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防災減災條例范文1
[關鍵詞]監管條件下；護理風險防范；安全措施
[中圖分類號]R47
[文獻標識碼]B
[文章編號]1674-4721(2009)12(b)-134-02
罪犯醫療保健權是罪犯的基本權利之一。它也是評價監管場所文明管理的重要指標之一。監管場所的醫療糾紛也同社會醫院一樣時有發生，究其原因與在監管條件下的醫療、護理工作特點有直接關系。提高監管病區護士的風險意識，采取積極、主動而且有效的防范措施，是減少在監管條件下護理糾紛和護理人員人身安全的關鍵。
1 在監管條件下護理風險分析
1.1 監管條件下護理的特殊性
我院監管病區承擔了全省監獄危重病犯、手術病犯的救治工作。它作為一種特殊的醫療機構，必須兼顧監管改造和醫療的雙重任務。由于受條件的限制，監管病區設定為綜合病房，有外科、內科、婦科、皮膚科、精神科等，患者絕大部分都是重癥罪犯。監管病區受許多因素影響，存在不可預測的危險，這是護理風險概率要明顯地高于其他科室的主要原因。監管病區病房必須實行封閉式管理，護士進入病房必須由監管警察開門、警戒，沒有家屬，沒有專一的陪護。這些都給日常管理工作帶來一定的困難。危重病犯病情變化快，工作預見性不強，床位周轉快，工作量大而且繁瑣，容易造成工作忙亂，稍有不慎就可能引發糾紛。
1.2 監管病區病犯的特殊性
在監管條件下，大部分病犯都有不同程度的心理問題。罪犯進入監管場所后的境遇變化，人際關系的改變，遠離親人、朋友、人身自由受到限制，難免會產生孤獨感，加上疾病的影響也會促使其心理負荷加大，甚至發展為變態心理。病犯是依法被限制人身自由的特定人群。在監管條件下，病犯的臨床表現往往不同于普通人群，常常會出現一些癥狀或體征的不確定性。有些對自己的病情有不真實的夸大，甚至偽病，企圖逃避法律制裁；有些刑期長的患者?？赡鼙^厭世，拒絕各種治療；有些思維及行為異常的患者。經常會發生自傷或傷人等；還有些喪失生活自理能力。對不同類型、不同心理狀況的病犯，護理的方法也不盡相同，因此。護理工作是艱巨而繁瑣的。
1.3 醫療糾紛的特殊性
在監管條件下，監管醫療單位與被監管病犯及家屬常常因醫療效果在認識上存在分歧，發生的醫療糾紛與社會醫院發生的醫療糾紛有很大區別，更復雜也很難處理。甚至有些病犯采用自傷、自殘等手段，人為制造醫療事故，從而加害醫療單位和醫護人員，達到抗拒勞動改造的目的；還有的病犯對監管醫療機構的醫療條件和技術不信任，特別是在保外就醫得不到滿足的情況下。可能存在仇視心理進而采取報復手段，這些都可能造成非醫源性糾紛。受監管條件的限制，病犯的家屬無法見證監管醫療單位的日常診療活動，缺乏了解，也給某些醫療糾紛帶來隱患。由于這種醫療單位同時又是監管單位，發生糾紛時既可能損害醫患關系，又可能涉及到監管政策和執法效果，在處理和認定此類糾紛時更加復雜。
1.4 護理查房和治療受限制
在監管條件下，危重癥病犯所有的生活護理都落在護理人員身上，尤其對一些長期臥床病犯要求定時翻身、定時喂養。按照規定，女性護士進入男性病犯病房時必須由男性監管警察開門、警戒，而監管警察不能同時開兩間病房門，有時會造成查房和護理工作不及時，從而直接影響護理和治療的質量，導致投訴和發生醫療糾紛。
1.5 部分年輕護士工作責任心不強
目前，醫院各臨床科室年輕護士比例大，部分年輕護士在日常工作中存在缺乏進取心、責任心不強的情況。主要表現在病犯人院后宣教不到位，檢查不細致，記錄不全面。在監管病區。危重病犯、手術后病犯需要護士嚴密觀察生命體征和各種病情變化，而有些護士觀察欠細致，有些護士忽視查對制度、床邊交接班制度、巡視制度等。
1.6 心理壓力大
