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農業政策范文1
作為“十三五”的開局之年，我國連續出臺《全國農業現代化規劃（2016―2020年）》、《糧食行業“十三五”發展規劃綱要》、《全國農村經濟發展“十三五”規劃》等眾多政策措施和產業規劃，從各個方面加強支持農業農村經濟發展。
近日，國家發改委聯合農業部了推進農業PPP（政府和社會資本合作）的指導意見，提出重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現代漁港、農產品質量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農業基礎設施建設和公共服務。隨后，2017年經濟工作會議中，明確2017年是推進供給側結構性改革的深化之年，要求積極推進農業供給側結構性改革。本文為您詳細解讀什么是農業的供給側改革。
1、什么是農業的供給側改革？――從兩個層面去看這個問題
“初級農業供給側改革”的理解一方面即是去產能、去種植面積。
以工業領域煤炭行業為例，2016年以來，國家多部委聯合監督煤炭行業去產能，一方面淘汰落后產能，一方面限制全行業全行業生產天數；形成煤炭行業顯著的供給收縮。這方面農業領域即體現為：
（1）養殖產能受制于環保壓力導致持續去化；今年以來豬價突破歷史新高達到22元/公斤（上一輪新高是2011年9月的20元/公斤），全行業全年平均盈利高達640元/每頭（2011年全年平均頭均盈利451元/頭），而令眾人不解得是：如此高盈利的背景下，能繁母豬存欄仍在持續下行，截止2016年10月能繁母豬環比下滑0.2%，同比下滑3.77%，較能繁母豬最高存欄水平下滑27%（最高存欄2012年10月5078萬頭）。今年可謂是環保壓制養殖產業最為嚴厲一年：在福建、浙江、四川、重慶、江蘇、兩廣等省份的河流、水源帶養殖產能，政府要求必須強制淘汰。中部地區劃分（河南、湖北、江西、安徽、湖南）禁養區強制淘汰產能，非禁養區對散養戶亦設定較高的環保門檻，嚴禁新增產能；
（2）種植業領域體現為以玉米、棉花為主的高庫存農作物種植面積的持續調減。2014年國家取消棉花臨儲托市收購政策，2015年國內棉花種植面積即調減10%，2015年國家下調玉米臨儲價格，2016年取消臨儲政策，2016年玉米全國種植面積整體料下滑5.3%。棉花、玉米的社會庫存亦表現為快速去化，社會庫存水平處于低位。
而“更深層次農業供給側改革”即是改造傳統農業，即提升農業生產力。
美著名經濟學家西奧多?威廉?舒爾茨教授在其《改造傳統農業》一書中闡述：提升農業生產力分為兩個方面，一方面在于：土地、勞力和資本的投入。這里并不是一味規模化，因為大型規?；耐瑫r亦會帶來非精細化造成的效率下降，這里是要建立具有明晰產權制度（所有權和經營權合一）的家庭農場，并引導資本進入農業；另一方面在于技術革新（近代全球農業技術革新即是轉基因技術）。
技術革新是改變傳統農業最核心的要素。從美國近代農業的發展歷程來看，轉基因技術減少了成本日漸增加的人力這一生產要素的投入，使得一定程度的規?；N植效益更為有利。
