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環境與生態保護論文范文1
關鍵詞： 農村地區 生態環境 保護與建設
隨著社會經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，良好的生活質量和生活條件成了越來越多的人的追求。特別是最近十年，黨的富民裕民政策使廣大農村地區的居民收入有了顯著提高，老百姓的腰包越來越鼓，生活水平和城市的差距在縮小，高質量的生活條件成了廣大農村居民的美好追求。但是，從很多農村地區的現狀來看，在農村經濟快速發展的同時，環境問題逐漸呈現令人擔憂的狀況，而這與我國經濟在飛速發展初期的粗放型的發展模式密切相關，同時急功近利的單純追求經濟效益的經濟發展策略也使我們付出巨大的代價。
一
黨的十六大提出了建設社會主義新農村的發展目標，在這一目標下，建設村容整潔、環境優美，實現人與環境的和諧發展的新農村成為了農村建設成果的最直觀體現。而要想實現這一目標，必須改善當前農村的生態環境。那么，當前農村生態環境主要存在哪些問題呢？
（一）環境衛生較差。
農村居民生活水平的提高和農村居民的環境衛生意識并不同步，主要是垃圾污染和生活污水的污染。垃圾污染主要表現在垃圾的隨意丟棄和垃圾的長期堆積不能及時清理；而污水污染主要是污水的隨意排放，基本上沒有處理污水的設施。
（二）飲用水安全問題日益凸顯
水是廣大農村居民生活的必需資源，但是從現階段來看，水資源的日益短缺和枯竭成為制約農村安定發展的一大因素；同時，部分微小污染企業的亂排亂放使地下水水質變化很大，部分地區飲用水不達標，導致居民飲水困難，這些都嚴重威脅居民的健康。
（三）農業生產過程中的污染問題不容忽視
很多農戶在農業生產過程中，為了追求高產的目標，往往大量使用化肥、農藥，從而造成農作物和土壤的污染，嚴重影響農產品的質量；另外，每到夏收、秋收季節，很多農戶為了方便自己生產，往往隨意傾倒、焚燒農作物秸稈，從而造成大氣污染。
（四）畜禽養殖和水產養殖造成的污染。
為了家庭的增產增收，家庭副業在當前農村發展很快。很多農戶都進行畜禽和水產的養殖產業，如養雞、養豬、養魚……這些產業的發展在給農民增產增收的同時也帶來了一些負面的問題，如到了夏季，畜禽的糞便隨意堆放，導致惡臭蔓延，嚴重影響到廣大居民的生產和生活。
（五）整個生態體系受破壞嚴重。
很長一段時間來，由于缺乏經濟長遠發展規劃，很多農村地區的經濟發展過于看重眼前利益，從而導致一系列問題的出現，例如通過破壞森林資源，擴大農業種植面積，導致森林資源數量下降，水土流失嚴重，個別地區甚至出現了土地“沙化”的趨勢，而環境的惡化使整個地區的生態系統穩定性越來越弱，生物的多樣性受到威脅，個別物種面臨消失的危險。
二
這些環境問題的存在，影響著農村的進一步發展，不符合我國國經濟發展的可持續發展在戰略。因此，關于農村的生態環境問題必須引起各級、各部門的重視，為建設社會主義新農村打下良好基礎。那么，針對當前農村生態環境的問題，我們應該從哪些方面著手來有效解決這些問題呢？
（一）要加強對農村生態安全和環保教育。
各級、各部門要把農村生態環境保護納入各級社會發展規劃及年度計劃，牢固樹立保護農村生態環境就是保護農村生產力，改善農村生態環境就是發展農村生產力的思想。要把環境與健康意識緊密聯系在一起，幫助農村居民了解農村環境存在的問題、發展趨勢及其危害，喚起全社會的生態意識和可持續發展意識，增強廣大農民的生態環境保護的責任感和使命感。
（二）加大對農村環境保護投入，建立農村環保新機制。
農村生態環境的改善，離不開國家和地方政府在資金、技術上的投入，要大力發展環保型的技術，并努力推廣。如實施的農村畜禽養殖污染治理、農村沼氣建設、小城鎮生活污染治理設施等項目對農村環境污染治理起到了示范和推動作用。建議進一步加大項目和資金投入力度，加快“農村小康環保行動計劃”實施，重點開展一批農村環保工程建設，搞好農村飲水工程，保護飲用水源，推進農村環境綜合整治。
同時，要按照城市反哺農村的思路，建立以政府投入為主的農村環保投入機制、引導機制，吸引社會資金投向環境保護，力爭調動整個社會的力量改善農村的生態環境。
（三）加強農村環境保護監管能力，建立健全農村環境管理體系。
很多時候，一些農村環境惡化的問題的出現，與我們的監管與指導不夠及時有一定關系。因此監管非常重要。要構建農村生態環境監測和安全預警系統，建立和完善生態監測網絡，加強對土壤、水環境、農產品安全等監控，開展減輕面源污染的科學研究和完善有關技術支撐。整合部門資源，建立由環保、農業、林業、水利、國土、建設、市政、衛生等部門分工合作的協調機制。
