定全省全面推進脫貧攻堅新農村建設具體工作方案，明確建設目標、工作任務、主要措施等，抓好工作指導和工作考核。
新農村建設目標范文6
關鍵詞：寒地新農村 生態設計方法 可持續發展
可持續發展是20世紀80年代興起的一種嶄新的發展觀，是21世紀無論發達國家還是發展中國家正確協調人口、資源、環境與經濟社會間相互協調的共同發展戰略，是人類求得生存與發展的唯一途徑。新農村建設作為人類文明、社會進步的象征和生產力的空間載體，是保障生產資料、資金合理使用、勞動力和科學技術得以大力發展的廣大地域。因此，新農村建設發展作為實施以上條件的基地是實施科學發展、保障民生的一項重大課題，也是我國實現全面小康社會宏偉目標的一項重大舉措[1]。
當前新農村建設應以“人為本體”這一環境可持續發展的基本思想為指導思想，并充分地體現在當前新農村的建設與發展之中，作為寒地新農村的建設與發展，在遵循這個原則的基礎上，更要適應寒地的建設特征、包括農村建筑與環境改善。如何落實這一目標，應該是獲得新農村建設可持續發展的前提條件。
1.寒地新農村生態建設空間格局的營造及意義
黨的“十七大”報告明確提出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”，這是實施科學發展的一項具體措施，也是我國實現全面小康社會宏偉目標的一項重大舉措[2]．因此，現代新農村的建設應該符合國家的發展戰略，首先在建筑形式上要符合當地環境的依托，既要有特色又要有一定的適用性；第二要能突出經濟建設的目標；第三要能體現當地特色。寒地新農村由于其獨特的氣候和地理位置，是國家重要的糧食生產基地和冰雪項目的發源地，適當的打造地方特色是提高文化建設和經濟收入的首要來源，如“雪鄉”利用冰雪資源取得了很大的經濟效益。
2.寒地新農村生態設計的主要內容
2.1 寒地新農村建設的生態性原則
寒地新農村建設應充分考慮生態建設的發展，建筑不是獨立存在的，它要有一定的代表性，體現當地經濟狀況和可持續發展，如充分考慮建筑與環境的結合，房在境中、境中有房，盡可能的營造生態建設中的“生境”并形成可持續發展。寒地新農村生態設計的組成內容見下圖1。
（1）生態規劃階段。農村由于自然環境好、尺度小、能源消耗低等特點，具有很好的體現生態建設的天然條件。比如尺度小,相對于大城市綜合設計和設施的處理要簡單得多,因此也更加有可能將新農村規劃直接做成生態規劃,而不需要在城鎮規劃外另外進行。
（2）新農村可持續生態建設。開展生態可持續建設目標是使新農村朝著建立和諧的人與自然、人與人之間的良性環境方向發展,而開展可持續新農村建設目的是要使得任何城鄉的開發建設活動和居民的生活方式都要有利于環境的可持續發展。二者在本質上是一致的,開展生態新農村建設會推進城鄉的可持續發展,而生態學是開展可持續城鄉建設的基本指導思想,二者都關注新農村建設中的維護生態系統健康、關注居民生活質量、土地和資源節約等當前社會普遍關注的共性問題。
（3）實施生態工程。生態工程就是在物質和能量利用方面的各種實施活動。生態工程最直接的成果就是資源的合理利用和保護,因而可以廣泛應用于城鄉規劃建設的方方面面,首先通過利用生態系統的自我維護功能將新農村建設成為一個具有持久特點的生態系統;其次通過將規劃、建設和工程融為一體,尋求城鄉建設過程中遇到的各種諸如土地利用、資源使用、自然保護和環境建設等問題的綜合解決方案和途徑;第三通過實施生態工程,尤其減少城鄉系統對不可再生的物質和能源的消耗和依賴,并盡可能使用太陽能或者太陽能產品。
2.2 寒地新農村建設中的設計因素：
在新農村建設中除了要考慮傳統設計中的功能性、空間劃分、適用性以外，更要考慮這個設計的過程以及這個過程的生態可持續性。比如氣候影響、地形影響、植被因素、形象、文脈、能源與設施因素等[3]。只有對新農村的當地情況進行綜合分析，充分尊重其影響因素才能做出適合的生態設計來。
（1）冰雪資源的應用。寒地由于氣候因素，一年中有4-6個月處于冬季，室外的景觀單調、但冰雪資源雄厚，因此要利用其進行室外環境的塑造以達到景觀和經濟效益的雙贏。如“雪鄉”每年利用冰雪資源的旅游項目吸引了大量的游客同時也帶來了可觀的經濟效益。
（2）地形植被的利用。寒地多處于山地和平原地區，尤其是山地居多，要充分考慮其特有的地形特色，利用原有地形和當地鄉土植被進行二次設計，既能體現原始風貌又能促進生態和能源的可持續發展。形成獨具特色的鄉土景觀。
（3）當地文化的展示。寒地新農村具有很濃厚的鄉土文化，這是寒地特有的文化形式，如有名的東北怪“窗戶紙糊在外、草皮房子籬笆寨、翻穿皮襖毛在外”等富有民族特色、意味深長的風土人情的文化形式是需要向外展示的。
3.寒地新農村生態設計成果
成果表達要求內容具體明確，又要避免瑣細剛性；既要為規劃部門的編寫更詳細的項目設計條件提供依據，又要給具體項目的設計留出充分的創作發揮的余地。寒地城鄉生態設計過程見下圖2。
4.結語
將生態的概念和原理運用于當今小城鎮建設具有極其重要的戰略意義和普遍的應用價值。它一方面契合了“可持續發展”的全球共識。另一方面，也為解決未來新農村環境建設問題提供了一個獨特視角。因此邁向生態的新農村建設是城鄉建設和發展的新方向，是將自然生態系統、農業生產系統、建筑生產系統和決策規劃系統作為一個有機整體，以生態系統的良性循環為基本原則，以可持續發展為目標，建立在自然資源和人文資源最和諧的基礎上，運用生態學基本規律，根據新農村環境和資源狀況，以低投人經濟為基礎，以生態平衡為特點，以滿足現代生活需要，優化組合基地功能結構，實現生態、經濟、社會三者同步協調發展的人類理想居住區模式。
基金項目：黑龍江省教育廳科學技術研究項目（11544050）。
參考文獻：
[1]王士蘭、游宏滔.小城鎮城市設計［M］.北京：中國建筑工業出版社，2004.