因此，對中國農業更深層次的供給側改革，第一是政府真正從制度上解決土地產權制度問題，即非三權分置，而是所有權、承包權、經營權三權合一，推行家庭農產的適度規模經營模式；第二是有序的實現農產品價格的市場化，通過市場化的價格來實現農業生產要素的更高效率的配置；第三即是農業的低息加杠桿，引導資本進入農業（這有利于農業更多的技術推廣，增加更多的低成本的生產要素投入）；第四即是引入新的農業生產技術，如轉基因技術。
2、供給側改革對農業真正帶來什么變化？
“初級農業供給側改革”帶來的變化是：
（1）生豬養殖業將長期維持可觀盈利水平。
明年來看，豬價仍有上漲可能。能繁母豬的存欄變化大致決定了10-12個月后的生豬出欄變化，從現階段來看并結合季節性出欄情況來看，明年上半年行業仍見呈現供給短缺的狀態，生豬價格有望再次突破20元/公斤，并不排除繼續上行可能。
（2）玉米等農產品價格2017年不必再悲觀。
農業政策范文2
【關鍵詞】歐盟 農業支持政策 改革 中國農業
加入世貿組織為中國農業和農村經濟發展帶來了新的機遇。從整體和長遠看，將有利于充分發揮中國農業的比較優勢，合理配置資源，從整體上提高中國農業的國際競爭力；有利于改善中國農產品出口的國際環境，更多地吸引國外資金、技術和管理經驗，推進農業現代化。但是，加入世貿組織對中國農業的挑戰也是嚴峻的，尤其是如何建立健全國家對農業的支持保護體系和農產品市場體系，推動農業和農村經濟體制以及外貿體制的改革，從而為農民創造增收和就業的機會。
一、歐盟農業政策的改革
1962年形成的共同農業政策是歐盟最重要的共同政策之一。其主要內容是制定共同經營法規、共同價格和一致競爭法則，建立統一農產品市場，實行進口征稅、出口補貼的雙重體制以保護內部市場，建立共同農業預算，協調成員國之間管理、防疫和獸醫等條例。其農業支持政策主要采取以下幾種方式：
（1）價格支持政府事先確定保護價格，分干預價格和目標價格兩種，當市場價格低于干預價格時，由政府按干預價格收購；當市場價格低于目標價格時，政府直接向農民支付市場價格與目標價格的差價。這種支持保護方式，屬于WT0協議規定需要逐步削減“黃箱”政策。
（2）收入直接補貼分兩大類：一類是不掛鉤的收入補貼，一類是掛鉤的收入補貼（按中期審議方案，這類補貼將逐步減少）。兩類補貼都以土地面積和常年產量為基礎確定補貼水平，但前者以歷史基期為基礎，一經確定，不再與當前生產掛鉤，屬“綠箱”政策；后者則仍然與當前的生產掛鉤，但計算中的單產不是單個農場的實際單產，而是一個地區的平均單產，屬“藍箱”政策。
（3）對農業的公共服務主要是中央和地方各級財政為農業發展提供的各種服務性支出，包括農業科研、病蟲害控制、農民培訓、推廣和咨詢、檢驗檢測、市場服務和基礎設施服務等。一些國家還設有農業災害救助、結構調整援助、生態環境補貼、休耕和貧困地區支持補貼項目。
（4）信貸和稅收支持信貸支持是通過政策性的農業金融機構發放低息貸款，鼓勵農戶增加農業投入。也有一些國家采取財政補貼的辦法，鼓勵商業金融機構發放農業貸款。稅收支持主要是不單獨設面向農業的稅種，并在增值稅和所得稅政策上給農產品和農民以優惠。如在所得稅政策上，包括增加農產品的成本分攤，允許將生產費用一次性從稅基中全部扣除，允許農民出售固定資產所獲得的收入作為長期資本收益，農民還可享受一定比例的稅額減免；在增值稅政策上，采取免稅、適用特別稅率和按比例稅率納稅等多種優惠措施。
二、對我國農業政策的啟示
