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養老可行報告范文1
何為養老金替代率
養老金替代率是指勞動者退休時，養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。養老金替代率越高，也就意味著勞動者退休后的生活水平下降越少，生活水平相對越高。數據顯示，1999年，我國企業養老金替代率為69.18%。
2011年我國城鎮非私營單位在崗職工平均工資42452元，月均約3537.67元，而國家審計署近日的審計報告則顯示，2011年，我國企業職工養老金為月均1516.68元。若按照這個數據，2011年我國企業養老金替代率僅為42.9%。按照國際經驗，養老金替代率大于70%，即可維持退休前的生活水平，如果達到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。
簡單說，一個普通參保者，退休當年工資水平10000元，那么年養老金6000元至7000元的話，可維持基本生活水平。
延遲退休是選項之一
多位社保學者認為，若充分考慮部分行業及特殊人群的需要，彈性實施延遲退休年齡制度，將可以有效提升大部分人的養老金領取標準。
影響基礎養老金領取水平有三大因素：上年當地社會平均工資，個人的終生繳費基數記錄，繳費年限。根據計算，如果在職期間是按個人實際工資100%繳費的話，50歲退休后養老金的替代率為35.37%，55歲為41.68%，60歲為48.93%，65歲則提高到58.62%。從這個角度看，延遲退休年齡對于相當一部分人群來說，可以顯著提高其養老金的領取水平，因此是有利的。
據世界銀行的估算，從2001年到2075年，中國養老金缺口可能達到9萬億元人民幣。目前中國養老保險由于在迅速擴大覆蓋面，收入仍大于支出。但已經有多個省份出現收不抵支現象。目前學界普遍認為，在制度難以大動的前提下，調整參數是可行的。
養老保險制度包括三個重要參數：替代率、繳費率和贍養率。從現狀看，替代率已經非常低，再調低已沒有空間；考慮到企業的壓力已非常大，繳費率進一步提升也不可能。通過延遲退休年齡來調整贍養率被認為是可行的舉措。
建立多元保障體系
專家認為，要讓替代率保持在一個合理的區間，我國的養老保險就必須建立一個多元的保障體系。對此，我國最初的設想是建立一套企業補充養老保險制度。早在1995年，原勞動部就出臺過《企業建立補充養老保險制度的意見》。不過，直到2004年，原勞動部在此基礎上出臺《企業年金試行辦法》后，這項制度才真正開始建立。如果企業年金制度能夠建立，職工養老保險制度就有了“雙保險”。企業年金能在政府養老金的基礎上，再增加20%至30%的替代率。
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【關鍵詞】京津冀一體化;養老功能;對接模式
京津冀協同發展，是一個重大國家戰略，本課題研究目的是建立京津冀一體化政策下新型異地養老模式，實現承德對接京津養老服務的規?；?、產業化、社會化、商品化。
1 承接京津養老需求――綜合養老基地建設的必要性
《北京市2011年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》顯示，截至2011年底，全市戶籍總人口1277.9萬人，其中，60歲及以上老年人口247.9萬人，占總人口的19.4%。這意味著每5個北京人中就有1個老年人。截至2010年年底，天津市戶籍總人口為984.85萬人，其中60歲及以上老年人口176.40萬人，占總人口比例為17.91%。
北京城市發展畸形，功能覆蓋太寬，導致人口膨脹，交通擁擠，社會治安隱患增加。適度讓北京減肥，弱化其中一些功能，比如把集中養老選址放到周邊小城鎮，是解決北京養老問題的關鍵。這也意味著為老年人量身定做的異地老年基地市場前景看好。
2 落地政策、土地供應、配套設施全部到位――綜合養老基地建設的可行性
首先在大城市內部建立養老基地的案例并不成功，大城市的建設成本和人力資源使養老費用過高，大部分老人無力承擔，即使一部分富裕老人有相應的經濟能力，也因為養老社區過少、預定不上而放棄。其次，外部養老基地集中在國內部分海濱和西南省份，以酒店、公寓出租為主，不能滿足老人建筑特殊構造要求，除此之外還有一些其他弊端，比如海南養老基地由于位于中國最南部，探親距離較長，對于父母和子女親情聯系造成不便[1]。
河北省環京津城鎮土地資源豐富，生態環境優美，以承德和秦皇島為例，都是這幾年京津市民選擇度假產業的首選地，這些城市經濟產業急需發展，但缺少可行的戰略方案，這兩者互補性強。在京津冀區域范圍內發展養老基地不僅解決了部分大城市老人的養老問題，同時也促進了周邊城市的發展。使區域的城鎮化體系更加完善、合理，另外，還能在一定程度上抑制大城市房價的過快上漲。
在政策層面上，隨著京津冀一體化發展的步伐不斷邁進，河北省各地市都做好了對接京津的準備。承德高新區位于北京東北部，距離北京較近，有天然的對接優勢。
在地域上承德具有明顯的生態優勢，耕地廣闊、空氣清新、水源充沛，森林覆蓋率達55.8%，是建設規?；B老基地的最佳區域。承德市環抱京津、緊鄰三港，是連接京津冀遼蒙的區域通樞紐，隨著京承、承唐、承朝、承赤高速公路的全線貫通，京沈高鐵、承德機場的加快推進，即將進入首都1小時交通圈。特別是市域面積達到3.95萬平方公里，是北京的兩倍多、天津的三倍多，承載力和開發空間非常廣闊，是首都進行功能疏解的最佳對象。
在公共服務方面，承德具備城市基本生活設施，文化、餐飲、娛樂、購物、醫療等方面能夠滿足老年人基本需要。
3 對接養老基地建設要點
3.1 養老基地規模和功能設計
在規模和功能上突破傳統養老院規模小、功能單一，只解決生理護理，養老基地將與金融業、房地產業、旅游休閑度假等相關產業相結合，構建廣義養老產業群，形成以城鎮化發展為整體框架的區域綜合開發新模式。包括健康養老模式、康復養老模式、農村養老社區模式。積極推進集保健、康復、鍛煉于一體的綜合體系[2]。
3.2 要有配套醫療機構作為保障
政府在老年人醫療、社保等養老保障問題上，對異地養老人員應給予一定的優惠、補償，鼓勵老年人異地養老。一方面需要把北京較好醫院資源部分轉移到周邊城市，和當地醫療資源相結合;另一方面實現京津冀三地醫保聯網，老人可以在養老地使用醫?？床『唾I藥。
3.3 引入“以房養老”概念，解決入住資金問題
為“以房養老”的理念實施率先建立實驗區。運用以房養老等融資手段，將老年人手中擁有的房產財富得以有效釋放，基地養老和以房養老可有機融會一起，在針對不同經濟狀況的老人提出有針對性養老費用籌集方案。對于有自有房產但養老貨幣資金不足的老人量身定做住房逆抵押貸款方案[3]。
4 結語
本文提出的模式在理論層面上突破以往承接京津功能范圍，以銀色產業代替原來的低端產業。最終形成與大城市經濟社會快速鏈接的通道，在未來的“京津冀一體化”中，發揮特色資源優勢，準確界定城市定位與職責分工，為城市發展提速提供動力。
【參考文獻】
[1]張晶華，我國養老地產現狀分析[J].經營管理者，2010（4）：71.