1.6.1 心理原因 近年來。護理職業不被社會重視、護理人員嚴重缺乏，責任大、社會保障低。護士的學歷普遍較低，為了應付各種挑戰和競爭。不得不想辦法提高學歷，參加各種自考、夜大的學習；職稱和與職稱有關的考試永無休止，這些無形中就增加了護士的心理壓力。有時也因為醫生診療水平參差不齊，治療效果也不盡相同，醫療費用過高等問題，一些監獄單位和患者把矛盾直指護士。常年擾亂正常生活規律的夜班工作，以及在工作中產生的各種問題，都使護士們被迫常年在巨大的壓力下生活，久而久之，各種心理問題也接踵而來日。
1.6.2 心理狀態 監管病區護士心理狀態明顯比其他科室護士差。由于監管病區的病犯素質較差，犯罪性質也不盡相同，有經濟犯罪的、有暴力犯罪的、有吸毒的，病區中絕大多數又是男病犯。做任何護理操作時又需要干警警戒，時間長，會擔心干警有意見。因此，護士工作起來常表現做事快、精神高度緊張，又存有擔心自身安全，無形中又會造成一定的心理壓力。
2 預防措施
2.1 加強有關法律、法規知識學習
我院監管病區定期組織護理人員學習醫療衛生相關的法律、法規和有關案例。使每一位護士都充分認識護理記錄在醫療糾紛中舉證的重要性，增強法律意識和自我保護意識，增強護理記錄書寫的責任感，懂得在護理中如何運用法律手段維護護患雙方合法權益，避免侵犯病犯權利，滿足其合理要求。
2.2 加強護理業務學習，熟練掌握各種護理操作
我院監管病區利用早交班時間，每周不定期由全科護士輪流講小課，重點、難點由護士長、高年資護士或專科醫生講授。護理部也定期在醫院的局域網上利用文章、圖片、視頻等形式。規范護理病歷書寫，規范護理操作。對新錄入的護理人員，在試用期內必須過理論和實踐技能關，才能正式上崗。確保每一位護士病歷書寫規范。護理操作技術嫻熟。
2.3 加強護理病歷質量的管理，落實各種質量標準
每次發生醫療糾紛。護理記錄都會起至關重要的作用，因此監管病區指定了一位高年資、責任心強的護士為病歷質控組長。每周不定期檢查在架病歷，要求做到陳述清楚，規范使用量化的詞或數字，避免使用模棱兩可的字詞，發現問題，必須做到“零忍讓”，提出修改意見。從而保證護理記錄準確，促進基礎質控、環節質控，與終末質控有機結合。
2.4 重視風險意識教育。加強護士工作責任心
我院監管病區定期開展護理安全教育，對易發生差錯的工作環節進行分析討論，對過去發生的醫療糾紛、典型案例，采用討論的形式進行分析、總結，提出整改措施并重溫各項安全防范措施，使每一位護士明白：責任心不強釀成的后果必定要由本人來承擔。從而進一步了解自己職業的風險，主動加強工作責任心。
2.5 增強自信心，提高心理素質
2.5.1 學習和總結 在監管護理實踐中，要注意學習，注重總結，有了總結才會有積累，有積累才會有進步。在學習中，我們不僅從書本上、工作中、生活中得到知識，也要善于學會吸取他人的經驗教訓，博采眾長。
2.5.2 拋棄自卑 拋棄自卑，首先要戰勝自我，為自己樹立一個目標，要有堅強的信念，相信自己的能力，同時要對自己有一個科學的評估。
2.5.3 心理調節和情緒調節 不同的人在不同的環境中有不同的心理和不同的情緒。作為一名護士，首先要充分地認識自我，根據自己的情況注意自我培養和鍛煉，在不同病犯、不同病種中學會自我調節，自我控制心理和情緒的變化。通過在護理工作中的實際價值來達到保持心情舒暢和良好心理狀態。
2.6 加強監管意識，確保護士人身安全
針對監管條件下護理的特殊性和監管病區病犯的特殊性，提請監區管教干警對重點病犯、偽病犯的甄別、監控和教育工作。做到制度管人，人人守制度。不同時開兩個門?；蜃屌宰o士單獨留在病房。女性護士在護理病犯過程中應該注意衣著整潔、莊重、大方，說話嚴肅、有理有據，做事規范、嚴謹，從行動上、心理上不給病犯可乘之機，從而確保自身的人身安全。
防災減災條例范文2
【關鍵詞】狗牙根；新農一號；困難立地條件；播種繁殖；營養體繁殖
1. 前言
（1）隨著庫爾勒城市建設的發展，城市綠化建設也不斷向城市外沿延伸，宜林地逐漸減少，綠化條件變差，草坪種植難度增強，并且綠化覆蓋速度較慢、管護成本相對較高、綠化效益低。
