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技術合同管理辦法范文1
一、居住在與我國有外交關系國家的華僑、外籍華人，在我國駐該國使領館辦理的公證或認證證明，房地產管理機關應予采證、如果當事人提交的是當地公證人出具的公證文書，須經該國外交部或其授權的機構和中國駐該國使（領）館認證（根據領事條約，兩國互免認證的除外），其內容只要不違反我國法律和政策的規定，房地產管理機關應予采證。
二、居住在與我國有外交關系國家的外國人提供的當地公證人出具的公證文書，須經該國外交部或其授權的機構和中國駐該國使（領）館認證（根據領事條約，兩國互免認證的除外），其內容只要不違反我國法律和政策的規定，房地產管理機關應予采證。
三、華僑、外籍華人以及外國人在與我國無外交關系的國家辦理的公證文書，原則上需經該國外交部及與該國和我國均有外交關系的第三國駐該國使（領）館認證。
如果華僑、外籍華人辦理這些認證手續確有困難，可請求房產所在地的縣以上的僑務部門根據本部門所掌握的情況，出具確認是該國公證人出具的公證文書的證明，如果該公證文書的內容不違反我國法律和政策的規定，房地產管理機關可視該項房產的具體情況予以采證。
四、香港同胞提供的經司法部委托的26位律師之一辦理的公證文書應予采證。
五、澳門南光公司、澳門南光（集團）有限公司、中國銀行澳門分行及澳門工會聯合總會、澳門中華教育會、澳門中華總商會、澳門街坊會聯合總會等機構、社團為本機構、社團工作人員和會員出具的證明文書，房地產管理機關應予采證。
六、臺灣同胞在臺灣公證機關辦理的公證文書，房地產管理機關可作參考，視該項房產的具體情況予以采證。
技術合同管理辦法范文2
關鍵詞：合同管理；法律事務；成本
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-00-01
一、合同管理是企業生產經營的重要基礎和保障
國家《合同法》承擔著保護合同當事人合法權益、維護社會經濟秩序、促進經濟交易的職能。實施合同管理的目的，在于付出最小的成本，取得最佳的合同利益。在我國社會主義市場經濟條件下，現代企業經濟的往來，主要通過合同形式來完成。合同管理水平的高低，直接影響著企業生產經營的發展及經濟效益的好壞。
二、合同管理是依法實施的全過程
健全的規章制度，是規范經營管理、實現依法治企的依據。樹立市場經濟是法制經濟、契約經濟的理念；運用統籌法、控制學原理以國家“合同法”、“招標投標法”為先導，結合生產經營實際，大慶油田工程有限公司編制并下發了“合同管理辦法”、“招標管理辦法”、“生產經營計劃管理辦法”、“經營考核及實施細則”等多項規定，使合同管理更加明確、細化和規范，以及全過程的統一、有序進展。
三、合同管理結構及職責
計劃經營部是合同授權、法律事務的主管部門。其主要職責是：負責制定公司授權管理辦法并組織實施；對公司授權的工作實行統一指導、統一管理、動態監督、全面檢查和考核驗收。根據公司領導批示，辦理直接授權業務；負責向上呈報有關的申請及文書、審批及授權法律事務等。
合同管理的最高權力歸集于公司領導。大慶油田工程有限公司合同管理機構見圖1。
四、堅持精細操作，將合同管理向縱深化推進
1.加強合同授權制度的建設
健全的合同授權制度，不但理順了合同管理關系，還界定了對外簽約的范圍。公司實行簽約權集中在公司領導，由計劃經營部統一管理實施。不但避免了隨意簽約的發生，同時有效降低了公司對外交易的風險。
2.執行合同授權的統一程序