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（一）我國養老保險基金缺口規模。中國養老保險基金存在缺口，是政府和社會各界都公認的事實，但對這個缺口規模的大小，卻沒有達成比較一致的結論。下面介紹幾種研究成果的缺口測算規模，從缺口的量化認識來看劃撥國有股解決這一缺口的可行性和必要性。
1、世界銀行測算的中國養老保險基金缺口。世界銀行對中國養老保險基金缺口的測算是不斷變化的。根據世界銀行基于1995年中國第一次試行統賬結合的養老保險制度方案的測算，認為養老金隱性債務為1994年GDP的46％～49％，即21468億～22868億。如果提高費率，缺口還可以下降，在繳費率為18％的情況下，養老保險基金缺口為1.92萬億元。但根據世界銀行一項新的測算結果，中國的隱性養老金債務約為1998年GDP的94％，即72349億元。
2、國務院體改辦《中國養老保險隱性債務研究》課題組的測算結果。國務院體改辦宏觀司和美國安泰國際保險公司合作，詳細測算了中國養老保險基金的隱性債務。在該課題組2002年發表的研究報告中，對隱性債務分5種方案和3種投資回報率測算，得到的債務規模在27627億元至119354億元之間。
3、勞動保障部社會保險所“中國社會保障體系研究”課題組的測算結果。他們在2001年完成的“中國養老保險基金測算與管理”報告中，對養老保險基金缺口進行詳細的數學測算，按照現行退休年齡，社會統籌基金在未來28年中平均每年將出現1030億元的缺口，總缺口2.88萬億元。
在上述測算結果中，大體可以對中國養老保險基金的缺口規模分為低、中、高三種類型?？梢园褱y算結果不足3萬億元的稱為低估算類型；把測算結果在3萬億元至7萬億元的稱為中估算類型；把測算結果超過7萬億元的稱為高估算類型。其中低估算類型是比較容易算出來的，是一種比較短期和現實的測算。但是，如果處理不好養老保險制度的設計，養老保險基金的運營管理等問題，其債務規?？赡芟蛑泄浪泐愋突蚋吖浪泐愋桶l展。當然，這個缺口是針對全國數據測算出來的，各省、自治區、直轄市的省級養老保險金的收支情況差異很大，在東北等老工業基地和離退休人員多的省份，養老金缺口可能會更大。
（二）我國養老保險基金缺口形成的原因。造成我國養老保險基金缺口規模如此巨大的原因是多方面的，究其主要原因，應把它視為養老保險制度變遷帶來的成本。從20世紀八十年代開始，中國逐步改革養老保險制度，經過十幾年的努力，初步明確并逐步建立了“社會統籌與個人賬戶”相結合的部分積累養老保險制度。但是，這種新制度的前提是“社會統籌”部分的基金能夠滿足已經退休人員和不斷退休人員的退休金需求，這樣才能使沒有繳納退休金的職工得到退休金。所以，只有在退休人員數量少、收繳情況較好的情況下，新制度才可以正常運行。問題是1997年開始實施的統賬結合的養老保險制度沒有嚴格控制住退休金的迅速增長，導致“社會統籌”部分的基金在新制度建立初期就無法滿足已經退休和不斷退休人員的退休金需求。這樣，很快使“社會統籌”基金入不敷出，導致社會統籌基金出現越來越大的缺口，“個人賬戶”的積累基金不得不被挪作社會統籌基金使用。
總之，中國在計劃經濟體制下積累了相當數量的退休金債務，新制度安排對這些債務估計不足，沒有建立單獨的債務補償基金，當國有企業改革加快，大量職工退休和提前退休時，導致養老保險基金出現大規模缺口。值得注意的是，養老保險基金的缺口將隨著人口老齡化的加劇而越趨嚴重，將使社會保障制度和國家財政不堪重負。因此，妥善解決我國養老保險基金缺口問題，對完善我國社會保障體系乃至整個宏觀經濟發展具有重要意義。
二、劃撥國有股解決我國養老保險基金缺口的合理性與可行性
（一）合理性。從國有資產總量看，建國初期的國有資產只有200億元，1993年上升到34950億元，增加175倍。這是在幾十年的低工資、低消費、高積累率的條件下形成的，主要是國有企業中的老年人、中年人過去的勞動貢獻的積累。所以，在現有的國有資產存量上，實際包含著相當一部分國家對國有企業職工的負債，現在盤活部分國有資產存量轉化為社?；穑瑢嶋H是國家對職工的一種返還，因而是合理的。
（二）可行性。開通籌資渠道是否可行，關鍵看是否有“貨”，是否能操作。
1、這條“河”里大有“魚”在。據有關資料表明，我國國有凈資產值為2.2萬億元，如果考慮資產的質量變化，企業所占土地價值和通脹因素，則會達到3萬億元左右，而每年需支付的社會保險費占國有凈資產的比例不大，從中盤活，劃轉部分國有資產存量，基金的缺口度有所縮小。
2、有初步的盤活方式。隨著經濟體制改革的進行，針對不同類型的國有企業采取不同的盤活方式：如對扭虧無望的企業實行破產、拍賣，對大中型企業實行公司制，對國有小企業實行股份合作制等，通過這些方式既可以促進經濟改革，又可盤活一定量的國有資產彌補基金缺口。
