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水污染防治法實施細則范文1
上訴人(原審原告):東莞市清溪三陽實業公司。
被上訴人(原審被告):東莞市環保局。
二、案情
被上訴人東莞市環保局于1994年同意上訴人清溪三陽實業公司在東莞市清溪鎮浮崗村柏朗老圍投資興建生豬養殖場?但規定上訴人的整個環保工程峻工后,必須報被上訴人派員檢查核準才能試產。上訴人根據被上訴人的批復及市有關部門的批準,于1995年下半年開始興建養豬場,第一期投資一千多萬元。1998年8月13日,上訴人在防治污染設施未建成投入使用、防污設施未經東莞市環保局驗收合格的情況下?開始購入種豬進行繁殖?并逐漸擴大養豬規模,至2000年8月?已擁有大小豬2000多頭。而在此期間?上訴人一直未完成防污工程,未申請驗收防污設施。2000年8月28日,被上訴人單位的執法人員蔡志強、陳志雄、吳俊生到上訴人的養豬場進行現場檢查,發現上訴人的上述行為。被上訴人在對上訴人依法履行了處罰告知程序后,按上訴人的申請,于2000年9月26日舉行了聽證會。聽證會主持人是被上訴人單位的副局長朱權勝,上訴人未申請主持人回避;調查人員是蔡志強,陳學友是參加人。被上訴人于同年9月28日以上訴人違反《中華人民共和國環境保護法》第二十六條的規定?并根據該法第三十六條的規定,對上訴人作出了處以5萬元罰款和責令上訴人停止養豬、停止引進新豬苗、兩個月內將現在存欄豬處理完畢的處罰決定。東莞市清溪三陽實業公司不服該處罰決定,遂起訴至東莞市中級人民法院。
三、審判
東莞市中級人民法院一審認為?原告東莞市清溪三陽實業公司在養豬場的防治污染設施未建成投入使用、未經被告東莞市環保局驗收合格的情況下,進行大規模的養豬,違反了《中華人民共和國環境保護法》第二十六條第一款“建設項目中防治污染的設施?必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用”?即“三同時”制度?的規定。這有被告的檢查筆錄為證?原告也一直承認,法院予以確認。根據被告的行政處罰決定書及答辯意見,被告處罰原告的事實與理由是原告違反了“三同時”制度?故被告處罰原告的事實清楚,證據確鑿。原告養豬場的防治污染的設施尚未建成,主體工程即投產使用,根據《中華人民共和國環境保護法》第三十六條規定,對建設項目的防治污染設施沒有建成就投入生產或者使用的?處罰的形式是且只能是責令停止生產或使用,另外還可以并處罰款。至于罰款的數額?由于該條沒有作具體規定,被告選擇適用《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第四十條、《建設項目環境保護管理條例》第二十八條、《廣東省建設項目環境保護管理條例》第二十八條來確定罰款5萬元并無不當,因為上述條款都是關于對違反“三同時”制度的罰款規定,5萬元罰款是在上述條款處罰幅度內的?因此被告作出的實體處理正確?適用法律也基本正確。被告實際上選擇適用了上述法律、法規,卻在行政處罰決定書中未予引用?是適用法律不全?雖然這未對實體處理的正確性造成影響,但法院亦應予以補正。被告在作出處罰之前經過了檢查、告知、聽證的程序。因此,被告東莞市環保局作出的東環罰字?2000?073號行政處罰決定?事實清楚?證據確實、充分?適用法律基本正確,程序合法,處理結果正確,應予維持。原告稱被告在聽證會上未將N0.001891水質檢驗報告出示質證,不能作為證據使用,而被告未有足夠的證據證實該報告已向原告出示,因此對原告這一辯論意見可予采納,法院據此認為被告在行政處罰決定書中認定原告“超標排放,污染環境,影響東深水質”沒有依據。但這對被告作出行政處罰的正確性沒有影響。原告稱其違反“三同時”制度是客觀上受資金的影響而不是其故意的,被告沒有及時批復原告的有關污水處理的報告,被告明知原告違反“三同時”卻不幫原告整改,因而被告對原告違反“三同時”制度負有不可推卸的責任;其養豬場沒有排污口,沒有廢水排出場外,被告在檢查筆錄和處罰決定中認定其“廢水未經有效處理排放”和“母豬600頭,商品豬存欄約3000頭”失實等?因這些不是原告違反“三同時”制度的法定構成要素,也不是被告處罰原告的事實與理由,對被告作出的行政處罰的正確性沒有影響,故沒有必要予以查證和考慮。對原告稱朱權勝是本案調查取證人又是主持人,陳學友不是調查人卻以調查人的身份發言等,經查N0.A00203號《東莞市環境保護執法檢查筆錄》?檢查人沒有朱權勝,朱權勝到過原告單位并不等于他就是調查取證人;又查聽證會筆錄,上面記錄陳學友是以參加人的身份參加的,原告的法定代表人及委托人當時也在筆錄上簽名認同,且陳學友的發言并未妨礙到原告的申辯權,原告在聽證會上也作了充分的申辯,因此對原告的上述意見不予采納。原告稱其沒有違反《中華人民共和國水污染防治法》?被告適用《中華人民共和國水污染防治實施細則》是錯誤的。經查,根據原告提供的由被告作出的?1994?79號《關于清溪三陽實業公司環保申請的批復》?原告所建的污染防治設施,實際上是污水處理即防治水污染的設施,《中華人民共和國水污染防治法》第十三條第三款正是關于防治水污染的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的規定,因此原告的行為也同時違反了該法,可以適用該法。該法第四十七條還規定了違反上述規定的法律責任,被告據此適用《中華人民共和國水污染防治法實施細則》確定對原告罰款5萬元是正確的,故對原告這一觀點也不予采納。至于原告稱《中華人民共和國水污染防治法實施細則》全文只有三十九條,被告卻適用了第四十條。經查全文只有三十九條的是1989年7月12日頒布的,已在2000年3月20日國務院新的《中華人民共和國水污染防治法實施細則》時同時廢止了。被告作出的處罰是在2000年9月28日?理應適用后法的第四十條。原告稱被告適用了《廣東省建設項目環境保護管理條例》第二十八條?卻在處罰決定中只字未提是適用法律不當,法院予以采納。但這未影響到被告作出的行政處罰的正確性。另,原告請求法院確認其行政違法情節顯著輕微?判決不予行政處罰。經查,原告在防污設施未完工的情況下擅自開始養豬,時間長達兩年之久,其間一直未完成防污設施,且所養豬達2000多頭,污水超標,因此法院認為原告此請求理據不足,予以駁回。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第?一?項、《中華人民共和國環境保護法》第三十六條、《中華人民共和國水污染防治法》第四十七條、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第四十條、《建設項目環境保護管理條例》第二十八條、《廣東省建設項目環境保護管理條例》第二十七條、第二十八條之規定?判決:一、維持被告東莞市環保局作出的東環罰?2000?073號環境保護行政處罰決定。二、駁回原告東莞市清溪三陽實業公司的訴訟請求。
上訴人東莞市清溪三陽實業公司不服原審判決,上訴至廣東省高級人民法院。廣東省高級人民法院經審理認為,被上訴人作出的東環罰字?2000?073號行政處罰證據確鑿,適用法律正確,程序合法,應予支持;原審判決予以維持是正確的。上訴人的上訴理由不足,不能采納。判決如下:駁回上訴,維持原判。
四、本案涉及的法律問題
(一)上訴人東莞市清溪三陽實業公司是否違反了“三同時”制度?
