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文化事業單位改制范文1
中圖分類號：F812 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-01
引言
為了推動文化事業的快速發展，有效實行營改增試點文化事業建設費征收管理，保證營改增后相關工作的順利開展，由國家稅務總局以及財政部門聯合頒布實施了《關于營業稅改征增值稅試點中文化事業建設費征收有關問題的通知》，對營改增試點中文化事業建設費征收方面的問題制定了明確的規定。本文首先論述了營改增對文化事業單位的影響，其次，提出了相應的建議。以供參考。
一、營業稅改增值稅對文化事業單位的影響
1.稅控功能進一步增強
當前，我國增值稅方面的稅控系統越來越完善，在預防單位偷稅漏稅方面發揮著關鍵性作用。而關于營業稅方面的稅控則不夠完善，致使單位偷逃稅款現象比比皆是，造成大量的稅款流失。隨著營改增的實施，依賴于增值稅所具有的完善稅控系統以及較強的反避稅功能，能夠避免單位偷稅漏稅現象的發生，大大提高了稅收總量，筆者認為，營改增進程之所以不斷加快，主要是因為營改增后，單位的稅控功能得到進一步增強，稅收總量攀升的緣故。
2.為結構性減稅做出了相應的貢獻
實際上，事業單位營改增的根本目的是結構性減稅。從我國財政部門今年五月份所公布的數據中可以看出，繼一季度全國稅收收入10.3%的增幅創下近三年來最低之后，四月份全國稅收增長速度仍大幅回落，單月增幅已經降到了2.6%，同比回落23.3個百分點；其中，一到四月份累積數據是全國稅收收入增長8.1%，增幅同比回落22.4個百分點。導致回落的主要因素是經濟增長相對緩慢，還有一個原因就是和密集出臺的結構性減稅政策有關，而營改增政策就是其中之一，無法準確的測算出其影響數據。
3.營改增后，文化事業單位稅負有所增長
營改增后，提高了文化事業單位的稅負。比如，文化事業單位在還未實施營改增前，其營業稅稅率是3%，那么，實施營改增后，其執行營業稅稅率為11%，明顯上漲。為何政策與實務之間會有這么大的差距，筆者認為主要是因為政策的制定者在對文化事業單位的稅率進行測算時，主要依據新辦企業在紙上推演的，同時，對購買產品可以進行抵扣的因素加以了全面考慮，而實際情況是，實施營改增的文化事業單位均有著一應俱全的經營資產，根本沒有新辦企業購買產品進行抵扣這一項，所以，致使稅負大幅上漲。
二、幾點建議
1.加強學習，對改革充分認識
在國家所頒布實施的《營業稅改征增值稅試點方案》中明確的規定將構建與科學發展相適應的稅收制度，以加強經濟結構的有效整改，大力推動各企業、單位的健康持續發展。根據《國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》，結合社會功能，把現有事業單位分別分為承擔行政職能、從事生產經營活動、從事公益服務這三個類別。按照此文件的精神，文化事業單位在市場配置資源的范疇，從事經營活動。對于屬于公益服務的事業單位，應根據國家相關政策以及遵循以事定費的基本原則，結合各類型事業單位的實際特征以及財力可能，進行經濟標準的制定，同時，進行必要的動態調整。對于屬于公益一類范疇的事業單位，其財政應按照正常業務需求予以一定的經費保障；對于屬于公益二類的事業單位，其財政應按照單位業務實際特征以及財務收支情況予以相應的經費作為補助，并采用政府購買服務等諸多的方式給予必要的支持。事業單位凡是向社會提供經營服務時所獲得的收入，應整體納入到單位預算范疇中，集中核算與管理，主要用到公益性事業的發展中。
從上述所述中可以看出，營改增是與國民經濟宏觀調控管理相符的重要措施之一，并不是一種較為簡單的稅收管理辦法調整，而是改革中，對政治、經濟、社會等方面加以綜合考慮，反映的是政府部門的不斷擴大開放、經濟上和發達國家深度融合以及增強國民經濟可持續發展力的決心。
2.明確文化事業單位計費依據
