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工程項目招投標概述范文1
中圖分類號：TU723.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）05-0258-02
引言
2001年國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》，2003年國家頒布了《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500―2003）。這些法律和規范的頒布，為我國工程項目招投標管理提供了法律依據，也為工程量清單這種先進的計價方式在我國工程項目招投標管理領域的應用奠定了基礎。但是，在工程項目的招投標實踐過程中，基于工程量清單的計價方法也出現了一些問題，嚴重阻礙著工程項目招投標管理工作。因此，通過對工程量清單模式下的工程項目招投標工作進行研究，有效解決相關問題，能夠對我國工程項目的招投標管理工作起到相應的推動作用。
一、基于工程量清單計價的工程項目招投標概述
（一）工程量清單的概念
工程量清單（BOQ：Bill of quantity）是指擬建工程的分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單，由具有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢機構或招標機構，依據《規范》（GB50500-2008）附錄中統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制[1]。
（二）工程量清單計價的工程項目招投標
工程量清單反映了招標人的投標報價要求，也是招標文件的一個重要組成部分，是按照招標文件的相關要求，根據統一的工程量計算規則，反映了招標文件中規定的全部工程項目及工程數量，投標人根據工程量清單內容，依據投標方的技術水平和綜合實力，按照工程項目主管部門頒布的消耗定額及造價信息進行自主報價的依據。
（三）基于工程量清單計價的工程項目招投標的優勢
在工程項目招投標過程中采用工程量清單進行計價有以下四點優勢。一是可以充分體現投標人的自主報價情況，每個投標人充分考慮市場因素、自身實力、招標人要求以及項目的風險因素等綜合因素進行報價，充分發揮了市場調節作用。二是由于招標文件中的工程量清單是公開的，可以有效避免招投標雙方出現弄虛作假、暗箱操作的情況。三是實施工程量清單計價是與國際工程項目市場接軌的需要。伴隨著我國工程項目市場對外開放的步伐，工程項目的計價方式也要與國際市場接軌，而國外在工程項目計價過程中普遍采用工程量清單計價的方式。四是有利于提高結算的速度。根據清單中的分項分部工程單價，很容易計算總價，在項目實施過程中招標人可以通過已經完成的工程量確定項目的完成進度并支付相應款項，可以提高結算速度。
二、國內外發展狀況
（一）國外發展狀況
英國是最早開始基于工程量清單的工程項目招投標制度的國家，已有100多年的歷史，通過制定并完善相關法律制度，使工程項目的招投標管理制度日趨成熟。英國的工程項目市場體制非常完善。英國采用工程量清單作為工程建設各方的計價原則，計算承包方所有工程量的總造價，作為工程項目招投標的重要組成部分，也是承包方報價的基礎，工程量清單的報價都是依據市場行情確定的。
美國的工程項目市場較發達，招投標方面的法律法規成熟，工程項目價格機制和競爭機制完善。但在招投標市場中，價格由市場競爭決定的同時，要遵守政府的一套工程項目成本編碼，各個項目的承包商在招投標的過程中，可以根據工程量清單，結合企業的施工技術和經驗進行成本核算和報價。
（二）國內發展狀況
在計劃經濟時期，我國工程項目一直采用定額計價方式，在定額計價中工程項目的各種要素，如人工費用、材料費用、機械使用費用等長期保持不變，所有投入要素的價格都要按照政府頒布的相關規定執行。這種制度違背了市場對要素進行配置的規律，不適應現代工程項目市場發展的需求。根據國內工程項目發展的特點，建設部通過先后在廣東、吉林、天津等幾個省市建立基于工程量清單的招投標試點方式，并逐步將工程量清單招投標全國范圍內推廣，通過市場調節方式引導投標方進行競爭性報價，按照工程量清單的計價規則，使工程項目市場形成有序競爭，促進工程項目招投標健康、快速發展。建設部于2003年頒布了《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500―2003），從而對工程項目的工程量清單編制方式和計價方法做出了統一的規定，為工程量清單招投標在我國工程項目建設領域的發展奠定了堅實的基礎。
三、我國基于工程量清單計價的工程項目招投標存在的問題
自從2003年《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500―2003）頒布以來，雖然工程量清單計價的工程項目招投標制度在我國得到了快速的推廣，但在實踐過程中仍有許多問題阻礙其發展。
1.目前國內工程項目市場體制不完善
工程項目的招投標管理是一種市場行為，要求國內具有一個成熟的工程項目市場環境，才能更好地保障招投標的有序發展。但目前國內的工程項目市場還不夠完善，還存在著工程項目招投標相關法律不健全、招投標主體在工程項目招投標過程中不按照相關法律、法規執行、缺乏有資質的工程項目的咨詢服務機構、工程項目各環節的價格不透明等問題，嚴重影響著國內工程項目招投標市場的發展。
2.工程項目的招標文件不夠規范
在工程項目招投標的過程中，招標文件是非常重要的組成部分，招標人進行評標和定標都要依據的招標文件，同時招標文件也是投標人進行投標文件編制的依據，招標文件編制的質量對整個招投標過程的成敗都有著非常重要的影響。目前各省市頒布的招標文件都是根據建設部2002年的《招標文件示范文本》制定的，雖然各個省市在工程項目招投標的具體實施過程中都根據地方行業發展特點做了相應的調整，但總體看來現行的招投標文件編制方法還是過于粗略，不適宜工程項目招投標的發展。