《中華人民共和國環境保護法》第二十六條規定:“建設項目中防治污染的設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批環境影響報告書的環境保護行政主管部門驗收合格后,該建設項目方可投入生產或者使用”。我國推行“三同時”制度,是為防止建設中出現新的環境污染與環境破壞提供保證的有效措施。上訴人東莞市清溪三陽實業公司建設項目中的防治污染設施沒有經環保部門驗收合格,就投入生產。被上訴人認定上訴人違反了“三同時”制度并無不妥。上訴人認為自己的行為沒有造成危害,事后又采取措施進行補救,故不應處罰。因法律沒有規定此為免責條件,因而不能推翻被上訴人的事實認定?！吨腥A人民共和國環境保護法》第三十六條規定:“建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求,投入生產或者使用的,由批準該建設項目的環境影響報告書的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用,可以并處罰款?！北簧显V人據之作出東環罰字?2000?073號行政處罰決定:“停止養豬,停止引進新豬苗;兩個月內將現有存欄豬處理完畢;并處罰款5萬元”是合法的。上訴人認為自己的違法行為輕微,處罰過重了。經審查本案的事實和法律適用,未發現顯失公正,故上訴人此項要求不能支持。
水污染防治法實施細則范文2
一.貫徹實施水污染防治法的基本情況
我市地處*江中游，境內江河縱橫，湖泊眾多。市域內有河道__多條，大小湖泊__多個，市郊有水庫___座。全市總水域面積____平方公里，占市域面積的___%；水資源總量_____億立方米，其中客水資源量____億立方米；城鎮自來水日供水能力____立方米，居全國第_位，供水面積___平方公里，供水普及率___%。豐富的水資源既是我市經濟社會發展的有利條件，也給我市提出了保護水環境的重大課題。近幾年來，我市在貫徹實施水污染防治法方面做了大量工作，取得了一定成效。
（一）水污染防治法的貫徹得到各級重視，水務管理機制正在理順
一是市領導重視水污染防治和水環境保護工作，多次聽取市環保部門工作匯報并提出要求，分管領導親自布置并經常檢查水污染防治情況。二是建立責任制，把水環境保護工作納入政府目標管理體系。市政府與各區政府簽訂環保責任狀，層層分解指標，責任到人。三是制定規章把法律法規的原則規定落到實處。按照水污染防治法的有關規定，先后制發了《××市環境污染防治設施管理辦法》、《××市城市水域市容環境衛生管理規定》等_個規章。關系我市生態環境的湖泊保護辦法即將出臺。四是理順水務管理體制。今年，以政府機構改革為契機，組建了市水務管理局，對全市水事務進行統一管理，從體制上解決了水行政管理職能分散的弊端。
（二）狠抓工業污染源達標排放工作，工業廢水污染得到初步控制
我市是老工業基地，排污企業多，排污大戶多，企業治理達標工作難度大。在實施水污染防治法中，市政府及有關部門始終把工業污染源達標工作作為重點來抓，采取了有力措施。一是合理規劃工業布局。將___家原位于城市中心的工廠轉產或搬遷，每年減少廢水排放量____萬噸。二是依法實施限期治理，督促工業污染源全面達標。____年確定全市___家企業超標排放廢水，要求企業必須限期治理達標。三是抓重點排污大戶。據統計，僅××××等_家企業排放廢水量占全市總量的__%以上。在市區政府和環保部門的督促下，××*等企業投資數億元新建、改造了污水處理設施。四是強化日常監督管理。環保部門執法隊伍組織日查和夜查，全市___臺工業污水治理設備基本上保持運轉。到____年底，我市“一控雙達標”任務圓滿完成，工業廢水污染得到基本控制。
（三）多方融資加快設施建設，城市污水處理能力逐漸提高
污水處理是我市實施水污染防治法的重點，更是難點。近幾年市政府采取有力措施，解決資金等困難，加快設施建設。利用××貸款，實施××路深排江工程，興建*湖、××廟、××*_座一級污水處理廠，城市污水處理率將由目前的__%提高到___%。為解決城市排水能力不足，市政府籌資__億元，實施__項排漬工程，建成了__立方米/秒流量的新生路泵站，還完成了××地區，××二路，二七路，中南一、二路等排水工程，特別是遇雨必淹的硚口××地區有了明顯變化，為老百姓解決了漬水之苦。積極推廣地埋式無動力污水處理裝置，××湖、××湖等旅游風景區已推廣實施，目前全市共擁有__套設施，日處理能力達到___噸。
（四）大力實施環境創新，改善城市生態環境
為了改善城市生態環境，市政府把保護水環境、水資源與城市環境創新結合起來，圍繞水作文章，一批亮點工程突出了濱江濱湖特色，城市面貌有了較大變化。整治力度較大的：一是××湖的環境整治。投資__億元，將××湖路與××*路建成景觀路，新建了沙灘浴場、××園和親水平臺，為××湖風景區增添了新的旅游景點。二是“××江灘”的整治工程，拆除江灘各類建筑__萬平方米，通過吹填使外灘地達到___米，改造后的××沿江大道達到了新的水準，今年國慶節向市民開放。三是龍王廟險段的徹底整治。實現了防汛險段到游覽景觀的歷史性變化。四是××*整治。去年以來，通過大量的拆遷工作，實現了地平目標。為把××*建成國際一流景觀，向國內外招標的設計方案正在評定中。同時對飲用水源實行嚴格的分級保護，分步實施了“湖改江”工程。環境綜合治理使城市生態環境不斷改善。
二.我市水環境存在的主要問題
我市貫徹實施水污染防治法做了大量工作，成效明顯。但工作發展不平衡，水污染的狀況還沒得到有效地遏制，生態環境還很脆弱，水環境質量不容樂觀。主要表現：
（一）生活污水問題日益突出