國家所頒布實施的《文化事業建設費征收管理暫行辦法》中明確規定，文化事業單位建設費的費率應在3%，同時，還規定了文化事業單位建設費按繳費者應當繳納廣告業、娛樂業營業稅的營業額以及明確的費率準確計算應繳費額。具體的計算公式是：應繳費額等于銷售額乘以3%。按照國家頒布實施的《增值稅暫行條例》中的相關規定，銷售額主要指的是納稅者銷售貨物或者應稅勞務向購買方收取所有價款以及價外費用，不過，不涵蓋所收取的銷項稅額。對于納稅者銷售貨物或者應稅勞務的價格較低且無正當理由的，應由相關主管稅務機關對其實際銷售額進一步核定。由財政部門及國家稅務總局頒布實施的《交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點有關事項的規定》還規定，試點納稅者提供應稅服務，凡是根據國家相關營業稅政策規定差額來進行營業稅征收的，準許其用自己所獲得的所有價款以及價外費用，扣除支付給不屬于試點范疇的納稅者（試點區域中不根據《試點實施辦法》進行增值稅繳納的納稅者以及不在試點區域的納稅者）價款后所剩余額作為銷售額。比如，某一廣告公司在實施營改增后，某月廣告收入達到了九百萬，在支付給某一不在試點范疇內的納稅者五百萬的廣告費后，它的當月銷售額為四百萬，需要繳納十二萬（400×3%）的文化事業建設費。不過，需要注意以下兩方面的事項：一方面是廣告企業在將其廣告費進行扣除過程中，必須有相關的憑證；另一方面是假如該廣告企業所支付的廣告費是給試點納稅者的廣告公司，那么，就不能從銷售額中進行扣除。這主要是因為，在對增值稅應納額計算過程中，將其進項稅額進行了扣除。關于銷售額的規定，主要是出于對增值稅繳納的考慮，政策制定時，對文化事業建設費的影響因素沒有過多的考慮。所以，在對文化事業建設費的計算與繳納過程中，需要單獨加以明確，無論最后所支付的廣告費是不是增值稅納稅者的，都要進行銷售額的扣除以及準確計算，唯有如此，才會滿足政策的延續性。
3.加強文化事業單位內部管理，挖掘內部潛力
首先，進行集中規劃，以單位戰略規劃角度為切入點進行深刻的研究，對單位經營結構加以必要的整改，促進其快速轉型，避免經營風險因素的發生。其次，加強文化事業單位全面預算管理，與具有較高資質的供應商合作，把握好采購時機以及合理判斷成本對單位造成的影響；另外，加強成本管理，凡是可以抵扣的成本票據，應對其有效管理；再有，對營改增有關政策加以掌握，并作相應的調查研究，提出自己的意見或者建議，從而得到國家相關政策的支持。
三、結論
綜上所述可知，當前，營改增已經成為了我國接下來的間接稅制改革所要遵循的主要導向，因此，對于文化事業單位而言，應在滿足社會實際需求的基礎上，結合自身的經營情況，進行統一有效規劃，把握好國家稅制改革所帶來的機遇，切實實現營改增目標。
參考文獻：
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文化事業單位改制范文2
一、工作開展情況
（一）領導重視，為開展各項工作提供有力組織保證
2007年2月，我市被中央文改辦明確為文化體制改革工作新增試點地區。2008年初，我市被中央文改辦確定為工作聯系點。2009年5月，副部長、國家廣電總局局長代表中央文改辦親自到我市督查；11月，國家新聞出版總署副署長再次到我市調研督查。省委常委、省委宣傳部部長三次來我市調研，對我市文化體制改革工作給予了很高的關注。去年12月21日，常務副市長代表市委、市政府與省文改領導小組組長、省委副書記簽訂了《2010年遵義市文化體制改革責任書》，明確規定了我市文化體制改革任務的“時間表”和“路線圖”。各級領導的重視與關懷、指導與鼓勵，為我市文化體制改革和文化產業工作創造良好的外部發展環境，提供了強有力在組織保障，同時，指明了工作的方向，使我們的文化體制改革和文化產業發展工作步入新的發展階段。
（二）夯實硬件，構建公共文化服務體系
全面推進文化館、站，文化信息資源共享，農家書屋建設工程，建筑面積余平米的圖書館投入用。目前正在圖紙設計和規劃；投入萬元的個鄉鎮綜合文化站建設工程正在建設中，每個文化站配置了萬元的內部設施，安裝鄉鎮文化信息共享工程設備，個行政村全部配備了文化信息共享設備。投入萬元的村等家農家書屋已經全面完成，購置書櫥，配送書報刊、光盤等讀物。市領導多次親臨現場督促檢查文化站等文化基礎設施建設，及時協調解決工程建設中的困難。
（三）精心策劃，豐富城鄉居民文化生活