3.工程項目招投標過程不規范
實施工程量清單計價的工程項目招投標制度過程中，仍存在著投標方低于成本價競爭，通過犧牲工程質量的方法來進行最低報價的問題，還存在著投標法通過非法手段獲取標底以及多個投標方聯合起來圍標、串標等現象，這些問題都嚴重妨礙了我國工程項目市場的健康發展。在工程項目市場中，由于招標方普遍采用最低報價中標的原則，使投標方開始過分的專注于壓低報價，過分追求低價格在損害投標方利益的同時，也會損害行業的發展，更會產生更多問題。
4.缺乏配套的施工合同文本
由于目前工程項目市場采用的施工合同文本多為建設部于1999年頒布的《建設工程施工合同示范文本》，由于在當時的條件下我國工程項目計價還屬于定額計價模式，所以上述施工合同文本已經無法適應現行的基于工程量清單計價的工程項目招投標體制。所以，在現行的工程項目市場中，應該建立起基于工程量清單計價的工程項目招投標施工合同示范文本，充分考慮到工程項目的價格調整及工程的風險等因素，以符合現行工程項目市場的特點，更好地保護招投標雙方的利益。
四、完善基于工程量清單計價的工程項目招投標制度的對策
1.完善國內工程項目市場體制
減少政府對工程項目市場控制，充分發揮市場自身的價格調節機制，使招標方和投標方都按照市場的規則自主進行決策，從企業的利益出發進行招投標活動。同時，加強工程項目市場相關法律、法規的制定并加大法律、法規的執行力度，用制度的手段為市場機制的發展保駕護航。加強相關部門對工程項目市場主體行為的監督力度，減少違法行為產生的同時，嚴格打擊所發生的違法、違規行為。
2.規范工程項目招標文件
根據目前工程項目招投標市場的發展特點，工程量清單計價的相關原則，對工程項目的招標文件編制進行規范。各省市的工程項目主管部門應該根據本地區工程項目市場的特點對《招標文件示范文本》進行相應的豐富和補充，作為當地工程項目市場招標方編制招標文件的依據。工程項目的招標方也應該根據工程量清單計價的特點，根據地方政府的相關規范性文件，在形式上和內容上對工程項目的招標文件編制進行規范。
3.規范工程項目招投標過程
政府部門加強對工程項目招投標的監管，尤其是對涉及國計民生的重大項目更要加強對項目的監管力度，使項目的招投標真正做到公正、公平、公開，并加大對不法行為的懲治力度。招標方要嚴格按照招標程序進行招標，公平的對待每一個投標人，不對投標方實施歧視政策，保證評標過程的公平性。投標方要遵守投標規則，不以低于成本價進行投標報價，不在招標過程中聯合多個投標方進行圍標、串標等違法行為。
4.制訂相應的配套施工合同文本
工程項目主管部門要根據國內工程項目市場的發展特點，及時對現有的施工合同文本進行補充和修訂，以適應目前基于工程量清單計價的工程項目招投標制度。在施工文本中充分考慮施工企業的規模和實力、所承擔的工程任務及工程項目所承擔的風險等因素，充分保護好投標方和招標方雙方的利益，促進工程項目市場的快速發展。
結語
加入WTO以后，我國的工程項目市場也融入到國際工程項目市場的大環境中，現行的工程項目計價方式和招投標制度也都要符合國際市場的要求?；诠こ塘浚ㄏ罗D262頁）（上接259頁）清單計價的工程項目招投標制度更能體現國際工程項目市場的需要，也符合我國工程項目市場的發展趨勢。本文通過對國內基于工程量清單計價的工程項目招投標制度進行研究，發現了其存在的問題，并針對相關問題提出了相應的對策，希望能夠對我國基于工程量清單的工程項目招投標制度發展能夠起到一定的促進作用。
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工程項目招投標概述范文2
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
1 建設工程招標投標與合同管理的關系1.1 建設工程招標投標概述。建設工程招標是指建設單位（或業主）根據擬建工程向社會通告，就建設項目通過用法定方式吸引承包單位參與競爭，利用法定程序從競爭單位中選擇合適的承建方完成工程建設任務的法律行為。建設工程投標是指通過審查程序進而獲得投標資格的建設項目承包單位，根據招標文件的要求，向招標單位在規定的時間內填報投標書，爭取中標的法律行為。
1.2 工程承包合同管理。工程承包合同管理指工程承包合同雙方當事人在合同實施過程中自覺地、認真嚴格地遵守所簽訂的合同的各項規定和要求，按照各自的權力、履行各自的義務、維護各自的權利，發揚協作精神，處理好“伙伴關系”，做好各項管理工作，使項目目標得到完整的體現。
1.3 招標投標與合同管理的關系
1.3.1 建設工程招標投標的過程是雙方當事人根據工程項目提出訂約提議和接受訂約提議進行協商過程，在一定程度上可以說，就是施工合同進行談判和訂立的過程。
1.3.2 從市場交易行為看，工程招標投標的過程實際上就是，雙方當事人在沒有建立法律交易關系的前提下，進行交易的過程，這種交易關系受到有關招標投標方面法規的制約。只有定標后，雙方當事人簽訂施工合同，這種交易行為才通過合同的方式被正式確定下來，雙方的權利義務才受到法律的保護。
2 合同管理對招標投標工作的影響合同文本是招標文件不可分割的部分，同時合同文本也是投標單位進行報價的重要依據。但往往合同管理人員對招投標過程理解不深入，認為招標過程和合同簽訂是兩個相互獨立的過程，招投標只是為了確定投標單位，而確定了投標單位之后才正式進入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒有加強對招標階段合同文本的重視，導致投標單位在投標時對工程項目認識不全面不準確，缺乏可靠的測算依據而導致報價不合理，投標質量低下。這些招投標過程和合同簽訂過程脫節的現象，使招標失去真正的意義，遠遠達不到招標工作應有的效果。
3 招標投標工作對合同管理的影響
