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社會監督范文1
在5月31日世界衛生組織第24個世界無煙日之際，我們驚喜地看到，盡管離“在包括室內辦公場所在內的所有公共場所及公共交通工具內全面禁煙”的目標尚遠，但我們在無煙醫院、無煙衛生系統創建之外，無煙校園、無煙影視劇的創建也邁出了實質性的步伐?？責熍c禁煙，正在變成一種全社會的行動，形單影只的醫務人員身邊，有了更為強大的“后盾”。
在全國聲勢浩大的控煙乃至禁煙呼聲下，“無煙”的主題越發受到各界的關注與重視。這一方面源于人們對自身健康的考慮，另一方面，也源于我們每一個中國公民對于“公約”的履約責任與使命。
而這一點，恰好與今年世界無煙日“世界衛生組織《煙草控制框架公約》”的主題、“煙草致命如水火無情，控煙履約可挽救生命” 的口號相契合。
當然，這并不表示我們已經做得很好了。因為，比照公約在我國生效5年以來的情況，作為締約國，中國并未成功兌現承諾――《控煙與中國未來》報告，打出了中國完成條約規定37.3分(百分制)這樣一個不及格的成績，在100多個《公約》締約國中，中國控煙的執行情況排在最后幾名。
但我們有理由相信，控煙到禁煙的理念，必將隨著我國“十二五”規劃綱要明確提出的“全面推行公共場所禁煙”的要求深入人心。并將隨著“室內公共場所禁止吸煙”的正式生效而得到強化。
可以說，拒絕煙草，醫務界從來都是積極推進者和踐行者。為了鞏固這一來之不易的成果，今年，衛生系統還將開展“無煙醫院隨手拍”、暗訪等系列活動，這就意味著已走在前列的醫衛界將隨時隨地接受社會各界的監督。
控煙報告
全面推行公共場所禁煙勢在必行
死亡人數遠超自然災害
5月26日，中國疾病預防控制中心副主任梁曉峰《2011年中國控制吸煙報告》。報告指出，吸煙導致的相關疾病死亡數字遠遠超過火災、水災等自然災害造成的死亡。我國2008年死于火災的人數是1 385人；2006年是近20年來我國水災最為嚴重的年份，死于水災的人數為5 840人；中國目前每年死于煙草相關疾病的人數>120萬，平均每天>3 000人。
預計到2025年，中國每年與煙草使用相關的死亡會達到200萬人，占全國死亡人口總數(1264萬人)比重的15.8%，吸煙者的人均期望壽命要比總人群的期望壽命平均縮短15年。煙草已成為威脅中國人群健康的最大殺手，如不立即有效控煙，將與中國政府提出的到2020年建成健康型社會、明顯提高國民人均期望壽命等國家策略嚴重相悖。
報告還顯示，我國7.4億非吸煙者遭受二手煙暴露，餐廳、醫院、學校、家庭、政府辦公樓等公共場所是二手煙暴露最嚴重的地方。
報告指出，煙草煙霧中包含有7000余種化學物質，其中包括250種有害物質，近70種致癌物。吸入二手煙能導致癌癥、心血管疾病和呼吸系統疾病等，如：使非吸煙者的冠心病風險增加25%~30%，肺癌風險提高20%~30%。即使短暫接觸也是有害的，它沒有安全暴露水平，暴露時間越長造成的健康風險越大。
“自愿實施無煙環境沒有效果，室內公共場所和工作場所設置吸煙區或吸煙室不能起到保護作用，只有室內全面無煙才是惟一有效的方法?！绷簳苑搴粲?，完全無煙政策方能立竿見影起到保護人群健康的效果，如：蘇格蘭室內工作場所全面禁煙前后，心臟病住院人數大幅減少。
全面禁煙尚無國家法律
報告稱，中國約有7.省略/2138043973）活動，號召全社會積極監督衛生行政部門和醫療衛生機構實現室內場所全面禁煙。
“隨手拍”活動拍攝內容：在醫療衛生系統（包括各級衛生行政部門、醫院、疾病預防控制中心及其他醫療衛生機構）場所內發生的下列現象。包括在室內尤其在禁煙標志下吸煙（拍攝對象包括醫療衛生系統從業人員、患者及探視人員等）；擺放煙缸、煙具或有多個煙頭現象，銷售煙草制品，發放、張貼煙草廣告，室內設置吸煙區，對室內吸煙行為進行勸阻，室內張貼禁煙標識、海報或播放控煙視頻材料。
這意味著，從現在開始，醫衛界將隨時隨地接受社會監督。
無煙校園 北京各級學校年內全面禁煙
5月29日，北京市愛衛會、教委、衛生局聯合召開“建設無煙校園啟動大會”。北京市衛生局局長方來英表示，今年北京市控煙的重點放在教育機構，各級各類教育機構的教學區域將一律禁煙，今年年底前實現“無煙學?！钡哪繕?。
按照這一目標，今年年底前，北京市各級學校室內外所有區域要達到無人吸煙、無煙味、無煙頭這一“三無標準”。對于拒不改正的學校，將處以1 000元以上5 000元以下的罰款。
據了解，我國現有13～18歲的青少年1.3億，專家估算青少年現在吸煙者約1 500萬人，嘗試吸煙者≥4 000萬，而遭受二手煙霧危害的人數高達6 500萬，吸煙和二手煙會對青少年造成極大的身體危害。因此，創建全面無煙校園，能夠最大限度保護學生健康。