需要授權的科室、單位向法律事務處提交申請，按要求提交有關事項的文件資料及受托人身份證明，法律事務處對授權申請實行核實審查，合格后報公司領導批準、簽發《授權委托書》，并書面明確受托人的授權事項、權限、授權的有效期、委托人及委托單位的簽章及公司營業執照上標明的經營范圍等等。
3.嚴格受托人的條件，明確受托人的權利和義務
受托人必須具備合法的主體資格、良好的職業道德、遵守國家法律、公司制度及規定；隨時關注掌握市場及有關的經濟信息；具備一定的簽約技巧，談判、防范和化解投資風險的能力。受托人的權力和義務是：在公司規定的范圍內，有效維護公司的合法權益；健全完善有關的制度；組織合同項目的論證和談判、簽署合同及有關的法律文書；辦理相關的手續并保證出具的所有法律文書、合同的真實性、合法性和有效性。受托人有義務在授權范圍內盡職盡責。
4.建立健全公司合同管理備案，使合同管理納入依法有序的軌道運行。
5.具體把好實施關
(1)對合同管理的全過程實行跟蹤統計和監控
大慶油田工程有限公司有雄厚的人力及技術優勢，有能力運用現代的方法和技術，對合同管理全過程實行全面動態監控。
(2)重視日常管理，發現問題及時解決，為領導決策提供信息支持
在日常管理中，堅持把精細操作、系統梳理、動態監測落實在實處。①每季上報合同工作進度、運行、臺賬、統計分析報表等；②半年一檢查、全年一大查，同時做好年終考核、評比；③加大重大合同(500萬元)以上的管理。
(3)堅持法律服務，降低經營風險
公司堅持以法律防控為主導，實施訴訟管理、普法宣傳、授權管理、工商登記、股權管理、法律咨詢及對外貿易法律事務等。
(4)落實對外合同的管理
包括塔里木油田、中海油等國內市場及哈薩克斯坦、馬來西亞、蘇丹、阿曼等國際市場經濟往來的合同管理。
五、效果及認識
1.歷年來的合同實施，工程公司都取得了豐厚的經濟利益回報。截至2012年5月31日，今年上半年共簽各類收入和支出合同228個，合同金額數百萬元以上。(全年預計1000個左右，集中在下半年完成)
2.法律服務挽回了巨額經濟損失。例如2012年上半年的兩起合同糾紛一審勝訴案中，將挽回數百萬元經濟損失。
3.工程公司在繁多的經濟往來中，本著平等公正、誠信合法的原則處理相關事務，樹立了良好的企業形象，提高了國內市場競爭的能力和國際市場的地位。
4.隨著現代化、信息化、數字化油田的推進，內控流程修訂、ERP藍圖轉換、ARIS系統初始化工作的完成，合同管理必將進入更高的管理層次，將為大慶油田的后續發展、國內外市場的開發積累經驗和商務支持。
參考文獻：
技術合同管理辦法范文3
現將國家科委〔91〕國科發市字512號《關于加強技術合同認定登記工作的通知》轉發給你們，請認真貫徹執行。
一、做好專利技術合同的認定登記工作，是加快專利技術實施的一項重要措施，各專利管理機關對這項工作應給予充分的重視，努力使專利申請權轉讓、專利權轉讓、專利實施許可（包括專利申請技術的許可）合同的管理逐步走上法律化、規范化的軌道。
二、各專利管理機關在當地科委的統一歸口、協調下盡快建立、明確專利技術合同認定登記機構，并根據《專利法》、《技術合同法》和《技術合同認定登記管理辦法（草案）》，制定適合本地區的專利技術合同認定登記管理辦法。各專利合同登記機構要在當地科委的領導和技術市場管理機構的指導下，積極開展工作，切實負起專利技術合同認定登記的責任。
三、為了加強專利技術合同的登記工作，我局將與國家科委技術市場管理辦公室有計劃地加強對專利技術合同認定登記人員的培訓工作，并協調解決認定登記工作中的其它重要問題。請各專利管理機關將專利技術合同認定登記工作中遇到的問題，以及對于這項工作的建議、意見和要求及時向我局反映。
國家科委《關于加強技術合同認定登記工作的通知》