3.1 最終簽訂的合同文本與招標文件中合同文本出現較大偏離。在招投標過程中，投標單位為了達到中標目的，往往對合同條款不加細致研究，一味地響應招標文件中的合同條款，在最終簽訂和履行的合同與招標文件中的合同條款存在一定的差距，甚至違背合同條款。原因主要表現在兩方面：一方面招標文件中的合同在投標單位看來只是一種表面形式，認為只要在招投標階段能夠中標，就達到投標的目的了，試圖在定標后在合同簽訂階段再與發包方另行溝通；另一方面在合同簽署時投標單位不計成本，有意遷就發包方，違心操作，虛假地提高質量等級、縮短工期，或者以較低的成本，甚至低于建設成本的方式承包工程，難以確保工程質量，合同執行時出現問題在所難免，使得工程建設項目工作效率低，問題頻出。3.2 委托招標機構進行招標時，招標機構承擔招標文件的編制工作，由監理單位負責承擔合同管理，出現招標工作和合同管理之間的分離與脫節。在編制招標文件的過程中，由于招標人員缺乏豐富的工程實踐管理經驗，他們只負責招標文件的編制，而不參與招標合同的管理，導致編制招標文件的水平低下，業務能力難以提高。在合同編制過程中出現不專業、不準確、不全面，后期的合同管理、合同執行就會面臨很多困難。合同是管理的標準和依據，管理依據合同而進行，如果合同內容不完善，在執行時隨意性就比較大，給變更工程合同以及出現問題進行索賠帶來很多問題。許多工程在完工之后，都違背了招標單位在招標時的初衷，出現工程實際與原來招標文件中合同已大相徑庭的現象，導致招標人的利益受到損害。
4 對策
4.1 合同管理人員積極地參與到招投標過程中
4.1.1 參與招標文件的編制審查。合同管理人員應積極投入到對招標文件的編制與審查過程中，將招標階段和合同簽訂階段有效地結合起來，對招標文件中有可能影響合同管理和執行的因素提出建議，完善招標文件的內容，將招標文件中的合同文本視為有最終法律效力的合同文本，認真嚴肅地對待。
4.1.2 參與招標活動的全過程。合同管理人員配合參加工程項目招標活動的全過程，例如在開標會上，作為合同管理人員參加開標，全面及時掌握招投標中的第一手資料，對各個投標商的實際情況能夠更深入地了解。合同管理人員參加現場的勘察，熟悉真實的現場環境，能夠比較準確、深入地有針對性地就投標單位提出的澄清問題進行專業解答。施工合同中的諸多條款都涉及現場施工條件。
4.2 招標人員需加強對合同管理等工程專業知識的理解，并增加工程實踐管理經驗。招標過程與合同管理過程相輔相成，招標工作是一項對綜合素質要求較高的工作。不但需要招標人員熟悉招投標過程，還需要加強對合同法、項目管理、合同管理及工程造價等專業知識的學習和積累，并增加工程實踐管理經驗。這樣才能將招標工作做深做好，與合同管理有機地統一起來，保證工程項目的順利進行。
4.3 合同簽訂階段對招標文件中合同文本的實質性條款不得隨意改變，使招標過程更加規范化專業化，并逐步建立中標單位信譽等級機制。合同簽訂階段嚴格按照招投標過程中承諾的合同實質性條款簽訂最終合同，各方不得隨意改動，在招投標階段就建立起各方對其權利和義務的清晰界定，使招投標工作能夠發揮其應有的作用，綜合評估選出真正有實力的供應商，并為后期合同順利執行打下重要的基礎。通過中標單位在合同履行過程中的信譽及履約能力分成等級，制定和完善招標投標中評標參考體系，并且引入市場競爭機制加強投標企業的管理，使投標企業樹立良好形象，強化以履約求信譽、以信譽求發展的意識，便于推動和開展招投標工作，不斷提升招投標工作的水平，以及提高招標投標工作的效率。
綜上所述，工程招投標與合同管理密不可分，兩者互為依托，相互影響。兩者密切配合，對提高工作效率，保證工程項目的順利進行具有十分重要的現實意義。參考文獻：
[1]程國政.建設工程招投標與合同管理[M].武漢理工大學出版社，2007.
工程項目招投標概述范文3
關鍵詞：工程量清單；計價模式；施工招投標；投標報價
近幾年，隨著工程量清單計價模式在我國的深入發展，我國工程項目的招投標體系有了飛躍式的發展，但總體看來，工程量清單計價在我國的運用僅是初始階段，在與建筑工程招投標相結合方面，還缺乏相應的配套措施，缺少運用的經驗，《建設工程工程量清單計價規范》GB50500一2008自2008年12月1日實施，它對GB50500一2003規范的補充和完善，解決了清單計價從2003年執行以來存在的主要問題，而且對清單計價的指導思想進行了進一步的深化。因此，現階段，認真研究投標報價的決策方法，對廣大施工企業來說將具有真正的現實意義。
1工程量清單招標的相關概述
1.1工程量清單定義
工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。所謂工程量清單計價方式，就是在建設工程招投標中，由招標人（或委托具有資質的中介機構）編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式。
1.2工程量清單報價的優點
首先，在正確的工程量清單基礎上，業主能夠獲得較低的報價，從而節約工程資金；在招標之前，編制工程量清單可對施工圖紙和施工規范的可建性、正確性和一致性進行檢查；在招標過程中，采用統一的工程量清單作為報價基礎，體現了公平、公正和有效性；其次，把價格的決定權逐步交給企業、交給建筑市場，直至最后全面放開，并最終通過市場來配置資源，決定工程價格。再次，在定額計價模式下的招投標工程，工程數量由各投標人自行計算，工程量計算風險和單價風險均由投標人承擔。投標商可以節約投標時間，把更多的精力放在解決施工技術和施工難題上。最后，采用工程量清單招標有利于節省時間，減少不必要的重復勞動，有利于業主在極限競爭狀態下獲得最合理的工程造價。有利于中標企業精心組織施工，控制成本。
1.3招投標相關概述