3、有靈活多樣的劃轉辦法：一次性和多次性。一次性是將國有資產轉讓、拍賣所得的資金合理過渡為社會基金，以救近火之急。另一種辦法是結合國有企業改制，將部分國有資產存量以股權的形式折算人社保金。即在改制企業里，將與老年人和中年人的社保金相對應部分從現在的企業資產中剝離出來，以股權的形式由保險機構持有，然后將部分股權所得收益根據職工的工作年齡和原工資水平倒算出他們應得份額。
三、劃撥國有股的方式選擇
（一）對于國內首次上市(IRO)的上市公司，如果有國有股，在上市時統一劃撥其國有股股權的20～30％給全國社保基金理事會或省級統籌基金，這部分股權在上市之初就明確屬于中央和省級社?；鹚?，性質是非流通的一般法人股。中央和省級社?；痣m然沒有以現金出資，但和其他一般法人股一樣享受同等待遇，在將來非流通股轉流通股的過程中，在同等條件下可以考慮優先轉化為流通股。這樣，新上市股票劃撥國有股股權的辦法是為了保證社?；鹩斜容^固定和可以預見的資產收人來源，否則可能會出現“吃了上頓沒下頓”的問題。對國外新上市的公司繼續執行原來的現金減持辦法，以保證社保基金的現金流動性要求。
（二）國內已經上市的股權屬于中央政府所有的上市公司，對于那些國家認為在國有經濟需要控制的行業和領域，統一劃撥上市公司國有股股權的20％～30％給全國社保基金理事會，這部分股權可以作為保持國有控股地位而“長期持有”，沒有特殊情況一般不得轉讓變現，而通過持有股份的分紅來體現作為股東的權益。
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外匯儲備充實社?；鸩豢尚?/p>
《中國經濟報告》：截至2013年3月末，中國外匯儲備余額達到了3.44萬億美元，如何善用巨額外匯儲備是近來的熱議話題。在中國發展高層論壇2013年會上，來自耶魯大學的高級研究員史蒂芬?羅奇向中國財政部長樓繼偉提問：面對人口老齡化、養老等方面的需要，中國是否會考慮將外匯儲備資金注入到社?；鹬?。之前，美國耶魯大學校長理查德?雷文建議，可以拿出1萬億美元投入中國的社會保障制度建設，這將有助于釋放中國過高的儲蓄率，同時又不會加劇通脹。你們如何看這個問題？
鄭秉文（中國社會科學院拉美研究所所長、世界社保研究中心主任）：耶魯大學的高級研究員史蒂芬?羅奇的提問，本質是中國是否考慮將外匯儲備資金注入到全國社保基金之中，壯大它的規模。而雷文的建議是將1萬億美元外匯儲備投入到中國的社會保障制度里面去，羅奇和雷文的觀點是不一樣的。
我們知道，中國基本養老保險制度是統賬結合，它既有顯性債務，也有隱性債務，顯性債務是指空帳，2011年空賬額達22156億。個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關后，再次突破2萬億。我們幾年前曾有一個測算，空帳額最大時大概是在2020年左右，那時將達到6萬億人民幣。這個規模，正好是雷文說的1萬億美元左右。所謂充實到社保制度里面去，那么我理解就是用來做實個人賬戶，對這個顯性債務進行公開補償。當期的收支不用立馬進行補貼；社會統籌是有隱性債務的，但目前也不用將現鈔準備在那里。
所以，在我看來，所謂“用外匯注入到社保制度”，其實就是指用于做實賬戶。羅奇先生的這個建議是很專業的，很內行的，他們沒說用外匯去彌補當期有可能出現的收支缺口。中國基本養老保險基金投資體制是非常落后的，投入進來是要承受貶值風險的。所以，權衡是否注入的一個經濟標準就是看這個投資體制是否有效率，即它的投資回報率是否能跑贏外匯管理局的投資收益率。很顯然，目前的社會保險基金投資收益率是跑不贏外管局的。
涂永紅（中國人民大學財政金融學院貨幣金融系教授）：我認為羅奇的說法不可行。外匯儲備是國家從企業和個人手中購買的外匯，與外匯儲備等價的人民幣已經給了企業和個人，進入到國內的流通中。如果國家將1萬億外匯儲備撥給社?；穑绫；鹩闷鋬稉Q成6.2萬億人民幣，央行就需要增發6.2萬億人民幣，加上之前央行購買這1萬億美元時已經支付的6.2萬億人民幣，這樣的安排使得一筆1萬億美元的外匯儲備，對應了兩筆6.2萬億的人民幣，相當于在兩個不同的時間要從一條牛身上剝兩張皮，憑空多增加6.2萬億的人民幣投放，怎么會不增加通脹壓力？因此，這樣的提議，只能說明對外匯儲備的性質及其與本幣之間的資金往來關系，缺乏正確的認識。如果用外匯儲備購買外國的商品與勞務來補充養老設施、服務的不足，倒是一個可行的建議。
封進（復旦大學就業與社會保障研究中心副主任、經濟學院教授）：外匯儲備不可直接投入社會保險基金，但可形成外匯資產，其管理所獲得收益可以劃撥補充社?；?。對內看，外匯儲備是中央銀行的負債，是央行通過發行信用貨幣換取的。企業和其他微觀主體將貿易所獲得的外匯收入向中央銀行兌換成人民幣，隨著貿易順差不斷增加，央行所持有的外匯儲備也增加，相應地，投放市場的人民幣數量也在增加。實際上，央行是用創造出來的信用貨幣換取外匯，外匯儲備的所有權并不屬于央行或政府，而是屬于微觀經濟體。實際上這些外匯收入也并不是企業的凈利潤，其中還未扣除必要的成本。