（2）狗牙根因其特有的生理特性，不僅具有較強的抗逆性，適應在鹽堿較重、土壤瘠薄的土壤條件下生長，而且繁殖能力強，成坪速度快，是其它觀賞草坪無法倫比的基因遺傳優勢應用于城市綠化建設中，不僅具有顯著的綠化生態效益，而且具有重要的社會效益，是當今城市綠化中重要的綠化材料之一。
2. 試驗地自然概況
（1）庫爾勒市屬典型的暖溫帶大陸干旱氣候，年平均氣溫11.4℃，年溫差34～37℃，平均晝夜溫差12.4℃；年平均降水量50.4mm ，相對濕度45～55%；年均日照時數2971～3133小時；無霜期年均180～210天，凍土深度63cm。
（2）庫爾勒市地下水資源較豐富，約4.9×108m3，水質好，礦化度低，因此城市綠化灌溉90%使用的是地下水。
（3）龍山試驗地自然概況。
試驗地位于庫爾勒市北郊314國道旁的龍山，造林、種草立地條件困難，地表粗砂石較多，地表以下為巖磐，漏水、漏肥，缺乏有機質，含鹽量高。
3. 試驗材料與觀測方法
3.1 試驗材料。
本次試驗選用狗牙根品種新農一號（Cynodon dactylon L.狗牙根屬），在龍山設立試驗區，采用播種繁殖和營養體繁殖（條栽、穴栽、撒播）兩種繁殖方法進行栽培，具體情況見表1。
3.2 觀測方法。
3.2.1 物候觀測。
對新農一號播種繁殖和營養體繁殖的試驗進行物候觀測。主要觀測全部樣本在正常季節生長的物候情況，包括出苗期、開花期、枯黃期等，每周一次。
3.2.2 生長量。
主要觀測全部樣本在正常季節生長的情況，主要是對植株的出苗率、覆蓋度、莖枝長度等方面進行觀測。每周一次。
3.2.3 抗逆性。
觀察植株定植后的適應性表現，主要從植株葉片是否異常變色、抽干、焦邊、萎蔫、皺縮、裂損，是否有斑點、病蟲害等方面的表現進行觀察。測定全部樣本，每周一次。
（1）從表6中可知，條栽栽培的新農一號狗牙根出苗期、開花期、枯黃期都是最早的，其次是穴栽栽培、撒栽，播種繁殖是最晚的。
（2）條栽栽培、穴栽栽培和撒栽都為營養體栽培繁殖方式，可見新農一號營養體栽培的物候期要早于播種栽培的物候期，其原因有可能是營養體繁殖不需要種子萌芽階段，直接進行營養生長。
（3）根據困難立地條件下狗牙根物候評定標準表，播種栽培的新農一號出苗整齊度弱，枯黃期晚，分蘗期晚，有開花期。條栽栽培的新農一號出苗整齊度中，分蘗期早，枯黃期較早，有開花期。穴栽栽培的新農一號出苗整齊度中，分蘗期早，枯黃期較早，有開花期。撒栽栽培的新農一號出苗整齊度較弱，分蘗期較晚，枯黃期較晚，有開花期。
4.2 新農一號生長量的觀測分析（見表7）。
（1）通過表7可知，播種栽培的新農一號八月的出苗率達到最高值為93%，9月覆蓋度達到最高值為23%，9月平均莖長度達到最高值為73cm。
（2）條栽栽培的新農一號出苗率相對較低一些，6月份達到最高值為86%，8月份覆蓋度達到最高值為42%，8月份平均莖長達到最大值為148cm。
（3）穴栽栽培的新農一號出苗率6月份達到最值為86%，7月份覆蓋度達到最大值為25%，9月份平均莖長達到最大值為152cm。
（4）撒播栽培的新農一號出苗率7月份達到最值為70%，8月份覆蓋度達到最大值為43%，10月份平均莖長達到最大值為133.75cm。
（5）從出苗率、覆蓋度、平均莖長三項觀測指標綜合分析，狗牙根新農一號條栽栽培繁殖方式的出苗率、覆蓋度、平均莖長三項生長量指標與其它栽培方式的生長量指標進行對比，它的生長量表現為較佳一些。
4.3 抗性的表現（見表8）。
（1）從表8試驗區狗牙根新農一號抗性表現表得知，狗牙根新農一號任何一種栽培繁殖方式都不存在萎蔫、卷皺、斑點、焦邊、病蟲害現象，不過都存在葉黃化和葉尖干現象。