（91）國科發市字512號 （1991年7月26日）
各省、自治區、直轄市和計劃單列市科委、技術市場管理辦公室，國務院各有關部委、直屬機構科技司（局）及有關單位：
為加強技術合同管理，保障技術合同法的正確實施和監督，促進技術市場的健康發展，根據《技術合同法》及其實施條例，國家科委于一九九0年施行了《技術合同認定登記管理辦法》（以下簡稱《辦法》）及兩個配套文件（技術合同認定規則〔試行〕、技術合同示范文本）。《辦法》和相應配套文件的施行，有助于指導當事人正確訂立和全面履行技術合同；有利于正確貫徹執行國家扶植技術市場的信貸、稅收、獎勵政策，有利于加強技術市場的統計，有利于國家從宏觀上調控技術成果的轉移和流向等。實踐表明，總的情況是好的。但也存在著一些值得注意的問題。例如，少數技術合同登記機構工作程序混亂，管理與經營不分，個別地區對登記人員的資格培訓、考核過于草率，或是無證人員繼續從事技術合同認定登記工作；極個別地區規定技術合同進行認定登記后，還一定要申請鑒證。這些情況影響了技術市場的健康發展。因此，為了進一步規范技術市場的行為，促進技術市場健康發展，現就技術合同認定登記工作，通知如下：
一、技術合同進行認定登記，是技術合同法實施條例所規定的法律制度，屬政府行政管理工作。各省、自治區、直轄市和計劃單列市科委，必須嚴格按照“管理與經營分離”和“服務于基層”等原則，進一步確認、理順和健全技術合同登記機構，對管理與經營不分、工作程序混亂、不依法進行認定登記工作的機構，要限期整頓。對工作認真、成績優異的技術合同登記機構要給予表彰和獎勵。
二、專利技術是技術合同的重要標的之一。為了加強對這類合同的管理，各省、自治區、直轄市和計劃單列市科委，可以根據各自實際情況，決定在本行政區劃內的專利管理機關中設立登記機構，受理本地區有關專利權轉讓、專利申請權轉讓、專利實施許可合同的認定登記申請。專利管理機關的合同登記機構受所在地區科委的領導和技術市場管理機構的業務指導。
三、按照國家科委制定的培訓考核大綱，進一步認真做好技術合同認定登記人員的資格培訓、考核和發證工作。1991年底以前，技術合同登記員一律持證上崗，無證人員一律不得從事技術合同認定登記工作，各地區科委、技術市場管理機構應當加強對本地區技術合同登記員的監督、管理和指導，并建立、健全登記員的工作業績考核制度。
四、依法申請認定登記是一項政策性很強的工作。未經申請認定登記和未予登記的合同，不得享受國家和地方在信貸、稅收和獎勵等方面的優惠。對違反此項規定的，除追回違法取得的科技貸款、減免的稅收和已發的獎酬金外，還要追究當事人和直接責任人員的責任。
技術合同管理辦法范文4
有效地調動項目參與各方的力量，對群體建設工程項目進行集成化管理，提高項目執行效率，向投資方提供價值最大化的項目產品是項目管理者應盡之責。
關鍵詞：項目集成化探索
浙江新農都物流中心項目總征地面積438.57畝，代征用地面積（含代征道路）86.51畝，建設用地面積352.06畝，總建筑面積46萬平方米，分市場區塊和配套區塊。項目從2008年開始設計，到2013年基本建成，歷時六年，作為一名親歷者和全程參與者，對業主方做好群體建設工程項目管理，談點體會。
一、項目組成
（一）項目分解：
浙江新農都物流中心項目構成情況：
臨時項目——三通一平、營銷中心、工程管理用房
永久項目——1#副食品市場、2#副食品市場、3#凍品市場、4#水產市場、5#糧油市場、酒店、住宅
市政項目——道路、綠化、水、電、氣、通訊項目
大市政項目——水、電、氣配套工程
（二）工作分解：
前期工作——拆遷工作、場地準備、審批程序