演員以及影視劇風尚引領作用不容忽視
社會監督范文2
而在深圳PM2.5的各類排放源中，機動車尾氣占31%，排名居首，已成為深圳市主要大氣污染源。
構建公眾參與平臺
嚴峻的機動車污染形勢，要求深圳環保部門進一步創新機動車排氣污染防治的工作機制，在加大源頭控制與日常監管的同時，需要不斷健全社會監督機制，逐步提高社會公眾的環保意識和環境法制觀念，著力改善城市大氣環境質量。
自2003年開始，為全面構建公眾參與平臺，深圳在借鑒香港等先進地區黑煙車舉報查處經驗的基礎上，根據《深圳經濟特區機動車排氣污染防治條例》的規定，開展了“機動車環保社會監督員”的聘任工作，得到了廣大市民和社會各界的廣泛重視和熱烈響應，機動車排氣污染的社會監督機制開始建立。
2003年11月，深圳市招聘第一、二批共100名的機動車環保社會監督員。這些人員基本上是從人大代表、政協委員和媒體中挑選聘任，其中部分人員直接參與了特區立法，對機動車排氣污染防治工作起到了舉足輕重的作用，可以說這一批監督員在歷次招聘中含金量最高。此后，社會監督員的招聘逐漸擴大，只需在義工聯等社會團體中進行，基本條件是年滿18周歲，熱心環保的人士都可以參加。
2007年，第三、四批監督員開始招聘，這一年招聘人數最多，共913名。2008年，第五批監督員共招聘22名，主要針對東部鹽田港區的社會監督員進行。2009年招聘了第六批監督員共招聘12名，主要是考慮依托街道社區加強西部港區黑煙車的監督管理工作，這一批招聘的監督員專門命名為“黑煙車獵手”。2011年3月份，深圳啟動環保社會監督員的續聘工作；大運會前夕，啟動社會監督員的增聘工作；龍崗區環保局也相應招聘了一部分社會監督員。這一年增聘的監督員共71名。
目前，除了部分因各種原因退出社會監督員隊伍的人員外，深圳實際登記在冊的社會監督員有1109名。范圍基本覆蓋了各個行業的人員，對機動車尾氣污染起到了有效的監督作用。
必不可少的崗前培訓
作為一項社會監督機制，社會監督員本身必須具備一定的專業知識，才能有效的發揮其監督的權力。因此，深圳市十分注重對社會監督員專業素養的培訓，并規定所有申請機動車環保社會監督員資格的人員都必須實行崗前培訓，即通過環保法規和黑煙車舉報專項業務培訓才能夠成為正式的社會監督員。
上崗前的培訓，前期是由尾氣辦指定人員進行，后期，就需要請深圳市人居委法規處人員進行法規培訓，從程序和手續上多了一些環節，相對也更加規范。
培訓的內容主要包括兩個部分。包括機動車環保法律法規培訓和黑煙車舉報業務培訓。培訓材料包括社會監督員手冊和專門制作PPT進行演示。為了達到培訓的目的和效果，培訓還實行了簽到制度，這是發放社會監督員聘書的依據之一。不過，培訓完畢沒有個人考核成績方面的記錄，這可以說是培訓的不足之處。
制度建設指引工作開展
2004年，深圳市環保部門根據《深圳經濟特區機動車排氣污染防治條例》制定了《深圳市環保局機動車環保社會監督員管理辦法》，同時，在與市公安交警部門多次磋商后，制定了《深圳市機動車環保社會監督員舉報黑煙車處理工作制度》，為社會監督員的工作定下了機制。
首先，要求舉報黑煙車需具備冒黑煙時間、冒黑煙地點、冒黑煙車牌號碼、冒黑煙車牌顏色四個要素，這四個要素缺一不可。
其次，社會監督員的舉報方式主要有五種：一是登陸深圳市機動車環保網直接舉報；二是打專線電話，進行舉報；三是發郵件舉報；四是填好《黑煙車輛報告單》，傳真舉報；五是填好《黑煙車輛報告單》后直接送達到市環保部門。
第三，通過上述五種渠道收集到的黑煙車舉報件后，市環保部門由環保-交警機動車車檔信息交換系統取得車檔信息，向車主郵寄《機動車排氣檢測通知書》，要求車主在收到檢測通知書之后7個工作日內，安排車輛到環保部門指定的地點接受檢測。因各種原因不予簽收或無法送達的，通過公告告知，告知期60天次日即是送達的日期。逾期不檢，市環保部門將有關的材料移交給市公安交警局納入違章系統進行處罰，每臺車罰款500元。
監督效果日益凸顯
社會監督范文3
一、管理會計與財務會計
管理會計同財務會計又有密切聯系,主要表現在以下幾個方面。管理會計可稱之為內部會計,財務會計可稱之為外部會計。但這樣比擬,只是表明它們服務對象的側重點有所不同,而并不意味著二者在這個問題上完全割裂。這是因為,財務會計提供的許多重要財務成本指標,如資金、成本、利潤等,對企業管理者特別是高階層的管理者同樣重要,這是他們制定決策、編擬計劃和實施控制所不可缺少的。難以想象,企業管理者在不了解企業財務狀況和經營成果的條件下,能夠對未來的生產經營活動進行正確的規劃與控制,能夠作出科學的預測和決策。同樣地,管理會計提供的許多重要的經濟信息,以及根據這些信息所確定的目標、方針、計劃等,企業外部的投資人、債權人也需要有所了解,這是他們決定投資、放款和估量未來報酬時需要考慮的。尤其是管理會計所進行的預測、決策、計劃和控制等項工作,雖然企業外部關系人并不直接關心,但它們是圍繞著實現企業生產經營的最佳運轉而展開的,是為怎樣保持良好的財務狀況和取得預期的經營成果服務的,同投資人、債權人的最終經濟利益密切相關。可見,管理會計同財務會計在為誰服務的問題上雖確有明顯區別,但也有某些共同之處,二者之間存在著交叉服務的現象。