所謂招標是一種特殊的交易方式和訂立合同的特殊程序，是一種普遍運用、有組織的市場交易行為，是一種商品、技術和勞務的買賣方法。招標和投標是一種貿易方式的兩個方面，既適用于采購物資設備，也適用于發包工程項目，從發展趨勢看，招標與投標的領域還在繼續拓寬，規范化程度也在進一步提高。投標是與狹義的招標相對的一個概念，投標是指投標人接到招標通知后，根據招標通知的要求填寫招標文件（也稱標書），并將其送交給招標人的行為。可見，從狹義上講，招標與投標是一個過程的兩個方面，分別代表了采購方和供應方的交易行為。
2工程量清單計價模式下的施工招標
2.1工程量清單招標模式
（1）直接費單價模式。也叫基本直接費單價法，投標單位按照工程量清單編制投標報價單價，最后再計算直接費以外的費用一并列入其他報表。
（2）綜合單價模式。即工程量清單分項的單價綜合了直接費、間接費和利潤。
（3）完全單價模式。完全單價模式是一種國際慣例模式，該模式下的工程量清單分項單價綜合了直接費、其他直接費、間接費、利潤和稅金等所有費用。
2.2招標應注意的問題
（1）設計階段保證設計圖紙、文件的深度和質量，減少工程變更，加強施工圖審查。加強對施工圖經濟性考慮、防止設計過于保守，注意設計圖紙質量低下對清單編制和招標帶來的負面影響。項目投資方要密切關注設計圖紙的審查階段，加強與審圖方的合作。不但關注設計的安全性，同時也要要求有關審圖人員就設計經濟性問題給予重視。
（2）嚴把清單編制工作，減少招標后工程施工階段的工程變更。工程量清單是投標單位投標報價的直接依據，工程量清單中對項目特征描述的準確性、完整性、以及對技術規范的明確程度直接影響投標報價的質量和施工過程中管理。清單的編制工作一定要嚴格把關，減少因清單編制工作不詳盡給施工階段的造價控制造成的變更頻出的現象。工程量清單的編制要遵循統一項目編碼、統一工程量計算規則、統一計量單位、統一項目名稱的“四統一”原則。
（3）重視招標文件的編制工作。招標人須知、招標項目的性質和數量、技術規格、招標價格的要求及其計算方式、評標的標準和方法、交貨和竣工或提供服務的時間、投標人應當提供的有關資格和資信證明文件、投標保證金的數額或其他形式的擔保、投標文件的編制要求、提供投標文件的方式地點和截止時間、開標和評標的日程安排、主要合同條款。招標文件應結合工程量清單和工程建設的相關內容全面、準確地體現業主的意愿，保證工程項目施工的順利進行，保障工程質量的監督力度，為建設項目工程造價的監控提供依據。
（4）確定合同價格形式。在工程量清單招投標中，由于工程量統一，使用的合同類型成為招標人管理工程造價的重要因素。又由于清單工程量為預計量值，清單工程量與實際必需工程量的差別很大程度上帶來合同雙方的主要利益風險；招標人要根據不同的項目特點和本身的不同的需求，確定一種合理的有保護性的合同價格形式。所以恰當選擇合同類型有利于取得具有競爭性的報價結果，也可合理分擔合同履行過程中的風險。
3工程量清單計價模式下施工企業的投標報價
3.1工程量清單計價模式下施工企業可采取的對策
（1）針對市場的變化建立自己的企業定額。實行工程量清單計價，并不是完全、徹底地拋棄“定額”，而是取消“量價合一”的”統一定額”，企業應有自己的內部定額。（2）建立高素質的投標機構班子。在工程量清單計價模式下，施工企業想要在短時間內快速、準確地報價，并爭取在投標競爭中勝出的話，建立一個強有力、內行的投標機構班子是必不可少的。（3）進行投標決策。投標時，根據經營狀況和經營目標，既要考慮自身的優勢和劣勢，也要考慮競爭的激烈程度，還要分析投標項目的整體特點，按照工程類別、施工條件等確定投標策略。
3.2投標方在計算工程量清單綜合單價時應注意的問題
（1）對業主指定材料綜合單價情況處理。對于業主指定材料，計算材料費時應明確使用業主指定的綜合價，投標單位必須考慮實際運距、倉儲保管等綜合情況，考慮市內運雜費、采購保管費后，確定一個合適的包干費率，采取中標后包死。這樣，在工程結算時才能取得較好的經濟效益。（2）合理確定管理費和利潤標準。要分析競爭對手，如果對手任務不足，可能會采取低報價，保本投標，相反則可能會采取高報價。根據工程特點，對那些工程技術簡單、施工難度小、管理難度和投入也較小，同時工程量又比較大的項目，可降低利潤率，利用本企業熟練的施工和高產量來取得利潤。
3.3工程量清單下工程投標報價的策略研究
（1）提高經營管理水平而獲取較大利潤。通過提高企業經營管理水平來降低工程成本和投標報價，從而提高企業競爭能力，這是企業采取的最根本策略。（2）低報價高索賠策略。加強對工程索賠的認知，注重工程變更簽證，注重索賠技巧。（3）投標致函附帶優惠承諾策略施工企業在投標時，在掌握各類綜合信息后，要注意業主提出的困難和條件，然后挖掘本企業的潛力，提出優惠承諾，通過為業主分憂而創造中標條件。
工程項目招投標概述范文4
關鍵詞：水電工程；投招標；管理措施; 重點
Abstract: the construction project bidding system can assure project quality, improve the investment benefit of engineering construction, speed up the construction process, to prevent the occurrence of corruption. However, our country present hydropower project bidding work still exist some non-standard phenomena, damage the legitimate rights and interests of parties in bidding activity, affect bidding system function, therefore, should enhance hydropower project bidding management, realize the bidding work of the standardized operation.
