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學校經費范文1
關鍵詞 臺灣 私立高?！〗涃M籌措
中圖分類號：G46 文獻標識碼：A
臺灣的私立高等教育起源于20世紀50年代，在過去50多年的時間里，私立大專院校不管是從數量、規模、地位等方面都得到了很大的進步。據臺灣“教育部”統計處的數據表明，2011學年度全臺灣有大專院校163所，其中私立學校就有109所，占全部比重的66.8%，而早在1990年，私立學校的數量僅為82所。私立高校在短時間內能有如此迅猛的發展，很大程度上得益于臺灣政府出臺的扶持政策，其中，其經費渠道的多元化也為私立高校打下了充足的辦學基礎，從而為其生存和發展提供了強有力的保障。
1 臺灣私立大專院?；I措經費的途徑
目前，臺灣地區私立高校的經費來源呈現著多元化、多方位、多層次的趨勢，概括來說主要有學雜費、政府獎補助、社會各界捐贈、營運收入等。其中，學雜費收入仍然占主要比重。
1.1 多比重的學雜費用
學雜費繳納是大學機構運營的核心途徑，同樣也成為臺灣私立大學的主要財源。1999年以前，臺灣高校的收費標準由教育主管部門統一制定，在相同的學雜費標準下，私立學校的“教育成本”無法得到很好的反映，導致辦學質量也有所限制。199年起，臺灣當局開始實施“大學校院學雜費彈性方案”，自此，私立院校提高了獨立面對教育市場的空間。①通過臺“教育部”提供的數據，1998學年度私立學校的平均學雜費為99，972新臺幣，2011學年度就上升為109，994新臺幣，其相比公立學雜費的58，720新臺幣多出不少，由此也可以看出學雜費為私立院校教育經費的主要來源。
1.2 多提升的政府獎補助
為了扶持私立學校的發展、鼓勵私人捐資興學，臺灣當局于1999年頒布了《私立學校獎助辦法》，并逐年增加編列預算獎助私立高等院校。2001年，臺灣教育主管部門了“大學教育政策白皮書”，書中明確指出了政策主導著教育資源的分配，而私立學校主要依賴的學雜費亦由政府擬定，為了縮小公私立大學的差距，臺灣政府將對私立大學的經費大幅增加。從2007年到2011年，雖然臺灣公私立高校經費占GDP總額的比重在不斷變化，但私立院校所占的份額已逐漸超出公立院校。如2007年公立大學占臺灣GDP的比重為0.79，私立院校為1.07；2010年公立院校為0.87，私立院校為0.99。
1.3 多渠道的社會募捐
臺灣的私立大學雖然在數量上優于公立大學，但從政府撥放的款額來看，私立學校還是相對弱勢，為了維持學校的運營，私立大學不得不想辦法進行多渠道的經費自籌，其中，廣泛發動社會捐資應運而生。目前社會募捐主要分為企業教育捐贈、教育基金會捐贈和個人捐贈。臺灣私立院校積極廣泛地開展這三種募捐，努力使它們成為學校經費籌集的重要渠道。相應地，臺灣政府也出臺了《私立學校發》來鼓勵社會各界對私立學校捐助，其中，第50條規定：“私人或團體對于私立學校之捐贈，除依法予以獎勵外，并得依所得稅法、遺產及贈與稅法之規定免稅?！?/p>
1.4 多形式的營運收入
充分利用自身條件，積極開展各種營運收入是臺灣私立高等教育經費籌措的又一個重要渠道。臺灣私立高校的營運收入包括推廣教育、建教合作及創立創新育成中心等，利用學校的師資、技術及設備資源，為社會服務，取得經濟回報，作為辦學經費。推廣教育包括如晚間課程、短期課程、展覽、電視教學、函授課程、研習會、研討會等形式的教育。在建教合作方面，臺灣私立大學每年所取得的成果也相當豐碩，建教合作收入是除了學雜費收入外的最大收入來源。創新育成中心則包括以提供創業者安置設施、創業、信用、顧問服務為主，以維護經濟活動與就業。
2 臺灣私立大專院校經費籌措的特點與問題
經過幾十年的發展變革，臺灣私立學校財政來源已形成層次和類型多樣的結構系統，并逐漸形成了自己的特點。但是，總結其發展的經驗與模式不難看出，其還存在一些問題。
2.1 政府導向不公，私立院校位處劣勢
盡管近年來臺灣已出臺相關的政策與措施大力扶持私立院校，但公私立學校的地位還是存在很大差異。一方面從財政撥款來看，公立大學的教育經費由政府全額負擔，而私立大學的經費以收取政府干涉的學雜費為主，經費扶持不對等，導致師資、設備、校園環境等方面也受到相應的負面影響；另一方面從學校資源來看，公立大學以相對少的人數享受著豐富優質的高等教育資源，而私立大學的學生卻以高于公立大學兩倍甚至更多的人數在分享著可能更次的教育水準。
2.2 私立學院經費不足，教育質量連帶受影響