（四）加強對小城鎮生活污染治理的全面指導。
小城鎮生活污染整治既是社會主義新農村建設的一項重要內容，又是全面建設小康社會、實現可持續發展戰略的必然要求。因此要根據小城鎮污染的實際情況，全面加強對農村環保政策和技術上的指導，研究污染防治對策；并盡快制定出臺小城鎮生活污染治理的標準，推薦一批符合小城鎮實際的生活污水和生活垃圾處理技術，確保小城鎮生活污染治理項目的實施是：建得起、運行費用低、便于管理、處理效果好的先進而又實用環境保護工程。
（五）加快農村環保法規和政策建設，建立生態環境補償機制。
環境與生態保護論文范文2
英文名稱：Journal of Ecology and Rural Environment
主管單位：中華人民共和國環境保護部
主辦單位：國家環保局總局南京環境科學研究所
出版周期：雙月刊
出版地址：江蘇省南京市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1673-4831
國內刊號：32-1766/X
郵發代號：28-114
發行范圍：國內外統一發行
創刊時間：1985
期刊收錄：
CA 化學文摘(美)(2009)
中國科學引文數據庫(CSCD―2008)
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
中文核心期刊(2004)
中文核心期刊(2000)
中文核心期刊(1996)
期刊榮譽：
Caj-cd規范獲獎期刊
聯系方式
期刊簡介
環境與生態保護論文范文3
關鍵詞：烏溪江流域；生態保護；發展思路；遂昌
中圖分類號：Q14文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）10003202
1引言
遂昌縣地處錢塘江和甌江的源頭，是全省“綠色屏障”的重要組成部分。近年來，全縣生態建設全面加強，以休閑旅游為主體的生態經濟快速興起，實現跨越發展的條件進一步成熟。
以建設生態文明為基本指向，以保護自然生態為根本前提，以發展生態經濟為主要抓手，創新發展理念和模式，不斷改善生態環境質量，不斷增強生態經濟實力，不斷提高居民生活品質，不斷增進生態文明觀念，基本形成節約能源資源和保護生態環境的發展方式，走出一條生態、生產、生活聯動提高的新路，成為遂昌在全國率先推進生態文明建設的示范區域。發揮流域自然生態和旅游資源優勢，大力發展生態休閑旅游產業，聯動發展生態農業、生態林業、綠色加工等，打造以湖光山色的自然景觀為依托，休閑、運動、觀光等有機融合的休閑度假天堂，成為遂昌建設“長三角休閑旅游名城”的新興區域。
2基本原則
2.1生態優化和生活改善聯動
從流域“水系源頭區域”和“經濟后發區域”的雙重屬性出發，必須在發展中聯動推進生態優化和生活改善。把生態優化作為流域發展的根本前提，繼續加大生態保護和建設力度，推進實施一批環境基礎設施工程，推廣應用若干環境友好型生產技術，為生態保護提供有力支撐。把生活改善作為流域發展的根本指向，大力發展以休閑旅游為龍頭的生態經濟，推進人口內聚外遷，加快庫區下山脫貧進度，為生態保護提供長遠保障，實現生態良好、生活富裕目標。
2.2休閑旅游和生態農業驅動
從流域的資源特色和比較優勢出發，必須在發展中把休閑旅游置于主導地位，堅持“高端定位、品質開發”，聚力發展休閑度假、溫泉養生、水上運動、峽谷觀光等核心產品，使之成為流域經濟長遠發展的支柱。發揮休閑旅游的“提攜效應”，聯動開發生態農業，積極推廣現代農業模式，著力擴大綠色農產品生產，進而形成主導特色鮮明、整體優勢突出、生態環境友好的產業發展架構，引領流域經濟加速崛起，在科學發展中促進生態保護。
2.3優勢資源與強勢資本互動
從流域發展基礎薄弱，資金、技術、人才、市場等要素匱乏，但生態資源和旅游資源富集，市場空間極度廣闊的現實狀況出發，必須在發展中確立“資源對接資本”的基本取向。依托特色資源構筑合作平臺，通過接軌發達地區，全面擴大對外開放，主動參與更大范圍的區域分工，實現自身優勢資源與市場強勢資本的高效對接，為流域發展注入強大動力。要樹立“積累區域財富”的基本理念，通過設置準入門檻、加強規劃引導，實現資源高效開發、永續利用，為流域發展保持不竭源泉。
2.4重大項目和重點區域帶動