（1）我國農業國內支持狀況。20世紀80年代以來，我國調整和完善農業國內支持政策，在增加農業投入和調整支出結構等方面作出了努力。這些年農產品供求平衡、豐年有余，與國家加強對農業的支持是分不開的。但是，目前我國農業支持還存在兩個問題：支持水平偏低。2000年，我國財政用于農業的支出1298億元，占財政總支出的比重大致維持在8%左右，比1990年的10%約低2個百分點，比1980年的12%約低4個百分點，沒有達到《農業法》規定“國家財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度”的要求。如果按WTO協議計算口徑，把支持貧困地區發展的財政支出、糧棉油糖價格補貼計算在內，1996年-2000年，我國農業支持總量分別為1083億元、1267億元、1826億元、1709億元和2200億元，分別占當年農業總產值的4.9%、5.3%、7.4%、7%和8.8%。流通環節補貼過高。我國的農產品補貼主要在流通環節，補在了價格上。1998年以來，每年用于糧、棉、油、糖流通的補貼在500億元—700億元之間，占農業支持總量的30%—50%。2001年我國財政農業支持總量為2047158億元（預計執行數），從結構看，農業基本建設、農業綜合開發和扶貧支出合計678115億元，占3311%；支援農村生產支出、農林水氣象部門事業費支出合計708億元，占3416%；流通補貼617億元，占3011%；其余占212%。
（2）借鑒歐盟經驗，深化我國農業支持政策改革。借鑒歐盟農業支持政策調整的經驗，完善我國農業支持政策，應以促進農民增收、提高農產品競爭力和確保國家糧食安全為目標。以增加總量，調整結構，轉換方式，規范運作為原則，基本思路是：一是加大“綠箱”支出。重點用于農業基礎設施建設，科研、教育和技術推廣引進，調整過去以數量增長為中心的政策取向。二是用足“黃箱”政策。由于“黃箱”補貼對提高農業競爭力有直接的作用。三是逐步減少對流通環節的價格補助，增加對農民和生產環節的直接補貼。
把掛鉤的直接補貼改革為脫鉤的直接補貼是大勢所趨。這不僅僅是WTO談判的要求，也是更好地實現國內政目標的要求。同掛鉤的直接補貼相比，脫鉤的直接補貼至少具有兩個方面的優點：一是操作簡便，一經確定，就不再需要每年進行統計計算和核查等極為繁雜的工作；二是沒有扭曲作用，不違背市場原則，有利于比較優勢的發揮和資源的合理利用。為了穩定生產、穩定供應和給農民提供必要的保障，可以借鑒歐盟實現的干預價格制度。歐盟現在實行的干預價格與我國實行的保護價格制度有所不同：一是國家收購價格水平不同。歐盟現在的谷物干預收購價格確定為每噸63歐元，明顯低于正常的市場價格。而我國的保護價格是高于正常市場價格的。低于正常市場價格的保護價格能夠做到只是在市場價格下跌特別嚴重時，才需要國家進行干預，從而可以使得國家減少干預收購數量。歐盟通過1992年的改革降低了市場價格之后，使得過剩產品庫存數量在三年之內降低了90%以上。二是干預價格是有季節變化的。收獲季節后，干預價格水平按月份遞增。這樣可以避免收獲季節市場價格較低時，農民立刻將糧食都賣給國家，從而減少國家收購的壓力。歐盟近年來一直重視加強農村發展，這次的改革又加強了對促進農村發展方面的投入。
參考文獻：
[1]戴蓬軍.歐盟共同農業政策的新改革[J].農業經濟問題，2001，（10）.