目前，我市工業污水污染問題已得到一定程度的有效控制，但生活污水污染問題日益突出。據環保部門統計：____年，全市廢水排放量_______萬噸，其中生活污水排放量_____萬噸，占廢水排放總量的____%。近年來，我市住宅小區成片開發，餐飲業迅猛發展，旅游業、賓館業日漸興旺，在經濟繁榮的同時也進一步加劇了水環境污染。我市有__%以上的生活污水未經處理就直接排入江河湖泊。解放公園周邊居民，學校、醫院等單位的生活污水直排公園湖內，長期沉積，氣溫稍高，湖水發臭，市民對此反映強烈。隨著旅游業力度加大，××湖周邊__個渡假村的興建，排入湖內的生活污水量也呈不斷加大之勢。此外，大量的生活垃圾也是水污染重要原因。目前，*江、*江××段水域船舶流動人員和常住人口日生產垃圾、糞便近___噸，而垃圾收集量僅為__噸，糞便幾乎都是直接向兩江傾倒。隨著城市經濟發展，各方面對水的需求量將不斷加大，生活污水排放的矛盾還將日益突出。
（二）湖泊污染富營養化嚴重
由于周邊地區排污口長期向湖內排污，多數湖泊水質惡化態勢明顯?！痢梁瓰榍宄阂姷椎臐崈艉?，由于受污染嚴重，水中氮、磷含量增高，藻類大量繁殖，致使湖泊富營養化嚴重，天氣悶熱時，死魚現象頻發。*湖由于投資興建的污水凈化廠未能正常運行，仍有_個排污口常年向該湖排放污水，致使湖水變黑發臭?！痢两洕夹g開發區近年發展較快，××*湖成了開發區納污水體。從____年開始，又有部分污水由墨水湖改道排入××*湖，致使××*湖水質情況進一步惡化，面積____畝的××*湖水質在不到_年的時間里已超v類標準，并對毗鄰的××湖的水質形成壓力。近年來，××湖富營養化也很嚴重，“水葫蘆”瘋長，如不采取得力措施，此湖將不復存在。
（三）飲用水源的安全令人擔憂
××市中心城區內有__個大型自來水廠，其中以aa江為水源的_個，以*江為水源的_個，以××湖為水源的_個。兩江岸邊的污染影響沿岸水廠水質，飲用水源現狀令人擔憂。aa江××段岸邊排污口多，污水直接入江，近岸形成的污染帶長達___公里，寬度__-___米。*江“水葫蘆”嚴重。目前，飲用水源保護規定：上游____米，下游___米為保護區。但據調查，__個水廠保護區內有__個碼頭、_個修船廠、_個沙碼頭、_個油庫、__個排污口，都對飲用水源造成直接威脅。江河沿岸污染帶的形成，直接導致沿岸水廠取水口水質下降，并初顯水質性缺水的矛盾。××經濟開發區的沌口水廠，由于取水口與排污口犬牙交錯，取水口為了避開上游僅____米處的晨鳴紙業排污口，不得不多花___多萬元，鋪設管道向江心延伸___米取水。根據市水利局公報，我市主要供水源地水質ii類水所占比例____年為__%，____年下降為__%，年下降幅度高達__%，照此速度發展下去，我市主要供水源地水質令人堪憂。
三.水環境污染的原因
（一）水環境保護意識薄弱
由于我市地處兩江交匯處，境內湖泊眾多，擁有豐富的水資源，長期以來，人們對水少有憂患意識，對水資源和水環境保護意識差。“得水獨厚，待水太薄”，是江河湖泊污染嚴重的一個重要原因。有的人認為××水多，加之江水自凈能力強，就算污染了也沒多大問題；有的單位重經濟利益，忽視環境效益和社會效益；有的“邊建設，邊破壞”，建設的速度趕不上破壞的速度。近幾年，我市投資幾十億元實施環境創新，但破壞生態環境的現象仍時有發生。如填湖建公園、建廣場、建高樓；邊建晴川橋，邊向*江傾倒渣土；邊實施××湖截污工程，邊向湖內排放污水等。
（二）湖泊填占嚴重
建國初期，我市有湖泊___個，到__年代初，_個中心城區主要湖泊銳減到__個，如今僅剩__個湖泊，__年凈減少湖泊面積____多畝，湖泊在萎縮及隱性消亡，“百湖之都”已名不副實。究其原因：一是法規不健全、不完善。現有法規缺乏強制性、操作性，發現填湖難以制止。處罰措施單一，往往一罰了之，而有的單位和個人寧愿受罰，也要通過填湖獲取更大利益。二是體制不順，權屬不清。過去，全市沒有一個部門統一管理湖泊。__個湖泊權屬分散，有的歸市建委，有的歸市園林、市市政、村集體……。特別是多數湖泊為村集體所有，村民靠山吃山，靠水吃水，致使湖泊被“蠶食”。三是利益驅動。隨著土地有償使用制度的實行，填湖開發成本低，助長了填湖行為。如沙湖原有水面面積___畝，__年代由于開發性填湖，至今僅存__畝。
（三）河流上游下泄的污染
長期以來，各城市將兩江當作天然的大排污溝，有的將污染重的企業安排在本江段下游?！痢撂幵赼a江中游，*江下游，上游下泄的污染使××深受其害。特別是*江的污染對××的威脅最大。進入__年代以來，*江鐘祥以下在____、____和____年先后三次出現“水華”，一次比一次嚴重。____年“水華”*江××段江水呈褐色，當時水流緩，氣溫高，藻類瘋長?！痢羅__萬人飲用*江水，××*水廠、××*水廠、××九廠水廠、××水廠等_個飲用水源受到威脅。盡管自來水公司采取大量措施，飲用水仍有嚴重藻腥味。上游污染下泄、轉移，嚴重影響了我市生產和生活。
（四）污水處理設施建設滯后
由于種種原因，我市無論是工業還是生活污水處理設施建設都明顯滯后。近幾年來，我市環保部門把水污染防治工作作為重點來抓，并以“一控雙達標”為契機，狠抓工業廢水的治理，工業污水處理取得一定成績。但是，我們的治理是低標準低水平，存在的問題不少，去年達標的企業不少出現反彈，設備不能正常運轉，偷排現象時有發生，工業污水治理還有“死角”。生活污水處理標準也不高，二級處理太少。特別是生活污水處理設施明顯不足，從目前城市污水處理水平看，沙湖污水處理廠_萬噸/日，加上黃浦路深排江工程__萬噸/日，全市污水處理能力也不過__萬噸/日，處理能力只有__%。利用世行貸款建設的××*及*湖(擴建)_座污水處理廠共__萬噸/日，今年建成后，全市污水處理能力達到__萬噸/日，處理率也只有____%，還是低于全國____%的平均水平，更是落后于國家環保模范城市__%的標準，離中央對省會城市到____年達到__%的要求相差甚遠。
四.保護水環境的建議
（一）進一步增強廣大干部群眾水環境保護意識