設計工作——總圖設計、方案設計、擴初設計、施工圖設計
招標工作——設計招標、監理招標、總包招標、專項招標、設備采購、主要材料采購
施工工作——場地施工、土建施工、安裝施工、裝修施工、室外施工
投資控制——清單、標底、進度款、跟蹤審計、造價審計
二、項目管理總框架和組織模式創新
組織是目標能否實現的決定因素，業主是項目實施的總策劃者、總組織者、總集成者。
前期工作、設計工作、招標工作具有戰略性、宏觀性、前瞻性，需要有個總體管理部門，這個部門作用是支持、服務、監管。
施工工作是項目實施層面，需要有個實務項目管理部門，這個部門的作用是組織、管理、實施。這個部門也是多種知識和技術構成的團體，各成員代表了各自特有的知識和技能，他們之間有很強的依賴性，在“一體化辦公，無邊界協同”的原則下，共同討論項目相關部分的執行方案，各種信息能有效、正確地傳遞，把項目群串聯為一體。
在總體項目管理、實務項目管理、專業咨詢和設計單位、總分包商的項目管理總框架下來構建我們的組織模式。
三、制度建設
項目實施游戲規則的建立和應用不是萬能的，但沒有是萬萬不能的。項目管理制度化、流程化、標準化與效益之間的妥協與平衡是項目管理的精髓。
我們需要在投資控制與合同管理、技術管理、工程現場管理等方面制定行之有效的制度。
投資控制與合同管理至少應建立以下制度：
《招標管理辦法》、《合同管理辦法》、《工程款支付管理辦法》、《變更管理辦法》、《竣工結算管理辦法》等。
技術管理制度：
《設計管理工作大綱》、《工程文檔綜合管理辦法》等。
工程現場管理制度：
《工程現場日常管理辦法》、《質量管理辦法》、《安全生產管理辦法》等。
我們還需要制定一些工作流程，來確保我們的制度得以有效、順暢實施：如《招標文件編制流程》、《工程合同審核流程》、《工程合同付款審核流程》、《變更費用審核流程》、《竣工結算審價流程》等。
四、進度管理
進度管理是業主項目管理最首要的任務，群體建設工程項目進度控制的特點有：
1、不同子項目進展時間不同，處于不同階段。
2、不同子項目的階段之間有聯系，要統籌考慮。
3、不同子項目之間的進度相互牽制，要進行協調。
為此，業主項目部對進度控制應該具有系統性、連貫性和預見性，一切圍繞進度。對項目進度控制要做到重心下移，并要做到：
1、項目進度計劃要進行分解、細化，形成計劃系統。
2、要區別不同階段不同特點，進行有針對性的進度控制。
3、應建立進度計劃與實際進展的比較機制，形成控制體系。
五、人力資源
一個強大的項目部，不在于人力數量多少，而在于人力的精干。
項目管理人才應該具有的素質：1、較高的理論知識水平。2、豐富的實踐工作經驗。3、能駕馭全局的系統觀。4、扎實刻苦的工作作風。5、能受委屈的極高情商。6、良好的表達能力和口才。
具有謙虛、勇敢、快樂、負責、敬業、創新的個人品德。
六、結束語
技術合同管理辦法范文5
1.根據公司實際情況，建立合理的組織架構，系統化管理合同。
筆者所在的公司實施總法律顧問制度，由公司一位高管擔任總法律顧問，下設法律事務管理部門，配備專業的企業法律顧問。法律事務管理部門在公司逐步實行綜合歸口與分級、分類相結合的合同管理體制。例如在公司市場營銷部、物資采購部、科技部等有合同業務的部門，設立了兼職合同管理人員，分類專項管理其本部門的合同，逐步對公司的合同進行全方位、全過程的系統化網絡管理。在管理手段上，公司的合同管理涵蓋合同管理制度建設、合同審查、合同文本管理、合同專用章管理、合同檔案管理、合同考核、合同兼職管理人員培訓等多個方面。
2.深入分析，健全合同管理制度；優化流程，強化合同管理職責分工。