農業政策范文3
關于經濟增長要素貢獻問題，曾有學者利用我國相關統計數據回歸出各參數的時間序列方程，利用回歸得到的方程計算經濟增長中各個要素的貢獻程度，通過對相關因素的計算得到估計結果如表1所示。從上表可以看出，資本對我國經濟持續增長的貢獻度呈明顯上升趨勢，其對經濟增長的貢獻越來越大。觀察計算結果可知，目前的資本貢獻度已經超過60%。而資本對經濟的影響主要是通過金融市場上運作來完成的。一方面商業信貸加速了經濟發展，促進了資本的積累，另一方面政策性金融的低息貸款也成為資本積累的重要條件。
二、指標選取與變量設計
由于統計數據受限，本文用農業GDP數據近似代表衡量農村經濟增長的農村國民收入。根據數據的可獲得性，本文從中國農業發展銀行貸款余額、農村合作信用社貸款余額和農業機械總動力三方面來分析其對農業GDP的作用。根據數據的可獲得性，本次實證分析的數據時間段為1997年至2014年。農業GDP數據來源于中國統計年鑒，用Y表示；農發行貸款余額數據來源于中國農業發展銀行年報，用X1表示；農信社貸款余額數據來源于農村金融統計年鑒，用X2表示；農業機械總動力數據來源于中國統計年鑒，用X3表示。以農業GDP作為被解釋變量，農發行貸款余額、農信社貸款余額和農業機械總動力為解釋變量，進行多元線性計量回歸分析。
三、結果分析
（一）變量篩選過程
如圖1所示，模型最先引入了X1變量，建立了模型1；接著引入了X3變量，建立了模型2；沒有變量剔除，所以模型2重包含兩個變量，即X1和X3。
（二）模型摘要信息
圖2給出了關于模型的擬合情況，從圖可以看出模型2的調整R2=0.967，大于模型1的調整R2值0.945，說明生成模型可解釋的比例越來越大，將變量X3引入方程具有一定的效果。
（三）回歸系數估計
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摘要：農業政策性金融邊界的確定成為農業政策性金融機構改革的關鍵和邏輯起點。本文從三個方面進行論述；首先，從農業政策性金融的金融性．政策性和優惠性出發確定其理論邊界；其次，從農業經濟發展的內在要求出發，從生產、流通兩個環節對農業政策性金融的邊界進行界定；最后，從交易成本的角度出發，區分農業政策性金融的核心和外延邊界。以此為基石，得出農業政策性金融邊界的模糊性、多層次性和動態性。
關鍵詞：農業政策性金融；邊界；模糊性；多層次性；動態性
中田分類號：F830．6 文獻標識碼：A 文章編號：1008―2972(2006)03-0054-03
一、引言
要促進農業增產、農民增收和農村發展，需要強化農村金融服務，增加農村信貸供給，但農業的弱質性導致商業性金融不愿介入，需要農業政策性金融功能的發揮。但是，當前農業政策性金融體系的供給卻存在嚴重偏頗，其主體金融機構農發行更存在業務萎縮，支農功能弱化的現象。由此，重塑農業政策性金融成為一種必然。但在以往的研究中，卻忽視了一個最基本的問題：什么是農業政策性金融?農業政策性金融的邊界在什么地方？首先，農業政策性金融在國外就沒有一個明確的定義，而對農業政策性金融的業務邊界也僅僅是一個模糊界定。其次，農業政策性金融邊界的模糊性更是嚴重地阻礙了其功能的發揮：一是農發行糧棉油流轉貸款性質的模糊性導致道德風險的出現；二是商業性金融機構(農發行和農信社)的政策性業務的性質難以明確，進而導致貸款的風險歸因不明確；三是商業性金融機構兼營政策性業務和政策性金融機構兼營商業性業務導致的目標沖突和道德風險。最后，農業政策性金融的邊界更是我們進行以農發行為代表的農業政策性金融機構改革的邏輯起點：由此，本文依次從農業政策性金融的理論基石、農業經濟金融發展的內在要求和農業政策性金融機構的供給特征出發來多維度分析農業政策性金融的邊界。
二、農業政策性金融的理論邊界