總書記在“七一”講話中明確要求：“要促進人和自然的協調與和諧，使人們在優美的生態環境中工作和生活?！薄案纳粕鷳B環境和美化生活環境，改善公共設施和社會福利設施。”這是“三個代表”重要思想在環境保護領域的集中體現。在當前水污染問題日益突出的情況下，我市必須把保護水環境放到落實江總書記“三個代表”重要思想的高度來認識，大力開展學習、宣傳和教育活動，使廣大干部群眾特別是各級領導干部，進一步增強水資源憂患意識和水環境保護意識，在經濟活動中改變過去那種重經濟政績、輕環境政績；重眼前發展，輕可持續發展；重局部利益，輕全局利益的思想。從長遠發展的戰略高度，切實重視水環境問題，正確處理經濟發展與環境保護的關系，努力實現環境與經濟的“雙贏”。調動一切積極因素，切實加強水污染防治。杜絕對山體的破壞和對湖泊的隨意填占，防止水土流失，保護現有湖泊，保護飲用水源的安全。
（二）防治結合，標本兼治，千方百計提高污水處理能力
水污染治理必須堅持防治結合、標本兼治的原則。要結合××實際，千方百計提高污水處理能力。一是污水處理設施大、中、小、微一起上?！痢潦亲卮蟪鞘?，面對日益突出的生活污水要有大型污水處理設施。目前，××僅有一座_萬噸/日處理廠，××就有好幾座，最大的___萬噸/日，××最大的___萬噸/日。國家環保總局要求____年，城市污水集中處理應達__%，__萬人口以上的城市達到__%。根據這一目標，××要著手考慮、規劃建__萬噸/日、___萬噸/日的大型污水處理廠，以適應特大城市發展的需要。同時，要提高污水處理標準，增加或擴建二級污水處理廠，還要因地制宜，中、小、微污水處理設施同時上。如旅游區、餐飲業可大力推廣地埋式無動力污水處理裝置。二是大力發展環保產業，污水治理要走市場化道路。工業污水一定要經企業治理。工業行業門類多，處理方法不一樣?，F在生活污水與工業污水混排，加大了處理難度。工業污水除企業自行處理外，可進入市場通過環保公司完成。因此，要大力發展環保產業。我們可借鑒歐美國家和某省等地的經驗，“誰污染、誰付費”。水污染治理要堅持長期性，對新的污染進行預防，舊的污染逐年分散治理，做到“新賬不能欠，老賬逐年還”。三是建立有效的治污籌資機制。建議水環境保護納入我市經濟和社會發展計劃，列入財政項目，保證環保資金落實到位。拓寬資金渠道、引導社會資金積極投入。要制定合理的污水處理收費和其他污染物排放標準，以保證治污設施的正常運行。四是應規劃、完善、改造城市排水系統，在實施截污工程同時，實行雨污分流。雨水收集入湖以補充凈化水體，讓進入污水處理廠的污水濃度達到二級處理的標準。處理后的污水不易直接排入湖內，可進行二次利用，如用于灌溉、沖洗車輛或直排入江。
（三）突出重點，加大治理力度，改善××湖水質
××湖是我市城區獨有的國家級風景區，治理好××湖是貫徹實施水污染防治法的重點。為進一步改善××湖水質，下步要采取有效措施，分步實施，綜合治理，全面推進。一是要大力實施污水截流?！痢梁苓卂_個排污口，每天排放大量污水。*大、××是兩個污染最重的排污口，*大的生活污水及教學的生物、化學污水嚴重破壞××湖水質。因此，要加快污水截流步伐。世行貸款新建的三座污水處理廠，與其配套的截污管網要同步進行，建成后要能保證設施正常運轉。二是加強污染控制?！痢梁匚酃こ掏旯で?，要加強周邊的污染控制。企業一定要實現達標排放；關停污染嚴重的企業；淘汰落后的生產工藝和產品；湖區內要加強對水上旅游船和服務業污染項目的管理；加強周邊農村污染控制。據調查，湖邊農村污染近來發展很快，要控制圍網養殖、畜禽養殖，減少化肥、農藥施用量，防止污水滲透。三是清淤工程。目前，××湖的淤泥較深，有的地方水濁、水臭。××*一期清淤量達___萬立方米，二期___萬立方米已開工。我們可參考*湖分期清淤的做法，截污納管實現后，要加大湖底清淤疏浚力度。應充分估計清淤工程的難度，要有詳細方案和具體措施，保證清淤順利進行。關于有專家提到引江水入××湖加速水體置換及其它方案，可以進行論證，以尋求有效解決××湖水質問題。
（四）健全法律、法規，切實加大執法力度
“有法可依”是實現水環境保護的基本前提。要依據水污染防治法和省里有關法規、規章，進一步制定配套法規和規章。對立法空白要加強調研立法，對操作性不強的法規要制定出實施細則。要爭取《××市湖泊保護辦法》盡快出臺。應考慮制定水污染防治法實施細則和水污染物總量控制實施細則，完善飲用水源保護等法規。立法應體現從嚴思想，法規要有強制性約束和制裁措施，如《××市湖泊保護辦法》的具體條款要嚴謹，絕不能留口子，還應有可操作性的處罰辦法和相應的法律責任。
強化依法行政，真正做到有法可依、執法必嚴、違法必究。一是研究執法。我市機構改革成立了城市管理執法局，應盡快研究、制定執法依據，規定執法程序，建立執法隊伍。水務局與環保局、規劃局的職能盡快理順，使全市水務管理形成“一龍管水，多龍治水”的合理格局。二是規范執法。認真貫徹落實執法責任制，規范執法人員行為。對執法人員不作為、亂作為的違法行為要進行責任追究。三是嚴格執法。鞏固和深化“一控雙達標”成果，實施再提高工程。要繼續采取有效措施，重點查處工業企業達標反彈、“__小”企業反彈。保護飲用水源，對飲用水源保護區內的碼頭、油庫、修船廠、排污口等要進行搬遷、改造、拆除和分期截污。加大執法力度，認真查處環境違法行為，嚴防水環境繼續受到污染。加強湖泊的保護和管理，盡快制定湖泊保護規劃，防止隨意改變湖泊水體功能。行政人員要帶頭依法行政，保護好管理好城區內現存湖泊，防止填占和污染，違法者一定要依法懲處并通過新聞媒體予以曝光。
水污染防治法實施細則范文3
第一條為了保護全縣農村人畜生活飲用水源。保障群眾身體健康，促進全縣經濟社會發展，根據《中華人民共和國水法》中華人民共和國水污染防治法》中華人民共和國水污染防治法實施細則》及有關法律、法規，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全縣農村飲水安全工程水源的管理和保護。
第三條縣水務、環保、國土、衛生、住建、農牧等部門。對有關水源保護和污染防治實施監督管理。
第四條任何單位和個人。都有保護農村生活飲用水源、水質和水環境的義務，并有權對污染、損害生活飲用水源和水環境的行為進行制止和檢舉。
第二章水源保護區的劃分和水質標準
第五條農村生活飲用水源保護區的具體范圍是集中取水的水源工程（如大口井、蓄水池）管理范圍為取水建筑物及附屬設施的外邊線以外2530m保護范圍為50200m
