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關于環境的調查報告范文1
一、只有環境美，才有旅游價值
大自然是美的源泉，無論是山川的自然風光，還是田園的秀麗景色，或是濱海的波濤浪花，都是美好環境的重要組成部分。優美的環境，既可使人們留連忘返，沉浸在美的意境里，也可使人們得到陶冶情操，激發熱情，充滿活力。“江山如此多嬌，引無數英雄競折腰”，就是形象地說明了大自然的美對人們的精神感應作用。因此，人們通過游覽風景區，欣賞自然風光，瞻仰名勝古跡，贊嘆能工巧匠的高超藝術，享受大自然的美，而獲得精神生活上的滿足。
當然，由于旅游者的種類、年齡、性別、職業、閱歷、性格及思想意識、文化素養、宗教信仰、審美水平、具體環境等的不同，對美的要求也有很大的差異，正如孔夫子所說“智者樂山，仁者樂水”那樣。如有一些旅游者在游覽名勝古跡時，常常會對一些古代建筑、文物古跡，以及與文化傳說有聯系的風物，感到特別的興趣。對這些人文景致的欣賞，實際上包括了對古代人們改造自然，創造美好生活的贊美。旅游者在優美的自然環境中進行游覽，既增長知識，又獲得美的享受。這種知識的獲得和美的欣賞，往往是聯系一起的，從而進一步增添了游覽的興味。
但是，大自然的美，都與綠色緊密聯系在一起的。因為綠色是生命之色，綠色的環境能引起人們愉快的精神狀態，并使人們得到良好的休息，而保持旺盛的精力;綠色還有凈化空氣，改變自然環境的作用。所以通過綠色植物的生命活動，可以達到維護生態平衡，為人類創造合理的生存環境，為人們提供較多的接近自然美，享受自然美的機會。因此，保護好綠色森林資源，就是維護優美環境的關鍵。因為森林一旦破壞，綠色生命之美也隨之銷聲匿跡，呈現在人們眼前的，將是一幅荒山禿嶺、窮山惡水、垃圾遍地、嗓聲刺耳的凄涼衰敗的景象，是人們所不愿一顧的厭煩之地。
因而，只有環境美，才具有旅游價值。所以，我們這一代人不僅負有保護和利用好現有的環境，為開發、建設更多、更好的旅游區，發展旅游業的任務;而且更負有為我們的子孫后代留下更多、更好的生存、生活環境，以創造更多的旅游財富的責任。
二、開發與保護并重，才能確保環境美
要加快發展旅游業，必須一方面在修葺原有旅游景點的同時，開辟新的旅游景點;另方面在合理地開發新的旅游資源時，應注意加強環境保護工作，切忌對旅游環境進行建設性的破壞和破壞性的建設。
首先，要依照法律來保護環境。建設旅游風景區、開發旅游資源時，要充分利用現行的許多法規條例，以確保
風景旅游區的環境免受污染的破壞。如利用“森林法”，既可制止對森林的亂砍濫伐，防止水土流失,又可直接保護自然環境，保護風景旅游區的旅游資源;又如利用 “水污防治法”，對保護江、河、湖、海水體免受污染的危害，對維護旅游用水環境等，都有重大意義。因此，我們要充分運用法律武器，對風景旅游區的環境加強管理;以保護旅游資源，為發展旅游業創造條件。
其次，要樹立防重于治的新觀念。保護旅游風景區環境的目的，是為了促使風景區的自然生態系統向良性循環轉化，為人類的休養生息，創造越來越好的條件。因此，必須貫徹樹立防重于治的思想，做到防患于未然。要避免重走資本主義世界“先污染，后治理”的老路。無論是山林、水體、風景名勝，只要是已辟為旅游區，或計劃要開發為新的旅游區，都應事先就其環境保護方面,制定規劃，采取措施，按其重要程度，實行分級管理，分級保護。不能等到問題成了堆，再來補救、治理，而處于被動局面。