政策性金融的含義，目前還沒有一致的、被普遍接受的定義。國外的學者一般從政策金融的目標或運作方式來對政策金融進行界定。日本的小濱裕久、奧田英信等人在比較一般的意義上是將政策性金融定義為“為了實現產業政策等特定的政策目標而采取的金融手段，也即為了培養特定的戰略性的產業，在利率、貸款期限、擔保條件等方面予以優惠，并有選擇地提供資金?！眹鴥葘W者白欽先(1993)指出，政策金融是以國家信用為基礎、國家作為融資主體運用各種特殊的融資手段和融資渠道、為配合國家特定經濟與社會發展戰略而進行的特殊的資金融資行為，政策性金融雖然同其它資金融通形式一樣具有融資性和有償性，但其更重要特征卻是政策性和優惠性。[1]瞿強(2000)將政策性金融定義為后發展國家為了實現一定的政策目標而采取的手段，它主要是通過建立政策性銀行或對銀行體系的直接干預，以比市場或商業金融更為優惠的條件，為特定最終需求者提供中長期信用。[2]
從國內外學者對政策性金融內涵的界定，我們可以發現政策性金融包含三個方面的本質性特征。(1)政策性，即服務于政府的某種特殊的產業或社會政策目標；(2)金融性，即在一定期限內有條件讓渡資金使用權的資金融通活動；(3)優惠性，即以比商業金融優惠的利率、期限、擔保等條件提供貸款或保證提供貸款(即可得性)。這三方面的本質特征也從理論上明確了其與商業性金融及財政的邊界，政策性與優惠性的特征決定了其與商業性金融的區別；而金融性又決定了其與財政的區別。
由此可見，政策性金融的作用邊界在于解決“市場失靈”，具體的作用領域：一是這些需求產生于非盈利性或盈利性非常低的公共部門領域；二是這些需求屬于非市場性的有效需求，無法通過商業金融行為來滿足。由此也決定了政策金融機構存在的前提有二：一是提供基本的公共金融產品二是保護弱勢群體的需要。在管理應用中，對于政策性的理解突出表現為：(1)政策性銀行與政府的關系，是“政府的銀行”。(2)政策性銀行與其他金融機構的關系，是互不競爭的關系。(3)政策性銀行的政策性具體體現在其業務范圍或者職能定位上，其邏輯便是把政策性和競爭性的理解最終歸結為業務范圍來界定。但是，這樣一來，政策性問題就簡單化甚至于異化，而業務范圍反而又復雜化。其原因在于，僅僅用政策性的概念是無法解決政策性問題的，必須從農村經濟和金融發展的內在要求出發賦予政策性明確內容。
三、從農業經濟發展的內在要求看農業政策性金融的邊界
我們從農業經濟發展的內在規律出發來探討政策性金融的邊界。
(一)農業生產領域對農業政策性金融邊界的要求
農業生產領域貸款需求的核心在于增加農業的可持續增長，但是從表1我們可以發現，農業基本建設總體水平較低，波動較大，平均占比在6％左右，其構成比例以水利基建為主，占比60％左右。而新增固定資產的年增長率較低，從1999開始，僅為8％左右。
從上述分析，我們可以發現，我國農業基本建設投資和固定資產投資嚴重不足，但這些項目普遍具有周期長、外部收益高的特征，普通商業性金融機構不愿介入，因此政策性金融的主要目的是穩定或提高農業生產能力，增加農民收入。其具體政策性金融需求如下：(1)農業基礎設施貸款。我國農業抵御自然災害的能力下降，農業基礎設施非常短缺。具體而言，業務重點應為繼續增加農村節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等“六小工程”的投資規模，擴大建設范圍，提高工程質量。(2)實用農業科技的投入使用。我國是一個資源稀缺的國家，人均可利用耕地面積小，增加農業產量和促進農民收入的唯一辦法就是增加農業科技投入。業務重點應為種子工程、良種工程及各種機械設備的購買。(3)農業生態環境改善。我國耕地資源逐年減少，水資源短缺，森林覆蓋率低，污染嚴重，水土流失，土地荒漠化。業務重點應為中低產田的改造、土地肥力的增加、退耕還林和生態資源的保護。(4)農業產業結構的調整。我國農產品在總量過剩的同時，結構性矛盾十分突出，表現是農業生產結構與市場需求結構不相適應。業務重點應為調優無公害農業、特色農業等具有比較優勢的產業結構。