臺灣當局早期大力鼓勵民間捐資辦學，引起民間大力興辦私立學校，這也是引發臺灣教育質量下降的誘因之一。大力興辦私立大學增加了政府的經費負擔，同時公私立學校的經費分配不公更加導致了私立高校的經費不足。雖然教育素質的提高并非完全取決于經費的高低，但如果私立大學資金短缺、財務困難，必然會影響到教師聘用、改善教育設備以及提高教學水平等方面。辦學質量影響著辦學聲譽，一旦私立高校背負著學雜費高、聲譽低的壓力時，學生的擇校率也會降低，隨之降低的還有學校的生源和學雜費的經費收入。
2.3 捐贈政策不對等，私立募捐相對困難
相比起臺灣公立大學的募捐情況，私立大學通過募捐得到的經費比例并不高。一般來說，除了校友、與學校緊密的社會人士以及具有伙伴關系的企業除外，其他渠道很難籌集到數量可觀的資金。造成這一局面有多方面的原因，最主要的還是公私立學校的捐贈政策不對等。盡管臺灣出臺的《私立學校法》中明確規定，私人或團體對于私立學校的捐贈得以免稅，但相對公立學校來說，其免予的額度過低。捐贈公立費盈利機構得以全額免稅，而捐贈私立學校，個人得免20%，企業得免稅10%。捐贈予興學基金會，個人得免稅50%，企業得免稅25%。其免稅額均無法與捐贈公立學校相提并論，也因此公眾或企業團體對私立院校的捐贈并不會太積極。
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Abstract: The current total research funding is an important measure indication for university research capability and level. But there are many problems on financial management and using behind the high-growth funds. They focuse on unreasonable evaluation mechanism,unscientific budget management and project management is seriously out of line with fund management and so on. So,it is urgent to establish a scientific and efficient management system of scientific research institutions of high learning,evaluation system and effective supervision.
關鍵詞: 科研經費;項目管理;對策
Key words: research funding;project management;countermeasures
中圖分類號:G644 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)07-0161-02
0引言
近年來, 隨著我國高等教育事業的快速發展,教育研究型大學已然成為了國家創新體系的主體,承擔的科研項目和籌措的科研經費呈現大幅增長趨勢。如何規范管理、合理使用科研經費,提高經費使用效益,實現效益最大化,已成為當前高?？蒲薪涃M管理改革的一項緊迫任務。
1高?？蒲薪涃M管理是科研項目管理中一項重要的組成部分
按照國家相關部委的規定進行管理,合理高效地使用高效科研經費,為項目順利的實施提供了有力保障。但在一些方面還是存在值得注意的問題。
1.1 重立項、輕管理目前大部分高校的評價機制中,把科研項目和科研經費作為考核教師的一條重要指標。直接關系到教師的崗位、職稱。且在考核中只認定主持的項目,作為第一作者發表的論文等,對于參與項目研究的人員重視不夠,有的不予認可。這樣的考評機制一定程度上導致了科研人員重主持輕參與,項目研究的趨同性、重復性強,難以整合資源進行合作研究,形成核心競爭力,顯然這和國家科學研究發展模式是不和諧的。
這樣使得相當多的課題組和科研人員將大量時間、工作重心放到如何多申請項目經費上,否則可能會落到吃了上頓沒下頓的境地,高校的科研管理部門也普遍存在重立項、輕管理的現象。同時科研人員缺乏財務知識,所編制的項目經費預算不能全面、真實地反映科研實際所需成本, 預算精確性較低、偏差較大。項目負責人普遍認為編制預算的目的就是申報項目, 大多是憑經驗估算,很少去做科學性與合理性的研究,在經費到位后也不會嚴格按預算執行,項目結題審計的時候再東挪西湊,草草收場。學校財務部門對科研項目的運作過程不熟悉, 對整個科研環節不甚了解,對所產生的費用沒有統計核算,不能提供有力的依據支撐預算編制。同時也難以監督科研經費的預算執行情況,也難以通過常規方式對科研經費進行統計分析。實際上科研項目經費使用僅僅是項目負責人說了算,項目依托單位未能形成良好的經費使用制約機制和措施。