Key words: hydropower project; bidding; management measures; key
中圖分類號：{P756} 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
招投標制度是我國工程建設活動中承包發包的主要形式，它將公平、公正、平等的市場競爭機制引入到水電工程項目建設領域，能夠很好地規范工程建設各方主體的行為，保證工程質量，提高工程建設的投資效益，加快工程建設進程，克服工程建設中可能出現的腐敗。然而，水電工程的招投標工作從建設立項批復到合同的最終簽訂，涉及比較復雜的工作程序，若某一階段運行出現問題，便會損害相關主體的合法利益，因此，必須對水電工程的招投標工作進行有效管理，真正保護各方利益，實現資源的有效配置。
工程項目招投標制度實施概述
工程建設項目招投標制度自20世紀80年代引入我國，最早在水利水電工程中得到實踐，隨后，國家陸續出臺了一系列招標投標規范性法律文件，如：《建筑安裝工程招標投標試行辦法》、《工程設計招標投標暫行辦法》、《工程建設施工招標投標管理辦法》，2000年l月1日《中華人民共和國招標投標法》開始施行，為水電工程招投標的有效落實提供了法律保障，也使我國的招標投標制度最終上升到法制化軌道。
水電工程項目招投標存在的不規范現象
管理體制復雜
我國目前的水電工程項目招投標管理中，存在著若干個招投標管理機構并存的現象，還沒有成立統一的招投標主管部門?，F存的管理格局，有利于不同部門在招投標工作管理中專業技能的發揮，但是也不可避免地產生相應的矛盾和職能沖突，不利于招投標管理工作的有效進展。
2.2忽視招標前期準備工作
招標前期工作的充分準備是后續工作有效開展的保證，然而，部分水電工程項目招投標工作開展中，忽視前期工作的準備，致使招標工作程序模糊、招標文件不完整，出現問題時不易及時解決。
2.2.1 對投標人資格審查把關不嚴
對施工企業的資格必須嚴格，對投標人的了解必須深入，如果情況掌握不準，會使一些不具備相應資質條件的施工隊通過違規掛靠有資質的施工單位進入投標程序，攪亂招標工作。而這些施工隊中標后進行的施工，無法保證工程進度和工程質量。
2.2.2 標底的合理使用
通過對工程設計的細致研究，業主技術人員編制的標底將成為評標的重要參考，也是合理選擇施工單位的重要依據[1]。然而，某些單位可能由于建設資金不足或其它原因，在標底編制時，自身并不具有編制標底的資格，又不委托有資質的單位，致使編制出來的標底不符合國家的規范要求，也不符合實際成本，失去了對工程概況合理評估的參考價值。
2.3 評標欠缺公正性
評標委員會肩負著推薦中標候選人的責任，因此，評委會的成員須從已經建立的專家庫中抽取，保證評委具有相應的專業技能。評標作為招標工作中的重要環節，需要以科學、合理、公正的評標方法為依據。然而，我國目前還沒有一個系統科學的評標依據，評標過程中，評委的隨意性大，難以保證評標過程的客觀公正。
監督工作不到位
我國的法規監督機制目前還不完善，法律法規只對某些行為作出了禁止性規定，但卻沒有明確實施禁止的處罰后果，致使違反招投標規定行為的法律責任難以有效落實。
3規范管理措施
3.1 統一招投標管理機構
由多個部門負責的現行招投標監督管理體制，不利于矛盾和糾紛的有效解決。因此，需要建立統一的水利水電建設工程招投標管理體制，成立水利水電建設工程招投標管理機構，在該機構中設立具體的針對不同工程的專業招投標領導小組。對于招投標工作中的重大事項由水利水電建設工程招投標管理機構統一負責，具體的水利水電工程招投標工作，則由專業招投標領導小組與建設單位組織實施。
3.2 做好工程招投標的各項管理工作
3.2.1嚴格投標企業資格審查
將投標企業的資格預審和后審相結合，可以根據工程各標段的特點資格預審文件，明確企業資質、信譽等級等各項資格預審條件，保證有意向的潛在投標人都能公平的獲取信息，避免優秀施工單位落選。在對投標人進行資格審查時，需要審查其是否具有招標項目所需的資質，是否具有完成招標項目的人員、設備和技術力量，還需要考察投標人以往承建工程的業績情況，明確投標人的施工能力，從而選擇實力雄厚的投標人參與工程招投標。主動和投標企業負責人和市場部聯系，確認投標企業，防止以違規掛靠等不正當手段騙得資質的單位入圍，降低工程建設風險[2]。
3.2.2編制工程招標文件，確定合理的工程標底
招標文件是招投標工作的基礎，具有特殊的法律效力，它為此后各方矛盾解決提供依據，保證著建設工程的有序進展[3]。因此，招標文件中需要將水電工程的工期、質量要求、擬簽訂合同的主要條款內容等以文字和圖紙的形式加以清楚描述，方便投標人制定相應的競標策略，了解自己應負的責任。
標底由招標單位自行編制或委托具有相應資質的中介機構編制，并須報經審定，其反映著建筑產品的價值，可以使招標單位預先明確所需承擔的財務義務，是評標的重要依據。為了保證標底的客觀和公正，標底編制過程中，應當以招標圖紙和招標文件內容為依據，復核工程量清單，以準備工作中收集到的資料計算綜合費率，計算各項工程細目的總金額，并在此基礎上編制標底單價、計算標底總金額，最后還需要對標底編制依據等有關事項做以說明。
3.3 加強評標行為管理