從經濟后發區域的一般經驗出發，必須把實施重大項目、開發重點區域作為流域發展的重要路徑。要堅持重大項目優先、重點區域優先，進一步突出其帶動和示范作用。強化重大項目帶動，著力生成、引進、實施一批效益顯著、環境友好、關聯性強、帶動面廣的發展項目，高端開發、品質經營優勢資源，增進流域經濟活力和后勁。聚力重點區域開發，加快主要景區（點）建設，加大投入力度，提高開發水平，帶動流域經濟整體優化和協同發展。
3主要目標
3.1生態環境
出境水達到Ⅱ類水質標準，其他區域達到相關要求；森林覆蓋率穩定在84.5%以上，林木綠化率穩定在85.3%以上，森林活木蓄積量達512.1萬m3以上，公益林達到105.59萬畝；農村生活垃圾收集和無害化處理率分別達到93%和90%，城鎮污水處理率和生活垃圾無害化率分別達到50%和90%。以休閑旅游、生態農業為主體的生態經濟實力持續增強，旅游總收入突破35億元，旅游總人數突破800萬人次，建成國家5A級休閑旅游區；人民生活水平持續提高，基本實現流域經濟發展與資源環境的良性循環、物質文明與生態文明的全面進步。
3.2生態經濟
旅游總收入突破10億元，旅游總人數突破250萬人次，建成長三角一流的休閑旅游目的地。實現農業總產值6.24億元以上，農業“三品”（綠色食品、有機食品和無公害農產品）認證基地比重達50%以上，生態效益型農業基本確立；綠色加工業產值達1.5億元。
4加快林業產業建設
4.1油茶
發揮湖山、金竹區塊“遂昌油庫”優勢，推進油茶山改造，重點發展精制茶油和茶餅綜合利用，加強油茶品牌建設，提高油茶附加值。
4.2水干果
依托湖山“浙江省板栗之鄉”的品牌，以湖山、金竹等鄉鎮為重點，引導板栗等水干果種植，增加農民經濟收入。
4.3毛竹
加快建設特色林竹基地，發展林竹加工企業，延伸木、筍、竹產業鏈，促進資源優勢轉化為經濟優勢。做好王村口區塊的竹林資源培育，實現竹林經營從粗放經營向分類經營、從量的擴張向質的提高轉變，全面提高竹林管理水平。做好筍、竹產品的加工利用和市場營銷，實現筍竹加工利用從低水平向較高水平跨越。改造高能耗、低檔次生產技術和工藝，開發不同性能和用途的竹炭、竹醋液產品系列，建立竹炭產業集聚區，大力開發下游產品，延長產業鏈。
4.4其他經濟林
積極開發優良鄉土樹種，利用山地立體氣候，發展蘭花、瑞香、東方百合等名貴花卉以及樹樁盆景、微型盆景、樹根雕等，為林業建設和城市綠化提供優質種苗。依托蔡源厚樸基地，組織制定《中藥材生產管理規范》（GAP）規范標準，建立GAP生產基地，發展原料藥生產。
4.5景觀林
實施烏溪江干流兩側山地森林植被改造、灘林濕地保護，通過林相改造與綠化美化相結合，改變目前烏溪江干流兩側林相單一、植被覆蓋率低、森林植物景觀效果較差的問題，建設烏溪江干流彩色生態景觀帶，使之成為“浙江綠谷”的標志性品牌。
4.6生態公益林
以改善生態公益林林分質量，提高生態功能為目的，采取封、育、造、補相結合的營林措施，改善林分結構，逐步擴大闊葉樹比例，形成物種多樣的常綠闊葉林、針闊混交林結構，提高生態公益林的整體功能和社會功能。對低效生態公益林，特別是交通干線、水庫周邊的生態公益林，通過人工補植鄉土闊葉樹，形成針闊混成林，改變單一林相，提高生態功能和景觀價值。
5政策機制與保障措施
5.1加強組織領導，營造濃厚氛圍
把烏溪江流域生態保護與發展作為推進“長三角休閑旅游名城”建設的工作重點，列入縣委、縣政府的重要議事日程。充分運用各種媒體，采取多種方式，向國內外宣傳烏溪江流域生態環境和資源優勢，使之成為遂昌產業發展和招商選資的新亮點。有關部門和單位要加強環保法制宣傳和生態文明教育，增強居民保護生態環境的主動性和參與生態經濟的積極性，努力營造全社會關心烏溪江流域生態保護和發展的良好氛圍。
5.2加大規劃協調
進一步突出本規劃在烏溪江流域生態保護與發展中的“龍頭”作用，在本規劃基礎上，加快有關鄉鎮總體規劃、控制性詳細規劃、城市設計及相關分支規劃的編制和修訂，形成調控流域保護與發展的完備規劃體系。實施過程中的局部規劃調整，必須經過充分論證，才能對原規劃作出必要的完善和調整。
5.3創新體制機制
加大對資源保護地區財政轉移支付力度，特別解決因保護森林、水資源而造成的財政減收，提高財政轉移額度，推進當地社會事業發展和基礎設施建設。根據“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，加快建立生態效益補償機制，通過水電、旅游、礦山等生態效益直接受益單位，多種渠道籌集補償資金，逐步提高補償標準。充分發揮政府調控作用，加大流域統籌發展力度，建立“異地開發生態補償試驗區”，制定相應的政策法規和保障措施，以異地發展所取得的利稅返回形式支持這些地區的生態環境保護建設和各項社會事業發展。積極探索“造血型”的生態補償機制，使資源保護區的受補償者充分發揮其發展經濟的潛能，形成造血機能與自我發展機制。