（2）播種栽培的新農一號7月份葉異色為2%，9月份葉異色為4%，到10月份葉異色就達到43%。7月份葉尖干為1%，9月份葉尖干還是1%，10月份葉尖干為27%，也就是說，從9月至10月葉片迅速干尖。營養體（條栽、穴栽、撒栽）栽培的新農一號7月份葉異色都在10%左右，9月份葉異色都30%左右，葉異化迅度快，且葉異化的程度嚴重。7月份營養體栽培的新農一號葉尖干3%左右，到了10月份葉尖干10%左右，葉尖干現象不是很嚴重。
5. 小結
防災減災條例范文3
長沙公租房在哪里申請
申請長沙公租房需要到民政、房產、社保等多個部門，一一開具相關資質證明。這一趟跑下來，沒個三五天，很難準備齊全。
公租房是專門面向中低收入群體出租居住的保障性住房，是一個國家住房保障體系的重要組成部分，因此，受益于公租房的長沙市民越來越多。
公租房是指政府出資修建，低價租給租戶，是專門面向中低收入群體出租的保障性住房。公租房解決了新就業人員等住房困難的一個產品，出租的價格也是承租者承受起的價格，所有權屬于政府或公共機構所有，租賃期滿5年后，符合條件的租戶可以按照綜合造價為購買價進行購買。
長沙公租房住滿5年可以買下來嗎
長沙公租房不可以買賣。公共租賃住房是指由國家提供政策支持，各種社會主體通過新建或者其他方式籌集房源、專門面向中低收入群體出租的保障性住房，是一個國家住房保障體系的重要組成部分。公共租賃住房不是歸個人所有，而是由政府或公共機構所有，用低于市場價或者承租者承受起的價格，向新就業職工出租，包括一些新的大學畢業生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。
公租房申請條件都有哪些
1、租房者在本地沒有住房或者是其住房面積低于規定標準。
2、收入、家庭財產低于法律規定的標準。符合政府規定收入限制的無住房人員、家庭人均住房建筑面積低于13平方米的住房困難家庭等。
3、針對外來務工人員的，外來務工人員需要在本地穩定就業達到規定的年限。
防災減災條例范文4
一、加強領導，精心部署
為確保“防災減災日”宣傳活動落到實處，取得實效，領導高度重視，精心組織，周密安排，切實把防災減災宣傳工作擺上議事日程，作為當前一項重要工作來抓。成立了“防災減災日”宣傳活動領導小組，以局長為組長，班子成員為副組長，各股室負責同志為成員。領導小組下設辦公室，質安站站站長孫學忠兼任辦公室主任，具體負責宣傳活動的組織協調、分類指導、督促檢查，及時解決工作中出現的問題，保證了此次宣傳活動的順利開展。宣傳期間，各部門緊緊圍繞各自的防災減災工作職責，精心組織，措施得當，形式多樣，達到了預期目的，使防災減災宣傳活動取得了實實在在的成效。
二、提高認識，大力宣傳
一是召開專題會議，研究部署住建系統防災減災宣傳工作。以局網站、宣傳欄及電子屏為載體，利用展板、宣傳標語、拉橫幅、發放宣傳資料及手機短信等方式，結合住建系統行業特點，大力宣傳以人為本的防災減災工作理念，深入宣傳《突發事件應對條例》《防震減災法》《地質災害防治條例》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規和應急知識，進一步提高全行業從業人員防災救災意識和能力。二是印發防災減災宣傳活動實施方案，要求各股室、各單位制定防災減災工作方案，督促各企業落實應急預案演練，認真開展汛期、風災多發期的自然災害防范工作。三是要求各相關單位認真總結近年來在防災減災救災工作中的做法和經驗，針對各類易發災害事故可能帶來的威脅，要組織應急搶險隊伍和社會力量等參與，重點針對地質災害點、深基坑、高邊坡、地鐵、隧道、管廊工程、低洼地帶、建筑起重機械、落地式腳手架、高大模板支架、臨時工棚、圍墻等重大危險源的災害風險隱患排查，發現異常要立即采取措施，及時消除安全隱患。對排查出的災害風險隱患，要提出有針對性的整治措施，明確工作責任和時間進度，盡最大可能減輕災害風險所造成的損失，確保安全。
三、開展專項整治，確保生命通道暢通