為深入推進創新型城市建設和創建全國文明城市、創建國家環保模范城市，遵義市匯川區在國慶節前將對所轄鎮、街道辦事處的社區開展文藝下基層演出。通過文藝演出的方式將文化送到基層，送到群眾中去，宣傳遵義市委、市政府推進“一建雙創”、著力打造“六大環境”，提升城市公共文明指數，加快全國文明城市創建步伐。由遵義市市安監局、市總工會、市文聯聯合主辦，遵義市雜技協會、遵義市曲藝家協會協辦的“安全發展、預防為主”大型文藝巡回演出到達習酒公司，為習酒公司員工奉獻了一臺精彩的文藝演出2010年組織了遵義綠茶博覽會文藝演出為進一步提高全社會居民的消防安全意識，積極營造全社會“參與消防、關注消防”的良好態勢，近日，貴州省遵義市消防支隊聯合市群藝館曲藝團成功舉辦了一場以“消防進社區、共建創和諧”為主題的文藝演出等活動。
為落實科學發展觀，弘揚社會主義先進文化，我們去年以來先后組織開展了等大型廣場文藝演出場。組織策劃了書畫展覽活動，與舉辦了春節“”。積極輔導縣直單位、企業開展機關文化企業文化，以新農村文化建設為重點，加強基層文化建設，開展“三下鄉”活動，全年開展基層文化活動場，活躍了城鄉居民精神文化生活。
（四）攻堅克難，加快全市文化體制改革工作
1、經營性文化事業單位轉企改制取得實質性進展。
.報社宣傳與經營分開改革任務基本完成。日報社嚴格按照中央關于黨報黨刊宣傳與經營分開、事企分開的改革要求，將廣告、印刷、發行、網絡媒體部分從事業體制中剝離出來轉制為企業。今年5月10日，日報社剝離組建的遵義天泰傳媒有限責任公司、浮嘉報刊發行物流有限責任公司、在線傳媒有限責任公司、報業印務有限責任公司正式掛牌成立。其中重點改革單位印刷廠名職工全部轉變身份進入公司工作，已初步完成清產核資和工商登記，正在協調新建廠址土地、轉制后職工養老保險等有關事宜。
市文工團“剝離重組、整體劃轉”改革工作全面完成。按照“區別對待、一團一策”的改革原則，對市文工團實行“剝離重組、整體劃轉”的模式進行改革。將市文工團原土地資產剝離組建國有文化企業，同時以土地評估價作為股份，引資組建“市文化藝術發展股份有限公司”，大力發展歌舞藝術、影視娛樂、出版物交易、文化創意等文化產業，培育合格的文化市場主體。目前公司招商引資和注冊登記工作已完成。原市文工團在職和離退休人員整體劃入市群眾藝術館的工作已基本完成，群藝館的工作得到了加強。今年8月整合的市群藝館在參加全省“多彩貴州”小品大賽活動中獲得了“一金一銀”的好成績，“團館”整合后活力得到顯現。
市電視臺、市電臺制播分離改革進入實施階段。去年全省文化體制改革工作經驗交流會后，市文改辦與市廣電局認真醞釀討論，廣泛征求意見，借鑒各地先進經驗，明確改革目標，制定了《市電視臺制播分離改革方案》、《市人民廣播電臺制播分離改革方案》，經多次修改后，已通過市長辦公會、市委常委會審定通過，進入實施階段。
2007年7月，市廣播電視信息網絡有限責任公司由自收自支的事業單位整體轉制為企業，公司員工728人由事業身份全部轉變為企業身份，在全國全省起到了示范性作用，為全省網絡整合奠定了堅實基礎；
市雜技團采取“兩步走”的辦法實施轉企改制。按照文藝院團的改革要求，結合市雜技團實際，分兩步推進市雜技團轉企改制。第一步，組建“市雜技歌舞藝術有限責任公司”，將雜技團所有人員劃入公司，按企業體制進行管理；繼續保留“市雜技團”的牌子和原在職在編人員事業性質身份。第二步，待時機成熟時整體轉企改制，建立現代文化企業制度，完善法人治理結構；注銷市雜技團事業法人單位。
.電影發行放映單位轉企改制工作邁出重要步伐。為把電影發行放映單位轉制工作落到實處，市文改辦從今年初開始，加大工作力度，加強工作調度，深入到區、市、縣所屬電影放映公司（電影院）進行調研，與單位職工進行座談，深入了解職工思想狀況，講解改革政策。經過市、縣（區、市）兩級努力，目前區電影公司改革方案初步形成，電影公司改制方案已經縣長辦公會研究通過。
川劇團創新體制、轉換機制闖出大市場。川劇團堅持“走改革、闖市場”的路子，通過組建大策劃文化傳播公司，與劇院整合資源，實現了川劇團的人才優勢和劇院的場地優勢的有機結合，最大限度地發揮了文化資源的潛力，調動了人力資源的活力，小劇團闖出了大市場。該團打造的紅色精品舞臺劇《》先后走遍了重慶、四川、云南、上海、江西等九個省市，總行程已超過10萬公里，全國巡演累計達600余場，創造了單個紅色劇目演出場次的最高記錄。同時，該團投資380萬元打造的《婁山關月》獲2009年度省精神文明建設“五個一工程”獎。同志在閱評川劇團的成功經驗時指出：“光明日報可就小劇團創出大市場進行深度報道，發動演藝界參加討論”。目前，該劇團正在深化體制改革，完善工作方案，創新運行機制，進一步探索縣級院團的發展路子。