再次，要加強治理已受破壞的環境。由于各種原因和條件的限制，我國有不少的旅游風景區的環境已遭受到不同程度的破壞、有許多風景名勝古跡受到程度不同的污染危害。如“奇秀甲東南”的武夷山，是典型的丹霞地貌，再配上獨特的九曲溪及兩岸蒼翠、挺拔的植被，而成為著名的風景旅游區。但在前幾年，人們卻對武夷山上的森林，進行掠奪式的砍伐，使其精華的九曲溪的水位急劇下降，而嚴重威脅武夷山的旅游景觀價值。所以，對已受到不同程度的污染和破壞的環境，必須及早進行必要的治理和搶救，使之盡快地恢復其本來面貌，以適應我國旅游業的發展，迎接更多的旅游者前來觀賞。
三、搞好環境保護，促進旅游業發展
為了讓更多的游客都能飽覽我國奇妙絕倫而綽約豐姿的旅游資源，我們必須在從事旅游業工作中，注意旅游風景區環境的保護和管理，特別在當前仍有很多人尚未充分認識到這個問題的重要性時，把保護風景區環境作為發展旅游事業的一項主要工作來抓，就顯得更為重要。
1、要應用美學觀點，搞好旅游風景區的環境規劃
一個良好的旅游風景區，必須是風光秀麗，環境未受破壞和污染，能滿足旅游者觀賞和行動的心理活動環境。因此，必須應用美學的觀點搞好環境規劃。這是一個相當復雜的系統工程，它涉及園林、建筑、地質、地理、生態、氣象、環保、文物、歷史、
經濟、管理、旅游和美學等多種學科協同配合，對風景區環境進行綜合考察、評價、預測合理的旅游規模等，從而提出旅游風景區的環境資源保護和開發利用的最佳方案。這個最佳方案，一定要從美學的觀點出發，按規劃的要求，提出嚴格禁止在風景區范圍內大興土木，建工廠企業;嚴格控制在風景區興建各種樓、堂、館、所和旅游飯店，使風景區環境免受不必要的污染。并提出在必要地段，實行封山育林，確保風景區生態平衡，以努力把風景區建設成為一個有益于人類健康，構成為一個適合于康樂消費的舒適、優美的旅游環境，以促進旅游業的發展。
關于環境的調查報告范文2
因為今年來家鄉的環境持續惡化，自然環境日趨嚴重，這些都給家鄉的群眾的生活帶來了嚴重的影響，我們幾個提議創建一支環保隊。
主要目的：
1；對家鄉的生態環境開展調查
2；找出家鄉環境持續惡化的原因
3；在周圍鄰里間宣傳保護環境的重要性
4；為環保提一些可行性建議，希望對家鄉環境改善起到力所能及的作用。
2月10日——25日衛生情況調查：
（1）；首先 ，我們在家鄉的主大街觀察了過往行人亂丟垃圾的行為且進行了適當的記錄。我們發現大部分人都沒及時把垃圾投放到指定的垃圾箱內，隨手亂扔的現象隨處可見。因此，在我們家鄉能真正愛護環境又能了解物品回收利用的人更是少之又少。因為這樣，容易導致家鄉主街道的環境衛生惡化，影響市容。
（2）；然后，對一個主要河流深入實地調查。我們發現由于人們環境意識的薄弱，把不少的生活垃圾倒入了河里，河邊，使得主河流被眾多生活垃圾所污染。其中大多是一些廢棄塑料，生活廢品，污水，嚴重影響了河道衛生與清潔。我們也調查了解到由于家周邊沒有較大型的處理生活垃圾的場所，所以一些居民為了貪圖方便，便把垃圾丟到河里，使河中許多地方淤塞，河水也變色了。
2月10日——25日，在街區我們制作了一部分傳單，對居民進行一些環保問卷調查。
1；調查針對人群：15——65歲街區居民
2；調查方法：隨機調查
調查如下：選擇題
(1)你認為環保的目的是什么？
a.愛惜每一個生命(62%) b.保護生物多樣性(10%) c.與動植物和睦相處(10%) d.改善人類的生存環境,滿足發展需要(18%)
(2)你最關心的問題是什么?
a.飲用水,空氣質量(10%) b.森林,土地保護,防止水土流失(34%) c.環境改善(16%) d.糧食蔬菜安全(14%) e.脫貧致富(16%)
(3)你對亂丟垃圾行為有何看法?
a.無所謂(5%) b.值得批評(89%) c.不關我事(6%)
(4)您覺得您周圍環境怎樣?