5.4強化科技支撐
加強科技支撐體系建設。以機制創新為動力，以技術創新為途徑，走產、學、研結合的路子，為生態建設、環境保護和產業發展提供強有力的科技支撐。強化科技攻關，突破重點工程建設技術瓶頸；加速科技成果和實用技術的推廣應用；加強標準、質量和專利工作，提高質量和效益；加強科技創新能力建設，提高科技持續創新能力。
5.5拓展融資渠道
采取政府、集體、個人以及引進外資等多渠道、多層次、多方位的方式籌集生態保護和生態經濟發展資金。縣財政每年安排一定數量的生態環保資金，用于重點工程建設。對于經濟效益明顯的項目，按照“誰投資、誰受益”的原則，廣泛吸納外埠、外資、民營等社會資金。對于社會及生態效益明顯的項目，采用政府、部門、集體、個人及外資相結合的辦法，廣辟資金渠道，保證生態建設的順利開展。采取優惠的投資導向政策，大力引進縣外資金，鼓勵投資重大生態建設、環境污染治理工程、生態旅游和景觀房產開發項目等。參考文獻 ：
環境與生態保護論文范文4
論文摘要:廣義的生態補償，包括污染環境的補償和生態功能的補償，即包括對損害資源環境的行為進行收費或對保護資源環境的行為進行補償，以提高該行為的成本或收益，達到保護資源的目的。狹義的生態補償是指生態功能的補償，即通過制度創新實行生態保護外部性的內部化，讓生態保護成果的受益者支付相應的費用。本文從我國生態工作的不足之處著手，分析并提出了一些具體的解決措施。
一、林業生態概述
林業建設具有很強的經濟外部性。當前，我國的林業發展正處在由采伐木材為主向生態保護和生態建設為主的轉折時期，隨著六大林業工程的蓬勃開展，林業建設的生態補償被提上曰程。
森林資源不僅向人們提供木材、纖維、燃料、維生素和藥物等多種產品，更重要的是維持了地球生命支持系統，即涵養水源、保持水土、儲炭吐氧、減輕自然災害、調價氣候、孕育和保存生物多樣性等功能，以及具有醫療保健、陶冶情操、旅游休憩等社會功能。過去，在資源無價、環境無價的觀念指導下，森林的生態效益未能進入市場，致使生態資本受損。
森林生態服務功能應是生態補償的重要依據，但由于缺乏統一的指標和參數，不同研究結果出現很大的差異；有些搬用國外的標準，與我國社會經濟現狀脫節，出現以天文數字計的生態效益和無人買單的矛盾現象；同時，現行的條塊分割的管理體制、以GDP為基礎的經濟核算的制度以及干部考核標準制約了以科學為基礎的生態補償，而且，巨大的生態赤字和有限的國力支撐決定了生態補償只能是一個漸進的、長期的過程。
二、我國的生態補償工作存在的不足
（一）機制不活?，F在的保護補償基本上全靠國家財政，不但沒有調動全社會的積極性，而且許多地方產生了依賴思想。生態保護補償不能單靠==補貼，要建立補償制度，健全補償途徑，完善補償網絡。
（二）后勁不足。要變“輸血型”補償為“造血型”補償，尋找生態與經濟、社會的結合點，采取有利于綜合發揮生態、經濟和社會效益的措施，積極發展生態產業，使補償區做到生態效益與經濟效益和社會效益相結合，實現三者共贏。
（三）科研基礎薄弱。森林、濕地具有巨大的生態效益，但目前沒有真正意義上的生態補償。
（四）補助標準“一刀切”，政策不穩。補助應按坡耕地的土地產出率（單產）和農民的平均消費水平將中西部劃分為幾個大區和亞區，在此基礎上提出相應的補償標準。當然，還可根據區內的平均水平，細分補償級；另外，在分區的基礎上，分林種、草種、樹種、配置方式確定種苗補助標準體系，并考慮農民育苗的管護費用。
（五）生態學效益與現行經濟、社會條件缺乏有機的結合，使得生態補償難以納入社會經濟發展綜合決策之中。
（六）森林保護與發展經濟協調發展的觀念薄弱。生態環境的優化要靠發展來解決，以發展來促保護，以發展來促建設。森林資源的保護要解決貧困問題，在補償制度的實施過程中，變“輸血型”補償為“造血型”補償，關注補償地區的發展問題，使有限的資金更加有效，最終實現區域之間的協調發展，人類社會與自然協調發展
三、建立生態補償機制的思考