管理范圍上游1000m下游及左右兩側各為50100m保護范圍上游10003000m下游及左右兩側各為1501000m分散取水的水源工程（如在溝道取水）以水源為中心。
管理范圍上游1000m下游及左右兩側各為50200m保護范圍上游1020km下游510km左右兩側各為5001000m河道取水的引水廊道以建筑物的外邊線為界。
并符合國家《GB57492006生活飲用水衛生標準》第六條農村生活飲用水源保護區的水質標準不低于國家《地面水環境質量標準》GB383888Ⅲ類標準。
第三章水源防護
禁止下列活動：第七條農村飲水安全工程水源保護區內。
一）禁止在水源涵養林區內伐木、墾荒、采礦、采藥和放牧。
二）禁止向水體排放、傾倒工業廢渣、城市生活垃圾?；蛘咴诤雍闇系馈⑶?、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡存貯固體廢棄物。
三）禁止在水源保護區內使用劇毒、高殘留農藥以及國家有關部門禁止使用的其他農藥。
四）禁止在水域及水源保護區內投毒、放毒。
五）禁止建設不符合國家產業政策的小型造紙、印染、制革、電鍍、煉油、農藥、石棉、水泥、玻璃以及其它嚴重污染水環境的生產項目。
六）禁止在飲用水水源保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。
七）禁止在飲用水源保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目。
八）禁止單位或個人在飲用水源保護區內從事網箱養殖或者組織進行旅游、垂釣或者其它可能污染飲用水水體的活動。
從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。九）禁止在水工程保護范圍內。
第四章水質安全監測
預防為主，第八條水質安全管理應堅持“安全第一。分工負責，分級管理”原則。
縣環境保護部門負責水環境污染的監督管理工作。
縣衛生行政主管部門負責飲用水衛生監督檢測工作。
配合縣環保、衛生主管部門負責全縣農村飲水安全工程的水質安全防護、監測、抽檢化驗以及水污染事故的處理等工作?？h水行政主管部門應健全必要的機構和水質監督設施。
各人飲管理所、灌區管理所具體負責本轄區內蓄水池、大口井以及供水管道等重點供水設施的水質安全管理工作，縣農村人畜飲水管理總站負總責。并分片劃段，包干到人，實行責任目標管理。
應確定專人，各受益區的鄉、村。協助專管機構搞好水質安全監督管理工作。
建立行之有效的供水、清洗、消毒和檢修等制度及操作規程，第九條各水質安全管理機構應不斷加強對取水、凈化、蓄水、配水和輸水等設備的管理。保證供水質量。
采取常規檢查與隨機抽檢相結合的辦法，第十條水質檢驗方法應按《生活飲用水標準檢驗方法》執行。常規檢查每年不得少于四次（每季度一次）隨機抽查應根據水質的色、味、嗅、透明度、濁度等感官性狀和用戶意見及時取樣化驗。檢測樣本應在水源水、管網水、末梢水中選取。水質檢驗記錄應完整清晰，檔案資料保存完好。
第十一條各人飲管理單位對水源地、蓄水池、大口井等蓄水設施按期進行常規凈化滅菌消毒處理。
第十二條如發生有害有毒水質污染事故。應及時切斷水源、停止供水，通知用水戶停止用水，排除管道及蓄水池的貯水，經清洗消毒后重新供水。
第十三條新設備、新管網投產前或舊設備、舊管網修復后。必須嚴格進行沖洗、消毒，經檢驗合格后方可正式通水。
第五章管理和監督
第十五條各鄉鎮人民政府要對本行政區域內農村生活飲用水源的保護和污染防治工作統籌規劃、組織協調并監督檢查。
第十六條縣住建部門要將農村生活飲用水源的保護納入城鎮建設總體規劃并監督實施。
第十七條縣農牧部門負責水源保護區內農藥、農膜、化肥使用和禽畜、網箱養殖、屠宰等監督管理。
第十八條縣林業部門要將農村飲水安全工程水源地的林木栽植、管理和保護納入林區總體規劃。協調發展。
第十九條縣國土部門在國土資源的開發利用中。應優先考慮農村生活飲用水源的安全運行和保護。
第二十條飲用水取水井、蓄水池和水源地實行封閉管理。必要時由取水單位設置封閉設施。
第二十一條排污單位排放的污染物超過正常排放量?？赡茉斐伤次廴镜谋仨毑扇贝胧⒃?小時內向縣水行政主管部門和環保、衛生行政主管部門報告，接受調查處理。
第二十二條農村生活飲用水源受到嚴重污染。由縣水行政主管部門依照本規定進行嚴肅查處。
第六章法律責任
第二十三條由林業主管部門依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規定予以處罰。違反本辦法第七條（一）項規定的依據《甘肅省實施水法辦法》第四十九條的規定。
第二十四條違反本辦法第七條（二）項規定的依據《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第三十九條（四）項的規定。由縣環境保護部門責令限期清除，采取補救措施，并處以一萬元以下的罰款。
第二十五條違反本辦法第七條（四）項規定的依據《刑法》由司法機關追究刑事責任。
第二十六條違反本辦法第七條（五）項規定的依據《中華人民共和國水污染防治法》第七十八條的規定。由縣環境保護部門責令限期拆除或關閉。
第二十七條違反本辦法第七條第（六）項規定的依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十一條（一）項的規定。由縣環境保護部門責令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；并報縣政府批準，責令拆除或者關閉。
第二十八條違反本辦法第七條（七）項規定的依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十一條第一款（二）項的規定。由縣環境保護部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報縣政府批準，責令拆除或者關閉。