(二)農業流通領域對政策性金融邊界的要求
農業流通領域政策性金融的主要目的是穩定農業產品市場，確保糧食安全。這也是過去我們農發行的唯一業務，但隨著糧棉油流通體制改革和農業產業化及市場化，確保糧食安全的關鍵在于進行流通組織的創新。一是建立充分競爭的市場機制，二是規模經濟
效益。但是，在產銷一體化發展的農業產業化農業中，生產與銷售、與流通的邊界已經并不十分確定，問題的關鍵變為如何建立健全農產品的物流體系。在物流體系中，金融運動是起決定性作用的因素。由于農業流通的正外部性，使政策性金融的一個重要職能被定位于農業流通領域。其具體運作模式為：(1)培育各類市場流通主體，一般通過訂單農業的方式保證糧食價格的穩定和運轉。(2)提高優勢農產品的加工水平和農產品的競爭能力。通過加工企業競爭力的提高來實現糧食的有效運轉。(3)政策性金融的價格支持。(4)擴大優勢農產品出口。農產品的出口關鍵在于質量的提高和中介組織的創新，政策性金融的重點在于對農產品結構的調整和支持農民專業合作組織建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備，擴大優勢農產品出口和價格支持，及出口信用保險支持。
具體而言，不同的項目可以劃分為公益項目、基礎性項目、競爭性項目三大類。本文的政策性金融項目不包括純粹應由財政資金投入的公益型項目如公益林業、公益水利設施、農業氣象等，政策性金融的重點在于基礎性項目的實施。
四、從農業政策性金融體系的供給特征看農業政策性金融的邊界
從農業經濟和金融發展的內在要求出發，政策性金融的邊界局限于兩個方面：在生產領域，主要是維持和增進農業生產力的提高，集中于基礎性和開發性的農業項目方面；在流通領域，主要是促進流通中介組織的競爭力，以此來進行農業產業結構的調整和增加農民收入。比較而言，生產領域的金融需求政策性更強一些，而流通領域的金融需求更具有競爭性，因此我們可以從兩個層次來理解農業政策性金融的邊界。
(一)農業政策性金融的核心邊界：提供基礎性和開發性的農業貸款
首先，改善農業生產條件和提高農業生產率的基礎性投入嚴重不足?！叭r”問題，可以集中用農村來概括，農民是農村的主體，農業是農村的主業。中國前進中還存在諸多問題，但最主要的制約因素是農村發展嚴重滯后，占中國人口多數的人還在從事傳統農業。這除了要繼續加快城市化進程轉移大批農民外，農村的工業化、信息化、現代化是必需的。而實現這一點，對目前處于一家一戶分散經營，以手工勞動為主體的大多數農村而言，大規模的基礎設施建設，如農村道路、農村電網、農村通訊、基本農田水利設施、節水灌溉、農村醫療、小城鎮建設等是必需的；大量大中型農機具使用也是必須的；大量農產品加工設施的建設也是必需的；大量為轉移農業人口而在農村興辦第二、第三產業也是必需的；同時，科技投入、生態環境的改善和產業結構的調整也是必需的。其次，農村基礎建設的長期性和風險性決定了政策性金融支持的必要性。農業由于其特有的基礎地位和農業弱質屬性，是一個需要國家長期扶持的產業。其實，除了公共服務設施以外，農村絕大多數項目都是能夠盈利增值的，只是與城市項目相比，它的盈利水平普遍較低，投資回收期一般較長，風險也相對偏大。這些特征特別適合政策性金融介入，由于它能盈利，有還本付息基礎，銀行能夠介入；由于它盈利水平偏低，貸款回收期長，不適合以盈利為主要目的的商業銀行介入，商業銀行也不愿介入，而需要有兼有財政和銀行屬性的政策性金融介入。最后，相比流通流域而言，生產領域的貸款更具有政策性。在現代市場經濟體制中，農業流通領域的發展是以培育市場主體為發展目標，項目也更具備競爭性，可以通過政策性金融機構的適當扶持來實現其完美運行。