部分高校管理層對科研經費管理不重視,認為課題經費到賬后只要按規定比例提取管理費用后,其余經費就應該由科題負責人自由支配。在日常報銷中,只要票據合法、簽字等手續完備,財會人員的審核尺度一般較寬松,對于是否為本項目開支沒有任何監管,也缺乏相應審核機制,管理極不規范。
1.2 科研項目管理與經費管理脫節,支出結構不合理高校科研經費管理缺乏統一規劃,科研項目管理與經費管理脫節。近年來,隨著高校科研能力的不斷提高和行業壟斷的漸漸消失,科研項目來源的渠道也日益增多,經費總額也大幅增加。對于不同渠道的經費,管理也相應不同,增加了管理的難度。目前多數高校項目管理和經費管理分屬科研和財務兩個部門管理, 科研處負責科研項目管理工作, 財務處負責科研經費管理工作,科研及財務兩部門監督科研經費使用情況。但科研管理部門的中心往往都是如何多爭取項目、多出成果,也未跟蹤科研經費使用情況。財務部門對項目申報、實施和后期管理等環節全過程缺乏了解,部門之間沒有建立聯動,造成了項目管理與經費管理嚴重脫節, 未能起到通過經費管理來控制項目進程的作用。加之科研人員普遍認為科研項目是個人努力爭取來的,課題經費往往被課題負責人視為己有,任意支配。在這種情況下,課題負責人成了課題組的“老板”,勞務費、鑒定費、交通費、資料費、設備購置費和會議費等等,都是“老板”說了算,因此也出現了很多違反科研規律的經費支出,出現了科研經費支出無序性和隨意性,甚至出現了科研經費買米買油的現象。
1.3 結余資金管理不嚴格,資金利用率低下高校普遍存在結題項目不結賬的現象,結余資金處理不規范。按照規定,科研人員在項目完成后,應及時報送經費支出結算和使用效果的書面報告,并接受有關部門的檢查、驗收。但科研人員普遍認為,經費結余是不可避免的。一些科研人員往往同時開展了多個方向相近的研究,用彼項目的錢來做此項目的事兒是常有的事兒, 且來回嵌套,故經費結余難以避免。高校科研實施依賴研究生,這都是需要以項目資金作為支撐的,故項目結束了,經費是不能結束的?，F在申請項目競爭越來越激烈,同時成本也越來越高,這都需要錢,如果項目結束了,經費也結賬了,以后的項目就沒有著落了,故經費結余是難以避免的。
如此,以致大量科研經費閑置沉淀,有些科研項目不及時結題或結題后不及時進行財務結算,將剩余的科研資金用于項目以外的支出,對已完成的科研項目,只注重科研成果驗收,很少進行經費使用績效評價。此外,一些高校尚未制定科研經費結題結賬相關規定,未明確結余經費的用途,只要上面不查就得過且過了。
1.4 國有資產流失嚴重,重復浪費嚴重由于制度上的不完善,部分課題負責人合作研究,子課題,測試加工,外協的名目將進入到學校賬戶上的科研經費轉移到校外,造成事實上的“洗錢”,有的則以不實的支出,如復印打印,大量虛報的耗材,差旅,住宿,甚至是一些私人的所謂辦公用品,套取了大量現金。經費不入學校賬戶,但可以堂而皇之的使用學校的設備、水電、場地、人員等資源,這不僅造成了大量科研經費外流,同時也造成了大量國有資產的流失。
由于科研和設備管理部門沒有聯動機制,用于科研的設備重復購買率相當高,設備私有化嚴重,浪費巨大。部分課題負責人把用縱向經費購買的設備當成了私有財產,隨意處置,不愿共享,往往就是項目結束了,一部分設備就開始閑置,直至報廢。由于科研、財務、設備等部門相對獨立,沒有做到結項、決算、審計、清查,設備長期滯留在私人手中,客觀上造成國有資產流失。
2加強高?？蒲薪涃M管理能力,從制度上保證經費的有效使用
2.1 進一步完善和創新科研經費管理制度完善各類科研經費的財務規章制度,細化經費預算制定。建立科研經費嚴密完整的核算管理體系。建立專門的科研財務辦公室,設立專人嚴把科研經費的核算關,財務處與科技處要密切配合,互相協調。
同時建立科研經費管理信息網絡平臺。在數字化校園建設中建立科研經費管理信息網絡平臺,連接科技部門、財務部門,以及審計、資產管理等部門。由科技部門負責課題立項,制定計劃;財務部門根據計劃負責經費的收支;資產部門根據課題預算核查設備購買和使用情況。課題負責人則可在網絡上查看自己的科研經費使用情況及結余情況,做到心中有數;各職能部門可通過該網絡平臺及時快速地獲取準確、完整的科研課題有關信息,使科研經費管理更加科學、透明和高效。