因此外匯儲備不能直接用于補充社會保險基金，我也認為相當于再次發行了本幣貨幣。如果將1萬億美元投入到養老基金中，老百姓拿到這些美元，需要再去換成人民幣，央行就要多發行貨幣，這會導致通貨膨脹，使得養老金的實際收入下降。
另一方面，中央銀行需要將負債轉換為資產進行投資，需要在國際市場上進行運作，為儲備資產進行保值和增值。如果能夠保證外匯儲備資產的安全性，并獲得收益，這部分收益是資產管理創造的凈收益，有可能用于補充社保基金。
外匯儲備不能用來發福利
《中國經濟報告》：樓繼偉不贊成外匯儲備充實社保，他說，社保基金投資的收益必須覆蓋成本，假如做不到，風險就太大。 羅奇、雷文與樓繼偉的觀點有所分歧，如何看待他們的分歧？
鄭秉文：基于上述事實，我同意樓繼偉的觀點，不贊成目前立即用外匯儲備用于充實社保制度里面來，比如用于做實個人賬戶，把空帳給做實，條件還不成熟，起碼要等社會保險基金投資體制改革之后。但是，羅奇先生可能不太知道，當前中國社會保障制度中的個人帳戶與社會統籌帳戶都沒有改革投資體制，巨大的外匯儲備放在社保制度里面不可能保值增值，銀行獲活期存款利息，遠低于多元化在海外投資水平，還不如現在放在外匯管理局那里獲得的投資收益率高，所以，動，宏觀上看是劃不來的。
封進：3.44萬億美元外匯儲備，其中至少1.26萬億美元是美國國債，美國的通貨膨脹會削弱中國持有的美國國債的實際價值。從經濟學上講，為什么偏要去買國債而不加強社會福利建設。我認為，外匯儲備不能直接用于發福利。
社?；?001年以來的平均投資收益率超過了8%。今后增加國有資產劃撥給社?；鸨壤?，增加國企紅利上繳比例并更多用于社會保障是一個值得進一步討論的方向。
涂永紅：外匯儲備是外幣資產，不可避免地有匯率風險，收益不穩定，例如，近三年美元對人民幣貶值超過20%，歐元也如此。
外匯儲備與國家的糧食儲備一樣，有其特定的功能。外匯儲備要足夠支撐國民經濟發展的進口、投資、償債的外匯需求；要足夠滿足支付干預匯率、防止國際投機勢力沖擊本幣。在這次國際金融危機中，中國政府手中擁有巨額外匯儲備，現金為王，不僅支持了人民幣升值，而且還購買了價格比較低廉的資源、物資和技術，有利于中國經濟的可持續發展。國債是安全性最好、流動性較高的資產，在當今國際金融危機頻發的時代，保持流動性良好的足夠多的外匯儲備，是國家金融安全、危機管理機制的重要組成部分。中國比較優勢的前景吸引了全球熱錢，在中國資本賬戶逐漸開放過程中，中國很可能遭遇類似亞洲金融危機中熱錢攻擊港幣的事情，必須準備足夠多的外匯儲備。
社保漏洞
《中國經濟報告》：樓繼偉的“社保漏洞”論，引發輿論對社保體制的關注。他指出，現在社會保險等各方面的制度漏洞太多，如果不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束、有激勵的機制安排，包括管理方式上的改變，給多少錢也會吃光。你們同意這個說法嗎？
鄭秉文：由于制度設計的原因和歷史的原因，中國的社保制度確實存在很多問題，如果說漏洞，其中一個最大的漏洞就是個人賬戶的空帳問題。按照制度的設計，這個賬戶是應該做實的，里面是應該有真金白銀的。但由于種種原因，這個賬戶是難以做實的，因此，這是一個巨大的漏洞，記賬額天天增加，年年增長，每天早上醒來，啥還沒干呢，政府就欠大家個人賬戶幾十億元，每年幾千億元?？梢哉f，政府找錢做實賬戶的速度跟不上記賬額增長的速度：2006年記賬額是0.99萬億元，2011年是2.49萬億元，我們能有這個能力去做實它嗎？我們從2001年就開始做實賬戶試點，10多年過去了，目前還不到3000億元，就是說，大約9個參保人里，只有1個人的賬戶是做實的。這個漏洞之所以說是漏洞，還因為，我們不但要有2.1萬億的現鈔來做實賬戶，而且還要必須讓他保值，否則，就真的是個漏洞：做實的規模越大，貶值風險就越大。之所以說它是漏洞，還因為，即使投資體制改革了，投資收益率提高了，但如果它不能趕上社會平均工資增長率的話，也是要產生巨大的福利損失的。
在過去的幾十年里，城鎮在崗職工平均工資增長率是14%以上，那么，即使社會保險基金投資體制改革了，但如果投資收益率遠遠低于14%，其福利損失也是巨大的，這個福利損失可以量化，量化的標準就是替代率。比如，20年前從工資里每月都代扣代繳8%進入個人賬戶，年收益率率如果是14%，那么今天它提取成為退休金的話其替代率還跟以前差不多。但如果不是這樣，它的年利率僅為2%，那么，今天退休獲得的替代率就損失了12%，這就是生物收益率的概念，就是說，當人口自然增長率與社會平均工資增長率之和遠遠大于積累制條件下社?；鸬耐顿Y回報率時，這個積累制就是低效的，應該放棄，而應采取現收現付制，這樣就可獲得一個生物收益率，或稱作內部收益率。