第二十九條違反本辦法第七條（八）項規定的依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十一條第二款的規定。由縣環境保護部門責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款。個人在飲用水水源保護區內游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體活動的由縣環境保護部門責令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。
第三十條違反本辦法第七條（九）項規定的依據《中華人民共和國水法》第七十二條（二）項的規定。由縣水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第三十一條違害農村生活飲用水源應受治安管理處罰的按照《中華人民共和國治安管理處罰法》規定處罰。
水污染防治法實施細則范文4
為了做好漁業水域預防污染的工作，漁政機構的執法人員要經常深入污水排放單位，重點宣傳漁業環境保護的法律、法規和依法治污的重要性。發揮媒體的輿論監督作用，利用媒體曝光的已經追究了相關人員責任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認識和法律觀念，并能換位思考問題，認識到提高經濟效益不能以犧牲環境和漁民的利益為代價，要舍棄先污染后治理、爭功近利的舊觀念，樹立先治理無污染、從長計議的新思維，要對社會負責，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補牢”的教訓，用科學的發展觀來治理污染。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對保護漁業環境重要性的認識，增強了他們防治污染的法制觀念和社會責任心，產生了良好的社會效益、生態效益和經濟效益，漁業污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業養殖呈現了良好的發展態勢。
2提高漁政隊伍保護漁業環境的執法能力
針對這項執法難度大、業務技術要求高、責任心強的工作，漁政執法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強政治思想、道德素養、業務水平建設，努力學習漁業環境保護的法律知識和漁政執法的實體法。因管理工作的需要，執法人員經常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴格遵守農業部漁業行政執法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進工作方法，強化執法能力，提高執法水平，完善執法措施，內強素質，外樹形象；要善于把握工作的切入點，找準突破口，實行針對性有效管理。為了適應當前預防污染工作的需要，要核準漁政機構檢測水質的法定資質，充實水環境監測的專業人才；執法人員要經常到養殖水域監測、監視和評估水質狀態，對上游來水及水源要加強監控，到了汛期要讓漁民對養殖水體加強防護措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養殖提供科學依據和技術支持，為實現漁業的可持續發展和生態穩定，減輕漁業污染危害奠定基礎。
3履行法定職能，加強對排污單位的監管力度
《環境保護法》第十四條規定：“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查?！薄端廴痉乐畏▽嵤┘殑t》第十八條規定：“環境保護部門和海事、漁政管理機構進行檢查時，根據需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據上述規定，為了確保漁業水環境的安全，漁政機構要促使排污單位認真遵守水污染防治的法律、法規，執法人員要經常深入排污單位進行現場執法檢查，要了解他們的生產原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發現問題及早解決，防患于未然?！端廴痉乐畏ā返诙藯l第二款規定：“造成漁業污染事故的，應當接受漁政監督管理機構的調查處理?！钡谖迨龡l第二款規定：“造成漁業污染事故……由事發地的漁政監督管理機構——根據所造成的危害和損失處以罰款?！鄙鲜龇蓷l款明確了漁政機構的調查處理職能。為了依法維護弱勢漁民的權益，有效地預防水質污染，漁政機構要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓，促使其積極治理污染。
水污染防治法實施細則范文5
關鍵詞：城區河道；水污染；辦法研究
Abstract: River city is not only charged with the important function of flood, but also take to promote city environment, to create a beautiful city landscape function. In the northern city of ecological water use is not very abundant, improve water quality of river city river can save water resources and water environment can improve the hydrophilic level through the make water, rain sewage diversion, make dredging mechanism combined with the ecological management mode, significance.