二、管理會計師職業
在國外調查各種專業人員職業道德的民意測驗中,會計師一直排位很高。專業會計組織在促進會計師職業道德標準提高方面起了重要作用。管理會計師不得從事違反這些標準的行為,也不應聽從其他人違反這些規則。這些職業道德標準包括以下幾點:
(一)技能管理會計人員需有以下義務:①通過不斷提高自身的知識和技能,保持適當的專業技術水平;②按照各有關法律、規章和技術標準,履行其職業職責;③在對相關和可靠的信息進行適當分析的基礎上,編制完整而清晰的報告,并提出建議。
(二)保密管理會計人員需有以下義務:①除法律規定外,非經核準,不得泄露工作過程所獲得的機密信息;②告訴下屬要適當注意工作中所得信息的機密性并監督其行為,以確保嚴守機密;③禁止將工作中所獲得的機密信息,經由個人或第三者用于獲取不道德或非法利益。
(三)廉正管理會計師對下列各項需有以下責任:①避免介入實際或明顯的利害沖突并向任何可能的利害沖突各方提出忠告;②不得從事道德上有害于其履行職責的活動;③拒絕收受影響其行動的任何饋贈、贈品或宴請;④嚴禁主動或被動地破壞企業組織的合法和道德目標的實現;⑤了解并溝通不利于做出認真負責的判斷或順利完成工作的某些專業性限制或其他約束條件;⑥溝通不利或有利的信息以及職業判斷或意見;⑦禁止從事或支持任何有害于職業團體的活動。
(四)客觀性管理會計師需有以下責任:①公允而客觀地溝通信息;②充分反映信息,幫助使用者對各項報告、評論和建議獲得正確的理解。
在應用職業道德行為規范時,管理會計師可能會遇到如何確定不道德的行為或如何解決道德沖突的問題。經調查發現,最經常遇到的職業道德沖突是:①客戶和管理者提出的避稅建議;②利益沖突;③操縱財務報表的建議;④允許管理會計師自身的錯誤;⑤為遵循領導的命令而去做不道德的行為。當遇到關鍵性的道德問題時,管理會計師必須遵守權威機構制定的規則。如果這些規則不能解決問題,管理會計師可以考慮以下幾種方法。①與直接上級討論這些問題(如果他沒有卷入沖突),或者上報到更高的領導層。可以接受的檢查機構包括同級的審計委員會、董事會、行政管理委員會、信托委員會或大股東。②與一位客觀的建議人秘密討論,以澄清相關利益方面。③如果經過各種嘗試,道德沖突依舊存在,且道德沖突發生在很關鍵的事項,管理會計師只能提出辭職并給合適的領導提交一份詳細的備忘錄。
三、管理會計師的社會監管
社會監管的主要工作內容會計師事務所及其管理會計師的社會監管是會計師事務所及其管理會計師在社會經濟管理活動過程中接受財政等有關經濟管理部門的委托進行社會審計,借以維護社會公共利益和投資者的合法權益,促進社會主義市場經濟健康發展的一種經濟管理活動。
(1)會計師事務所及其管理會計師的業務工作范圍。主要包括三個方面,即:審計業務、會計咨詢業務和會計服務業務。會計師事務所及其管理會計師的社會監管工作職責主要體現在《管理會計師法》規定的審計業務當中,主要有:①審查企業的會計報表以及與會計報表內容相關的有關資料,并且根據審查的結果出具審計報告。②驗證企業的注冊資本與實收資本,并且根據驗證的結果出具驗資報告。③辦理企業在合并、分立、清算等活動過程中發生事宜的審計業務,并且根據審計的結果出具相關的業務報告。④辦理國家法律、行政法規規定的其他審計業務。另外,根據有關規定,會計師事務所對本所管理會計師承辦的業務要承擔民事責任。
社會監督范文4
關鍵詞：和諧社會 社會保障 公平
社會保障制度是構建和諧社會的基石
構建社會主義和諧社會，是從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，指明了我國社會建設的方向。作為維系經濟改革與社會發展重要制度內容的社會保障工作,在和諧社會的構建中具有重要作用。
社會保障制度是和諧社會的基本要素
所謂和諧社會，是指一個“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。但是，如果喪失工作能力的老、弱、病、殘者得不到生活保障，失去工作機會或收入較低者得不到基本生存資料，生病者得不到有效醫治，和諧社會無從談起。當前我國經濟社會發展中的不和諧因素,主要表現為貧富差距持續擴大；勞資沖突開始表面化；城鄉差距與地區發展差距拉大。這說明，在以要素分配為特征的市場經濟初次分配制度下，弱勢群體是不可能擁有公平地參與社會財富分配的機會的。因此，要使社會成員都能享受到社會經濟發展帶來的好處，必須依靠社會保障制度，通過政府轉移支付，形成社會保障基金，保證全體社會成員的基本生活權利。