要求各相關單位根據建設行業特點，不斷豐富防災減災宣傳教育內容、創新宣傳活動形式，突出我市防災減災救災工作的新理念新思路，在全國防災減災日活動中突出重點，開展生命通道專項宣傳教育和整治，提高社會對生命通道重要性的認識。
各建設、施工、監理單位要認真傳達學習防災減災有關文件，要做好安全宣傳工作，利用工地職工夜校、施工前作業交底、安全生產教育講座等時機學習宣傳防災減災避險知識，努力提高從業人員的災害避讓能力。要重點關注消防安全，疏散通道和消防車通道是保障職工迅速安全疏散和火災現場救援的生命通道，必須確保暢通無阻。要對檢查發現的問題，分清責任，第一時間督促整改，確保應急疏散和救援通道暢通。
防災減災條例范文5
[關鍵詞] 防震減災 案例 應急管理 政策建議
我國是災害多發國家,其中,地震在所有的災害中造成的損失最大。中國位于世界兩大地震帶――環太平洋地震帶與歐亞地震帶之間,受太平洋板塊、印度板塊和菲律賓海洋板塊的擠壓,地震斷裂帶十分發育。因此,我國的地震十分頻繁。雖然我們無法阻止突發災害的發生,但是有效的應急管理可以減少其對人民生命、財產造成的損失。
一、案例
我們以2008年日本巖手•宮城內陸地震和中國汶川地震為例看一下災害受損情況。
1.日本巖手•宮城內陸地震介紹
東京時間2008年6月14日上午8時43分,日本東北地區發生里氏7.2級、最大震度達6強(日本標準)的內陸直下型地震。地震震中位于巖手縣內陸南部,震源深度約為8公里。其中,巖手縣奧州市和宮城縣栗原市的震度達到6級強。余震發生420多次,搖擺強度與阪神大地震相當,是日本觀測史上地震加速度最大的一次。地震共造成2.9萬多戶停電,3800戶斷水,75所學校設施受損,13人死亡,10人失蹤。
2.中國汶川地震介紹
2008年5月12日14時28分,四川省發生了8.0級強烈地震,震中位于四川省汶川縣映秀鎮。此次地震直接嚴重受災地區達10萬平方公里。遇難人數和失蹤人數總共已超過8萬人,不可計價和間接損失不計其數,文物損失、檔案損失和生態環境破壞等未入統計,建筑物和基礎設施占總損失的七成,地質災害發生1.2萬多處,直接經濟損失8451.4億元。全國多個省市有明顯震感,其中以川陜甘三省震情最為嚴重。汶川大地震是淺源地震,因此破壞性巨大。
這兩次地震都使得城市中的基礎設施及生命線遭到破壞,給人民的生活帶來了極大的不便。盡管日本巖手、宮城內陸地震是直下型的,震級比中國小,但我國所遭受的損失是慘重的,究其原因固然有我們反思的地方。
二、目前存在的問題
在防震減災方面,我國已經做出了明顯的成績,如在2008年汶川地震中,我國的救援工作得到了國際和國內的肯定,但是目前我國的防震減災體制還不夠完善,仍然存在著很多問題。
1.我國的法律體系不夠健全
中國在防震減災方面的法律、法規有《突發事件應對法》、《防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《地震預報管理條例》、《地震安全性評價管理條例》、《地震監測管理條例》、《地質災害防治條例》、《汶川地震災后恢復重建條例》等,目前,國家突發公共事件總體應急預案和部門預案,以及大部分省市級應急預案的編制已基本完成。日本的災害對策法律共53部,按照內容和性質分為災害對策基本法、災害預防和防災規劃相關法、災害緊急對應相關法、災后重建和復興法以及災害管理組織法五大類。因此,與日本相比,中國的條例多,法律少,災害管理組織和規劃體系還不夠完善,有待進一步健全。
2.保險機制
(1)缺乏保險機制。我國基本上沒有地震險,并且在其它大部分可能涉及的險種中,地震險也被排除在外。比如,在房屋險、財產險中,保險公司不賠償由于地震帶來的這兩種財產的損失。只有壽險、個人意外傷害險可能對地震造成的損失進行賠付,但也要看保險公司的合同規定。我國的災害損失遠大于一些發達國家,但是在巨災保險賠付數額及風險轉移上還遠不及發達國家。
