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《湖南省地方稅務局關于湖南地稅文化建設實施綱要》指出“：地稅文化建設是一項系統工程，涉及方方面面，需要全員參與，全心投入，全力實施。各級地稅機關必須統一思想，提高認識，高度重視，充分認識新形勢下加強地稅文化建設的重要性、緊迫性和長期性，把它作為一項重要的工作，放到突出位置，持之以恒，一抓到底。”因此，加強湖南地稅文化建設，促進湖南地稅事業全面發展，是我們每一個地稅工作者義不容辭的職責。 一、文化與地稅文化 什么是文化？文化是一個群體（可以是國家，也可以是民族、企業、家庭）在一定時期內形成的思想、理念、行為、風俗、習慣、代表人物及由這個群體整體意識所輻射出來的一切活動。 傳統意義上所說的，一個人有或者沒有文化，指其運用文字的能力與一般知識，即指所受到的教育程度。前者是廣義，后者是狹義。 文化，在古漢語中是兩個詞，“文”的本義，指各色交錯的紋理?！兑?系辭下》載“：物相雜，故曰文。”《說文解字》稱：“文，錯畫也，象交叉”。均指此義。 “化”的本義為改易、生成、造化，指事物形態或性質的改變。如《莊子，逍遙游》“：化而為鳥，其名為鵬。”籠統概括一下，就是指各種事物有章有法地聚在一起非常“美好和諧”的一種現象就是“文”，用這種“美好和諧”的理念行之于一切，就是“以文化之”，就是“文化”的要求。 什么是地稅文化？地稅文化是全體地稅人員在繼承和弘揚先進文化的實踐中，以共同的目標，共同的價值取向為基礎所形成的管理理念、制度體系和行為準則的總和。 它由物質文化、行為文化、制度文化和精神文化四個層面構成，四者相互依存，相互滲透。加強地稅文化建設，說到底就是要以地稅之文，化地稅之人，樹地稅之魂，興地稅之業。 二、地稅文化建設的指導思想，原則和目標 （一）地稅文化建設的指導思想以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以人的全面發展為中心，按照“依法治國”“、以稅治國”基本方略及建設中國特色社會主義文化的總要求，大力發展以廣大地稅干部參與建設為主體的，體現地稅特色和時代特征的，符合地稅工作實際的，推動稅收事業前進的地稅文化。 由此可見，地稅文化建設的指導思想著重強調了以下三個方面： 1、強調地稅文化建設的理論基礎———馬列、毛、鄧、三個代表重要思想及科學發展觀。 2、強調地稅文化建設的人本思想———以人為本。 3、強調地稅文化建設的四性———特色性（體現稅務特色）、———時代性（體現時代特征）、———實際性（符合地稅工作實際）、———目標性（推進稅收事業前進）。 （二）地稅文化建設的原則 地稅文化建設，必須堅持五個原則： 1、以人為本的原則 2、與時俱進的原則 3、講求實效的原則 4、統一協調的原則 5、循序漸進的原則 （三）地稅文化建設的主要目標 1、營造優雅美好的工作環境———法治、文明、和諧、規范。 2、建立科學實用的征管體系———符合地稅實際，現代化。 3、保障健康發展的收入目標———地稅收入持續、快速增長。 4、形成規范高效的管理機制———規范有序、嚴密高效、良性互動、運轉協調。 5、建設德才兼備的干部隊伍———政治堅定、業務熟練、作風優良、團結協作。 6、樹立公正務實的地稅形象———公正執法、廉潔高效、團結進取、無私奉獻。 三、地稅文化的基本理念 （一）地稅精神 與時俱進，開拓創新，團結奮斗，自強不息，公正執法、廉潔奉公。 （二）地稅宣言 無私地為共和國聚財，真誠地為納稅人服務。 （三）地稅誓言 忠于國家、恪守法紀、獻身地稅、服務人民。 （四）治稅理念 依法治稅、從嚴治稅、科技興稅、科學管理。 （五）人才理念 尊重個性、開發潛能、倡導競爭、崇尚創新。 （六）管理理念 人本、民主、科學、質量、效率。 （七）服務理念 為經濟服務，為基層服務，為納稅人服務 （八）職業理念愛崗敬業、廉潔奉公、勤征細管、精通業務、誠實守信、文明服務。 （九）修養理念#p#分頁標題#e# 自省、慎獨、謙和、誠信 （十）價值理念 國家至上、事業至上、納稅人至上四、地稅文化建設的主要內容 （一）物質文化建設 1、什么是物質文化 物質文化是指地稅機關稅收任務的組織完成及實現稅收職能所進行的物質建設等物質成果。它處于地稅文化的最外層。 2、物質文化建設的主要內容 （1）強化地方稅收征管，確保地方稅收收入任務的優質、高效完成。 （2）加快稅收信息化建設，提高地方稅收征管的科技含量。 （3）加強基層建設，改善各級地稅機關工作人員辦公、生活、征管的環境和條件。 （4）規范辦稅服務大廳管理，優化為納稅人和服務的環境。 地稅文化建設中，物質文化、行為文化、制度文化、精神文化四個層面的建設必須協調發展，尤其重要的是要牢牢夯實物質文化建設這個基礎。沒有物質文化建設目標的實現，其它三個層面的文化建設就只能是空中樓閣。 （一）行為文化建設 1、什么是行為文化 行為文化是指地稅人員在工作、學習和生活中產生的活動文化，主要形態表現為行為規范、行為組織和管理。它處于地稅文化的第二層。 2、行為文化建設的主要內容 （1）統一著裝上崗，推行掛牌服務； （2）規范執法行為，優化辦稅服務； （3）統一稅務徽標，規范宣傳用語； （4）運用多種載體，建立地稅形象識別體系。 通過行為文化建設，將地稅行業的整體形象地稅人員的精神風貌傳達給社會大眾。 （二）制度文化建設 1、什么是制度文化？ 制度文化是指地稅機關為協調征納關系、規范稅收經營、強化內部管理等制定的各種規章制度所反映出來的文明成果。它處于地稅文化的第三層。 2、制度文化建設的主要內容 修改完善稅收征管、辦稅服務、勤政廉政、人事管理、教育管理、內務管理等各個方面的規章制度，形成程序化、標準化、系統化的制度規范，建立一個運轉協調、規范有序、良性互動的制度體系。國有國法，家有家規，稅有稅紀“，無規矩不成方圓。” 加強地稅制度文化建設，有利于運用制度機制管理人，約束人，實現“有章可循、有規可依、有錯必糾、有違必處”的制度建設目標。 （三）精神文化建設 1、什么是精神文化 精神文化是指在長期的稅收實踐活動中形成的思想理念及精神成果。它處于地稅文化的核心層，是地稅文化的靈魂，是地稅文化發展的動力源泉和精神支柱。 2、精神文化建設的主要內容 （1）大力宣傳地稅基本思想理念，積極培育地稅李東方：加強湖南地稅文化建設促進湖南地稅事業全面發展人員的共同價值觀； （2）樹立和推行地稅的先進典型，充分發揮楷模的表率作用； （3）廣泛開展群眾性文化活動，營造良好的文化氛圍，促進地稅事業的全面發展。 持之以恒地加強地稅精神文化的建設，使地稅的工作目標、管理理念、文化精神逐步地深入人心，從而更好地激發地稅人員的積極性、主動性和創造性，更好地增強地稅事業的活力，更好地促進地稅事業的全面發展。五、努力推進地稅文化建設 （一）著力培養文化氛圍，鑄造地稅團隊精神。 加強地稅文化建設，必須營造一種文化氛圍。在這種氛圍里，使人耳濡目染，感受到愛崗敬業、奮發向上、樂于奉獻、求真務實的氣息撲面而來，在潛移默化中起著帶動和導向的作用。 要營造這種文化氛圍，必須唱好三部曲，即“洗腦、洗臉、洗嘴”。“洗腦”使干部職工思想上達到統一“，洗臉”使地稅直觀形象上達到統一“，洗嘴”使規范服務言語上達到統一。“三洗”的關鍵是“洗腦”。通過“洗腦”，培育地稅干部職工的世界觀、人生觀、價值觀和稅收觀，達到統一和諧。思想上統一了才能和諧，和諧了才能增強大家的凝聚力和向心力。例如漢壽地稅局在地稅文化建設中，注重“三有”“、四氣”教育“，三有”即“讓開拓者有位、讓實干者有為、讓貢獻者有味”。“四氣”即“底氣、勇氣、才氣、正氣”。在這種文化氛圍的熏陶下，人人想開拓、個個講實干、大家爭貢獻。2008年全局共提拔18人，獎勵112人次，處罰26人次，樹了正氣，滅了歪風，促進了該局地稅工作的發展。和諧聚力是培育和發揮團隊精神的基石，是推動地稅事業不斷實現新的跨越的添加劑。 （二）努力拓寬文化陣地，凸顯地稅行業特點。 一是建立制度文化平臺。 不斷地制定完善各項制度，讓制度的觸角伸展到地稅工作的每一個崗位，每一個角落，每一個細節，使每一個地稅人懂得哪些該做，哪些不該做，怎樣去做，怎樣做好，真正用制度去指導人、教育人、管理人。從某種意義上來說，制度出效益，這話一點不假。重慶華鎣市地稅局重視崗位目標責任制建設，將稅收工作分為辦公室（內勤）、會計、出納、檔案、票證、紀檢監察員、稅收管理員、稅款征收員等8個崗位，再細分為11個大項，80個小項，400多個細項，崗責明晰，內容翔實，操作性強。實施后，有力地推進了稅收征管質量建設，促進了稅收任務的持續穩定增長。#p#分頁標題#e# 二是開展豐富多彩的文體活動。 文化建設，切忌空洞、枯燥說教，要結合地稅行業的特點，運用群眾喜聞樂見的形式寓教于樂。 （1）開展學習活動。要求有計劃、有安排、有檢查、有總結。