2.2 進一步加強對科研項目預算和結余經費的管理,努力推行全成本核算高校作為課題依托單位,對所承擔的科研課題應向下實行課題負責制,對科研課題經費全面實行預算管理,財務人員應全程參與課題的預算編制。財務部門也應對全成本核算所涉及的節點進行統計分析,在科研項目立項階段要根據項目幫助課題組人員核算課題成本,合理制定項目總預算,努力配合課題組實行全成本核算。在實施階段要依據項目預算,按照國家和學?？蒲许椖抗芾硪幎ㄕJ真予以執行。加強科研經費預算管理,不僅有利于保證科研活動按計劃有序開展,也有利于嚴格控制科研經費開支范圍和科研經費使用管理失控現象發生。
嚴格控制“外出”經費,所有外協等轉撥的科研經費,必須由學?？蒲胁块T和財務部門共同審批。財務處應單獨設立"外撥經費"科目來核算科研經費的轉撥業務,提供審計依據。另外,學校應制定科研經費結余經費管理辦法,明確說明科研課題結題結賬時間和結余經費的用途及處理意見,加強課題的余額管理。項目負責人應嚴格按照項目合同規定的時間開展研究工作,項目研究結束或通過驗收后,及時辦理結題手續。學?？蒲泄芾聿块T每年應定期將結題項目的有關信息通知財務部門核對經費收支結余情況,同時通知設備部門做好設備清查工作。通過對項目結余經費的管理,有效提高經費使用效率,減少資金流失現象。
2.3 加強對科研經費的審計監督工作要積極發揮高校審計部門和紀檢監察部門在科研經費的管理中的作用,一方面審計監察部門要積極主動地深入科研管理和財務部門了解科研經費管理使用的基本情況,督促有關部門制定合理完備的規章制度。另一方面還要加強監督力度對于數額巨大的科研項目進行項目審計,及時發現科研經費使用中的違紀問題。對于違反科研規律,弄虛作假以及截留挪用項目經費等違紀行為要進行相應的行政處分和經濟處罰。對重大科研項目經費使用績效建立事前事中事后跟蹤審計制度。
總之,科研經費的財務管理是高校財務管理的重要組成部分,我們要抓好科研經費管理的每一個環節,提高資金的使用效率,促進高?？蒲惺聵I健康發展。
參考文獻:
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學校經費范文3
一、會計能夠優化中小學教育經費內部控制機制
會計具有記錄經濟活動，參與全部經濟活動的職業特性，使得會計具備能夠優化學校教育經費內部控制機制的能力。在教育工作開展的過程中，中小學校需要結合國家制定的相關法律法規以及學校的實際情況，制定出適合學校的教育經費內部控制制度。會計人員需要利用自身的專業知識以及結合實際工作中積累的經驗，對現有的學校教育經費內部控制機制進行完善和優化。同時，在制定明確的教育經費內部控制機制的過程中，會計部門需要細化工作實施規則，明確教育經費的實際開支范圍及教育資金的使用口徑。在教育經費使用的過程中，要確立各部門具體的內部控制職責，從根本上解決中小學教育經費使用過程中所存在的問題，激發教育人員參與教育創新的積極性，不斷加強和完善中小學教育經費的內部控制機制?？茖W的和合理的編制教育經費預算，是保證教育經費內部控制制度有效運行的方法之一。在進行教育項目建立的過程中，會計部門需要結合具體實際情況進行預算內容的制定，規劃教育工作開展過程中預算項目的實施進度，保證教育經費開支的合理性和計劃性，嚴格的按照相關內部控制機制進行教育項目的監督。
二、會計有助于中小學教育經費規范化管理
在教育項目活動開展的過程中，學校需要健全內部控制制度，完善學校教育經費內部控制體系，做好教育經費的預算控制，會計部門需要對教育經費的執行情況和使用效果進行嚴格的控制和監督，按照教育經費的使用范圍和標準規范的使用資金，保證教育項目開展的有序性。根據國家的教育經費投入情況以及學校的發展目標，結合學校發展的實際情況，對教育項目預算編報的合理性有一個基本的判斷，合理調整和分配教育經費的使用，保證對整個教育項目目標的實現，這就需要會計部門嚴格執行相關的教育經費內部控制制度，在教育項目開展過程中，對教育經費的投入進行嚴格管控，對教育經費的支出進行嚴格審核，避免教育經費不合理使用現象的發生。
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關鍵詞：中等職業學校；財政撥款；現狀；思考
中圖分類號：G71 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-C-（2014）07-0076-03
一、中等職業學校財政撥款構成