a.很好(9%) b.感覺還可以(31%) c.比較差(52%) d.很差(8%)
在收回的答卷中，我們發現家鄉居民的環境意識相對薄弱，對環境問題不是很關心。與此同時，我們向其講述了此次活動的目的，目標，讓他們認識到一些環境保護對自身及自己周邊的人，事的重要性，得到他們的支持。
由于我們環保小隊切身體會到了生活垃圾對家鄉環境所帶來的破壞，我們向當地有關環保部門提出了幾點建議：
1.政府及相應機構應在全民中開展整體教育，加強環保意識和法制觀念，提高居民的環保素質，樹立環保風氣，讓保護環境成為每個公民的自覺行動。
2.大力宣傳污染的危害性。
3.多推廣環?；顒樱{動全民共創和諧美麗武岡。
（小結）本次活動讓我認識到：
1.環保是一項需要全社會共同參與的事業，政府，企業，公民缺一不可。
2.“團隊精神，共同合作”尤為重要。
3.預先準備工作在整個過程中的重要性?！昂玫拈_始是成功的一半?！?/p>
4.我覺得做一件事，只要你用心去做了，不管結果怎樣都是成功的。
關于環境的調查報告范文3
一、基本情況
04年3月，我縣提出了建設生態縣的目標：爭取到2020年，把仙居建設成為生態環境良好、經濟發達高效、人居環境優美、社會文明進步、可持續發展能力較強、人與自然和諧相處的總目標。2004年6月，縣十三屆人大常委會第十次會議，聽取和審議了縣政府關于生態縣建設和環境保護法實施情況的報告，并提出審議意見。近年來，按照生態縣建設和環境保護的要求，縣政府加強組織領導，積極制訂和實施規劃，大力發展生態經濟，重視環境保護和污染整治，各項工作穩步推進。
(一)明確工作目標，健全工作機制?？h政府把生態縣建設和環境保護工作納入了我縣經濟社會發展十一五規劃，在建立工作機構、召開動員會議、與各相關單位簽訂目標責任書等工作的基礎上，進一步明確工作職責，制訂生態建設資金管理辦法，并建立健全考核機制;組織編制了《仙居生態縣建設規劃》，經縣十三屆人大常委會第十三次會議審議并原則通過，制訂了《仙居生態縣建設規劃實施細則》，生態鄉鎮規劃編制已作了相應部署;開展生態環保宣傳教育，采取多種形式，宣傳相關法律法規和生態環保知識，提高全社會的生態環保意識，樹立生態環保理念。
(五)生態環境管理能力有了提高。一是建立環境事件預防和應急體系。制定環境突發性污染應急預案，落實環保應急措施，有效應對和妥善處理了一些環境突發事件，緩解社會恐慌，維護社會穩定。二是加強環境監察巡查。對一些環境影響大、群眾反響強烈的污染項目進行重點監控，對市控重點污染源實行月巡查，一般污染源做到季巡查。三是嚴厲查處群眾反映強烈的環境污染事件。針對一些三廢銀冶煉、非法煉油等突出環境違法行為，加大執法力度，予以重點查處。
二、存在問題和困難
由于我縣屬經濟欠發達地區，又地處靈江流域上游，加上以醫化行業為主的傳統產業布局，生態建設和環境保護與經濟發展和產業升級存在一定矛盾，生態縣建設一些經濟指標完成難度較大，環境保護壓力較重。
(一)生態建設和環境保護還沒有形成全社會共識。生態縣建設和環境保護是一項綜合性很強的系統工程，涉及20多個部門和所有鄉鎮、街道，但少數成員單位重視程度還不夠，配合意識還不強，面上工作進展不平衡，部門之間、城鄉之間還未有效形成整體合力;生態環保宣傳的深度廣度還不夠，有關政策精神未能得以及時貫徹落實;一些環境污染主體追求經濟利益，忽視環保問題較為突出;廣大群眾對生態建設和環境保護缺乏理性認識，保護生態環境的主動性、自覺性不強，重視生態建設和環境保護的社會氛圍不濃。
(二)環保基礎設施落后。環境控制性工程未建成投入使用，城市污水處理工程正在建設之中，生活垃圾處理工程進展艱難;城市環?；A設施落后，污水收集管網、排污設施建設嚴重滯后，集鎮環保設施嚴重缺乏，農村幾乎沒有環保設施;城區供水管道老化，部分城區、城郊及多數集鎮沒有自來水設施，飲用水安全問題較為突出;一些涉污企業污染處理設施落后，三廢銀等廢金屬集中冶煉設施尚未建成。