社會保障制度是和諧社會的安全網
穩定是經濟發展和社會進步的根本保證，而社會保障制度則是維護社會穩定、構建社會和諧的安全網，是政府和社會對弱勢群體實施最低生活保障的制度安排。它通過滿足社會弱勢群體的基本生活需要，消除社會成員的不安全感，以維護社會穩定。因此，完善社會保障制度，是構建和諧社會的重點，具有現實的緊迫性和長遠的戰略意義。
社會保障制度是健全市場經濟的必要前提
市場經濟的最基本特征就是競爭。市場競爭一方面提高了效率，促進了社會經濟的整體發展；另一方面也拉大了收入差距，產生了社會階層分化，帶來了很多社會問題。目前我國的社會主義市場確有許多方面亟待完善。如果任由其負面影響擴大，我國的經濟改革將會受到巨大阻力，并有失去社會支持的可能。而社會保障制度是以政府為主體實施的一種社會財富的再分配，以解決市場經濟條件下初次分配造成的社會分配不公平，使全體社會成員能夠共享經濟發展的成果。因此，社會保障制度有利于均衡利益分布，緩解利益矛盾；有利于提高社會承受市場機制帶來的壓力；有利于社會大眾支持市場經濟變革的進一步深化。
現有社會保障制度存在的主要問題
改革開放以來，我國逐步對城鎮企業職工實施了社會保障制度的改革，現已基本完成了由單位保障向由社會保障的轉變。但是，我國社會保障制度的發展存在許多不足和缺陷：
理論研究與立法滯后
改革開放以來積累的各種矛盾逐步暴露，許多矛盾最終都可以歸結為社會保障制度缺陷。但是，我們對社會保障的性質、基本功能、社會保障與經濟發展的關系、社會保障中政府與個人的責任等一系列問題，都存在諸多的認識分歧。對我國社會保障制度的改革和未來時期的發展，也存在多種不同的評價和主張。具體操作中，不少保障項目定性不清、
目標不準，沒有具體的實施步驟。比如，社會保障、社會福利與社會保險，相互內涵交叉，經常混用；住房救助演變成部分人新的社會福利；發行彩票被定義為彌補政府財政不足的重要手段，等等。從立法來看，雖然有關社會保障的內容在憲法以及勞動法中均有體現，但作為社會保障法的核心部分的《社會保險法》，目前仍未出臺。
尚未建立起全國統一的社會保障體系
我國的社會保障與就業單位緊密相聯，因所有制性質不同，社會保障的水平也不同，個體經濟和私營經濟在這方面基本還是空白；即使同一企業中，用工制度不同，勞保待遇也不一樣。廣大農村地區，除一些經濟較發達的地區已開始進行建立農村社會保障制度的試點外，絕大多數農村都還沒有建立社會保障制度。因此，有相當數量的勞動者處于社會保障體系之外。
社會保障體系缺乏協調性
表現為社會保障的歷史責任與現實責任劃分不清，政府與企業、民間、市場的責任劃分不清，中央政府與地方政府責任劃分不清。當前參與社會保障基金管理的部門很多，除了財政部門，還有民政、衛生、人事、計劃生育、勞動就業、保險公司及各企業單位；籌資辦法、政策規定等方面政出多門，部門、單位之間難以統一協調困難，加之機構重疊，以致相互扯皮、相互掣肘的現象時有發生，最終影響社會保障工作的正常運轉。
社會保障工作的專業化水平不高
我國社會保障資金的收入主要來源于法定的企業交費、勞動者個人交費以及政府有限的財政撥款，且由于我國社會保障基金監管工作起步較晚，基礎薄弱，基金收支、管理等環節存在一定隱患和潛在風險。一是各項基金支付乏力。主要原因是社會保障基金面臨貶值風險，保值增值困難；保值增值手段單一，基金增值難度大。二是基金監管混亂。由于我國長期以來缺乏統一的行政監督和社會監督機構，加上社會保障基金財務管理制度、會計核算制度不健全，致使隨意濫用、挪用社會保障基金的現象時有發生，甚至產生腐敗現象，造成社會保障基金的大量流失。
和諧社會的社會保障制度設計思路
構建和諧社會，社會保障體系是基礎。應當在深入分析我國社會保障制度歷史和現實狀況的基礎上，對如何完善社會保障制度進行整體性、戰略性思考和設計。
加快社會保障制度立法進程
通過立法建立統一、健全的社會保障制度，是所有發達國家的共同模式。目前通過立法建立和健全社會保障制度、為社會主義市場經濟體制的建立和發展提供良好的法律環境已成為當務之急。完善社會保障法，應當堅持滿足社會成員基本生活需求原則、普遍性原則、社會保障的范圍和標準與經濟發展水平相適應的原則、公平與效率結合原則、城鄉有別原則。制定出臺《社會保險法》；健全社會保障的司法機制，為社會保障法律制度的健康運行提供最終保障。
建立全國統一的社會保障制度