現在看來，即使養老保險制度改革了，收益率也未必達能夠超過10%，如果能達到或超過10%，這個制度是有效的，達不到就應選現收現付的融資方式，這時帳戶就應做空，而不是做實。
個人賬戶的引入顯然不是一件成功的事情。它是一個“麻煩制造者”，很多問題都出在它的身上。就是說，在基本養老保險制度中引入實賬積累的個人賬戶是有條件的，換言之，在經濟高速增長條件下，引入個人賬戶是劃不來的，大家是不愿意讓儲蓄僅享有銀行利息的收益率，對相當一部分人來說，而是愿意去投資，于是，綠豆、君子蘭、普洱茶、大蒜等都有可能成為投資品，樓市當然就必然都成了最佳的投資品，所以，樓價不管想什么辦法都控制不下來。正是在這個外部經濟環境下，你建立的社保制度強制性地僅給2%的利率，很顯然，從參保人到政府，都沒有積極性做實賬戶。
這里說的個人賬戶空帳只是其中的一個漏洞，這個漏洞甚至成為一個漏斗，這個漏斗的含義是指，它只保輸不保贏：賬戶資產是以平均壽命預期來計算的（比如60歲退休就除以139個月，55歲退休就除以170個月等等），但高于平均預期壽命的賬戶持有人就會產生缺口，它由統籌基金予以補充，而統籌基金由財政來補貼，等于缺口由財政補貼；而壽命短的人，其賬戶資產由家屬予以繼承。
還有很多其他一些漏洞。其中，參數碰不上是其中一個重要問題：制度贍養率是33%左右，在當期收入和支出大致相抵的情況下（做實賬戶資產也都算進來），28%的繳費率應獲得80%以上的替代率，但目前的替代率不到50%，這充分說明，費基和費率等都嚴重不實，費率很高很高，那只是名義上的；再如，按照當地上一年平均收入作為基數，這是嚴重的不合理，一下子就少了14%的費基，且收入多少存在太多的不平等。再例如，非正規就業人數參保的比重越來越多，而他們的費率要低于正規部門的8%，這也等于是拉低了費基。再如，多繳多得的激勵因素太弱，大家都情愿以最低的門檻進入這個制度，再以最少的繳費去換取一個終生的權益資格。再如，越是富足的省份，執行的實際費率就越低，因為社?；鹨幠Ｒ呀浭铸嫶?，銀行活期利率使其損失太大，只能人為降低費率，減少他們的正繳收入，這就增強了發達地區企業的競爭力，使發達地區越發達；再比如，雙重征繳體制（地稅系統和社保部門征收社保繳費，在地域和人口比重上目前基本上各占半壁江山）在制定《社會保險法》過程中曾達白熱化，但最終還是沒能解決，保留至今，這個體制存在的問題很多，比如，地稅征繳導致的后果是很多人和錢對不上；再比如，非正常繳費比重太大，它已逐漸成為補充制度收入和平衡財務的一個常規手段：2010年非正常繳費占養老保險征繳收入的12%，高達991億元；2011年非正常繳費占養老保險征繳收入比例上升到13.6%，高達1900億元。大量的非正繳收入導致大量人員以較低的繳費水平進入到制度當中來，彌補了當屆政府的制度收入，但卻永遠地把這個定時炸彈留給了未來；再如，每年非正常退休人數都不少，2006年是63萬人，占當年退休人數的22%，2007年這兩組數據分別是74萬和21%，2008年是85萬和20%，2009年為86萬和16%，2010年是67萬和13%。在法定退休年齡本來就已經很低的條件下，每年有規模如此龐大的非正常退休人員，這顯然成為未來財務不可持續的又一個定時炸彈；由于種種原因，由于統籌層次低，地區間基金積累嚴重失衡，支付能力差距很大，發達地區每年沉淀大量基金余額，而欠發達地區每年都收不抵支，不得不每年接受財政補貼，造成一方面基金結余太多，而另一方面則需要大量財政補貼，每年多達2000多億，十幾年來已超過1.3萬億元。
封進：社會保險基金的運行原理是封閉運行，要求能自我平衡，不能長期依靠外源資金，否則難以持續。中國當前養老保險基金平衡的主要問題是未能解決好轉型成本問題，即由于改革形成的對老人的養老金債務。為彌補轉型成本，個人賬戶缺口達2.2萬億，財政補貼逐年上漲，繳費率高達28%。因此，需要進一步完善養老保險制度。一是明確轉型成本融資渠道。二是改革養老保險制度，如降低繳費率、明確個人賬戶收益率等，提高參保收益率，增加參保人對養老保險制度的信心。
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《中國經濟報告》：用巨額外匯儲備做實個人帳戶有必要嗎？對于“缺口”爭議點在哪里？
鄭秉文：從我個人的研究來看，與其當期用于分配，像阿拉斯加那樣，就不如用于養老保險制度的長期建設；在投資體制沒有改革的前提下，與其用于注入空帳，就不如建立一支養老基金，用于境外的投資以應對未來中國老齡化。眾所周知，由于計劃生育的原因，中國人口老齡化形勢異常嚴峻，比許多發達國家都嚴峻得多。