法律顧問首先從合同管理建章立制開始，對原有的合用管理辦法在實施中的效果、存在的問題進行了分析和評估。在此基礎上，修訂公司《合同管理辦法》，梳理了合同管理核心流程，對合同的訂立、簽訂權限和職責審查、合同履行與評估等方面進行明確和規范。對公司合同管理制度的修訂，即是對公司合同管理內部控制的完善，旨在達成《內部控制指引》的目標要求，即規范和加強合同管理，確保合同談判、簽訂、執行、變更、解除等過程合法有效，印章保管、使用合理規范，防止未經授權的經濟行為，降低運營風險，保護公司合法權益。
3.充分注重事前防范，做好合同條款法律審核、示范文本推廣。
有效的事前防范不僅可以為企業節約大量的管理成本，而且有助于企業全面提高管理水平。筆者所在公司的合同審查，由項目責任部門、歸口管理部門、財務部、法律部等各個專業部門各司其職對合同進行把關，有效地將合同訂立納入公司的各項管理之中，有效地實現風險的控制和事前防范。法律顧問一年中審查各類合同逾兩千份，都逐字逐句嚴格審查，重大項目則在項目前期就參與談判和論證，把好“事前防范”這一關。合同示范文本有利于規范公司某一類合同的簽訂，在合同簽訂這一環節進行法律風險的防控。法律顧問堅持開展了相關合同示范文本的推行工作，根據公司合同種類合同業務量特點，相繼制定了《采購合同》、《加工承攬合同》、《設備維修合同》及《技術開發合同》等示范文本。法律顧問首先查閱了以往大量的合同，進行歸類整理；然后提煉總結完成合同示范文本草案，再與相關部門進行了交流討論，最終修改定稿。以技術合同為例，示范文本不僅明確合同內容，還從法律專業的角度對簽訂和履行環節、技術項目進度、履行期限和方式、雙方權利義務、驗收標準和方式、價款支付以及在知識產權歸屬等重要內容上做出相應說明，包括合同簽訂內容表述指引和法律風險說明及提示。從管理的角度上，實現在合同內控管理流程與管理、研發的具體結合，提高合同簽訂的水平和效率。
4.細化合同專用章管理，嚴格公司合同檔案管理。
法律顧問的嚴謹與細致等優點，還應發揮在公司合同章及合同檔案的管理工作環節之上。應明確合同專用章的用印審批相關要求，以及外帶合同專用章的原則、申請程序、攜帶使用要求。合同文本明確記載著合同雙方的權利義務，在一定時期內具有重要的保存價值，生效的合同文本應納入經營檔案管理。建立完善的合同檔案管理制度并分類保存并不可少。正由于此，對于審結用印的合同，筆者所在的公司以書面目錄和電子文檔兩種方式建立了合同臺帳，及時記錄合同編號、承辦部門、合同名稱及對方當事人等信息，并要求各業務部門妥善保管合同訂立及履行過程中的有關資料。形成便于查找的電子信息和紙質合同檔案，使合同自始至終都處于受控狀態。事實證明，完整合同檔案的建立，也便于總結合同履行情況，吸取經驗和教訓。
5.狠抓合同管理考核，加大公司內部合同管理檢查的力度。
為有效防范合同法律風險，公司法律事務部門形成了對各一級建制單位合同管理情況進行年度現場檢查的貫例。檢查內容主要涉及各單位內部的合同管理職責分工、合同審查、簽訂及履行情況、合同文本管理、合同臺帳管理、合同評估、合同印章管理以及上年度合同檢查整改等情況，并與相關負責人和兼職合同管理員進行座談交流。檢查會形成《年度合同管理現場檢查情況通報》，逐一分析各單位在執行公司合同管理制度中尚存在的問題，評價相關部門合同管理工作，提出改進意見；重點是促進各業務單位對合同履行和合同評估、部門合同管理方面工作的開展和規范。對于不認真執行公司合同管理制度和審查程序的單位和個人，給予績效考核負評價。合同考核和現場檢查工作，能督促各單位執行公司合同管理制度，在合同履行中誠實守信和全面履行。合同經辦部門逐步重視對合同執行中的質量、安全、進度等履約情況的跟蹤處理，注意利用后履行抗辯權、同時履行抗辯權和不安抗辯權等合同履行原則，依法保障自身權益。