(2)缺乏國家的支持。我國巨災保險業務的經營模式是商業化模式,保險業總體規模較小,缺乏精確的巨災風險評估技術,巨災承保能力有限。由于以上特點決定了巨災保險不是保險公司所能承擔的,需要國家層面的支持與協調。
3.應急物資
(1)數量不足。地震發生后,一方面,由于災區受災可能非常嚴重,致使基礎設施,生命線工程等可能遭到嚴重破壞,此時災區需要大量救援與生活物資等。另一方面,由于震前國家沒有做好充分準備,中央儲備庫中物資數量不足。因此,需要同時從全國各地調運物資,運輸路程遠,時間長,應急物資數量不足的問題表現得尤為突出。
(2)種類不足。目前,我國儲備的應急物資主要是食品,其中水的供應仍然比較缺乏,醫療、防疫、救生器械也嚴重不足,不能滿足救援的需要。并且由于災后交通不便,有些手術需在野外進行,與之配套的野戰手術車也嚴重緊缺。其它的一些生活必需品,如婦嬰用品,衣物等也存在著不足。
總體來說,目前,國家儲備物資調配仍然捉襟見肘,國家物資儲備庫也并未充分展現其戰略意義,國家物資儲備應對重大突發事件的能力仍然欠缺,進一步加強和完善國家物資儲備的體系和能力建設迫在眉睫。
4.震前預報
目前,中國內地尚未建立規模性的城市和重大工程地震預警系統,僅在少數重大工程中建立了小規模的地震報警系統或地震人工緊急處置系統。其中,廣東大亞灣核電站1994年建成地震預警與緊急處置系統。此后,秦山核電站、嶺澳核電站也相繼建成了類似的地震預警與緊急處置系統。2007年,冀寧輸氣管線也建立了地震監測與報警系統。而日本擁有全球首個緊急地震速報系統,與日本相比我國還相差很遠。
5.應急指揮系統
目前,我國的應急指揮系統多分布于相應的行政系統,如地震應急指揮中心要由地震系統建立,水災應急指揮中心主要由水利系統建立,這些并非屬于政府的綜合性應急指揮系統。所以,如何發揮各應急指揮中心的作用,使其成為綜合性救災指揮系統是值得研究的課題。尤其作為應急指揮中的情報體系,更應該統一化和標準化,使災害發生時,各部門的災害情報都能匯總到應急指揮中心,有效地進行救災搶險的指揮和調度。
6.教育體制
日本為了增強國民的防災意識,把每年的9月1日定為防災訓練日,建立了相關的培訓制度和協作體制。地方政府免費提供防災手冊,學校開設防災必修課,企業和家庭平時備有必要的救災食品和手電筒等物品,防災知識做到全民皆知。而我國只是初步建立了防震減災管理體系,下發了關于加強學校減災工作的若干意見、全國學校減災應急預案等,缺乏具體、統一、標準的明文規定。相對于日本來說,中國的防震減災教育還不夠健全,沒有普及。
7.避難場所
一方面,房地產開發商將大部分土地用來做樓盤開發,很少考慮公益性的設施,在居民點和附近設立的一些小公園和小廣場,也只是用做休閑的,沒有考慮特定時期避難空間對于居民的重要性。因此,造成了在地震來臨時沒有避難場所的局面。另一方面,在我國的幼兒園、各學校體育場、各類主題公園、大小廣場、綠地等,雖有避難通道,但沒有標示出避難場所的名稱、面積、容納的人員數、交通通達方向、收容居民的地理范圍。因此,地震來臨時會造成很大的盲目性。
三、政策建議
針對我國在防震減災工作方面存在的不足,本文提出了如下建議:
1.制定防震減災規劃、計劃
政府應組織相關部門根據國家地質狀況,按地震易發性分門別類地制定防震減災規劃、計劃。國務院防震減災會議負責編制實施防震減災基本計劃:發生警戒宣告時關于國家防震減災的基本方針,防震減災強化、應急計劃,綜合防災訓練;指定行政、公共機關,防災會議,特定的民間組織負責編制實施防震減災強化計劃:防震減災應急對策,災害發生時能夠緊急利用的設施,大型防震減災訓練等;市街村的防災會議負責編制實施:防震減災應急計劃,防震減災應急對策,大型防震減災訓練。
發現異常現象時,應按下面順序以各種計劃為基礎實施防震減災應急對策:連續觀測,氣象局發現異?，F象,觀測信息,氣象局向中央匯報地震預知情況,宣告警戒,實施防震減災應急對策。要高度重視常態下防震減災管理體制的建設,強化災害應急機制的建設。
2.完善物資儲備體制