所以，我認為自然資源和外匯資源等都不要當期用光，要從長計議，將一部分資源或以金融資產的形態、或以物理的原本形態保留給后代，要考慮到人口結構的未來變化及其導致的經濟社會變化，甚至未來經濟增長從高速增長到穩態增長的這樣一個過程和結果。在這方面，很多國家值得我們學習，雖然他們的人口遠遠少于中國，資源比中國還富有，但他們這種精神是值得我們學習的。比如，挪威石油、礦產、森林等很多自然資源人均水平都高于中國，但他們仍然從長計議，其中，他們用石油的出口收入建立起一支養老基金即全球政府養老基金，將其在海外進行投資，增值保值，用來給子孫后代應對老齡化。用他們的話來說，就是將石油的物理形態變成金融形態，他們認為，金融形態的資產容易保值增值，容易投資，比石油的物理形態要強得多。我們用出口商品換回外匯，就用財富的物理形態變成金融形態，那么，就應該讓他真正地成為金融產品。中國經濟增速趨于緩慢有很多原因，長期看，勞動人口減少也是一個原因。國務院將中國GDP增速下調到7.5%就是一個信號，也是一個警示，對建立養老基金是有意義的。
需要澄清的是，我們當前每年養老金制度的收支大致可以相抵，幾乎沒有缺口，如果加上2000億元的財政補貼和非正常繳費收入，每年還能有幾千億的盈余，每年還能形成積累，不用四處籌資發放養老金。所以，從社會養老保險制度的運行來看，龐大的外匯儲備還暫時難以充實或注入到這個制度當中來，比較可行的辦法就是建立起一支養老基金。
封進：需要指出的是，全國社會保障基金（社?；穑┖蜕鐣ｋU基金（如養老保險基金）是完全不同的兩個基金。養老保險基金收益由企業和職工繳費和政府補貼形成，基金支出為日常的養老待遇支出，2012年養老保險基金總體上有約1.9萬億的結余，其中包含了各級財政的補貼，例如2011年各級財政對養老保險基金的補貼在2272億元。目前有不少省份并沒有結余，而是有虧空，需要政府補貼才能收支平衡。在這種情況下，養老保險基金的投資收益微乎其微。隨著人口老齡化，未來養老基金收支平衡需要更多的財政補貼。而采用社?；鹦纬傻膬滟Y產是未來補貼來源的重要渠道。
社?；鹗莾浠?，不用于日常支付，其目的是應對未來的社會保障支出風險，社?；鹉壳百Y產為1.1萬億。社?；鹬泻艽笠徊糠謥碓从谪斦芸?，占60%，另外的資產來源于投資收益、發行彩票收益、國企紅利等。
如前所述，外匯儲備不能直接沖抵養老金隱性債務，不能直接用于彌補空帳。社保基金本身并不存在“缺口”一說。
涂永紅：再次強調，外匯儲備對應的是對國外商品和勞務的購買力，不能簡單地拿來兌換成人民幣用，用外匯儲備來彌補養老金空帳，一方面會造成通貨膨脹，使得養老金縮水，缺口更大；另一方面在人民幣國際化過程中，人民幣有很大的升值空間，匯率風險導致外匯儲備資產不斷縮水，因此外匯儲備不是理想的補充養老金的資金來源。彌補社保基金缺口，關鍵在于初次分配和二次分配。降低2-3個百分點的投資，補充社保缺口的資金來源問題就可解決。當人們有了社會保障的安全感，就敢花錢，消費對經濟拉動的貢獻就會增加，經濟增長、就業不會因為投資減少而受到不利的影響。
他山之石
《中國經濟報告》：利用外匯儲備充實社保，國外有類似做法嗎？
鄭秉文：將資源留給后代，應對老齡化，這些舉措在其他國家可以，為什么在中國不可以？可以借鑒的例子就是剛才說的挪威的例子。挪威1969年在北海發現石油，很快成為北歐最大的產油國和世界第三大石油出口國，為保值增值，把物理形態轉換為金融形態，石油出口以后獲得外匯，創立養老基金。2010年挪威65歲以上人口占比為15%，預計在2020年和2030年將分別上升至17.6%和20.4%。該養老基金是挪威為應對未來養老金缺口而建立的養老金儲備，平橫由于老齡化帶來的經濟沖擊。所以，利用外匯儲備應對老齡化，這是一個好主意，也是外匯儲備的一個好出路。
養老基金大到一定程度應分拆，通過讓其競爭，來提高運作效率，所以，我剛才說到，除充實現存的全國社保基金（理事會）之外，應再建立一支新的養老基金，讓這兩支養老基金相得益彰，在海外投資時有不同功能和目的，進行風險對沖，配置資產時相互彌補。
封進：和其他國家相比，中國財政收入中用于民生方面的支出占比相對較少，隨著經濟發展，今后財政支出需要更多投入到公共品供給。但值得指出的是，政府參與社會福利并不是越多越好，歐洲國家的債務危機暴露出高福利導致的國家財政的脆弱性，其中重要的原因是經濟衰退和老齡化趨勢下沉重的養老金負擔，這種高福利難以持續，而且損害了經濟效率，不利于經濟增長。政府提供的福利應定位于廣覆蓋，低水平。較高水平的養老需求、醫療需求等應由市場解決。另外，為了讓更多國民分享經濟增長的成果，減稅讓利是一個不可忽視的方面。
建立養老基金運作外匯儲備，這是一個可以進一步研究的思路。中國的外匯儲備已經超過3萬億美元，如何管好用好這些儲備是一個挑戰。建立養老基金，完善養老基金的治理結構，可以制定更為契合的資產管理戰略，更明確的投資收益用途，一方面有助于提高資產管理收益，另一方面，可能成為社?；鹜顿Y收益的一個來源。建立財富基金，用于應對老齡化是很多國家的做法。