6.注重法律知識普及，加強合同管理人員培訓。
公司合同管理的每個環節涉及到不同部門的人員，人員的素質保證是合同管理的重點。筆者所在的公司在各單位設有兼職合同管理員30多人，法律顧問對合同兼職管理員和經辦人員建立了培訓機制，每年組織一次集中培訓。培訓圍繞“合同法律風險防范”的主題，結合實務、配合案例宣講基礎法律知識，剖析合同從簽訂到終結的全過程，針對各環節進行風險防范提示，還制作令人喜聞樂見的PPT、動畫片在公司內部宣傳媒介上播放，以強化學習效果，增強了法律意識。法律顧問對合同管理人員培訓的加強和重視，一方面促使公司合規文化生根開花，另一方面使合同管理工作有了法律武器保駕護航，從深層次地鞏固了公司的合同管理內控體系。
二、結語
技術合同管理辦法范文6
施工合同管理是高校修繕工程管理的重要一環，加強施工合同管理對保證工程質量、控制工程造價、減少法律風險都有積極意義。筆者結合自身工作實踐，分析了高校在修繕工程施工合同管理中存在的問題，并對如何解決這些問題提出了自己的思路。
[關鍵詞]
高校；修繕工程；施工合同；合同管理
隨著始于上世紀末的高校擴招態勢逐年消退，我國高校大規模的基本建設工作已基本完成。與此形成鮮明對比的是，高校的修繕工程無論在數量上還是規模上都在逐年增長。造成這種現象的原因主要有兩個：一是隨著高校各項事業的迅速發展，原有的建設工程設計已不能滿足需要，需對原有建筑物或構筑物的某些功能進行提升；二是原有建筑物或構筑物因年數已久或建造時質量不過關出現破損需要整修。數量眾多的修繕工程，對于高校發展的重要意義不言而喻，因此必須從各方面加強對修繕工程的管理工作。筆者認為，高校修繕工程管理工作至少應該實現三個目標：確保工程質量合格；合理控制工程造價；減少學校法律風險。為了實現這三個目標，加強對修繕工程施工合同的管理是至關重要的一環。
一、修繕工程施工合同的概念厘清及內容簡介
在全面建設法治社會的大背景下，為了更好地加強對修繕工程施工合同的管理，有必要從法律角度厘清修繕工程施工合同的概念。我國《合同法》第二百六十九條給出了建設工程合同的定義：建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同。修繕工程屬于建設工程的范疇，與修繕工程合同有關的問題，自然應根據上述建設工程的條款進行規范。與新建工程不同，實踐中多數修繕工程一般不需要進行勘察工作，設計工作也僅在一些比較復雜的工程中才涉及到，因此，狹義的修繕工程合同指的是修繕工程施工合同。結合上述合同法關于建設工程合同的定義，以及《中華人民共和國民法通則》第八十五條關于合同的定義——合同是當事人之間設立、變更、終止民事關系的協議。我們可以給出修繕工程施工合同的定義：修繕工程施工合同是修繕工程發包人與承包人之間建立的以承包人進行工程施工，發包人支付工程價款為主要內容的協議。根據《合同法》第二百七十五條關于建設工程施工合同內容的規定，結合修繕工程的特點，修繕工程施工合同的內容應該主要包括：工程范圍、建設工期、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作、爭議解決等條款。
二、高校修繕工程施工合同管理中存在的問題
相對新建工程而言，修繕工程往往規模和造價都較小，難以引起高校管理者的充分重視，很多修繕工程管理工作被簡化甚至省略，新建工程所必須的立項、規劃、設計、概預算、招標、合同簽訂及保管、施工管理、竣工驗收、竣工結算、工程保修等工作程序，很難在修繕工程中得到全面執行。筆者總結自身從事的修繕工程審計工作實踐，并曾與多所高校同行進行過交流，發現各高校對作為修繕工程管理工作重要一環的施工合同的管理尤其不到位，具體存在的問題主要有如下幾點。