（一）加快建立“環境財政”。把環境財政作為公共財政的重要組成部分，加大財政轉移支付中生態補償的力度。按照完善生態補償機制的要求，進一步調整優化財政支出結構。資金的安排使用，應著重向欠發達地區、重要生態功能區、水系源頭地區和自然保護區傾斜，優先支持生態環境保護作用明顯的區域性、流域性重點環保項目，加大對區域性、流域性污染防治，以及污染防治新技術新工藝開發和應用的資金支持力度。重點支持礦山生態環境治理，推動礦山生態恢復與土地整理相結合，實現生態治理與土地資源開發的良性循環。采取“以能代賑”等措施，通過貨幣幫助或實物補貼，大力支持開發利用沼氣、風能、太陽能等非植物可再生燃能源，來保證“休樵還植”，以解決農村特別是西部地區農村燃能問題。
（二）完善現行保護環境的稅收政策，增收生態補償稅，開征新的環境稅，調整和完善現行資源稅。將資源稅的征收對象擴大到礦藏資源和非礦藏資源，增加水資源稅，開征森林資源稅和草場資源稅，將現行資源稅按應稅資源產品銷售量計稅改為按實際產量計稅，對非再生性、稀缺性資源課以重稅。通過稅收杠桿把資源開采使用同促進生態環境保護結合起來，提高資源的開發利用率。同時，加強資源費征收使用和管理工作，增強其生態補償功能。進一步完善水、土地、礦產、森林、環境等各種資源稅費的征收使用管理辦法，加大各項資源稅費使用中用于生態補償的比重，并向欠發達地區、重要生態功能區、水系源頭地區和自然保護區傾斜。
（三）建立以政府投入為主、全社會支持生態環境建設的投資融資體制。建立健全生態補償投融資體制，既要堅持政府主導，努力增加公共財政對生態補償的投入，又要積極引導社會各方參與，探索多渠道多形式的生態補償方式，拓寬生態補償市場化、社會化運作的路子，形成多方并舉，合力推進。逐步建立政府引導、市場推進、社會參與的生態補償和生態建設投融資機制，積極引導國內外資金投向生態建設和環境保護。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持鼓勵社會資金參與生態建設、環境污染整治的投資。積極探索生態建設、環境污染整治與城鄉土地開發相結合的有效途徑，在土地開發中積累生態環境保護資金。積極利用國債資金、開發性貸款，以及國際組織和外國政府的貸款或贈款，努力形成多元化的資金格局。
（四）積極探索市場化生態補償模式。引導社會各方參與環境保護和生態建設。培育資源市場，開放生產要素市場，使資源資本化、生態資本化，使環境要素的價格真正反映它們的稀缺程度，可達到節約資源和減少污染的雙重效應，積極探索資源使(取)用權、排污權交易等市場化的補償模式。完善水資源合理配置和有償使用制度，加快建立水資源取用權出讓、轉讓和租賃的交易機制。探索建立區域內污染物排放指標有償分配機制，逐步推行政府管制下的排污權交易，運用市場機制降低治污成本，提高治污效率。引導鼓勵生態環境保護者和受益者之間通過自愿協商實現合理的生態補償。
（五）加強生態保護和生態補償的立法工作。環境財政稅收政策的穩定實施，生態項目建設的順利進行，生態環境管理的有效開展，都必須以法律為保障。為此，必須加強生態補償立法工作，從法律上明確生態補償責任和各生態主體的義務，為生態補償機制的規范化運作提供法律依據。應盡快制訂《可持續發展法》、《西部地區環境保護法》等，對生態、經濟和社會的協調發展做出全局性的戰略部署，對西部的生態環境建設做出科學、系統的安排。同時修訂《環境保護法》，使其更加關注農村生態環境建設；完善環境污染整治法律法規，把生態補償逐步納入法制化軌道。
（六）確定西部生態補償重點，突破領域。生態補償點多面廣，任務艱巨。西部生態保護與建設亟需在一些領域重點突破，以點帶面，推動生態補償發展。應按照西部大開發戰略的總體部署，以西部地區尤其是西部貧困和生態脆弱區為重點，把生態補償納入“十一五”規劃，加強規劃引導，提出各類生態補償問題的優先次序及其實施步驟，抓緊研究制定比較完整的的生態補償政策。
環境與生態保護論文范文5
【關鍵詞】基本生態控制線;宜居;非城市建設用地規劃;協調機制
在當前快速的城市化背景下，多地的城市規模擴張嚴重，生態環境面臨嚴重考驗。為保障城市生態安全，優化城市空間結構和布局，在尊重城鄉自然生態系統和合理環境承載力的前提下，保護重點生態要素劃定生態控制線是大勢所趨。為學習外省市先進的有益經驗為己所用，開展了專項學習考察活動。此次考察涉及武漢、重慶、成都3座城市，考察方式以現場參觀為主，考察、學習的情況如下：
一、基本情況
（一）武漢基本生態控制線編制建設情況