養老可行報告范文5
1.養生、養老專業化程度不高。對于養生、養老的經濟產業發展以及實際項目的經營都處在起步階段，養生、養老產業的中高級研究和管理人才、專業化服務隊伍、先進的養老理念等都比較缺乏，仍需要通過不斷探索與實踐提高養生、養老專業化水平。2.設施條件依然有待改善。按照生態休閑養生、養老經濟發展相應需求，加快完善生態休閑養生、養老基地的基礎配套設施建設。重點加快通景公路以及中心城區與主要景區之間快速通道建設，實現中心城區與千峽湖、阜山、方山、山口等主要景區之間的半小時交通圈。其次要強化節能環?；A設施建設，著力完善污水、垃圾處理等環衛基礎設施，在重點生態休閑養生項目中實施建筑節能改造工程，切實增強生態保障能力。3.區域競爭更加激烈。未來一段時期內，麗水市各縣市區都將把養生、養老經濟定位為重點發展產業，而且各縣市區存在著資源的相似性，因此在發展養生、養老經濟上一定會面臨激烈競爭和挑戰，因而，青田縣亟需通過科學的定位，利用比較優勢，實現錯位發展。4.旅游資源缺乏有效整合。青田縣旅游資源豐富，旅游產品主要以自然景觀和歷史文化為主，但是旅游主題的定位不夠清晰，雖然景點眾多，但是比較零散，規模大、帶動作用強的核心旅游景區相對缺乏。
二、發展青田縣休閑型生態經濟的對策建議
（一）加強組織管理
加強組織領導。加快設立由縣主要領導、分管領導及相關部門負責人參加的縣生態休閑養生、養老經濟領導小組，在縣發改委設立辦公室，負責日常工作。同時，要充分發揮各類民間組織在發展生態休閑養生、養老經濟中的重要作用，組織建立青田縣休閑養生、養老經濟聯合總會，并在各行業部門建立分會，形成各行業各部門共同推進休閑養生、養老經濟發展的強大合力。加強考核監督。各相關部門根據總規和各自的詳規，制定每年度工作計劃；建立信息交流和定期報告制度，各相關部門要及時總結生態休閑養生、養老基地建設進展情況，定期向專門機構報告；制定生態休閑養生、養老經濟發展統計監測和評估考核制度，將生態休閑養生、養老基地建設列為各部門的年度重點工作目標考核。建立健全社會參與和監督機制，調動廣大人民群眾和民間團體參與監督和評估《規劃》實施情況，確保各項工作有序推進。
（二）改善發展環境
堅持“環保優先，可持續發展”理念，注重生態保護與發展生態優勢，加快生態資源向生態資本轉化，探索生態化、生態經濟化，大力發展循環經濟、低碳經濟，促進青田縣走向生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
（三）加大宣傳投入
進一步加大宣傳投入，大力宣傳青田生態休閑養生、養老品牌。緊緊圍繞體驗式營銷與情感營銷方式，結合“孝文化”把這類服務包裝成年輕一輩孝敬父輩的最好禮物。廣泛利用各類媒體舉行休閑養生旅游推介活動，并利用網絡、報刊、戶外廣告、宣傳片、旅游指南等宣傳媒介開展多渠道宣傳。加強與周邊市、區縣的休閑養生旅游合作，積極融入麗水市生態休閑養生旅游線，走差異化開發、集約化促銷的旅游合作道路，大力提升青田縣休閑養生旅游的影響力、吸引力和競爭力。另一方面，近年來由于國內食品安全與交通安全問題頻出，作為一個生態休閑養生、養老項目，綠色健康與安全就是最重要的指標之一。因此，將質量嚴格把關，設置監督機構，保證各類膳食、健身器具等的綠色健康與安全，大膽公開部分產品與服務的細節，消除消費者內心的顧慮，堅定其對高質量養生、養老的追求，這種將“質量可靠、質量至上”的信息巧妙傳達至消費者的宣傳與營銷方式可以在全國乃至海外迅速打響“最放心的養生、養老基地”的品牌效應，確立品牌優勢。
（四）申報國家級示范城市
養老可行報告范文6
中國養老金空賬危機來襲
養老最怕什么？恐怕莫過于“人還在，錢不夠”，不過這個問題卻越來越成為現實。
據中國社會科學院的《中國養老金發展報告2013》顯示，2012年有19個省份城鎮職工基本養老保險基金當期“收不抵支”；城鎮職工基本養老保險個人賬戶空賬達到2.95萬億元，比2011年空賬缺口擴大了240億元。
而社科院世界社會保障中心主任鄭秉文推測，截至2012年底，中國養老金備付能力僅為154%，只夠支付一年半，據此判斷中國養老金隱性債務的規?？隙ù笥?0萬億。
中國養老金制度最初是針對城市公共部門員工所制定的以慷慨的固定收益為分配的制度。隨后發展成為擁有三柱式養老金體系--基本養老金（強制性養老保險，由城鎮企業及員工共同繳納）、個人賬戶（員工繳納8%）以及企業年金或私人退休金（實際情況鳳毛麟角）。
隨著人口快速老齡化、養老基金凈投資回報不足、未覆蓋農村人口、監管缺陷以及安全網不夠，這些都威脅到養老金制度的長期可行性。在這種情況下，盡管我國城鎮職工養老保險覆蓋人數超過3億，但同時每年有3800多萬人中斷繳納養老保險。