享受社會保障，是憲法賦予每個公民的權力。建立全國統一的社會保障制度，要求國家給予所有的公民以同等的待遇和平等的機會；凡由政府提供的社會保障，其受益對象應將包括農村居民在內的所有中華人民共和國公民。從構建和諧社會的角度看，不同群體之間的利益差異可能發展為社會沖突。為此，應當建立“公共財政”來解決社會保障的物質基礎。公共財政的收入來源可以通過開征社會保障稅，實行社會保障費改稅來籌集。而且這樣可以將包括非國有經濟在內的所有經濟形式納入社會保險覆蓋范圍。
改善社會保障管理體制
真正發揮社會保障制度對和諧社會的作用，必須建立統一的社會保障管理體制和管理機構，以革除目前我國社會保障存在的多頭分管、條塊分割、政事不分、監督乏力的弊端。新建立的社會保障管理機構，應該將各項社會保障職能統一起來，對各項社會保障進行統一管理。新的機構應當是獨立的，專司社會保障事業，不附屬于任何一個部門。同時，新的社會保障管理體制要嚴格實行政事分開，政府部門只負責制定政策和規定制度，不負責實際操作、經辦。
提高社會保障資金的營運效率
通過社會保障預算的編制、審批、執行、監督和決算制度，對社會保障資金實行全過程監督。特別是要將社會保障結余資金引導到可靠有效的投資上去，保證這部分資金的安全和保值增值。社會保障基金除了購買安全性高的國家特種國債和存儲于銀行等金融機構外，進入資本市場和風險投資領域是許多國家通行的做法。此外，還可考慮向基礎設施建設等收益穩定的領域進行投資。
參考文獻：
社會監督范文5
剛才，學柏同志通報了全省社?；饳z查整改情況和下步工作安排，6個市的分管負責同志結合當地實際作了發言，講得很好，我都同意。這次會議之后，希望大家根據會議的要求，進一步摸清情況，找準問題，把措施定細定實，把工作抓緊抓死，不折不扣地完成好整改任務。同時要進一步完善制度，落實責任，扎實有效地做好社?；鸨O督管理的各項工作。下面，我講幾點意見。
一、肯定成績，堅定做好社?；鸨O督工作的信心
省委、省政府高度重視基金監督工作，韓寓群省長多次作出批示，要求抓好基金管理，確?；鸢踩?。姜大明副書記也對做好這項工作提出了明確的要求。去年以來，特別是省社會保障監督委員會工作會議召開之后，各級各有關部門按照省政府的統一部署，強化基金監督，完善規章制度，加大檢查力度，社?；鸨O督管理工作取得了顯著成效。一是社會保障基金監督工作機制基本形成。所有的市和三分之一的縣設立了社會保障監督委員會，基本建立了在社會保障監督委員會的統一協調下，以勞動保障行政監督為主，財政監督、審計監督、內部控制、社會監督等多部門參與、多形式監督的工作機制。各部門分工協作，齊抓共管，形成了推進基金監督工作的整體合力。二是社保基金監督和整改工作取得了顯著成效。通過各級黨委、政府的共同努力，多年形成的擠占挪用問題得到較好解決。三是社保基金管理內控制度初步建立。社?；鹗?、存、支等環節進一步規范，基金監管和運行能力有了很大提高。這些成績的取得，是各級黨委政府認真貫徹中央和省委省政府要求、堅定不移地抓落實的結果，是各有關部門團結配合、密切協作的結果。希望各級各有關部門在今后的工作中，總結經驗，發揚成績，繼續卓有成效地開展工作，推動基金監督工作再上一個新的水平。
二、正視問題，增強做好基金監督工作的責任感緊迫感
從審計署審計和省政府組織的社?；饳z查結果看，我省的基金管理工作總體是好的。但也有不少問題和薄弱環節，基金運行還存在一定的潛在風險。一是擠占挪用問題尚未徹底解決。整改工作沒有如期完成，整改進度快慢不一。二是基金征繳還存在漏洞。一些地方和部門落實政策還不到位，執行規定不夠嚴格。三是基金監督力量還很薄弱。有的地方缺少專門人員，工作疲于應付。監督隊伍的政治素質和業務水平也有待于進一步提高。四是基金監督長效機制還不健全?；鸨O督內控制度還不完善，動態分析和預警機制、激勵機制尚未建立，影響了監督效能的充分發揮。這些問題都必須引起各級的高度重視，在今后工作中認真加以解決。
社會保障是人民群眾最直接、最關心的問題之一，構建和諧社會有賴于社會保障體系的完善，有賴于社會保障事業的可持續發展。社會保險基金的安全完整是社會保障事業發展的基石，沒有有效的監督，基金安全完整就不可能實現。對于基金監督特別是擠占挪用基金整改工作，國家和省里的態度十分明確，政策規定也非常嚴肅。最近國務院領導在聽取審計署對社?；饘徲嬚那闆r的匯報時提出了明確要求，確定下一步還將對社會保險基金實施全面審計。對這個問題，各級要高度重視，決不可有半點疏忽，更不能有僥幸心理。要進一步提高對社會保險基金工作重要性的認識，緊緊圍繞基金安全完整這一核心，牢固樹立“三個線”意識：社會保險基金是“高壓線”，任何單位和個人都不能侵占挪用；社會保險基金是“生命線”，是社會保險制度運行的基礎；基金安全是“標志線”，是我們基金監督工作的基本要求和重要標志。要從對黨和政府負責、對人民負責、對歷史負責和對個人負責的角度，從講政治的高度，抓緊進行整改，切實做好基金監督工作。