在國內特大城市中，武漢是繼深圳之后，第二個以政府令形式劃定生態控制線的城市。2011年，武漢市國土資源和規劃局組織編制《武漢都市發展區“1+6”空間發展戰略實施規劃》;2012年，《武漢市基本生態控制線管理規定》正式頒布，武漢市首次實現生態框架的制度化管理;為推進基本生態控制線的精細化管理，市規劃局制定了《武漢都市發展區1：2000基本生態控制線規劃》。2013年，《武漢都市發展區1：2000基本生態控制線規劃》（以下簡稱《規劃》）成果正式，框定了生態保護范圍和集中建設范圍，鎖定城市增長邊界[1]。
根據《規劃》，武漢市域總面積8494平方公里，主城區與新城組群地區共同構成都市發展區，總用地面積為3261平方公里，在都市發展區中單獨劃出1814平方公里，作為生態保護范圍，占比55.6%，超過建設用地規模。在生態保護范圍內，又劃出了1566平方公里的“生態底線區”以及248平方公里的“生態發展區”。作為生態保護范圍，城市生態規?？杀燃缏迳即壍瘸壋鞘幸幠?。
武漢市確定的基本生態控制線是指生態保護范圍界線，它劃分為“生態底線區”和“生態發展區”，前者是城市生態安全的最后底線，遵循最為嚴格的生態保護要求。后者是指自然條件較好的生態重點保護地區或生態較敏感地區，在滿足項目準入條件的前提下可有限制地進行低密度、低強度建設的區域[2]。
（二）宜居重慶建設情況
重慶在2008年濃墨重彩的提出“五個重慶”――“宜居重慶”、“暢通重慶”、“森林重慶”、“平安重慶”和“健康重慶”。在“五個重慶”的理念中，宜居重慶是首位。
宜居重慶建設的核心內容是以居住條件、公共空間和服務設施這三方面內容為主線，在主城區、遠郊區縣城區、集鎮村莊三個層面，實施居住品質提升、公共空間優化、服務設施完善三大工程，以城市和農村兩類共計46項指標進行考評。力爭到2012年，把重慶建設成為西部地區最宜居的城市之一，到2017年，把重慶建設成為全國最宜居的城市之一[3]。
重慶的城市格局具有歷史形成的多中心、組團布局優勢，這一格局特征形成天然的城市開敞空間。在優化公共空間方面，通過實施“廣場建設、公園綠地建設、“城中村”改造、主城“擴城”、弘揚巴渝建筑文化、環境保護”等多項行動，把重慶打造成人與自然和諧共處的生態家園。
（三）成都市中心城非城市建設用地規劃建設情況
成都市的發展多年來一直沿襲傳統平原城市“圈層式”的發展模式，城市的生態建設長期處于無序的混亂狀況。針對這種狀況，2002年初，成都市規劃設計研究院聯合四川省林業科學研究院共同編制了《中心城非城市建設用地規劃》，規劃以景觀生態安全格局的理論和方法為理論指導，通過對現狀生態環境的分析和生態敏感性評價，結合中心城總體規劃，構建中心城景觀安全格局，并在此基礎上進行用地的分類規劃和產業布局[4]。
成都市中心城非建設用地主要是以生態綠化用地為主（占92.29%），其中又以具有較高生態功效的林地為主，同時為保證景觀的多樣性，規劃除保留了部分耕地、果園、苗圃等川地外，還新規劃了人工草地、人工沼澤、灌木林等用地。結合成都的休閑特色，規劃結合生態綠化用地、現狀小城鎮布局休憩用地。規劃非城市建設用地控制共分為三級：絕對控制區、重點控制區和一般控制區。
該規劃是全國首個運用“反規劃”思維專門針對非城市建設用地的規劃。規劃開創性地對非城市建設用地進行分類研究，運用最新的景觀生態安全格局的理論和方法，并根據景觀安全格局的不同重要性對用地進行分級控制，使規劃管理更具有操作性。規劃打破了傳統的非城市建設用地只強調保護的壁壘，提高了非城市建設泳衣的土地利用效率，形成了保護與發展相協調的非城市建設用地格局及正確的非城市建設用地價值觀[5]。
二、考察體會
“他山之石，可以攻玉”，武漢、重慶、成都三地尤其是武漢市基本生態控制線劃定與管理完美融合的成功經驗為其他地區的生態控制線劃定與生態保護提供了優質藍本。
（一）方法精細化，管控彈性化，法律約束為基礎，引導規劃合理發展
生態控制線劃定規劃可采用精細化的劃定方法，以GIS技術為平臺，將地基承載力、高程、林地、水資源分布等多種要素因子疊加分析進行建設用地適應性綜合評價，嚴格精確范圍界線。同時，可以把GIS用地適應性評價與城市風道、熱島效應等研究， 結合生態廊道寬度、郊野公園規模效應等量化研究，確定生態綠楔等重要生態要素。
實行分區管制，兼顧彈性管理要求，達到更有效推進政策落實的目的。規劃對生態控制線內的用地分一級管制區和二級管制區兩個層次，實施不同的分區管控。一級管制區作為城市生態安全最后底線，遵循最為嚴格的生態保護要求;二級管制區在滿足項目準入條件的前提下，可有限制地進行低密度、低強度建設。
（二）對非城市建設用地進行合理有效地保護與利用