（一）規章制度不健全實踐中高?；径紱]有制定專門的修繕工程合同管理辦法，甚至在修繕工程管理辦法中也沒有對修繕工程施工合同的管理做出比較具體的規定，與修繕工程施工合同有關的問題只能參照學校統一的合同管理辦法，而由于修繕工程施工合同有其自身的特殊性，一些具體的問題往往難以在統一的合同管理辦法中找到解決方案，由此給相關部門的工作帶來困惑。例如，實踐中經常遇到的工程變更問題，從理論上講，甲乙雙方應該通過變更合同或簽訂補充合同的方式重新確定雙方的權利義務，但由于沒有具體的規章制度可遵循，這些步驟往往被省略掉，直接按照變更后的施工進行結算，通行的做法是以簽證的形式將變更的內容確定下來，而簽證又因程序上的簡單性會引起結算人員的合理懷疑，由此給工程結算工作帶來諸多不必要的麻煩。
（二）合同締結階段存在的問題1.合同主體不規范，可能引起合同無效或被撤銷。[1]一些合同的發包方不是蓋學校合同專用章或公章，而是學校的基建、后勤等內設部門的公章；乙方也經常不是真正的施工人，而是承包人或者分包人、轉包人，真正的施工人有時甚至不具備承攬特定工程所需的資質；甲乙雙方的代表也往往不是各自法定代表人，而是部門負責人甚至一般工作人員，這些人員通常并沒有獲得法定代表人的書面授權，一旦出現糾紛，在合同效力方面就會產生爭議。2.合同簽訂程序不規范，容易在發包方內部或承包方與分包方、轉包方之間產生扯皮，影響工程管理或結算。出于各種原因，一些應招標的工程未經招標直接確定施工方并簽訂施工合同；一些工程先開工后簽訂合同，或者干脆在竣工結算時補簽合同；一些零星修繕工程，學校往往交由固定的施工方進行施工，為圖省事只與施工方簽訂一個籠統的總施工合同，只約定一些共性問題，如定額的選用、人工工日單價等，而不是逐個工程簽訂，導致在遇到一些具體問題時由于沒有事先約定而產生爭議；還有一些施工合同的簽訂違反有關內控制度，如不履行相關內部審批程序，違反不相容崗位相分離制度，[2]等等，容易導致違規違法行為的產生。3.合同內容約定不明確、不完整甚至錯誤，可能給學校造成不應有的損失。如有的合同對工程材料的規格型號約定不明，對特殊情況引起的工期變動未作約定，對工程變更情形、定額適用、違約責任等約定模糊，這些情況都可能引致雙方的爭議。筆者曾接觸過一個修繕工程結算審計項目，因合同簽訂人員對建設工程專業知識缺乏了解，合同約定的工程造價取費標準與實際情況不符，造成竣工結算時雙方在這個問題上產生了爭議，因為甲方很難證明合同存在重大誤解、顯失公平或欺詐等情形，無法根據合同法有關規定主張變更或撤銷合同，最后只能接受對自己不利的后果，導致不必要損失的產生。4.合同履行階段存在的問題由于高校對修繕工程重視程度不夠，加上施工管理力量薄弱等原因，修繕工程施工合同履行過程中，對一些問題常常疏于管理，造成工程造價超出預算或者工程質量不達標。較為常見的情形是工程變更、簽證不嚴格履行相關審批程序，尤其是不經過審計人員的現場跟蹤審計，導致一些不必要變更甚至虛假簽證的產生，從而導致工程造價虛高。另外，在工程材料的選用上，甲方因技術力量不足或工作人員責任心不強等原因，也常常未能促成乙方采用合適工程且性價比高的材料，或者在采用甲供材料的情況下，經常會在數量這個問題上產生爭議，[3]這些問題都有可能給工程質量埋下隱患或者給甲方造成損失浪費。
三、破解高校修繕工程施工合同管理難題對策