三、突出重點，扎實抓好基金監督的關鍵工作
下一步的基金監督、整改要抓好以下三個方面的工作：
一是徹底解決歷史形成的擠占挪用問題，為社?；鸨O督管理打好基礎，為社會保障制度改革深化消除隱患。對尚未糾正的擠占挪用基金，有關市要采取有力措施，加大力度，抓緊糾正。擠占挪用社會保險基金購建固定資產的，**年12月底前必須糾正到位；其他形式的擠占挪用社?；穑?月底前必須糾正到位；造成基金損失的，要按照2006年國務院第157次常務會議精神，由同級政府予以償還。勞動保障、財政、審計、監察等部門要進行督導檢查，對未按期整改和無正當理由整改不到位的單位給予通報批評，追究有關責任人的責任。
社會監督范文6
【關鍵詞】 消費者；保護；企業社會責任；實施
我國不乏保護消費者權益的法律法規，企業社會責任也在2005年寫入《公司法》，然而近年來我國消費者權益保護的嚴峻形勢卻與我國的經濟發展勢頭很不適應。保護消費者權益有賴于企業主動承擔社會責任，如果企業唯利是圖，再嚴格的法律都會在實施效果上打折扣。而我國企業社會責任貫徹機制的缺乏也是各種社會問題層出不窮的內因，因此構建企業社會責任的有效實施機制，是一個急迫的實踐問題，也是一個重大的理論命題。
一、當前我國企業社會責任的實施狀況――以消費者權益保護為考察視角
對于企業社會責任，學者的定義各不相同，比如愛潑斯坦（Edvin M.Epstein）認為，“企業社會責任就是要努力使企業決策結果產生對利益相關者有利的而不是有害的影響。企業行為的結果是否正當是企業社會責任關注的焦點?！笨_爾認為，公司社會責任乃社會寄希望于企業履行之義務。社會不僅要求企業實現其經濟上的使命，而且期望其能夠遵法度、重倫理、行公益，因此，完整的公司社會責任，為公司的經濟責任、法律責任、倫理責任和得自主決定其履行與否的責任（即慈善責任）之和。我國較早研究企業社會責任的劉俊海則認為，“公司的社會責任是指公司不能僅僅以最大限度地為股東們營利或賺錢作為自己的唯一存在目的，而應當最大限度地增進股東利益之外的其他所有社會利益?！钡徽撊绾味x企業社會責任，一般都承認保護消費者權益是企業履行社會責任的重要內容，消費者是企業利益相關者的重要群體。企業社會責任強調企業對包括股東、員工、消費者、社區、客戶和政府等在內的各種利益相關者的社會責任。我國深圳證券交易所頒布的《上市公司社會責任指引》就專門在第四章規定了企業的消費者權益保護責任。
近年來隨著經濟全球化的推進，企業社會責任問題越來越受到全球的關注。企業社會責任隨著跨國公司的擴張進入到我國后，由于其正好迎合了構建和諧社會、推進經濟可持續發展的時代主題，順應了現實社會主流話語的需要，被推崇為解決各種社會問題的靈丹妙藥。2005年《公司法》修改時，在第五條用一般性條款規定了企業社會責任。立法者期望通過宣示公司社會責任解決在市場經濟初期社會信用缺失、企業唯利是圖污染環境、生產假冒偽劣產品、侵犯消費者權益的現象。之后企業社會責任問題很快得到了各界響應，我國上海證券交易所2008年5月14日在《關于加強上市公司社會責任承擔工作的通知》中指出，各上市公司應在追求自身經濟效益、保護股東利益的同時，重視公司對利益相關者、社會等方面的非商業貢獻。國務院國有資產監督管理委員會于2007年12月29日頒布的《關于中央企業履行社會責任的指導意見》也在第十條規定，中央企業要保護消費者權益，保證產品和服務的安全性，完善服務體系，努力為社會提供優質安全健康的產品和服務，最大限度地滿足消費者的需求。鑒于近年來，食品安全成為嚴重損害消費者權益的社會性問題，2009年頒布的《食品安全法》也在第三條規定，食品生產經營企業應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，……承擔社會責任。除此外，我國早在20世紀90年代就制定了《消費者權益保護法》、《產品質量法》，我國對于企業履行社會責任、保護消費者權益的法律法規、制度規章可謂全面細致。
遺憾的是，我國企業社會責任履行與消費者權益保護狀況實在不容樂觀，各種企業失德、侵害消費者權益的現象頻頻發生。盡管不少企業都在企業社會責任報告，但消費者并未因此受益，各種社會責任報告似乎成了企業自身的宣傳伎倆。我們不得不承認，“由于種種原因，企業（包括上市公司）在承擔社會責任方面存在著很大的缺失，并且已經對我國的社會經濟協調發展產生了嚴重的負面效應。安徽阜陽奶粉事件、蘇丹紅事件、瘦肉精事件、三鹿奶粉事件……這些頻繁發生的事件暴露出了企業履行社會責任中存在的種種問題，也反映出我國企業總體上社會責任的缺失?！逼髽I社會責任制度在我國似乎成了一紙空文，各種消費者權益保護制度也似乎成為擺設。