2、公益性文化單位改革進一步深化。
市圖書館、紀念館、市群藝館等公益性文化事業單位制定了崗位設置管理方案，通過全員聘用、崗位工資、業績考核、項目負責等辦法，實行“三項制度”改革，引入競爭機制和激勵機制，提高服務質量和水平，公益性文化事業單位的改革任務基本完成。
3、文化市場綜合執法改革全面啟動。
我市認真貫徹落實上級要求，在市文化體制改革工作領導小組下設立市文化市場綜合管理辦公室，辦公室設在市文體局，負責指導協調督促全市文化市場管理和綜合執法改革的相關工作，經過多方征求意見，文改領導小組研究討論，現已形成《市文化市場綜合執法改革實施方案》報市政府，待上報市長辦公會審定。
（五）穩步推進，文化產業發展取得突破性進展
1、文化產業統計工作有序推進
一是建立健全工作機構。我市文化產業統計工作由市縣兩級文化體制改革工作領導小組統一領導、分級負責、部門實施。市文化體制改革工作領導小組下設文化產業統計辦公室，辦公室設在市統計局，負責具體工作。二是召開會議，安排部署文化產業統計工作及培訓相關業務。三是定期督導，文化產業統計工作有序推進。各縣、區（市）比照市里做法開展工作。目前，全市文化產業統計工作進入正常程序。
2、《市文化產業發展規劃》進入評審階段
我市緊緊抓住國務院出臺《文化產業振興規劃》的機遇，把文化產業發展納入重要議事日程，結合擬定全市“十二五”國民經濟和社會發展計劃，邀請了云南大學文化產業研究院有關專家編制《市文化產業發展規劃》，通過多次到市直各部門、各縣、區（市）就文化資源及與文化產業發展的有關情況進行深入調研、征求意見。目前已完成送審稿，并報市委、市政府主要領導和分管領導審定，擬在2010年10月下旬進行專家評審，預計整個工作將于今年11月底結束。
3、是圍繞文化、國酒文化、茶文化和民族民間文化等支柱產業設立了150萬元文化產業扶持發展專項資金。同時，紀念館積極探索紅色旅游產業發展之路，貸款2.19億元購買了17000多平方米的街，組建了旅游集團公司，取得了明顯成效
（七）規范經營，文化市場整治與繁榮并舉
抓管理、促繁榮，努力打造健康良好的文化市場環境，推進我市文化產業又好又快發展。我們始終嚴格遵循“凈化窗口、把好關口、堵住源頭”的原則要求，規范文化、新聞出版市場管理，深入開展“掃黃打非”斗爭，嚴守“三條底線”不放松。全年共出動檢查人次，檢查網吧家次，檢查圖書、音像、印刷企業等經營單位家次，娛樂場所家次。依法取得無證經營地攤、游商家，收繳盜版圖書本，音像制品張。立案查處違規經營網吧家，罰款元。進一步規范了我市文化、新聞出版市場經營秩序，推進了我市文化市場的健康發展。
二、存在的問題和不足
就目前的改革情況來看，我市文化體制改革工作雖然取得了一定成績，但與貴陽、安順、畢節相比，進展緩慢，離改革的目標和要求還有一定的差距，主要存在問題：
1、文化工作隊伍人員少，專業技術人才缺乏；2、文化事業經費投入有限，基礎設施薄弱，發展受到制約；3、基層文化工作較為滯后，農村文化生活相對貧乏；4、文化市場執法人員素質有待于提高。
三、下一步工作打算
（一）加快推進經營性文化事業單位轉企改制
一方面要以文藝院團的轉企改制為重點，推進經營性文化事業單位轉企改制，培養一批具有市場主體地位的文化企業，使其真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束的企業法人實體和市場競爭主體；另一方面，公益性文化事業單位要著力深化內部改革，轉換內部機制，進一步推進人事、收入分配和勞動保障等三項制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度，形成干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低的管理機制和平等競爭、鼓勵先進、鞭策后進的競爭激勵機制。
（二）穩步推進縣級文化體制改革
縣區文化體制的改革要排好“路線圖”，列出“時間表”，重點抓好四個環節積極穩妥實施，即抓好文化管理體制的改革，抓好行政執法類文化事業單位的改革，抓好公益類文化事業單位的改革，抓好經營性文化事業單位的改革。
（三）著力推進市級文化市場綜合執法改革