中等職業學校財政撥款由生均撥款、離退休工資撥款、專項經費補助等三項構成。生均撥款具體折算系數見表1、表2。
二、中等職業學校財政撥款現狀分析
（一）中等職業學校生均撥款在財政撥款中明顯處于劣勢
目前，江蘇省省屬中等職業學校大部分都是江蘇聯合職業技術學院下屬分院，肩負著培養五年制高職學生的教育任務，五年制高職學生每年錄取比例在逐年上升，已接近50%，因此省屬中等職業學校既有中專生，也有高職生。從表2中不難看出，涉及中等職業學校的學歷層次系數時中專生是0.5，五年制高職生是0.62，處于最后兩檔，而且與其他學歷層次系數相差較大。五年制高職與?？剖峭瑱n次的學歷教育，但學歷層次系數明顯低于?？粕禂?，高職生的0.62系數與專科生最低檔0.8相差0.18。以標準生文科生為例，每年生相差1620（9000×0.8-9000×0.62）元，就此一項省級財政撥款，高職生每年較?？粕?2.5%。
（二）中等職業學校生均財政撥款未根據各學校情況區別對待并引入修正系數
我們從表2中可以清晰看出，高職生、中專生生均撥款標準簡單區分為0.62、0.5，而專科生根據不同高職院按照國家示范、國家骨干、省級示范、其他四種情況賦予相應的系數，最高與最低之間相差0.2（1-0.8）。以文科生為例生每年相差1800（9000×1-9000×0.8）元，以此區分了各學校的辦學質量、辦學水平。中等職業學校通過申報、創建、驗收同樣存在國家示范校、省級示范校的區分，但并未得到相應撥款體現。同時，也未引入師資占比修正系數等作為生均撥款總額的修正依據。一味只以學生數來確定生均財政撥款，迫使各中等職業學校為了緩解資金緊張的壓力，千方百計增加招生數量，甚至采取地方保護方法等，盲目發展，不管師資力量、教學資源條件是否允許，最終造成教學質量、管理水平的不到位，形成惡性循環。
（三）專項財政撥款管理方法有待進一步改善
一是江蘇省省屬中等職業學校的專項資金絕大部分通過國庫集中支付方式下發。從時間上看，絕大部分為下半年（特別是12月份）集中下發，再加上學校學費收入為9月份到賬，使用專戶管理資金（學費）安排的專項資金項目更是集中在9月份之后，這些實際情況造成專項資金使用時間緊、任務重，勢必影響資金使用的效果，造成專項資金預算執行力不高的問題。二是年底結轉的專項資金伴隨12月31日財政集中支付網的關閉全部上收。這部分結轉的專項資金在次年下達指標時，也比較遲緩，而許多工程、維修等專項資金的結算都集中在春節前，即次年的1―2月份，可是此時結轉專項資金并未下達，同樣影響專項資金的使用效率。三是中等職業學校專項資金“免學費”項目，加大了對中職學生的支持力度，提高了中職教育的吸引力，但同時也帶來了一些負面效應。如減少了學校的學費收入，削弱了對職業學校其他方面的資金投入，給職業學校原本就缺乏學習動力的學生帶來了“天上掉餡餅”的感覺，學習更加缺乏動力。
三、完善中等職業學校財政撥款方式的思考
（一）提高高職生、中專生學歷層次的撥款系數
《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確指出，未來職業教育經費投入應穩定合理增長；實訓設備水平與技術進步要求應相適應；專兼結合的“雙師型”教師隊伍建設進展須顯著；提高職業教育信息化水平，推廣教學過程與生產過程適時互動的遠程教學；支持開發與專業課程相配套的虛擬仿真實訓系統等。隨著國家對職業教育的要求越來越高，中等職業學校的教學硬件、軟件水平要求也越來越高。如師資水平的提高、實訓設備的更新換代、信息化水平的提高都離不開資金的支持。因此，要解決資金需求的缺口，必須建立提高中職財政撥款資金的長效機制，當務之急就是提高中等職業學校相關學歷層次撥款系數，首先落實高職生與?？粕却?，將五年制高職生學歷層次系數從現行的0.62提高到?？粕淖畹蜋n0.8，將中專生從現行0.5提高到高職生0.62，從而保證中等職業學校財政經費投入的穩定增長。
（二）對中等職業學校生均撥款實行差別系數和修正系數法
2011至2013年第一批中等職業學校國家改革示范校經過申請、建設、考核、驗收歷時兩年，已經新鮮出爐。江蘇省高水平示范校建設、考核、驗收工作是一項常態化工作。示范校考核、評定工作為中專生學歷層次實行財政撥款差別系數奠定了基礎，可參照?？粕鷺藴?，分為國示范、省示范、其他3個檔次，系數分別為0.8，0.7，0.62。通過差別系數既能調動中等職業學校進行內涵建設的積極性，又解決了后示范時代資金的瓶頸問題?？稍趯ι硕ㄘ斦芸顚嵭胁顒e系數的基礎上，引入其他影響教育質量的重要因素，對生均撥款系數進行進一步修正。中等職業學?？蓞⒄崭咝Ｒ霂熧Y系數標準的同時應該考慮職業學校的特點，加入生均設備值、生均建筑面積等教學資源因素。指標的選取既要體現中等職業學校教學、管理水平和檔次，又要具有可操作性。建議對超過學校承受能力的招生數不納入生均撥款計算范圍，以此引導中等職業學校在注重招生數量的同時，注重學校內涵建設，避免盲目擴張，促進學校步入良性發展的軌道。