為了避免修繕工程施工合同管理不善給高校帶來的損失（包括現實的損失或潛在的風險），筆者結合自身工作經驗，嘗試提出如下解決方案，以供高校修繕工程管理部門和工作人員參考。
（一）制度設計方面首先，高校應該在充分考慮自身機構設置、人員配備等實際情況的基礎上，結合有關內控制度要求，專門制定出科學、可行的《修繕工程施工合同管理辦法》，或者在《修繕工程管理辦法》、《合同管理辦法》等制度中專設一章，對修繕工程施工合同管理涉及的問題，包括合同的簽訂負責部門、簽訂程序、合同履行、合同監督、合同變更及解除等問題做出詳盡規定。其次，高校應對修繕工程施工合同管理有關崗位職責做出明確規定，包括合同的擬定、簽字、蓋章、審查、監督、保管等各環節都要有相應的人員各司其職，并根據《行政事業單位內部控制規范（試行）》中建設項目控制、合同控制的有關規定，在這些崗位之間建立相互監督、相互制約的機制，以確保修繕工程施工合同在各環節都得到適當的管理，從而達到合同簽訂的目的，并最終實現修繕工程管理的目標：確保工程質量合格；合理控制工程造價；減少學校法律風險。
（二）工程管理隊伍建設方面修繕工程施工合同的簽訂是一項嚴肅的工作，直接影響到工程施工質量和工程造價，影響到建設工程資金效益的發揮，而工程質量的優劣又是師生員工對學校后勤工作滿意度的重要影響因素。因此，高校應強化工程管理人員的合同意識，加強對修繕工程施工合同的重視程度，提升工程管理人員責任意識和專業能力。很多工程項目從開始到結束整個過程會產生很多爭議，這些爭議點都應該成為下一個項目施工合同簽訂時的借鑒，唯有如此，才能不斷提高修繕工程管理水平。
（三）修繕工程施工合同簽訂階段應注意的問題第一，有關合同經手人員必須嚴格履行相關程序，包括合同法及建筑法等規定的法定程序以及學校內部審批、備案等程序。從廣義上講，建設工程合同的訂立也要經過要約和承諾的過程。[4]在這些過程中，每個環節的經手人員都應該在確信前面環節已正確履行的前提下才能進行自己的工作。尤其應注意的是，合同中涉及到的建筑、法律、財稅等專業問題，應該咨詢相關專業人士后再確定，以將各種潛在的風險降至最低。相關制度應該規定，任何合同經手人員因沒有盡到必要的審查義務而導致給學校造成損失的應當承擔相應責任，包括行政處分、民事賠償，因、等行為給學校造成重大損失的應提請有關司法機關追究其刑事責任。第二，在合同上簽字蓋章的必須是適格合同主體，學校代表應當是學校法定代表人，或者取得法定代表人的書面授權，未取得書面授權而在施工合同上簽字的人員應當對由此導致的不利后果承擔相應責任。根據筆者工作經驗，為了最大限度避免因合同主體不適格給施工合同帶來的不確定性，合同中應寫明一條“本合同須加蓋甲乙雙方合同專用章或公章，并經雙方法定代表人或其書面授權代表簽字方為有效”。
（四）合同履行階段應注意的問題在修繕工程施工階段，學校修繕工程管理部門應該督促施工方認真按照施工合同的約定進行施工，高校內部審計部門在對修繕工程實施跟蹤審計時，也應堅持以施工合同為依據，對于與施工合同約定不相符的做法，應提示工程管理部門進行充分論證，經論證后如果任務確屬必要變更原合同約定的做法，工程管理部門應按規定程序與施工方變更合同或簽訂補充合同；如果不是必須的變更，則有權要求施工方改正，否則對變更部分可以不予審計，造成的損失應該根據合同約定向施工方索賠。
參考文獻
[1]邱洪勝.高校修繕工程審計難題與對策[J].價值工程，2014(9):97-98.
[2]財政部.行政事業單位內部控制規范（試行）[Z].財會[2012]21號，2012,11.
[3]劉魯明.建設工程中甲供材料數量發生爭議解決方法探討[J].鐵路工程造價管理，2016(1):16-19.