Keywords: urban river; water pollution; research
中圖分類號：TV85
引言
隨著城市的發展，城區河道不僅擔負著防洪排瀝的重要職能，同時也承擔起提升城市環境、打造美麗城市的景觀功能。隨著保定市水系建設的不斷深入，作為一名城區水系管理者，在北方城市生態用水還不是很充裕、水庫蓄水無法滿足景觀活水足量流動的條件下，城區河道的水質保持就顯得尤為重要。河道水質維護好，既可節約水資源又可提升親水近水的環境水平，意義重大。
下面就近些年提升河道水質所作的一些工作做一個簡單的介紹：
河道水源。
水源水質的好壞直接影響到河道水質，對河道水質起著決定性作用。近些年北方多處于枯水期，水資源寶貴，且因為發展經濟，水資源在保證生活用水的前提下，向生產用水傾斜，且因發展地方經濟的需要，企業向河道排污現象嚴重，水源得不到保證，河道工業污水的排放使得水質改善無從談起。
隨著城市管理者和居住者環境意識的加強，企業向河道排污現象打擊力度加大，河道水體逐漸好轉，但由于近些年降雨偏少，使得河道水源成為大問題。為此，保定市結合自身實際，開展水系建設，城區河道生態用水采用西部山區水庫、城區污水處理廠中水雙向補給的方式進行補水：一是水庫補水。保定市地處華北平原中部，整體地形西高東低，大中型水庫基本設置西部山區，且11、12年降雨較多，市區將兩個較大的王快和西大洋水庫聯通，并引水入市區，提供生態用水，并反補城區地下水。二是對城區污水處理廠的生產工藝改造升級，使污水處理廠處理后的水質達到一級排放標準，并修建管涵至城區河道上游，成為城區水系生態用水的一個常態補充。水源問題的解決為城區生態景觀用水打下了堅實的基礎。
雨污分流
歷史上保定水量充沛，城區內有護城河、百草溝、候河、黃花溝、府河等多條河道，且城區西部有地下水資源豐富的一畝泉河。隨著工業的發展，保定市依水建設了造紙、紡織及膠片感光企業，用水量大，且當年環保意識不強，企業生產污水直接排放到河道，河道兩側也有大量居民住房，生活污水也隨意向河道排放，使得城區河道有河皆污。
從2008年開始，隨著環保監管力度加強及城區環境提升需要，保定市開始實施城區雨污分流工程，通過近2年的艱苦建設，鋪設管道管線近50公里，治理排污口662處。使保定成為全省第一個實現主城區雨污分流全覆蓋的城市，基本上堵住了污水流入城區河道的污染水質的問題。
三、地理位置對河道水質的影響
我市的河道主要分排洪河和過城河，過城河均已成為城市納污河。近幾年，政府對小污染企業進行關閉，我市工業廢水排放量有所下降。但城市生活廢水、商業廢水排放量猛增，未經處理直接排放的污水、廢水及隨意棄置的生活垃圾導致部分河道水質污染十分嚴重，水質極差，蚊蟲孽生，嚴重影響著城市景觀、生態環境。同時污染地下水源，影響居民的身體健康。
四、個別企業超標排污
近年來，政府對小污染企業進行關閉，我市工業廢水排放量有所下降，但隨著經濟的快速發展，大中企業的工業廢水排放量猛增。在國家環保標準的不斷提高，環保執法力度的不斷加大的情況下，絕大多數企業建設了污染治理設施，一般情況下可以達標排放。但是由于現行環保法律制度嚴重滯后和懲罰力度過小，存在著“守法成本高、違法成本低”的現象，導致個別企業故意不正常運轉污染防治設施而超標排污，甚至非法直接排污，加劇了河道污染。
眾所周知，水生植物可提高水體的自凈能力，水生植物能行光合作用下吸收環境中CO2、放出O2改善水體質量，且能消除水體中許多污染元素。目前水生植物在我市城區的河流中鮮為少見，河床也被生活垃圾所覆蓋，極難看到綠色。
水污染防治法規定不具體、不明確《水污染防治法》（1996年修正）第19條第1、2款明確規定“城市污水應當進行集中治理”，“國務院有關部門和地方各級人民政府必須把保護城市水源和防治城市水污染納入城市建設規劃,建設和完善城市排水管網,有計劃地建設城市污水集中處理設施,加強城市水環境綜合整治”。但由于沒有對此款規定相應的法律責任，因而對人民政府的要求形同虛設；《水污染防治法實施細則》要求組織建設城市污水集中處理設施，但在法律責任部分卻沒有對城市建設管理部門違反此條作出規定。
針對關于影響城區河道水質的因素的分析，我建議采取以下措施，恢復城區河道的良好生態環境：1.清淤去污，凈化河道。污染物來源多且坡度緩的水域，通常累積較厚的污泥。有機物百分含量高達二位數，而水體的化學需氧量（CODMN）達15毫克/升時，就是國標規定最差的Ⅴ類水了。污泥是水下的污染源庫，在氣溫變化大或持續高溫時，底泥上翻進入水體形成黑臭或造成污染事故。因此，在有較厚污泥堆積的水域，清除污泥是削減水域污染物、改善水環境的必要措施。在清淤去污的同時，種植水生植物，提高水體的自凈能力。
加強城市內河水系統保護，采用加深、拓寬，疏浚河道、開挖新河或修建其它水利工程設施，將水質較好的水體引入城市水系，達到稀釋城市水域污染物濃度的作用。雖然沒有削減城市污染物總量，但它在活化水環境、改善水域生物生態系統和水環境面貌上有積極作用。同時，對河道流經主城區的河道進行生態景觀建設，建造節地型河流綠化帶和適宜的基礎設施，使河道具有親水、安全的特性，營造人與河流和諧相處的環境，為城市居民提供健康、舒適、優美的休閑娛樂環境。