(二)農業政策性金融的外延：為弱勢群體提供貸款和為各類流通中介組織提供貸款
1．為弱勢群體提供綜合扶貧貸款。貧困農戶收入的增加成為政府的必然職責，但是扶貧是一個綜合的工程，需要多種措施的配套使用。因此，這只能作為農業政策性金融的外延，最好由政府作為主體來牽頭，具體由各類合作金融組織來實施，政策性金融機構為其提供貼息、擔?；蜃詈笮刨J支持。
2．為各類流通中介組織提供貸款。糧棉油流通體制改革以后，各類流通中介組織成為保證糧食安全的關鍵，但是農業產業化本身已經具備了商業性的特征，只是其承擔了一定政策，需要政策性金融機構的支持。因此，各類中介組織的貸款，農業政策性金融機構的職能應局限為市場環境的建設和基礎倉儲建設。
五、結論：農業政策性金融邊界的模糊性、多層次性和動態性
農業政策性金融的核心在于政策性、金融性和優惠性，由此決定的邊界也是非常模糊的。由此，我們只能給農業政策性金融在內核上界定清楚，即為農業提供基礎性和開發性的貸款，而外延則十分模糊，其不斷地與商業性金融、合作性金融及政府職能不斷重合。同時，隨著農業經濟和金融的發展，其外延也會不斷地變化。由此，我們在現階段對農業政策性金融機構進行改革的時候，也不宜對其業務界定過于清楚，僅需要對其核心層進行明確的界定。
參考文獻：
[1]白欽先，曲昭光．各國政策性金融機構比較[M]中國金融出版社，1993
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一、加強組織領導
成立**市農業政策性金融支農工作領導小組(名單附后)，負責組織協調有關部門的工作，研究解決我市政策性金融支農工作中的重大事項和有關問題。領導小組辦公室設在市農發行，具體負責農業政策性金融合作協議貸款項目審核、申報和統計等日常工作。各縣(市)、區也可成立相應機構，切實加強對該工作的領導。
二、農業政策性金融支持的范圍和對象
農發行農業政策性金融支持范圍和對象是從事糧棉油購銷、儲運、加工轉化、畜牧業糧食過腹轉化，以及相關的生產基地建設、技術改造和基礎設施建設的農業產業化龍頭企業、糧棉油加工企業和其他糧食企業，畜牧業產業化龍頭企業，水產養殖業產業化龍頭企業，承擔化肥、煙葉、活體儲備等專項儲備企業。三、貸款項目的推薦和申報
按照“企業申請、政府推薦、銀行審查、雙方確認”的原則，推薦和申報《農業政策性金融合作協議》項下的貸款項目和貸款企業。
(一)企業申請。凡符合農發行農業政策性金融支持范圍和對象的企業均可向市、縣政府部門和農發行提出申請和貸款需求。
(二)建立嚴格的項目推薦程序。市農發行政策性金融支農工作領導小組成員單位以推薦函的形式向市農發行推薦金融支持的項目和企業，市政府相關部門和市農發行充分合作，共同確定貸款項目和貸款企業的候選名單，原則上每年組織二次集中推薦，如需要也可隨時推薦。
(三)貸款企業的確認。市、縣農發行和擔保機構根據農發行信貸政策和相關貸款、擔保管理辦法規定，對政府推薦項目和貸款企業進行審核，并將審核情況及時向政府推薦部門反饋。對符合貸款資格和相關貸款、擔?；緱l件的企業，農發行、擔保機構與政府推薦部門共同協商確認為《農業政策性金融合作協議》項下的貸款、擔保企業，同時建立貸款、擔保項目庫，確認的企業上報省農業政策性金融支農工作領導小組辦公室。項目對接后，簽訂貸款和擔保意向書。
(四)貸款審批和發放。已簽訂貸款和擔保意向書的企業，要在當地農發行開立基本存款或一般存款賬戶。在此基礎上，當地農發行開展貸前調查，對符合農發行相關貸款辦法規定條件、落實風險防范措施的企業，按農發行總行規定的權限進行審批，確定貸款額度，按企業實際需要發放、使用貸款。
四、綜合運用法律和行政手段，落實貸款風險責任
對政府農業政策性金融合作協議下推薦的貸款企業或貸款項目，政府要幫助落實擔保措施，并履行督促相關責任主體承擔最終償債責任的義務。