借鑒日本的經驗,按最小單位街村確定避難場所、儲備救災物資。救災物資的儲備也可以利用街村內的商店、藥店等。物資的儲備要由專人負責,既要保證一定的庫存又要及時更新避免浪費。開展必要的防震演習和自救互救技能的培訓,提高國民的防震減災素質,在全國普及防震減災教育。
3.完善法律體系
要建立建筑基本法,依法解決建筑中的各種問題。要嚴格審查建筑物的設計標準,嚴格執行抗震標準,施工現場要嚴格檢查,提高各種建筑物的抗震性。對于一些老舊的建筑應加以翻新、加固、甚至進行重建。要建立災害保險法,落實巨災保險機制,使人民群眾的財產通過投資的形式依法得到保障。建立災害管理組織法,依法實行災害救助工作。
4.應大力投資研究、建設緊急地震速報系統
健全預警網絡及社會預警體系,將預防與應急有機地結合起來,使預警在預防與應急中起到良好的作用,從被動應付型向主動保障型轉變,開創政府應急信息化建設,盡快提升我國的地震測報速報水平。
5.規劃應急避難疏散路線和場所
在人員集中的公共場所,如影劇院、商場、圖書館、學校、車站等應設置寬敞的安全出口并標明疏散標志,避免混亂、擁擠、堵塞等事件。在選擇地震應急避難場所時,面積要開闊,高大建筑、電線,地下管線要少。避難場所可以利用現有的公共設施如廣場、綠地、公園、體育場等,且盡量使其均勻分布,以利于群眾迅速到達。
四、結語
我國是自然災害多發國家,因此要充分做好應對各種災害的準備。雖然我國在防震減災方面已經取得了一定的成果,但是防震減災體制還不夠完善,還需要進一步完善災害應急體制。只要不斷地吸取各國防震減災的成功經驗,并在實踐中不斷總結,防震減災體制才能建設得更加完善。
參考文獻:
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防災減災條例范文6
20*年，我部圍繞抗震防災法制建設、工程抗震技術標準、工程抗震質量監督、城市抗震防災規劃編制與實施、村鎮建設抗震防災、建設系統破壞性地震應急和地震災區災后重建等方面開展了以下工作：
（一）指導建設系統的抗震防災工作
20*年初，我部印發了《建設部20*年抗震防災工作總結及進一步加強抗震防災工作的意見》，總結、部署建設系統的抗震防災工作。7月，組織召開了“全國抗震辦主任座談會”，云南、安徽、新疆、北京、江蘇等地交流了抗震管理工作經驗，會議討論了新時期建設系統開展抗震防災工作對構建和諧社會的重要意義，確立了進一步加強抗震防災工作的工作重點，提出從房屋建筑設防為主轉向房屋建筑與市政設施并重；超限高層抗震審查與大型公共建筑抗震設防審查并重；城市房屋建筑抗震與村鎮房屋建筑抗震并重；新建筑抗震設防與使用過程中維持設計抗震能力并重；從應急預案編制和頒布轉向日常演練和應急措施落實等新思路。
（二）加強抗震防災法制建設
20*年，我部依據《防震減災法》、《建筑法》、《城市規劃法》以及《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》，制定《房屋建筑抗震設防管理規定》，對建設行政主管部門的抗震質量監管責任、抗震設防強制性要求以及在工程建設的勘察、設計、施工、監理環節必須執行國家強制性標準等提出了更明確、更嚴格的要求。
（三）完善工程抗震等防災技術標準體系
20*年，我部在繼續貫徹《建筑抗震設計規范標準》和《建筑抗震設防分類標準》的基礎上，進一步加快工程抗震技術標準的制定步伐。《建筑抗震鑒定與加固標準》、《城市抗震防災規劃技術標準》、《村莊與集鎮綜合防災規劃標準》的編制工作和《構筑物抗震設計規范》的修訂工作進展順利。
（四）強化工程抗震設防監督
20*年，我部在組織全國工程質量大檢查時，把新建工程抗震設防質量作為其中的重要內容，組成15個工作組，抽查了全國31個省、自治區、直轄市的300個房屋建筑和市政基礎設施工程項目，通過質量檢查促進各地提高新建工程抗震質量。同時，我部繼續加強超限高層建筑工程抗震設防審查管理工作，全國和各地專家委員會依照行政許可法的相關要求，嚴格審查。