實施企業社會責任是保護消費者權益的根本性、關鍵性環節。比如雖然我國食品安全法確立了食品安全風險監測評估制度、食品安全標準制度、食品生產經營行為的基本規范、不安全食品召回制度、食品安全信息制度，確立了分工負責與統一協調相結合的食品安全監管體制，但執法力量在客觀上是有限的，它不可能全天候蹲守各個食品企業生產場所。法律的真正目的不是等待食品生產經營企業違法了再急忙去制裁，法律制定的社會效果應該是防范、杜絕企業侵害消費者權益行為的發生。而企業唯利是圖的本性需要用企業的社會責任加以約束，這才是保障食品安全和消費者權益的第一道防線。通過企業社會責任在整體上規范、約束、指導企業的行為，是保護消費者的關鍵。我國消費者權益保護的嚴峻現狀與企業社會責任缺失不無關系。因此，我們需要進一步追問，我們的企業社會責任實施制度在哪里出了問題？
二、我國企業社會責任實施困境的原因分析
我國雖然建立了企業社會責任制度，但“法律實施成為一個問題，從法律分類上看，主要存在于制定法中。在中國這樣一個主要以制定法為法律淵源、而又缺乏民主法治傳統的國家，法律的實施就成為一個突出的問題”。我國企業社會責任實施出現的問題，源于企業社會責任制度內外存在著諸多缺陷：
（一）現行的企業社會責任制度缺乏可操作性
《公司法》第五條的規定為企業承擔社會責任提供了法律依據，但企業社會責任條款本身因為缺乏具體的權利、義務、責任內容難以發揮行為規則的功能。我國公司法規定社會責任，更多的是一種價值宣言。一些學者反對對公司社會責任進行立法的理由是，“企業社會責任一說并不能具體揭示其義務的內容，所以無法起到行為規范的作用；若將其反映于立法中，則有可能成為立法本應極力避免的空白規范。企業社會責任理論迄今為止并未作出令人滿意的權利義務主體界定，只是籠統地以消費者、一般大眾、企業所在社會等表現，而這些籠統的集團是不能作為現實的權利人而存在的?！焙懿磺傻氖?，學者的擔心目前正成了我國立法現實中的弊端，企業社會責任條款只是表明了立法者的態度，但未建立企業社會責任實施和激勵、監督機制，企業社會責任條款沒有可行的落實機制。為落實《公司法》中的社會責任條款，深圳證券交易所了《上市公司社會責任指引》，上海證券交易所了《關于加強上市公司社會責任承擔工作的通知》，國資委出臺了《中央企業履行社會責任指導意見》，但以上規范并未解決企業社會責任缺乏實施機制的問題：其一，以上規范均是指導性、倡導性規定，難以真正約束企業的行為；其二，以上規范本身也未建立起企業社會責任實施的科學機制，學者所倡導的社會責任董事制度、經營者社會責任義務制度，并未在以上規范中得以體現；其三，上述規范效力層次低，難以對企業經營產生實質性影響。
（二）企業自身缺乏履行社會責任的動力
傳統理論與實務都認為，企業是典型的以營利為目的的組織，通過市場經濟體制的調節，企業個體營利的最大化就能實現社會財富的最大化，因此，企業營利得到鼓勵。然而，在現代以來隨著企業實力的增大和影響的日益廣泛，企業唯利是圖帶來的負面影響日益嚴重，“如果企業只把股東利益最大化作為唯一目標，它就可能為了實現這一目標而不擇手段，侵害股東以外的其他利害關系人的合法權益，甚至為牟取暴利而制售假冒偽劣商品，無視對消費者權益的保護，以不正當手段侵害競爭對手，污染破壞環境?！?/p>
而且許多企業經營者認為，承擔社會責任必然增加企業運營的成本，導致企業競爭力的下降。一些經濟學者也提出，企業承擔社會責任與企業的本質不相符合，企業有一個并且只有一個社會責任――在法律和規章制度許可的范圍之內，利用它的資源從事旨在增加它的利潤的活動?！绻芾碚呓邮芷髽I社會責任觀念，而不是盡可能地為股東創造價值的話，那就幾乎沒有什么傾向能如此徹底地破壞自由社會的基礎了。在這種觀念的影響下，企業更是沒有承擔社會責任、在贏利之際主動維護利益相關者利益包括消費者利益的動力了。
（三）消費者缺乏督促企業履行社會責任的途徑
為了促進企業承擔社會責任，維護包括消費者利益在內的利益相關者利益，一些學者提出了企業利益相關者共同治理理論，認為通過消費者等利益相關者代表參與到企業內部治理，能從源頭促進企業履行社會責任。青木昌彥認為，公司治理結構是公司治理參與人策略互動的自我實現機制。公司組域（聯結組織和金融交易兩者的相關域）由三類策略互動的參與人組成（也許還有其他的參與人，視情況而定）：提供資金的投資者，投資組織專用性資產的工人和在無法簽約事態下被授權使用金融和人力資本的經理。……這些學者認為，消費者可選出自己的代表進入企業董事會，企業將消費者代表納入內部治理，可以促使企業營運目標更符合社會、消費者對企業的期望，有助于企業內部權力的制衡與協調，防范經營者的濫權。