非城市建設用地作為城市的生態環境、歷史文化、景觀游憩及基礎設施承載的載體，對城市的健康發展有著重要的作用。規劃采用了基于資源評估的空間布局方法[6]。生態控制線劃定規劃可以對重要的現狀建設、自然資源、文化資源、區域的規劃資源進行系統評估，以“生態優先，集中建設，提高標準，島式布局”為原則，結合明確保留的現狀建設，利用具有特色的資源要素，形成建設用地與生態綠地相互滲透的空間形態，使生態綠地的環境效益最大化，建設用地的經濟效益最大化。在控制和引導非城市建設用地的保護中尋求發展，達到建設用地與非建設用地的整合、互動，推動城市的全面發展。
（三）規劃的協調機制
城市規劃作為城市發展的法律保障，是在各方利益的不斷協調中得以制定并付諸實施的。因此，規劃僅在會審階段邀請有關部門進行一協調銜接是不夠的，應當建立城市規劃與各部門專項規劃的銜接機制。在政策、標準規范、規劃基礎資料和成果等方面都有一個統一的標準。
生態控制線規劃在規劃初期就應強調各部門的協調合作，確立規劃的政策和標準規范，充分協調規劃、土地、發展改革、城管綜合執法、環保、林業、園林、水務、農業、文物等有關行政主管部門之間的關系，各部門各盡其責，共同做好基本生態控制線的相關監督和管理工作。
參考文獻
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環境與生態保護論文范文6
[論文關鍵詞]生態補償 自然資源 環境保護 完善 法律
自然資源既是人類生產生活不可或缺的物質基礎，也是經濟社會可持續發展戰略實施的物質保證。隨著環境問題的日益嚴重，對自然資源保護的重要性也越發凸顯出來。人們越來越認識到經濟與環境協調發展是整個社會發展的基礎，生態環境狀況成為衡量社會經濟發展的重要標志。隨著以生態為中心的價值觀念的日益確立，對生態環境進行補償恢復和綜合治理并對相關利益者進行補償為主要目的的生態補償制度的實施勢在必行。
一、生態補償機制立法概況
（一）國外生態補償制度的法律發展概況
19世紀末20世紀初開始，美國、德國、瑞士等西方發達國家就通過立法采取了對生態環境的保護的一系列法律手段，但是目前各國都未制定專門的生態補償法。長期以來，各國都是在國內的環境法律和其配套法規政策來體現的。
美國是最早開始出現生態補償性質的國家之一。早在1956年的《美國農業法》中就規定了具有生態補償性質的“土壤銀行計劃”。該法主要是用停耕一部分土地的辦法來減少農產品產量和保持水土資源，銀行給予其一定的補助，并對按計劃退耕的農場主給予農產品價格補貼。在礦產資源領域，1977年美國國會就頒布了第一部全國性礦區生態系統修復法規——《露天采礦管理與復墾法》，該法規定了復墾違約金制度和修復治理保證金制度。此外，為了提高礦山環境復墾和保護效率，美國的聯邦和州都設立了礦山環境監督員。
不少發達國家也采取了生態補償制度。例如，1980年德國的《聯邦礦山法》對礦區生態補償與恢復進行了規定。為保護森林資源，日本政府早在十九世紀便開始大力推動保安林制度，在保護過程中出現了早期的生態補償形式，即對保安林區域范圍內的居民予以相應補償。
德國為了解決資源耗竭和生態環境問題，保護自然資源和環境質量，德國在各類相關法典里都對生態補償機制進行了規定，構成了較為完備的生態補償法律體系。德國現行的民法典、環保法都對生態補償進行了原則性規定。此外，《德國聯邦采礦法》規定，只有在繳納了復墾保證金后，審批機關才能對采礦許可證予以批準，并且采礦許可證的簽發必須以一份具體礦山關閉報告為準。
在歐盟國家，通過將價格補貼與生態保護相掛鉤，對將土地按照一定比例休耕的農民給予一定的補償；對長期退耕還林的農民簽署30年的協議書，國家補償給農民所受的損失；鼓勵從事畜牧業的農民進行粗放式畜牧，國家對這部分農民進行補貼并獎勵等。此外，歐盟為了保護土地及其環境，對農民進行政策性引導以改變其耕種方式和運營方式，并對土地上綠化的農民也給予一定補償。
（二）我國生態補償機制政策和法律的發展概況
從20世紀末開始，生態補償機制就在我國開始了初步探索，但至今為止，由于生態補償機制的復雜性，生態補償機制都未在我國形成系統規范的法律體系。進入21世紀以來，生態補償機制作為一項重要的平衡自然資源經濟價值、調控生態資源的合理利用的管理機制，已經在我國各個省市都有了相關的實施辦法。
2005年《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》提出：要完善生態補償政策、盡快建立生態補償機制，國家和地方可分別開展生態補償試點。2007年在《國家環境保護總局關于開展生態補償試點工作的指導意見》中提出開展生態補償試點的建議。2008年，十一屆人大一次會議《政府工作報告》指出：改革資源有償使用和生態環境補償機制。之后各地都出現了開展生態補償試點的。