（五）提高城鄉抗震防災能力
我部編制了《城市建設綜合防災“十一五”規劃》，作為《建設事業“十一五”規劃》的專項規劃。在城市抗震工作中，著重推動城市抗震防災規劃編制和實施，各地積極開展城市抗震防災規劃試點，完成了福建省泉州市等城市的城市抗震防災規劃；在村鎮抗震工作中，注重基礎性工作，組織有關課題研究，完成了4冊村鎮建筑抗震圖集初稿，并結合《村鎮建筑抗震技術規程》的編制，完成了西南農村木構架、土坯維護墻房屋1∶1足尺的振動臺試驗等。
（六）加強建設系統地震應急能力
20*年，我部按照國務院應急預案工作會議要求，印發了部門預案《建設系統破壞性地震應急預案》，各地建設系統也制定了破壞性地震應急預案。
（七）推動工程抗震科學研究和國際合作
積極推動城市燃氣突發災害與地震緊急自動處置系統和城市軌道交通系統地震緊急自動處置系統試點工作。牽頭組織召開了中美地震工程協調會，探討進一步拓寬中美地震工程的合作領域。
二、20*年抗震防災工作要點
20*年，我部將繼續貫徹落實《防震減災法》、《國務院關于加強防震減災工作的通知》（國發[20*]25號），切實增強城市抗震防災能力，進一步提高村鎮抗震防災工作水平，重點做好以下幾方面工作：
（一）健全與完善抗震防災法制建設
通過宣傳、貫徹《房屋建筑抗震設防管理規定》等部門規章，進一步明確建設行政主管部門的監督管理責任，指導各地在工程建設的勘察、設計、施工、監理環節嚴格執行抗震設防強制性標準，做到依法開展抗震防災工作。抓緊起草《市政基礎設施工程抗震設防管理規定》，組織開展《建設工程抗御地震災害管理條例》調研工作。
（二）強化抗震防災領域的基礎性研究
強化城市抗震防災體系理論研究和工程抗震等防災領域的基礎研究，大力開發和推廣工程抗震等防災領域的新技術、新產品、新工藝，繼續完善工程建設抗震技術標準體系,
提高我國工程抗震和城市抗震防災的科技水平。包括組織大跨空間結構抗震設防審查技術要點、喀什老城區抗震對策和市政基礎設施抗震設防政策等研究課題，爭取盡快頒布《城市抗震防災規劃編制標準》、《村鎮綜合防災規劃標準》、《村鎮建筑抗震技術規程》等抗震防災技術標準。
（三）加強村鎮抗震防災工作
進一步研究提高村鎮建筑抗震防災能力的工作思路和對策，結合社會主義新農村建設，制定關于村鎮建筑抗震防災的措施，推廣各地開展村鎮建筑抗震防災工作的先進經驗，組織《村鎮建筑抗震技術規程》和相應圖集的培訓，開展“村鎮農居地震安全工程
”試點工作，在農村地區推廣應用抗震技術，對新建農房設計與建造進行指導，使其具備一定的抗震能力，減少地震災害導致的村鎮人員傷亡和經濟損失。
（四）部署地震重點監視區開展抗震普查
根據《國務院關于加強防震減災工作的通知》關于“2010年前，地震重點監視防御區各級人民政府要組織完成縣級以上城市的建筑物抗震性能普查工作，搞好抗震加固或改造”的要求，指導開展地震重點監視區的現有房屋抗震能力普查工作，通過現有房屋抗震能力普查，摸清現有建（構）筑物抗震能力底數，為舊城改造、抗震加固、抗震鑒定提供依據，為編制城市抗震防災規劃提供基礎信息，為地震應急、震后恢復重建和城市安全防范研究提供條件。
（五）推進城市抗震防災規劃編制工作
組織專家對部分地區抗震防災管理現狀進行調研，進一步加強對各地抗震防災規劃編制與實施的指導。頒布《城市抗震防災規劃技術標準》，推進城市抗震防災規劃編制的規范化、標準化，指導有關協、學會組織開展城市抗震防災規劃技術標準的培訓工作，提高各地編制城市抗震防災規劃的水平。
（六）指導城市建筑物加固改造
貫徹落實《國務院關于加強防震減災工作的通知》要求，指導各地加大投入，明確責任，確定時限，加快抗震加固工作的進度。特別是要重視對城市現有建筑和基礎設施的維護、管理，及抗震防災能力的鑒定和評估，完善鑒定標準和評估方法。