明年完成市（州）、縣（市、區）文化、廣播影視、新聞出版（版權）等有關執法隊伍的整合，組建成立文化市場綜合執法機構，實行統一執法。一是要依法明確綜合行政執法的執法主體及其法律地位。二是要科學設定綜合執法機構的編制、人員和經費。三是要理順同一行政區內不同層級綜合執法機構之間的關系。
文化事業單位改制范文3
一、提高思想認識，增強發展使命
會議指出，文化產業是極具生命力的“朝陽產業”。加快發展文化事業和文化產業，是促進經濟社會協調發展、提高城鄉文明程度、激發全民創造活力的重大舉措，是打造和諧社會，構筑和諧大足的迫切要求。各級各部門要深化對文化工作重要地位和作用的認識，肩負使命，開拓創新，大力傳承和挖掘獨特的石刻文化、五金文化、民俗文化內涵，努力打造體現先進文化要求和時代精神、具有大足特色的優秀文化，增強大足文化的影響力和核心競爭力。
二、加快改革步伐，推進體制創新
會議要求，要按照“管辦分離，事業改制，政府公益，企業辦文”的原則，樹立經營文化的理念，在堅持社會效益的前提下，努力創造更多的經濟效益，增強自身造血功能。縣文體廣電局要按照市場化運作模式，培育發展傳媒公司、演藝公司等市場競爭主體，引領全縣文化產業加快發展。抓緊做好縣電影公司、新華書店等單位的改制工作，完善改革方案，盡快組織實施。加快推進文化事業單位人事制度改革，推行全員聘用，量化目標考核，形成能上能下的用人機制，調動文化干部職工的積極性。按照市委、市政府《關于建立**市文化市場綜合執法機構的意見》，加強文化法制建設，組建文化市場綜合執法機構，改善對文化市場的依法管理。完善鄉鎮文化站管理體制，增強文化主管部門對鄉鎮文化專業干部的調配力度，解決文化專干不專的問題。
三、加大文化投入，完善基礎設施
會議要求，要多渠道籌集資金，加大對文化事業發展的投入力度，把有限的資金用在刀刃上。一是按照國有資產處置政策和程序，盤活現有文化資產存量，全額用于文化事業發展；二是將縣圖書館、縣電影院和縣供銷社片區國有資產收益用于縣文化藝術中心建設和縣電影院體制改革；三是文化行政主管部門及所屬事業單位要積極向上爭取文化項目建設資金；四是對文化基礎設施建設規費的縣里留成部分給予減免，用于支持文化事業發展；五是縣文體廣電局不再承擔瀨溪河環境綜合整治工程責任段未建設工程的任務；六是從2005年起，在三年內縣財政每年安排80萬元項目資金給縣文體廣電局（含縣廣電網絡公司協管費），用于文體項目、更新設備、償還債務及文化基礎設施建設?？h廣電網絡公司要按季度及時向縣財政解繳協管費，年終統一結算。
會議強調，要在縣文化館所在地盡快啟動文化藝術中心建設。在建筑設計風格上，要根據城市總體規劃要求，充分考慮大足燦爛厚重的歷史文化底蘊，采用仿古建筑設計，建筑立面上要反映大足歷史文化內涵和元素，依山而建，與石壁廣場融為一體，達到設計精、建設精、造形美的要求，建成大足的精品建筑。會議明確由縣建委牽頭，文體廣電局、國土房管局、供銷社等單位配合，抓緊做好電影院改造片區規劃、圖書館改造片區規劃和文化藝術中心建設規劃，通過市場化運作手段，最大限度地顯化存量土地價值，滿足文化藝術中心建設需求?？h文化藝術中心的建設規模在8000平方米左右，2006年1月底前確保建成。
文化事業單位改制范文4
文化體制改革當中一項重要原則，是將公益性文化事業和經營性文化產業區別開來。公益性文化事業單位的改革方向，是依靠“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”，更好地承擔起政府為人民群眾提供“公共文化服務”的責任。發達地區在這一改革中已經先行一步。但是對于欠發達地區，要達到這一階段，必須先了解和解決改革相關方的態度和想法，繼而出臺人員安置方案、配套政策等。作為全省文化體制改革的試點，貴陽市文化體制改革辦公室成立了調研小組，采用實地訪談和問卷調查方式，對貴陽市文化系統進行了摸底調查。
本次問卷調查采用等距抽樣，在348個樣本容量中每隔5個間隔抽取一個樣本，總共抽取了72（應訪69人，訪談過程中由于實際需要，實訪72人）個樣本進行訪談。樣本中，年齡情況為：21歲～30歲13.9%：31歲～40歲19.4%；41歲～50歲38.9%；51歲～60歲27.8%。職稱情況為：正高4.2%；副高8.3%；中級38.9%；初級及以下48.6%。文化程度情況為：初中及以下40.3%；中專25%；大專25%；本科及以上9.7%。樣本中男女性別比例為5:4。