總的看來，我國有關生態補償機制的政策和法律較滯后，迄今還沒有法律規定生態補償機制。但是，值得指出的是，我國一些地方法規己經規定了其行政區域或流域生態補償辦法。如2012年河南省頒布了《水環境生態補償暫行辦法》、貴州省人頒布了《紅楓湖流域水污染防治生態補償辦法（試行）》、長沙市頒布了《長沙市境內河流生態補償辦法（試行）》等。
二、生態補償機制的概念、目的和作用
（一）生態補償機制的概念
生態補償機制的實質是資源受益者或破壞者與保護者和受損者之間的利益關系。它以誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費為原則，兼顧公平與效益，以實現人與自然的和諧。生態補償機制在我國區域和流域的生態環境建設方面可以起到巨大的作用，它不僅可以適用于行政區域之間的補償，也可適用于流域之間。
從法學的角度來看，其是以“誰污染誰治理，誰開發誰保護”的原則為基礎，污染和破壞環境與資源者承擔其治理和保護的義務及其責任，人類生產活動對生態環境資源系統造成污染或破壞后而對其進行恢復、補償、綜合治理等行為的總稱，包括對生態環境資源的受損者、保護者提供實物、資金或技術上的補償或優惠政策， 增加生態環境資源保護的各項費用支出。有學者認為，在中國，生態補償至少有四個層面的內容：①對生態環境本身的補償；②生態環境補償費的概念——利用經濟手段對破壞環境的行為進行控制，將經濟活動的外部成本內部化；③對個人或區域保護生態環境或放棄發展機會的行為予以補償，相當于績效獎勵或賠償；④對具有重大生態價值的區域或對象進行保護性投入等，包括重要類型和重要區域的生態補償等。
（二）生態補償機制的目的
在我國，實施生態補償機制的目的是：保護生態環境，促進人與自然和諧，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策。
1.為了遏制資源衰竭，實現資源可持續發展。以云南省個舊市為例，歷史上個舊是以錫礦為主的有色金屬王國，其有兩千多年的采礦歷史。但是由于資源的不可再生性和長期大規模的開采，也面臨著資源耗竭的危險?；凇肮械氐谋瘎 崩碚撓?，采礦者盡可能地將公有資源變成私有或是轉化為經濟利益，從而使自然資源消耗速度加快，導致很多資源現在都面臨衰竭的現狀。
2.為了保護生態環境，實現生態平衡。由于長期大規模的開發，土地植被、水、大氣都遭受了嚴重的污染。礦產資源的開發過程中，由于礦區的建設，很多土地由耕地變成了工廠的建設用地，并且由于礦區的施工，很多森林植被遭到了破壞，導致引發水土流失、泥石流等災害的發生。工廠在運作過程中排放的污水、廢氣又給當地的生活生產帶來了巨大的影響。近年來，我國土地沙漠化和沙化速度加快，尤其是2012年以來，我國北方大部分省市霧霾氣候嚴重，已經嚴重地影響到人們的身體健康，如果不采取積極有效的措施來治理這些問題，這將會威脅到人們的生活或是生存。生態補償機制主要目的就是實現生態環境平衡，保護生態環境。
3.實現破壞者、保護者和受害者之間的利益平衡。生態補償機制就是為了追求環境公平與正義，調整破壞者、保護者和受害者之間的權利義務關系，通過向破壞者收取一定的費用，補償保護者和受害者的環境保護行為，并為生態環境的修復和保護提供資金支持，從而實現生態責任和利益之間的平衡。
（三）生態補償機制的作用和意義
合理的設置和構建生態補償機制，是推動我國生態平衡、調控破壞者和保護者之間的利益平衡、實現可持續發展的重要措施。生態補償是一種調控環境活動中不同主體間利益平衡的宏觀經濟手段，對我國的環境建設可以取得巨大成效。
生態補償機制是采用政府轉移支付的方式來協調經濟建設與環境保護之間的矛盾，其采取行政手段強制污染者對生態環境的破壞支付補償性費用，以支付給保護者費用來補償保護者的損失。
三、我國生態補償制度的法律法規體系分析
我國生態環境問題復雜，但主要原因仍然是人類對生態環境資源的利用、消耗，但沒有采取有效措施來保護生態環境，也沒有對生態環境的破壞進行恢復和補償。改革開放以來，隨著經濟建設的不斷發展，我國的環境形勢愈加嚴峻。要解決這類問題，必須建立生態補償機制，以調整相關利益各方生態及其經濟利益分配關系，促進生態環境的保護，促進自然資源的有效充分利用。因此，生態補償制度的建立是解決生態環境問題的重要途徑。