在編制招標文件時必須制定嚴格科學的評標辦法供評標時執行，以保證評標過程的公開、公平、公正[4]。此外，評標委員會專家由于肩負著提出評審意見、推薦中標候選人的責任，因此，評標委員會的成員必須具有相應資質條件，如較高的招標法律知識、較好的專業技能、遵守職業道德，能夠公正履行職責等。由此，應加強對評審專家庫的管理，保證評標委員會的成員必須由具有資質條件的專家組成。項目主管部門或者監督部門的人員在評標委員會的組成中應執行回避制度，不得作為評標委員會成員。同時，應加強對評標專家的監督管理，防范評標專家工作中瀆職情況的出現。
3.4 加強招投標工作的監督力度
行政監督部門可與相關部門積極配合，構建水電工程招投標工作監督體系，形成由行政監督、社會監督、審計監督、內部監督構成的監督網絡。將工程招投標中各種行為納入監督網絡之中，除了進行主動監督外，還應根據當事人的投訴，依法對違規行為進行查處，保證招投標工作的公平、公開、公正。但是監督必須依據法律法規進行，不得進行變相的行政干預，保證建設單位的自[5]。
4結語
水電工程建設項目招投標作為一種市場競爭行為，必須堅持公平、公開、公正的原則。建設工程招投標工作作為一個復雜的系統工程，需要行之有效的管理措施，確保國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益?？赏ㄟ^統一招投標管理機構、加強評標行為管理、加強監督等措施，遏制招投標工作中的違規現象，實現招投標工作的規范運作。
工程項目招投標概述范文5
關鍵詞：電力招投標管理；常見問題；解決對策
中圖分類號： TU72 文獻標識碼： A
一 招投標概述
（一）招投標內涵。招投標作為市場經濟行為，是招標與投標的結合。招標指招標機構通過報價進行產品的擇優選取的購買行為。即招標人招標書，提出招標價格及條件，由投標人根據實際情況進行商品的招標過程。投標則是指投標機構在看到招標通告后，進行有意向的銷售商品行為。即投標人同意招標人通告條件，結合自身情況報價，并提交標書的過程。
（二）電力招投標管理必要性。從招投標概念我們知道，招投標既是合同成立生效的過程，合同實施即為隨后的工程建設。招標文件作為電力招投標合約管理中重要的部分，是電力企業進行合約管理的重要基準。我國法律起步晚，在工程招標管理中的合同規范重視程度更是弱于外國，輕視合同管理。我國電力工程建設關系著我國經濟健康穩步發展，關系著人民的福祉，國家的安定。從目前電力招投標管理現實情況入手，國家監察部們應該加大執法檢查力度，做好工程全過程的無遺漏?？傊龊秒娏φ型稑说墓芾?，是利國利民，是我國建筑市場堅實、穩步前進的前提。
二 電力招投標管理問題分析
從實踐中發現，電力招投標的管理中存在幾個問題：
招標機構以招標文件謀取利益。為了謀取額外利益，招標機構進行招標時，不以工程大小、項目建設時間為依據，濫發招標書，做到邀請施工企業數量的最大化，這雖滿足了招標機構的選擇多樣性，但其最終目的是賣出標書。招標機構出賣的招標文件，工本費與工程項目規格無關，且利潤驚人，工本費最高為萬元，最低也是千字號。如果未招到標，工本費也不退回，同時，招標文件購買費，投標企業得不到發票。更有甚者，要求投標機構交納建設項目管理費，否則不能招標。.
招標機構或招標管理部門收取不合理費用。利息是招標單位收取保證金的原因，招標單位要求投標企業應該先交保證金后投標。比如一些招標企業在招標時，工本費也收取保證金，在利益熏心作用下其他不合理費用更是瘋狂收取。有資料顯示，投標單位為投到標，在投標成本與走關系上花費了近百萬元的資金，然而，并不是萬無一失。比如投標企業需要交納占商品報價15%的保證金。因此可見，招標企業謀取利潤相當可觀。更有甚者，投標企業如果不交付35%的保證金，不可以參加投標。因為投標保證金額度高，對投標企業來說是個大數字，辦理困難。
招投標過程存在中介參與。招標企業規定，投標企業經過中介步驟是中標的前提之一。因為招投標雙方要通過中介協商，脫離中介，招標信息難以獲取，即使投標企業資質齊全、信譽良好，也可能因信息的了解缺失喪失機會。再有，中介是收費組織，且費用高昂。這里顯然存在二者利益勾結現象。另外，存在投標單位既定現象，但因國家監管，招標企業也要走一下過場，其他企業成為陪襯，浪費時間、金錢。
合同的規避，訂立陰陽合同。該目的是保證施工順利進行及應付上頭檢查。表面合同是應付審計而定，而與施工單位訂立的實際合同導致了市場經濟混亂，施工單位利益受損。
分解工程項目，暗箱操作標底，隱藏評標。招標企業有決定評標方式的絕對權。
招投標問題的出現，具有多方面原因，比如工程計價制度的落后，缺陷隨之產生，企業競爭失常；評定委員會素質欠缺，如見利忘義，隨意評標，失去立場原則，使評標有失公平；管理制度欠缺，監督不到位，工作范圍不明確，造成信用評級失真，監督缺位、失位；招投標制度落后，可操作性弱，落后市場經濟發展步伐。出現招投標的偏失；另外，整體制度難以適應單個招投標，即大制度下缺乏具體問題的分析解決之道。
三 電力招投標管理問題解決對策分析
（一）代建制的推行。代建制使得招投標管理中的法人濫用權力問題得到解決。在代建制制度下，項目責任明確，采用合同文書方式明確雙方的權利、義務，約束雙方行為，鼓勵市場競爭，使工程項目走向正軌。
（二）創新工程招標與管理合同的有機結合。招投標過程中，可聘請專家級的建筑工程師。項目法人應該改變結構的全程安排，改變依賴過程。因為信息的缺失，招標人應該完善在中介的招標信息，使信息一對一傳播。