收入是改革的普遍關注點
通過對問卷統計后發現，就改革中的關注點一項，47%的人關注收入變化；27%的人關注社保；16%的人關注單位改制問題；對其他問題的關注占10%。
如果所在單位要轉制為企業，職工的擔心在哪些地方？轉制后，72位受訪者中，有43%擔心收入無保障；22%擔心職業不穩定；17%擔心社保缺失；7%的職工表示情感不能接受；4%不適應新環境；持其他態度的占10%。
人們又是如何看待改革的后果？調查中， 39%的人認為改革能帶來好處； 36%的人則認為改革不能帶來預期；12.5%人沒想過改革的結果；12.5%對改革的后果不清楚。
在回答對改革所持態度時，有43%對改革持支持態度；31%持不支持態度；26%未予明確答復。而在回答所在單位有無改制必要的時候，有47%認為沒有必要；36%認為有必要；13%未予明確答復。
一般認為年輕人更支持改革，而本次調研的結果，卻出現極大的反差。21～30歲年齡段不支持改革的高達60%，31～40歲年齡段的達36%，41～50歲的為29%，51～60歲的則只有15%不支持改革、60%支持改革。因為文化藝術團體性質原因，員工文化程度較低和所學技能專業性強，所以不愿或者不敢面對市場競爭。在受訪72人里，本科及以上學歷的僅占9.7%。而中老年受訪者則因為工齡多數達到30年，可以離退，所以改革的沖擊不如中青年人員大，思想較為穩定，支持改革的比例隨之較大。
“假如本次改革中工齡滿30年（或工齡滿20年且男滿55周歲，女滿50周歲）人員可以全退，您愿不愿意退？”一題的回答，則充分說明了該項政策的正強化作用，89%明確表示愿意；8%因為達不到條件而未予回答；僅3%人表示不愿意。
文化體制改革是一個循序漸進的過程，所以規定在5年過渡期內退休的人員，如低于原事業單位退休金計發標準的，其差額部分（待遇差）采用加發補貼的辦法解決。而在轉制時距離國家法定退休年齡5年以內的職工，在協商一致的基礎上可以提前離崗，且在此期間工資福利等基本待遇不變，達到退休年齡時，按照企業辦法退休，符合補差條件的按照補差條件辦理。問卷設計“此次改革對提前退休人員規定相應‘待遇差’補貼，在過渡期內，如您符合提前退休條件，是否愿意提前離退？”在72人中，76%表示愿意退；9%未予肯定答復；16%表示不愿意。
對改革態度不一、擔憂很多
本次問卷調查開放式問題總共設計了兩道題目，一是如果所在單位轉制為企業，您怎么看？做何打算？二是您對此次文改有何意見和建議？設計第一道題目的宗旨是想了解本次改革重點，即文化事業單位里經營性實體剝離人員的態度和想法，隨之表露出來的關注點、沖突點以及困難等。第二道題目，著重收集來自一線利益相關者對改革的意見和建議?；卮鹂煞譃檫@幾種類型：
積極型：改制后機制較為靈活，可以激勵自己更好地干好本職工作，但同時也希望改制后企業有所發展，工作環境更好。
消極型：宣傳單位為政治服務，改企業不現實，轉制后單位生存困難；改制時機不成熟，市場不成熟，轉制條件不成熟，進入市場困難。
中間型：主要改革不合理機制和功能而不是改企，同時又建議打破大鍋飯的分配制度。
疑問型：“老人”與“新人”的界限，16年工齡是“老人”還是“新人”？文藝企業化，符不符合文藝規律？如果作為包袱甩掉，可不可取？
建議型：希望政府扶一段，送一程。
妥善解決人員安置，確保配套政策
文化事業單位改制范文5
摘 要 基于市場經濟背景下，我國稅收政策，是廣電文化產業財務管理的重要部分。本文對廣電文化產業的稅收政策進行梳理，對稅收政策的特點及稅收籌劃進行分析。
關鍵詞 廣電文化產業 稅收政策 現狀 特點 稅收籌劃
一、廣電文化產業稅收構成
廣電文化產業稅率和稅種。各廣電文化單位保持基本一致的稅種，其稅種內容主要有：房產稅、企業所得稅、地方維護建設稅、文化事業建設費、教育附加費、城市維護建設稅、增值稅、營業稅等，而與土地增值稅、消費稅則沒有太大聯系。
二、廣電文化產業稅收政策現狀
首先，針對有線數字電視，免征三年基本收視維護費的營業稅。國家十分重視數字電視的發展，自2000年起，國家針對有線數字電視，制定三年營業稅免征的政策，即全國無論什么區域，都可享受一次免征權利。目前，大部分地區都已基本完成這個優惠。
其次，經營性單位向企業轉制的稅收政策優惠。2009年財稅明確規定，文化事業經營性單位向企業轉制，自注冊轉制日起，實行企業所得稅免征。轉制主要分為文化單位分離經營部分或整體轉制為企業。