華爾街日報表示，不到二十年后的中國將擁有3.4億老年人口。屆時中國退休人口數量將較目前增加一倍，可能成為全球養老金負擔最重的國家。
按照目前形勢發展，政府越來越難以維持社會保障體系負擔。通過對比外國養老金制度，并考慮中國經濟特色，在養老金制度改革中，可以尋找公共和私有制之間的平衡點，并鼓勵養老基金逐步私有化。
他山之石卻未能“攻”出好玉
全世界的養老金體系所使用的方法多種多樣，成功程度各不相同，旨在盡力并實現為民眾提供舒適退休生活的共同目標。在嘗試改革中國的養老金體系時，了解全世界其他成功和不成功的養老金體系至關重要，以效仿好的，避免其他國家已經歷過的錯誤。
美國養老金體系為公私混合體系，由兩個核心部分組成，社會保障和個人退休賬戶（IRA），如401K。
美國體系的優勢在于，通過公共和私有基金相結合來為退休人士提供高標準的生活。不過，存在一些明顯的缺陷。第一是人口轉變和人口老齡化，這些問題中國也有，其將導致養老金體系公共部分的融資缺口不斷擴大。第二是401K體系的個人投資靈活性過高，由于投資少或投資選擇欠佳，可能會使很多人面臨退休時養老金不足的困境。
希臘的養老金體系被廣泛認為是全世界最糟糕的養老金體系，也是眾多嘲笑的對象。數萬已去世的希臘人死后仍多年接受養老金支付。
希臘養老金體系不可持續、不公平且效率低下。由于養老金體系的負擔由政府承擔，其也不具備財政可持續性。一旦經濟陷入衰退，養老金體系遭受三重影響沖擊。
該體系也不公平且缺乏效率，在很大程度上是由于人口轉變所致。在對該體系進行改革或瓦解之前，更年長者人群將獲得更高的收益金，而更年輕的人群將不得不增加供款或獲得的收益金越來越少。如果把希臘的名字遮住，仿佛發生在身邊。
瑞典的養老金體系是當今世界最成功的養老金體系之一，成功經受住金融危機及其自身人口老齡化問題的考驗。
瑞典養老金體系的公共部分和私有部分之間較為均衡。這就實現了強大的保障網絡，但同時未給政府預算太大壓力。并且在兩大支柱范圍內，瑞典的替換率約為60%，意味著平均收入者在退休付款中可收到其一生平均月薪的60%；美國和希臘負擔累累的養老金體系則為領取養老金者分別提供78.2%和95.7%的養老金。
盡管瑞典的養老金體系可能是追求的典范，但中國要在中短期內達到此種狀態仍不可行。在中國進行養老金體系全面改革之際，作為人均GDP依然很低的新興經濟體，中國也許與智利這樣的國家有更多共同之處。與中國類似，智利也屬于新興經濟體，也面臨人口老齡化和社會收入不平等的類似問題。
智利對其養老金體系進行全面改革之后，成為世界上私有化程度最高的養老金體系之一。智利所創建的體系主要以個人私有賬戶為基礎，由20個指定的養老金基金管理人進行管理。只有少量基礎團結養老金資金來自全民稅收，從而為65歲以上的部分人群提供基本養老金。
中國在智利養老金問題上所要汲取的主要經驗是，從公共體系向私有體系的過渡過程。通過向固定供款體系的轉變，智利成功鼓勵個人為自身退休而儲蓄。
推進私有化并不意味撒手不管
過于強大的公共體系比如希臘，不僅會導致政府供養退休人員的負擔過于沉重，也會消除個人供款并規劃自身退休生活的積極性。相比之下，私有化程度過高的體系比如智利，未提供足夠的保障網絡，導致很多退休人員在年老時無法供養自己。在考慮私有化程度問題時，中國尤其要吸取智利的經驗。
因此中國從關注國際案例中汲取的一個重要經驗是，在養老金體系內實現公共和私有體系穩固均衡的重要性。
鑒于中國的社會經濟屬性，對中國而言，公共和私有二者的均衡特別棘手，也特別重要。中國是世界上人口最多的國家，而人均GDP位于世界中等行列，獨生子女政策使出生率驟然下降，導致人口迅速老齡化。政府對于既要擴大覆蓋率、又要實現高收益基本已經無能為力。
為解決這些問題，收入差距較高以及通脹壓力導致銀行儲蓄并不能帶來穩定高額的收益，意味著盡管儲蓄習慣特征明顯，但無法負擔舒適退休生活的年長者人數估計仍居高不下。
中國將從其養老金體系私有化程度不斷提升中獲益，以降低未來數年政府的負擔。通過遵循智利的前例，設定基金限制、強制采取保守投資策略從而減少風險、通過激勵個人從一個體系轉向另一個體系的方式，同時也能夠對改革加以控制。
但這并不意味著政府對養老金體系的徹底撇開責任。就像瑞典的模式，由政府為該體系提供強有力的支持，但把絕大部分供款負擔留給個人和企業。但私有化程度不斷提升的進一步挑戰是，為管理養老金儲蓄建立牢固的基礎設施，包括尋找靠譜的私有投資基金，并制定充分的監管措施。
能夠吸取的另一個經驗是，必需對為個人養老金計劃提供的靈活性程度加以控制。希臘養老金體系因為個人在資產配置方面無話語權，因此個人經常覺得并未直接擁有其養老金，沒有為養老金供款的積極性；有很多階層的希臘商人由于要避稅并未向政府申報。