（三）進一步提高專項資金的預算執行力和使用效率
由于財政專項資金下達時間的不均衡、過于集中，影響專項資金使用效率，因此建議調整財政專項資金下撥的時間，并注意均衡性。中等職業學校上年結轉的專項經費應該在下年度財政集中支付系統重新開放后及時下發，因為這部分項目資金是上年度履行過所有審批手續的，且財政資金已經安排的。中等職業學校使用專戶管理資金（學費）安排的項目資金在資金未到位的情況下，財政部門可建立一定額度的項目儲備資金，對一些確需使用的專項資金，學校可先期向財政部門提出用款申請，經過審批后提前安排。同時，上級部門應盡可能減少下半年（特別是12月份）突擊下達專項經費指標，將年度安排的專項經費指標參照常規費用序時下達，保證財政專項資金下達的及時、均衡。在此基礎上，對于已經下達的專項資金指標要督促及時使用資金，建立專項資金使用考核制度和獎懲制度，將資金使用效率作為考核依據之一，將專項資金使用執行力落到實處。
（四）完善中職學生獎助學金、免學費政策，將好事辦好
2012年底公布的《江蘇省關于擴大中等職業教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的實施辦法（試行）》明確規定，中等職業學校一、二、三年級在校學生免除學費。為保證學校正常運轉，對因免除學費導致學校收入減少的部分，財政部門應按照享受免學費政策在校學生人數和免學費標準補助學校；學生實習期間，由學校通過校企合作和頂崗實習等方式獲取的收入予以彌補，不足部分由財政適當給予補助。即一、二年級按照2200元/生?年，三年級按照1100元/生?年給予補助。國家出臺中職免學費政策，體現了對中等職業教育的扶持和關懷，目的是提高中等職業學校的競爭力。但現實情況是，免學費政策是針對學生個體，學校集體不但沒有增加收入，反而減少了收入。一是原來學費收費標準具有差別化，文科類2200元/生?年，理工類2400元/生?年，藝術類2900元/生?年，實行免學費后一、二年級財政統一補助2200元/生?年，由于補助標準統一，學校每年將減少20%左右的收入。三年級財政補貼50%，僅為1100元/生?年，以2000名三年級學生為例，較一、二年級少撥款220萬元。綜上計算，以一個年級約有2000名學生、年學費收入3000萬元左右的中等職業學校為例，由于免學費政策，學校集體減少的學費收入約為800萬元，這就需要通過提高生均撥款系數、增加實訓建設專項撥款等方式，以保證中等職業學校集體不因免學費政策的實施減少收入。二是學費收入的降低減少了中等職業學校預算外資金，也就降低了學校資金使用的靈活度，因為有部分支出項目在預算編制時不允許使用預算內資金列支，必須使用預算外資金安排，如臨時工人員支出、長期聘用人員支出等項目。這就要求財政在資金使用方向上放寬限制，三是免學費是一個普惠制度，讓學生感覺是應該享受的福利。要改變這一現狀，需要完整的考核辦法，實行先繳后退方法，引入激勵、考核機制，變福利為激勵。即對成績優秀表現好的中職生優先資助，對成績不合格表現達不到要求的學生滯后發放，對受過處分的學生須等到處分撤銷后補發。同時加大獎學金配套支付比例，充分調動中職生的學習積極性，讓國家財政資金發揮最大效能，將好事辦好。
學校經費范文5
***青少年發展基金會：
我校在您們的幫助下得到上海洪海先生的慷慨資助，在原址建蓋一幢教學樓，學校于2008年5月順利落成。學校的教學設施得以大大改善。一年來學校全體教師不斷改進教育教學理念，結合新課改，學校的教學水平得到了很大的提高。學生的考試成績在去年的基礎上上升了一大步，為了激勵學生努力學習，教師創造性的開展好工作，學校決定對上學年的優秀教師和品學兼優的學生進行獎勵。但由于我?，F在正在準備進行操場的擴建。沒有多余的經費來對優秀老師和品學兼優學生進行獎勵，還懇請您們給予一萬元的經費用于進行表彰獎勵。
經費預算：1、優秀教師5人每人1000元合計5000元
2、三好學生30人每人50元合計1500元
3、優秀少先隊員每人50元合計1500元
4、證書費105本每本15元合計1575元
以上費用合計：玖仟伍佰柒拾伍元（￥：9575）
學校經費范文6