第三，高新技術企業稅收政策優惠。國家相關法律規定的高新技術企業，可減免15%的企業所得稅?；蛭幕髽I研發新工藝、新產品及新技術，加計扣除50%的應繳納所得稅額。依據國家相關政策，高新技術企業的申請資格相當嚴格，程序和條件較為復雜，成本也非常高。因此，目前可申請為高新技術企業的廣電文化單位較少。另外，具有健全的財務核算體系、歸集研發費用準確的企業，方可實行加計扣除。
第四，海外市場的節稅。根據2009年財稅政策相關規定，出口電視、電影、影像、報紙、圖書、期刊、電子出版物，可享受出口增值稅退稅優惠。
第五，電影企事業單位的稅收優惠政策。根據2009年財稅相關規定，電影集團公司若通過廣電行政部門轉制，從事電影銷售、拷貝、放映、發行、制片所得收入，電影版權轉讓收入，可免征營業稅、增值稅。
第六，動漫產業稅收優惠政策。根據2009年65號財稅規定，國內動漫產業營業稅、進口增值稅、企業所得稅、進口關稅、增值稅等，可享受相關優惠政策。因動漫產業屬于高花費行業，國家實行相關優惠政策，可推動動漫產業的發展和創新。
三、廣電文化產業稅后特點及稅收籌劃
首先，改制上市企業的稅收優惠。隨著國家優惠政策的頒發，各文化單位均實行業務重組措施，向文化企業改制。有些改制企業為提升競爭力、引進資本、組建為上市公司。因此，企業所得稅、稅負成本將成為上市公司未來的主要經營成本。若能享受國家稅收優惠，有利于上市公司降低成本、吸引投資。但如今的廣電上市公司，能否享受國家稅收優惠，目前尚不明確。筆者認為可有兩種發展趨勢：其一，上市公司承襲原有改制稅收優惠，根據2009年34號財稅相關規定，改制企業可享受企業所得稅免征政策，至2013年12月31日截止；其二，上市公司不可承襲原有改制稅收優惠。根據2009年105號財稅相關規定，可享受原有改制稅收優惠的上市公司，前身屬于事業性單位。然而上市公司前身屬于已改制企業，因此不符合相關規定。
第二，廣電文化產業的制播分離稅務特點。從稅負角度來說，如果節目制作、經營業務的分離，企業可享有企業所得隨免征優惠政策。但由于制播分離的主公司和子公司的分屬不同，導致納稅主體各異，改變了以往的交易模式，而是實行獨立法人業務交易，使得業務流轉環節增多。在現行稅收政策下，制作企業的營業稅將會大幅度增加，增加了經營成本，不利于企業在市場中競爭?？梢哉f，制播分離導致企業處于稅務兩難的窘境。因此，國家應在制播分離企業實行部分稅收減免政策，鼓勵廣電文化產業的經營創新。
第三，廣電文化單位中的資金管理。目前，我國許多單位盡管實行企業改制和組建，但仍存在傳統事業單位的形態，對于資金管理業較為分散，融資成本高、管理效率、水平低下的問題。廣電文化企業若想使資金使用率、資金調度水平提高，實行集中管理資金模式，是文化企業和集團的必然選擇。集團設立相關財務公司，或選擇委托貸款形式，實現在集團內部資金的調劑劃撥。值得注意的是，向關聯企業所發放的資金貸款費用，應根據規定繳納營業稅。因舉債融資可達到節稅、財務杠桿的作用，站在稅務角度來說，集團可結合自身實際情況，選擇最為有利、且適合自己的融資方式。
第四，組織結構稅收籌劃。廣電文化單位的組織結構，稅負取決于其法律形式。因此，在進行組織形式選擇時，必須考量稅務問題。因集團內部個單位間的增稅范圍不同，如有單位可享有國家減免稅政策，有利于集團通過戰略調整、財務決策，達到降低稅負水平的目的。站在集團整體角度考慮，整體的稅收籌劃優勢遠大于單個單位。集團在拓展規模、發展經營過程中，往往需考慮選擇分公司、子公司的組織形式?？梢哉f，分、子公司的稅收利益既有利也有弊。針對企業所得稅，在預計盈利、可享受國家稅收優惠的基礎上，再成立子公司。而預計將虧損，不可享受國家稅收優惠時，應成立分公司。針對流轉稅，若成立子公司，將會使母子公司在交易時，產生相應的流轉稅。
四、結語
廣電文化產業作為我國產業鏈的重要環節，它影響著人們的生活和思維方式。國家出臺一系列稅收優惠政策，是為鼓勵廣電文化產業的改革和創新。因此，廣電文化單位在發展和運作的過程中，應結合國家稅收的現行優惠政策及特點，進行合理的稅收籌劃，以確保廣電文化產業的正常、有序、正確的運行。
參考文獻：
[1]胡亮明,肖青華.廣電文化產業稅收政策與籌劃.中國總會計師.2011(11):60-62.