（三）招投標的評價辦法應合理準確。電力工程項目復雜度與規模度高，應該確定合理評標辦法，指導運行。在良好評標法中，優異的投標企業被選中，排除了工程暗定行為。在評標辦法制定過程中，應綜合考慮投標企業綜合因素，并且考慮施工難易度與工程規模大小。對于工程考慮因素中的技術標與商務標，應該著重解決復雜工程項目，最終加權綜合運算，評選中標企業。這是保證工程項目安全施工，評選綜合實力強的投標企業的有效辦法，避免了魚目混珠，保證建筑市場的公平、公開與擇優，方便合同順利進行。
（四）完善招投標管理的法律規范與監督管理制度。補充相應的法律漏洞，完善招投標企業的監督管理，貫穿管理的權威與嚴格性。擴大監督范圍，招投標過程統一監督，建立招投標企業互相監督與監督工作全方位體制，變結果監督為過程監督，保護商業秘密，維護標底密封性。
（五）招投標過程注重人的作用。采取法律培養與行業自律教育，提高職業素養與執法水平。規范從業資格，提升專業技能，集中培訓，分散考試。審查評定委員會相關人員，為招標工作順利進行奠定基礎。
四 招投標管理工程案例
圖為招投標管理流程圖示。
電力工程企業對第三批輔機設施進行工程招標，一投標企業首先購買標書文件，然后上交了承諾書與投標書。在總經理的授權下，投標書經過項目經理的的簽字，同時，拿出了企業的營業資格復印件、財務報告、資產負債表、資金流表格、利潤分配文件等材料。投標企業銷售部經理授權了商務細則中的付款形式，由1:6:1修改成1:4:1，標注與差異表。同時，拿出了資信證明及相關材料證明書。如不按照招投標流程工作，則投標文件編制上問題顯現，則承諾書失效。所以流程是招投標工作的指導。
五 結語
電力工程招投標管理問題難以杜絕，這對國家利益、社會公德及建筑安全、市場秩序都是嚴格的挑戰。面對招投標管理出現的問題，我們應該努力尋找對策，做好管理的規范化，明確責任，建立懲罰制度，保證電力招投標的正常進行?？傊?，管理過程問題難以避免，應該及時補充完善，確保后續工作的有效開展。
參考文獻：
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[4] 張靜,張偉,孫春梅等.招投標過程中的造價控制要點及注意事項[J].中國電力教育,2011,(9):78,80.
工程項目招投標概述范文6
【關鍵詞】發電廠檢修；招投標；合同管理
1、引言
目前，發電廠各類檢修尤其是計劃性檢修（如A、B、C級檢修）及重大故障搶修，由于短時間內消耗人力物力較大發電廠配置的自有維護人員難以完成，一均采用外委檢修處理。為了獲取高素質的檢修隊伍及高質量的檢修備件又同時能夠降低檢修工程費用，通常貴重大宗的備品備件以及工程、服務承包單位均采用招標方式采購。本文主要從發電廠檢修的工程及服務方面的招標采購及后續合同管理，閘述了發電廠檢修招投標及合同管理存在的一些問題，并加以分析提出解決的對策及建議。供相關發電廠的檢修招投標與合同管理提供借鑒和參考。
2、發電廠檢修及招投標、合同管理概述
目前，各發電廠均按原水利電力部頻布的《發電廠檢修規程》執行計劃性檢修，加以狀態檢修、故障檢修。
大多發電廠除了日常的維護檢修進行自修外，計劃性檢修（如定期進行的大小修）及重大故障搶修由于短時間內需要投入大量的人力物力，一般發電廠配置的自有檢修力量均無法滿足要求，故采用外委方式通過招投標來選擇專業的檢修單位進行，也有一些發電廠把日常的維護檢修也外委招標處理。發電廠檢修的招標方式有公開招標、邀請招標兩種。由于電力行業的專業特殊性及潛在的電力檢修合格廠商有限一般均采用邀請招標方式較多，但現在大多發電集團公司大多自己建立了招投標網絡平臺實行集團集中采購公開招標。
合同管理是合同當事人對合同的訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止、違約和爭議處理等進行的全過程管理，包括針對合同進行的規劃、計劃、組織、協調、監督和控制等管理工作。招標采購合同管理有利于維護合同主體在合同履行過程中的合法權益，提高市場競爭力，提升經濟效益，實現合同主體的可持續發展。發電廠檢修工程合同管理的重點難點在于合同履行階段及合同結算階段，合同履行及結算階段也是問題與爭議最多的階段。
3、發電廠檢修招投標及合同管理存在的主要問題
3.1技術澄清問題
發電廠檢修招標工作開始前，由專業部門根據機組設備運行狀況及歷史檢修記錄診斷并按照相關檢修規程制定計劃檢修內容提出檢修項目委托，經審核批準后交招標部門實施招標。以大小修為例，2×300MW機組一次大小修包含的分項檢修項目內容多達一千甚至兩千項，一般按主機、重要輔機設備的檢修以及特殊作業內容等分類劃分成二三十包實施委托招標，專業部門無法在短時間內編制完成整個大小修分項項目計劃清單以相關技術要求，一般均以往年版本經修改后提出委托，而每年大小修具體分項檢修項目內容都不一樣，這樣很容易造成項目內容的錯漏、重復以及技術質量要求描述不清等問題。這些問題在后續的招標過程經發現后加以澄清或由潛在投標商提出澄清后回復。若有關技術方面的澄清問題較多或澄清次數過多，則會影響到招投標時間，甚至機組無法按期開始檢修。
3.2投標廠商不足問題