通過學習啟迪智慧，陶冶情操，升華境界，使自己的專業知識和思想素質不斷得到提高。在這個方面，全國學習型先進班組、省級文明單位德山經濟開發區地稅局為我們提供了經驗。該局在“以德化人，建設學習型機關”的活動中，造就了濃厚的學習氛圍，結出了累累碩果。全局45歲以下的干部職工全部獲得了本科文憑、計算機二級等級證等，48人考取駕照，5人被市局評為“計算機、征管、稅收能手”，3人英語過四級。 （2）組織唱愛國歌曲。“詩言志，歌詠情”，通過組織干部職工高唱愛國歌曲，來抒發大家的愛國情懷，激發大家的工作斗志，將愛國之情化作報國之志，最終把報國之志化作完成地稅征收任務的具體行動。 （3）開辦興趣協會。要根據干部職工的不同興趣，不同愛好，因地制宜地開辦各類興趣協會，如書法協會、棋牌協會、健美操協會、京劇迷協會等，讓大家在地稅這個大家庭中感受到其樂融融，甘心情愿地“做地稅人，干地稅事，興地稅業”，甘心情愿地與稅收同呼吸、共命運、承榮辱。 （4）創建地稅網站。網絡文明作為隨著計算機互聯網而產生的一種新的現象，是以計算機及其附屬設備作為物質載體，以上網者為主體，以虛擬的廣博空間為主要傳播領域，以數字化為基本手段，為人類創造一種新的生存方式、活動方式和思維方式。它既是傳統文明的繼承與發展，又是傳統文明的特殊表現形式。加強地稅文化建設，必須重視地稅網站建設，加快網站建設，有利于地稅文化的迅速傳播，有利于地稅信息的迅速溝通。漢壽地稅局王成名同志敢想敢干，創建了全省地稅第一個縣級局網站，開發建立稅收政策法規庫，每年網上訪問人數達到30多萬人次。2008年4月17日，省地稅局選定漢壽縣為“省級數據采集處理征管系統”試點單位。 （三）強力建設行為文化，深化地稅服務主題。 地稅文化建設不是浮在精神上的海市蜃樓，而是要落實到具體的工作當中。地稅文化建設要把“三個服務”作為永恒的主題，要把納稅人滿意與否作為衡量地稅工作成效的主要標桿。不斷加強行為文化建設，必須緊扣“三個服務”的主題。一是緊扣為地方經濟服務的主題，為發展地方經濟添磚加瓦。 通過堅決執行稅收優惠政策，積極落實下崗再就業，失地農民等稅收優惠政策，抓好“政治工程”，“民心工程”；通過深入開展“富民惠民，改善民生”活動，扶持困難弱勢群體，充分履行社會責任；通過執法型向執法服務型轉變，來加強納稅服務，提高納稅人對稅收執法的參與度，改變其被動納稅的局面，變“竭澤而漁”為“蓄水養魚”。二是緊扣為廣大納稅人服務的主題，落實“345”服務措施，“3”指“三時服務”，即“即時服務，限時服務，延時服務”；“4”指“四辦要求”，即符合政策的堅決辦，手續齊全的立即辦，涉及多方的協調辦，后續辦理的預約辦。“5”指“五零標準”，即辦稅服務零距離、執法流程零障礙、服務質量零差錯、規定之外零收費、服務行為零投訴。三是緊扣為基層工作服務的主題，為基層創造寬松、和諧、高效的工作環境，機關干部要做到“三向”，即工作向基層深入，服務向基層落實，經費向基層傾斜，扎扎實實為基層解難事、辦實事、做好事，做基層的“知心人”“、貼心人”。 （四）全力打造文化形象，展示地稅美好風貌。 俗話說“：佛靠金裝，人靠衣裝。”要提高湖南地稅在社會上的公認度和美譽度，必須實施CI（形象）戰略，塑造地稅整體性形象。 1、規范地稅辦公樓外觀形象及稅務徽標設計。 通過設計特定的外觀形象，特定的地稅標識，來區別于其它建筑物，讓其好看、好認、好記、過目不忘。 2、規范辦稅服務廳內的建設和管理。 各級地稅辦稅服務廳的內部布局，都應體現一種文化現象，全面規范辦稅服務設施。譬如：設置稅收宣傳臺，安放各項稅收法律法規宣傳資料、業務書籍、報刊雜志等；設置電子觸摸屏查詢系統（市區），方便納稅人了解稅收政策與辦稅程序；設置稅法公告欄，對設計納稅人切身利益和需要向社會公告的新稅收政策法規及時進行公告；設置辦稅引導牌，窗口功能標識，辦稅服務人員標識；設置咨詢臺、意見箱、留言簿；提供辦稅所需的各種表格、資料及必要的桌、椅、筆、墨、復寫紙、老花鏡、飲用水等，想方設法從各個方面想辦稅人之所想，急辦稅人之所急，使辦稅人踏入辦稅服務廳，就有家的歸屬感、溫馨感。 3、規范地稅公用物品。 不論是服裝、牌匾、標識、引導牌，還是信封、信紙、名片等，都要按統一的規格、背景、色調精心設計，塑造地稅系統鮮明、規范、統一的形象，使之潛移默化于干部職工的工作、學習中，讓地稅系統的每一個干部職工都具有從事地稅工作的責任感、榮譽感、幸福感。