對農發行審批后確定的貸款企業，要按發放貸款額度的一定比例籌集保證金，存入農發行帳戶。貸款企業自身有效資產要全額提供抵押擔保。抵押擔保不足的，經擔保機構評審同意后由擔保機構提供保證擔保。
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1政策因素對于農村經濟發展的影響
1.1農業政策對于農村經濟發展的導向影響
農業政策能夠引導農村投資的流向，以取消農業稅來講，其改變了農村公共投資的來源，使農村投資方向發生了改變；農業政策能夠引導農村產業結構的調整和改善，如以家庭聯產承包經營為主的農業政策，改變了單一的種植格局，實現了農村經濟微觀環境的調整；農業政策能夠引導農村勞動力的流向，如在農村勞動力大量流向城市時，制定農業補貼政策，以引導農村勞動力的流向[1]。
1.2農業政策對于農村經濟發展具備激勵效能
以家庭聯產承包制政策的頒布為例，其確立了農民在生產過程中的主體地位，使農民以更大的熱情參與進去，由此實現產權的調整和改善；農業政策對于農村經濟具備需求激勵的效能，激發農業生產積極性，增加農產品供給，實現市場價格的穩定；農業政策對于農村經濟具備創新激勵的效能，在農業科技創新方面的決策和政策，會實現農業技術集成化、機械化程度的提升，以推動我國農村經濟更好更快地發展[2]。
1.3農業政策對于農村經濟發展的調控影響
具體體現在以下幾個方面：農業政策能夠間接地調整農產品的供需，如結合市場糧價走勢，利用糧食市場發展特點，實現各種農產品低價收購，可以使農產品的供需處于相對平衡的狀態；農業政策在調整農產品價格方面也起著一定的作用，由此影響到農民的實際收入結構，起到調節收入水平的效能[3]。
2制定科學農業政策，促進農村經濟發展模式的革新
從上述農業政策與農村經濟發展之間關系的探究來看，農業政策的科學性會對農村經濟發展模式造成不同程度的影響，農村經濟發展模式的選擇需要結合當前農業政策，以保證兩者之間形成相互促進的格局效益。為此，需要注意以下幾個方面的工作。
2.1注重對農民的激勵和支持
首先，針對于農產品的收購問題，形成健全的補貼和最低收購價的聯動機制，切實保護好農民的切實利益，避免其受到市場風險因素的影響。具體來講，在制定農業補貼政策時，要執行價格支持政策，并針對部分主要糧食品種建立最低收購價制度，保證糧食儲備的同時，實現糧食市場供應的合理化。其二，不斷提高農民補貼力度，實現補貼方式的改善和調整，以糧食直接補貼，農資綜合直補，農機購置補貼和良種補貼的方式來進行，引入綜合性收入補貼和農資價格，農產品價格聯動補貼機制，并實現糧食生產與補貼形式之間的掛鉤，切實保護農民利益。
2.2引導各農業資源的合理配置
一方面，要加快現有土地流轉制度改革，形成健全的土地流轉機制，為土地資源的規模效益發揮打下良好的政策基礎，依照法律規定，積極推動以承包、轉讓、租賃和入股為主的農村土地經營權合理合法流轉，使土地資源的效益得到發揮；另一方面，不斷促進農業財政支出結構的優化調整，發揮財政支出在農村經濟發展方面的效能，在保證當前農業生產規模的基礎上，實現農業財政支出結構的調整，以提高資源利用效能，發揮農業財政支出的最大功效。
2.3處理好不同農業政策之間的關系
處理好不同農業政策之間的關系，發揮各項政策的合力作用。主要可以做好以下幾個方面的工作：其一，破除城鄉二元機構，淡化城市和農村之間的界限，推動農民增加收入的長效機制，構建城鄉統籌發展的機制；其二，積極推動現代化農業發展，實現城鄉產業之間的協調發展，工業給予工業提供技術支撐，農業給予工業提供勞動力資源和農產品資源，由此實現兩者政策之間的兼并，以發揮政策的最大效能；其三，建立農業投入的長效機制，爭取采取各種措施實現農業綜合生產力的全面發展。
3結語