關鍵詞 農村中小學 公用經費 使用管理
公用經費是農村中小學保證正常運轉，正常開展教育教學活動的費用，包括：辦公費、印刷費、水費、電費、網絡通訊費、教師培訓費、差旅費、學生活動費、維修維護等。農村中小學公用經費對保障教育教學活動的開展發揮著重要的作用，是學校運轉的血液。實行義務教育公用經費保障機制以來，農民的教育負擔得到了大幅的減輕。在義務教育公用經費管中也暴露出了一些存在的問題如使用不合理、違規開支、違紀使用、擠占挪用貪污等問題時用發生。如何合法合規的使用管理義務教育公用經費，就成了農村中小學財務人員應當深入學習的領域。加強公用經費的管理能最大限度地發揮公用經費的使用效益，保障學校正常開展教育教學活動。同是也有利于財務人員在工作中自我保護避免違規違紀的發生有著積極的作用。因此，加強農村中小學公用經費的管理，提高公用經費的使用效益就成為學校財務工作者必須深入研究和學習的范疇。
一、農村中小學公用經費發展的背景和作用
根據財政部、教育部2006年1月頒發的《農村中小學公用經費支出管理暫行辦法》的規定，農村公辦義務教育階段學校公用經費是指保障學校正常運轉、在教學活動和后勤服務等方面開支的費用。其具體支出范圍包括教學業務與管理、教師培訓、教學實驗、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設備及圖書資料購置、房屋及儀器設備的日常維修維護等。2006年以前農村中小學公用經費是由當地縣級財政統一安排撥付，一般按本年本校在職人員工資的5%撥付；學校按物價部門核定每生每學年60元標準收取的雜費收入。自2006年國家實行義務教育保障機制以來公用經費由公共財政保障，農村中小學公用經費由中央財政承擔80%和省財政承擔20%，并按經濟發展水平逐年提高。截止到2016年，云南省中小學公用經費標準為：小學600元/生.年；初中800元/生.年，寄宿生學校按照寄宿學生數每生每年增加200元公用經費的標準補助。實行義務教育經費保障機制以前農村中小學的公用經費除了支付維持正常運轉的水電費，電話通訊費外所剩無幾，有的學校老師上課用的粉筆都是用老師的工資自己購買。實行義務教育經費保障機制以來，農村中小學的公用經費有了極大的提高，有力地保障了農村中小學教育教學活動的正常開展。
二、農村中小學公用經費管理的現狀和存在的問題
（一）超范圍開支
農村中小學公用經費支出中超范圍開支現象普遍存在，形成的原因是多方面的如：學?；ǖ臍v史遺留債務，校安工程新增債務及與之相關的支出等。有的基建項目上級撥付專項款時配套的前期款不足，學校為了使項目能夠按進度實施不得不挪用公用經費用于項目支出。農村學校師資力量薄弱，農村中小學教師按教育局規定的課時量很多都已經是超課時滿課時。加之教師各種外派學習進修較多，有教師外出學習培訓時在校教師就必須頂課造成學校教師超課時頂課現象嚴重，學校用公用經費發放教師超課時工資時有發生。由于校與校之間的溝通交流活動較多，有的學校以開展教研活動為名列支接待費。有的學校對日常的辦公耗材采購及領用管理不完善，采購缺乏控制監督可能出現采購經辦由一人完成，存在舞弊行為發生的可能性，采購了質次價高的商品，造成嚴重的浪費現象。
（二）會計核算不規范
由于農村中小學會計人員的業務水平參差不齊，導致賬務處理不規范，資產管理不規范。一是支出分類不合理，將接待費記入辦公費等。二是報銷單據不健全，如有的學校采《購政府目錄》規定的商品時沒有履行政府采購審批手續，沒有采購驗收證明等。三是報銷審批不嚴格不健全，如差旅費報銷只有校長一支筆簽字，沒有辦公室出差審批，沒有相關的出差文件。四是培訓費沒有培訓通知，培訓無發票只有普通收據。五是學校固定登記不完整不健全，沒有進行資產卡片管理，核算不細致，沒有進行定期的財產清查盤點。資產賬實不符現象嚴重，由于資產處置須履行相關的報批手續，學校由于怕麻煩就不及時的提出報批申請，有部分已經報廢拆除的房屋等資產長期掛賬。新增的符合固定資產入賬標準的資產沒有及時入賬造成資產賬實不相符。
（三）經費使用不合理，慎至過于謹慎不利于教育教學發展
農村中小學公用經費為農村中小辦學的資金來源，各學校要充分足額的用好公用經費，為學校教育教學活動的開展發揮效用。近幾年省財政廳及教育廳委托中介審計事務所對農村中小學公用經費的核算進行了多次的審計，在審計過程中查出了不少存不了問題也處理了不少相關責任人計中指出學校在支出維修費時單據不全，或超范圍開支，學校在維修費用使用列支時就縮手縮腳有的房屋及設備經過簡單的維修能恢復使用的認由其破爛造成了浪費。學校每年都應當購置部分體育音樂器材以滿足體育音樂教學的需要，但有部分學校常年不購置影響了學生和教師的教學。學校教學實驗室的器材藥品也比較缺乏，學校應每年用公用經費購置補充。