(三)重點生態區域保護形勢嚴峻。一是永安溪生態環境破壞嚴重。河道采砂點多面廣，影響了永安溪生態環境和漁業資源保護;一些攔河工程影響魚類生存繁殖環境;部分土地整理項目影響了沿溪濕地保護和防護林體系建設。二是沿溪沿線森林景觀檔次不高。森林結構不合理，林分質量不高，觀賞性不強。三是生態補償機制不健全。省級生態公益林補償標準較低，縣級生態公益林補償資金尚未落實，生態公益林保護與林農生產生活需求存在矛盾。
(四)環境污染點多面廣，污染事件時有發生。一是醫化、工藝、廢金屬回收等行業污染面廣量大，部分醫化企業主要污染物排放總量居高不下，存在治污投入不足、排污設施運行不正常、超標排放和偷排、漏排等現象，少數限期治理企業進度緩慢，違法排污現象時有發生，局部污染問題嚴重。在承接產業轉移過程中，存在忽視生態環境保護而盲目引進高污染項目的問題。以三廢銀為主的廢金屬回收冶煉遍及城關及周邊地區，并有向邊遠鄉村蔓延之勢，導致空氣和地下水污染擴散。二是農業面源污染問題較為突出，濫用農藥、化肥現象仍然存在;畜禽生產總體上還處于粗放、落后的經營狀態，污染物缺乏有效治理;城鎮、農村生活污水直排，水環境污染狀況令人擔憂，農村生活垃圾亂丟亂倒，環境臟亂差現象隨處可見。三是跨區域污染問題呈上升趨勢，治理協調難度較大。
(五)城南化工區整治達標任務艱巨。城南化工區被列為市重點監管區，要求今年10底前整治達標，如果不能按期完成整治任務，將給我縣經濟社會發展帶來更大的制約。根據目前情況，城南30多家醫化企業，大部分污染處理設施設備落后簡陋，有的甚至沒有處理設施，各項污染物排放指標要達市驗收控制目標，難度很大，壓力很重。
(六)生態環境支持保障和管理能力較為薄弱。生態縣建設資金投入不足，多元化投融資機制還未形成，生態補償機制有待進一步完善，生態環境共建共享氛圍未真正形成。生態環保管理力量不足，執法條件較差，設施設備落后，難以適應生態環保形勢發展要求。
三、幾點建議
生態環境是承載經濟社會可持續發展的基礎，是地區綜合競爭力的重要組成部分，為進一步推進生態建設和環境保護，促進經濟社會和自然環境的全面、協調、可持續發展，提出如下建議。
(一)統一思想認識，營造生態環境共建共享的社會氛圍。要貫徹落實黨和國家有關生態建設和環境保護的方針政策，深刻認識生態縣建設的科學內涵，認真研究處理好經濟發展與環境保護的關系，把生態建設和環境保護作為當前和今后工作的重中之重，貫穿于和諧社會和新農村建設的全過程。生態縣建設工作領導小組要切實擔負起決策、指導、協調、監督等各項職能，各成員單位和鄉鎮、街道要緊密合作，主動參與，進一步明確責任，形成政府統一領導、環保部門統一監管、相關部門分工負責、全社會共同參與的生態建設和環境保護的良好局面。要利用各種媒體，采用多種方式，廣泛開展宣傳教育和培訓活動，提高全社會的思想認識，積極引導廣大人民群眾自覺參與生態縣建設和環境保護，營造良好的社會氛圍。
(二)加快環保基礎設施建設。要加快污水處理廠建設進度，加大縣城排污管網建設力度，力爭早日實現工業廢水和生活污水全部入管網集中處理;重視生活垃圾處理設施建設，研究處理好縣垃圾處理工程的一些實際問題，力爭如期建成使用。要研究建立符合我縣實際的城鎮、鄉村垃圾處理運作機制，積極探索垃圾減量化產生、資源化利用、無害化處理的有效模式。重視城區供水管道改造及部分城區、城郊和集鎮的自來水設施建設，切實解決飲用水安全問題。督促企業加大環保投入，改進環保治理設施，提高污染處理能力。支持盡快建成貴金屬集中回收冶煉設施。
(三)加強重點生態區域環境保護。一是切實加強永安溪生態環境管理。對永安溪采砂，要科學安排、嚴格審批、從嚴監管，確保合理有序開采，嚴禁在魚類繁殖期采砂，防止過度濫采而影響永安溪生態環境、資源保護和行洪安全;重視解決好攔河設施建設帶來的魚類生存繁殖環境破壞問題;實施沿海防護林體系建設工程，加強永安溪沿岸防護林體系建設和濕地自然環境保護;妥善處理好土地整理與生態環境保護的關系。二是加強景觀林建設。在高速公路、省道等主要通道兩側山體和風景名勝區，實施林相改造，發展闊葉林或針闊混交林，增強生態功能，改善景觀效果，提高觀賞品位。三是健全生態補償機制。研究設立縣級專項生態補償基金，落實40萬畝縣級生態公益林補償資金，并要加強生態公益林管護，研究解決林農的生產生活實際問題。