利益相關者共同治理還可以促進利益相關者關注上市公司的利益，贏得公司消費者、供應商以及社會公眾的支持和參與，使內部各方面人際關系融洽和諧。然而，盡管這種理論在論證上相當完美，卻無法進入實踐：首先，如果不同的利益相關者代表進入董事會，企業董事會必將效率全無：企業供應商提升產品原料價格會遭到消費者代表的反對，企業從事公益活動會遭到股東代表的反對，企業降低福利開支以壓低產品價格又會遭到職工代表的反對；其次，如何確定消費者代表本身就是一個難題，利益相關者的代表沒有一定的程序難以選出，每一個人都有可能成為企業消費者，而且這個身份并非固定的，如果消費者代表進入了企業董事會，將很可能被同化而失去消費者立場；最后，共同治理模式理論沒有為利益相關者的利益保護和治理參與確立一個標準，在法律規定之外的利益，比如藥品企業是否降低研發成本很高的一種藥品的價格以適應消費者的消費能力，是企業自己決定的，這實際上還是取決于各方力量的對比，對改善利益相關者的利益保護沒有實質性效果。
三、基于消費者保護視角的我國企業社會責任實施制度重構
基于經濟可持續發展的需要，企業社會責任不能只是成為宣傳口號，消費者權益保護制度也不能只是成文一紙空文，我國企業社會責任的落實，有賴于構建可行的企業社會責任實施制度：
（一）建立企業倫理化經營的治理制度
企業倫理化經營在20世紀80年代由西方經濟倫理學提出后，很快得到了各界共識，“隨著經濟的快速發展和企業經營實踐的不斷變革，企業倫理化經營逐漸成為現代企業經營管理的一個新趨勢。所謂企業倫理化經營就是企業自覺地把現代社會的倫理觀念和倫理準則作為確立企業經營理念的依據，并堅持用符合倫理的價值觀來指導和組織企業的經營活動。它既是一種合法經營又是一種合德經營。企業倫理化經營與社會責任的目標殊途同歸，企業倫理化經營并不否認企業追求自身本位利益最大化的屬性，但是強調經營者追求利益的方式要符合道德要求，提倡企業以履行社會責任的方式來謀求利潤最大化，企業應自覺地考慮相關各方的利益。如果企業經營者以獲取利潤為唯一目標，坑害消費者、誠信缺失等一系列問題就難以避免。但現代企業經營者要意識到，一個無視消費者利益、肆意污染環境、坑害債權人的企業無論如何是不能在市場經濟中長期立足的，三鹿集團的盛衰就是最好例證。相反積極維護消費者權益、承擔社會責任的企業卻能獲得消費者信任、支持，提高企業的市場競爭力，消費者愿意為承擔社會責任的企業產品買單，這也是企業主動履行社會責任贏得消費者認同的效果。企業主動承擔社會責任，也有利于塑造企業良好的形象，獲得更多的社會支持，從而使企業的競爭環境得到改善，也為企業的長遠發展打下良好的基礎。因此，企業經營者要改變經營戰略和治理模式，積極應對社會責任，將利益相關者的利益保護納入治理目標，在經營中主動負起保護利益相關者利益，以維護利益相關者利益作為自己決策的準則之一。
（二）建立企業履行社會責任的信息披露制度
企業履行社會責任的狀況會影響到消費者和社會對企業的評價，進而影響到企業的發展環境，主動履行社會責任的企業會獲得政府、社會、利益相關者的支持，但這需要建立信息披露制度，使企業履行社會責任的信息公開披露、使企業履行社會責任的行為能真正有利于企業樹立形象。企業社會責任信息披露制度能夠有效解決利益相關者與企業在經營中的信息不對稱問題，建立起企業聲譽機制和信用機制，良好的聲譽機制就是企業社會責任的有效懲罰和激勵機制。企業社會責任信息披露，可以使企業接受社會監督，是促進企業積極推行社會責任的重要手段。企業社會責任信息披露的形式可以是單獨的企業社會責任報告，也可以是在企業年度公報、中期公報中披露社會責任履行狀況。
（三）建立消費者的企業社會責任響應制度
推行企業社會責任，也還需要消費者的鼓勵、約束與監督，即消費者的企業社會責任響應，比如消費者的社會責任購買行為。除了自我利益之外，消費者也關心其他群體的利益，這是推行消費者社會責任購買的基礎?！?995年由科恩/羅伯所作的一項調查顯示，超過84%的消費者認為與他們關心的某項慈善事業的有關的產品推銷會為公司建立積極的形象，54%的消費者表示他們愿意為支持他們所贊成的一項事業的公司產品多付錢。”在不能完全依賴企業自己承擔社會責任的情況下，通過推行消費者的社會責任購買（消費）也將有效促進企業社會責任的履行。消費者的社會責任購買，即消費者多購買承擔社會責任的企業產品，拒絕購買或少購買不承擔社會責任的企業產品，消費者可以通過購買行為直接影響企業財務業績，以消費者的選擇權推行社會責任，這既是保護消費者利益的有效措施，也是促進企業承擔社會責任的重要因素。
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