三、完善農村中小學公用經費管理的措施
（一）加強預算管理，強化事前監督
古人云“凡事預則立，不預則廢”，預算管理在農村中小學公用經營管理中起著重要的作用。農村中小學應重視預算的編制，做到全面及時，為學校來年做好財力準備。學校編制預算要以實際出發，同時要具有一定的預見性。在編預算時要建立民主參與制度，做到民主理財。預算編制要注重質量，要有可執行性，學校各年級組及教研組應參與學校預算的編制各組在編預算時提出來年需要辦些什么事搞什么專題的教研，需多少經費，將學校的辦學思想教學目標體現于預算中。對于金額效大影響時間較長的支出項目，在支出前要做好可行性研究集思廣益。在支出活動中做好事中控制防止相關人員的營私舞弊。在項目終了要做好績效評價。
（二）完善內部控制制度
按照《財政部關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》（財會〔2015〕24號，）要求，行政事業單位應于2016年底前完成內部控制的建立與實施工作。各學校應當根據本校實際情況，結合實際業務制定出本單位的內部控制辦法，并按照控制辦法執行。各單位應將各類經濟業務活動的全面納入內部控制范圍，重點關注重要業務事項和高風險領域，特別是涉及內部權力集中的重點領域和關鍵崗位，著力防范可能產生的重大風險。應根據本單位實際情況，優先選取涉及金額較大、發生頻次較高的業務作為重點控制對象。制定與本單位的業務性質、業務范圍、管理架構、經濟活動、風險水平及其所處的內外部環境相適應的指標進行評價內部控制評介制度。
（三）建立內部審計制度
學校應當成立內部審計委員會，內部審計委員會主要由教師代表由全校教職工民主選舉產生以保證審計委員會的獨立性。審計委員會對學校公用經費使用的合規合法性進行審計，并對學校經濟業務的經濟、效率、效果進行監督、評價并提出意見建議，為學校公用經費的管理使用做好監督。審計委員會負責審計學校年初預算的執行情況，檢查會計賬目及其相關資產，監督各項經濟業務的真實性和合法性。
（四）加強農村中小學財務人員隊伍建設，提高業務政策水平
目前農村中小學財務人員大多是由學校專任教師兼任的，沒有系統全面的財務知識，不能勝任財務工作。教育及人事部門近幾年通過公開招考有部分學校配備了專業的財務人員，給財務人員隊伍帶來了新鮮的血液。但就現在的體制對進入學校的專業財務人員的業務能力提升不利，財務人員跳槽的多，轉崗的多造成學校財務人員進得來留不住。建議在教育系統建立有利于財人員資格晉升的環境，讓財務人員進得來留得住不斷地提升自身的業務水平更好地為學校發展服務，同時也讓財務人員通過自己的努力為自己為學校創造價值。
（五）提升校領導的基礎財務知識
目前很多校長都缺乏財務方面的基礎知識，只憑經驗理財缺乏公用經費管理經驗。在公用經費管理使用方面缺乏全局觀發展觀。所以普及校長的財務知識就顯得十分必要，只有校長也具備了一定的財務知識，財務人員開展工作才能更好地得到校長的支持與理解，工作起會更得心應手。校領導有了財務知識在資金使用上就更心中有數能統籌劃，讓公用經費發揮最大的使用效益，促進學校教育工作的發展。
（六）財務公開，民主決策
財務公開是校務公開的重要內容，是學校加強民主管理，民主監督的內容。學校應當根據本校實際制定公示辦法，并對學校財務進行及時全面的公示。學校財務公開括預算公開，讓全校教職工清楚本年學校有多少經費，這些經費將辦些什么事，用于那些方面；也包括決算公開，讓學校職工及社會公眾對本校的財務執行情況有所知悉。財務公開應真實全面，不能只流于形式不注重實效。
（七）統一集中核算，規范管理
成立會計核算中心，實行會計集中核算是會計委派制的一種形式，教育局可以成立教育會計核算中心，在資金所有權、使用權、財務自不變的前提下取消學校的會計崗位，由核算中心統一核算，學校只保留報賬員。國庫集中支付制度的實行，及統一賬務核算在線軟件的應用，為會計統一核算提供了平臺。全縣教育系統使用一套軟件，統一會計科目設置，報表格式設置均統一，教育局財政局實現對各學校財務的實時監控和查詢，做到資金使用的無縫監管。
（作者單位為云南省鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣按板鎮中學）
參考文獻
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