要加強對沿河污染源的控制。要對沿河城區實施徹底的截污工程，逐步提高污水集中處理率，有效防治城市徑流污染源。對城區的生活污水，要結合新農村建設，通過發展生態農業、建設單元式生活污水處理設施等，全面提高沿河生活污水處理能力和資源化水平。對工業廢水，要在節能減排目標的約束下，通過實施清潔生產、強化經濟措施和環保執法監督等措施來確保達標或減量排放。
大力開展現有污水處理廠的升級改造。毫無疑問，城市水污染控制的主要方法應是對城市主要排放源進行直接控制，按其排放量程序，依次為生活排污（建設城市污水處理廠）、工業排污（工業污染源控制與管理）。不斷提高再生水處理技術和能力，加大再生水的利用量。將城市污水處理廠深度處理后的再生水作為河道的主水源，使之既可以涵養地下水源，緩解城市漏斗，也可以改善過城河和輝縣市市區的環境質量，為市區的市民打造一片親水空間，是一次借水發展的契機，也是污水處理策略的一次轉型。
五、清淤及時
河底淤泥是河道水質的重要污染源，河底淤泥通過不斷向上釋放有機物及無機鹽、增大水體耗氧量、生長水藻等惡化水質，是河道水體黑臭的重要原因。從近年河道維護管理情況看，每年雨季過后，河底淤泥厚度都會有所增加，且河道淤泥上方都滋生水藻，尤其到夏天藻類極易爆發性增長并散發異味，單靠維護工人打撈只能維持水體表面清潔，且藻類生長迅速，很快藻類就會長出水面，進而惡化水質，清淤工作必須及時到位。
為此，我們建立清淤機制，四年對整個城區河道清淤一次，并且針對閘壩、景觀亮點等重點區域增加維護力度，采用與生化技術相結合的方式清理河底淤泥并進行生態養護，降低河道含氧量，對城區內環河道水體進行生物降解及抑味除臭處理，保持水質清澈。
以上做法是近些年我們河道治理維護中所采取的一些做法，不足之處，還希望提出指正。
水污染防治法實施細則范文6
一、指導思想
以中央、省、市有關飲用水水源地保護精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展理念，促進人民群眾的生活、生產與生態協調發展，確保水資源安全、衛生，改善人民的生活水平，保障廣大人民的身體健康,實現水資源的可持續利用。
二、飲用水源地保護區劃定的依據
1、《中華人民共和國水污染防治法》；
2、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》；
3、《生活飲用水集中式供水單位衛生規范》；
4、《飲用水水源保護區劃分技術規范》HJ/T338—2007。
三、劃定保護區的對象
本方案劃定的飲用水源保護對象為興隆辦事處樹地村集中飲用水的水源。
四、劃定方案
1、一級保護區：取水點上游1000米，下游100米的防洪堤壩范圍內的水域及其相應河段兩岸防洪堤壩外側縱深各50米的陸域；
2、二級保護區：從一級保護區上界起上溯2500米（包括匯入上游的湯池、哈達兩支流）和下游距一級保護區邊界200米水域（10年一遇洪水所能淹沒的區域）及其相應河段兩岸外側縱深各1000米的陸域。
五、保護措施
在飲用水水源一級保護區內，禁止設置排污口，禁止一切破壞水環境生態平衡的活動以及破壞水源林、護岸林、與水源保護相關植被的活動；禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，責令限期拆除或者關閉。禁止從事農牧業活動，禁止從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣、淘沙或者其他可能污染飲用水水體的活動。禁止在該保護區內設立墓地，禁止居民及個體、單位在保護區內從事對水體有污染的農牧業活動；禁止在該保護區內傾倒、堆放工業廢渣、畜禽與居民糞便、生活污水以及其它有害廢棄物，禁止居民和企業設立排污口和建立輸送污水管道、渠道；禁止建設油庫；禁止在保護區內使用農藥、化肥、炸藥等使水體受到污染；禁止廠礦、企業，特別是采礦行業、玉器加工業、繅絲等向保護區內排放廢水廢渣。
在飲用水水源二級保護區內，禁止設置排污口，禁止一切破壞水環境生態平衡的活動以及破壞水源林、護岸林、與水源保護相關植被的活動；禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，責令限期拆除或者關閉。禁止建設化工、電鍍、皮革、造紙、制漿、冶煉、放射性、印染、染料、煉焦、煉油及其他有嚴重污染的企業，已建成的要限期治理，轉產或搬遷；禁止設置城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物堆放場和轉運站，已有的上述場站要限期搬遷；禁止利用未經過處理、不達標的污水灌溉農田；不得濫用化肥農藥，不得使用炸藥、藥品捕殺魚類；化工原料、礦物油類及有毒有害礦產品的堆放場所必須有防雨、防滲措施；在飲用水水源二級保護區內從事網箱養殖、旅游等活動的，應當按照規定采取措施，防止污染飲用水水體。