文化事業單位改制范文6
加強規劃引導服務文化發展
福建省發展改革委員會在“十一五”文化發展規劃編制方面主要抓好以下工作：第一，積極開展調研，深入本省有關地市調研，并學習借鑒外?。◤V東）發展文化事業和文化產業先進理念和成功經驗，提出《福建省“十一五”文化發展和改革基本思路》。第二，改進規劃編制方法，面向社會開門搞規劃，發揮有關科研院所的優勢，吸收和借鑒專家學者的意見，廣泛聽取人大代表、政協委員建言獻策。第三，在總體規劃綱要中明確文化發展的定位和功能，突出文化發展方面的內容。并把福建省“十一五”文化發展、旅游發展規劃分別列入省34個重點專項規劃之一，進一步明確福建省文化發展目標、方向、重點、布局和對策措施。在規劃中力求做到：一要注重各地文化特色，打造一批文化品牌；二要強化公共文化服務，注重農村文化建設；三是重視發展文化產業，提升文化綜合實力。第四，強化項目帶動，編制文化專項規劃。通過規劃編制生成一批項目，通過項目進一步落實建設資金和任務?！笆濉逼陂g，福建省發改委已牽頭編制和實施了縣級“兩館”、重點紅色旅游景區，廣電“村村通”工程等專項建設規劃，“十一五”前期還將編制搶救性文物保護、國家歷史名城歷史文化街區、省級重點紅色旅游景區和農村文化建設等專項規劃，通過規劃的編制，形成文化項目庫，落實文化建設項目，進一步推動文化事業和文化產業發展。
推進體制改革促進文化發展
近年來，福建省文化體制改革試點工作取得了初步成效，先后組建了省新華發行、福建報業、廣電等文化企業集團，文化市場的培育不斷增強，但由于文化體制改革未深入推進，文化企業發展尚存在機制，導致文化產業發展相對滯后，實力偏弱，缺乏特色鮮明、效益良好的大型文化企業和項目。為進一步增強文化發展的綜合實力，要在改革文化管理體制，完善企業經營機制，著力培育文化市場主體，規范市場秩序，建立健全市場體系等方面深入改革，以促進福建省文化產業較快發展。
第一，配合有關部門，深化福建省文化體制改革試點工作，完善新華發行集團、廈門廣電集團文化體制改革綜合試點工作，總結試點經驗。積極推進經營性國有文化單位轉企改制，建立和完善現代企業制度。改革和創新公益性文化事業單位管理和運行機制，對公益性文化事業單位要重點扶持，不斷提高公共服務能力和水平。
第二，進一步整合文化資源，加快文化資源優化配置。打破地區、部門和行業壁壘，加強區域、系統文化資源整合，避免重復建設，進一步促進區域文化資源優化配置。
第三，貫徹落實國務院《關于投資體制改革的決定》的精神，加快文化投資體制改革，研究制定有關文化投資扶持政策，從資金、投向等政策上促進文化事業和文化產業發展。規范完善文化投資項目審批、核準、備案辦法，對非公有文化企業在項目審批上進一步簡化程序，加強服務引導。鼓勵各種所有制成份、各類企事業單位和各類社會資金，以多種方式投資文化領域，形成文化產業多元化投入機制，促進文化繁榮，提升文化產業實力。