發電廠每年的檢修（主要指大小修）均由中調統一調度安排，一般均集中在上半年進行，各個發電廠檢修高度集中，檢修單位由于人員及設備有限不可能同時承接多個發電廠檢修項目，故會選擇性的投標，選擇對自己有利的或有把握的檢修工程項目進行投標。發電廠檢修工程不但要求檢修質量高，而且由于工期短投入資源多要求檢修單位具備超強的組織管理能力，而同時具備資質又有大量人力、物力及較強組織管理能力的大型檢修單位數量有限。故發電廠每年檢修工程項目的招標尤其是主機檢修部分招標的投標廠商數量無法達到發電廠的要求。因為招標方發電廠希望投標廠商越多越好，這樣才能充分發揮投標廠商的競爭優勢，利于選擇合格優質的檢修單位同時又可降低檢修工程成本。
3.3商務合同異議問題
按照招標投標相關規定，定標以后是不允許對合同作實質性修改的，一般發電廠在招標文件上也明確提出投標文件必須響應招標文件實質性要求作為評標入選的合格條件，并且在預中標后不能對商務合同作任何修改。但發電廠檢修招投標特別是主機檢修部分招投標的實際情況是：因為檢修工程計劃的分項檢修內容很多且招投標的時間很短，大多數檢修單位為了參與投標并能夠在投標截止時間前提交投標文件，往往對招標文件的項目清單及技術要求等沒有經過認真地研究就編制技術方案及報價等投標文件，待定標后準備簽訂合同時方才發現招標文件有很多問題沒有考慮到，甚至有的單位為了中標而特意先在投標文件中響應招標要求待定標后再提出合同異議的投標方案，當然這不符合招投標相關規定。而一旦定標后中標方再提出合同異議時，已臨近檢修開始時間或預中標方已安排人員進場，若雙方再就商務合同異議問題爭論不休或者招標方重新定標第二家檢修單位或重新招標勢必影響到將來檢修工期的實現，因此如何決斷作為招標方發電廠相當被動。
3.4工程分包問題
發電廠大小修是保證機組設備安全、經濟運行，提高機組設備可用系數，充分發揮設備潛力的重要措施。作為發電廠當然希望具備資質條件且技術裝備及管理過硬的大型承包商承接并實施其檢修工程，不希望承包商承包后轉包或分包給不具備資質、技術裝備力量及管理水平較差的小型檢修單位來做。因此發電廠在招標文件上都會要求潛在投標廠商具備相應資格條件、有類似工程業績等作為投標資格條件以及在商務合同條款上約定禁止轉分包。但一般各發電廠檢修時間比較集中，具備相應資質條件的大型檢修單位數量有限，大型的檢修單位也不可能配備大量的各專業檢修人員來同時承接多個發電廠檢修工程項目，故中標單位一般將承接的檢修工程項目按專業或區域劃分成多塊分包給下級分包單位，且分包單位的人員都由中標單位統一管理，這也讓發電廠在工程管理上難于辨別是否存在分包，檢修工程質量得不到保障。
3.5竣工驗收及付款滯后問題
發電廠檢修工程工期是固定的，須按中調按排日期并網發電，故往往檢修工程結束并網發電后仍然有很多遺留缺陷需要處理。另外大部分輔機設備檢修是為了提高其性能及工作效率，需要經過一段時間的運行來觀察判斷其性能效果是否有所提高，有些檢修工程還需要做性能試驗來檢驗其檢修效果是否達到要求。因此大部分的發電廠檢修工程項目竣工驗收簽證都會拖延一兩個月甚至更久。檢修工程的分項檢修內容都是計劃性的，在檢修實施設備解體后會根據實際設備內部情況更改或增減分項檢修內容。故在辦理合同結算時需要收集完整的相關簽證資料，并依據合同約定逐項核對或計算工程量等，同時結算資料還需要公司層層審核把關。因此很多發電廠檢修工程尤其是主機檢修部分從檢修結束到支付竣工驗收款往往需要兩三個月時間，有的甚至長達半年后。
4、解決對策及建議
4.1提出檢修工程委托的專業部門在每年檢修工程項目委托前應專案組織會議討論各案的分項檢修內容，尤其是特殊項目及技改項目應經過多次研討并組織到其他發電廠調研，編制完成的檢修工程項目清單及技術要求應經過各級領導認真審核把關后再提出委托，避免出現檢修內容錯漏、重復或描述不清等問題。
4.2發電廠應在每年檢修工程招標前專項開發廠商，可通過走訪調研其他發電廠每年檢修工程的投標及合同履約情況，將其他發電廠檢修工程承接廠商納入自己的合格廠商庫，并在邀請招標時加入推薦廠商名單。另一方面可通過商務網絡平臺進行網上公開招標，擴大潛在供方范圍增加投標廠商數量的可能性。
4.3在招標文件中明確約定投標文件必須響應招標文件實質性要求及預中標后不能對合同作任何實質性修改，否則否決其投標，同時約定投標時必須交納投標保證金，一旦投標方違約則不予退還投標保底金。一般私企電廠采用招標+磋商方式采購，在磋商談判過程可再次要求投標方確認商務合同條款無異議。
4.4檢修工程分包問題的解決對策主要從合同商務條款明確分包的相關約定，也可以通過招標文件要求投標方在投標文件中列明擬采用分包單位名單，招標方在評標階段對投標單位分包商進行評價，并在合同實施過程中再次核實。
4.5檢修單位在電廠檢修工程完成后除留守部分檢修人員專門處理遺留缺陷問題外同時應留一個技術管理方面的人員，專門負責跟蹤辦理竣工驗收簽證及結算付款工作，對簽證及結算辦理的進展及異常情況及時報告公司必要時要求公司協調處理。
4、結論
發電廠檢修工程的招投標市場及合同管理制度正在逐步地形成與完善過程中，在檢修工程的招投標及合同管理的實際操作過程中難免會出現各種問題，應依據相關法律法規結合發電廠檢修工程實際情況去認真做好各種準備工作，不斷優化解決操作過程中出現的異常問題，使發電廠檢修工程的招投標活動及合同管理走向規范化。
參考文獻
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[2]李小林.《招標采購專業實務》.中國計劃出版社，2015年6月