(四)加強環境綜合整治，優化生態環境。一是大力發展生態循環經濟。以綠色農產品作為農業產業發展方向，大力推廣無公害農產品、綠色食品和有機食品的生產，發展生態農業;以資源節約型、環境友好型為導向，積極推進現有企業技術改造和產業升級，發展低消耗、低污染、高科技、循環型的生態工業，要嚴防產業轉移中的高污染項目轉入;利用良好的自然生態優勢，發展生態旅游并促進和帶動相關產業的發展。二是切實加強污染治理。深入實施811環境整治行動，繼續推進重點領域、重點區域、重點行業污染整治;要堅持開展多種形式的環保執法專項行動，加強監察、督查和巡查，努力遏制環境污染。要重點抓好醫化行業的整治，重視解決工藝企業的污染問題，限制廢金屬回收業的無序發展，要采取有力措施加快推進白銀等貴金屬集中回收冶煉進程，實行污染集中治理，規范冶煉行為。要重視跨區域環保協作，防止跨區域環境污染問題。三是加強農村環境綜合整治，改善城鄉生態環境。全面推進以村莊整理、舊村改造、下山脫貧、生態移民為主要內容的城鄉一體化進程，改善城鄉環境質量;實施十村示范、百村整治工程，加快農村改水改廁進程，減少農村生活垃圾污染;加快推進農業標準化建設，加強農業投入品監管，優化養殖業布局，推行生態養殖模式，切實解決種、養業的污染問題。要繼續重視研究秦州養殖場的處置問題。
關于環境的調查報告范文4
一、我區礦產資源的開發促進了經濟社會的快速發展
我區是礦產資源大區。在世界上已查明的140多種礦產中，我區已發現各類礦種135種，探明儲量的有83種，其中有5種位居全國第一，居全國前三位的有28種，有67種居全國第十位。已探明的稀土氧化物儲量占全國90%以上，居世界之首，特別是煤炭資源十分豐富，遠景儲量7000多億噸，保有儲量2981.53億噸，居全國第一位。預測石油儲量2030億噸，天然氣地質儲量7903億立方米?？衫蔑L能總功率1.01億千瓦，居全國首位。此外黑色金屬、有色金屬、貴金屬以及建材、化工原料等非金屬礦產資源也非常豐富，潛在的經濟價值巨大。
近年來，隨著西部大開發和“資源轉化戰略”的實施，全區各地加大了資源勘探和礦產開發的力度。通過政府投入、招商引資、信貸支持、企業及社會投資等，加快了資源優勢向經濟優勢的轉變，促進了新型工業化、城鎮化和農牧業生產化，帶動了相關產業的蓬勃發展和交通、電力、信息等基礎設施的大幅提升，地方經濟實力和財政收入顯著增強，農牧民收入不斷提高，經濟社會快速發展。昔日貧困落后的鄂爾多斯的崛起、錫林郭勒的騰飛，最能說明問題。這次我們通過對錫林浩特市、東、西烏旗、烏審旗、鄂托克旗、達茂旗等地的實地調研，無數典型和事實證明，礦產資源開發對拉動牧區經濟乃至全區經濟又好又快發展發揮了巨大作用。概括地講，主要有以下幾點：
一是礦產資源開發促進了牧區經濟結構的調整優化和快速發展。長期以來，牧區以傳統的畜牧業為主，經濟結構單一，二、三產業非常薄弱;其次是經濟成分單一，基本是以牧民家庭承包經營為主。礦產資源的開發，不僅帶動了二、三產業迅速發展，而且引進了不少國有大中型骨干企業、民營經濟、股份制經濟，既為繁榮牧區經濟注入了強大的活力和動力，也為農牧民就業和增收拓寬了渠道。去年，錫盟農牧民來自非農收入達到1840元，占人均純收入的三分之一;鄂爾多斯市農牧民人均收入7052元，其中非農收入超過農牧業收入。西烏旗三次產業比重由2019年的51：21：28轉變為去年的14：71：15，地方財政總收入達8億元 ，年均增長87%。據調研組調查，凡礦產資源富集、開發較好的牧業旗，現在工業經濟已成為地區的支柱產業，第二產業稅收成為當地財政收入的主要來源，牧區經濟型態和結構實現了歷史性的跨越。
二是礦產資源開發增強了地方經濟實力，拉動了基礎設施建設和城鎮建設，促進了教育、醫療、文化等社會事業的發展。烏審旗通過天然氣和煤炭的開發，推動了工業經濟快速發展，由牧業大旗變成了工業大旗，去年財政收入達到12.5億元，今年可能會突破15億元。鄂爾多斯市預計今年GDP將達到2019億元、財政收入400億元、可用財力達180—190億元、城市居民收入可達2萬元、農牧民人均純收入可達8000元。地方經濟實力的增強，不僅加大了交通、電力、城市建設、教育、文化、衛生等方面的投入，而且對牧民上學、醫療、養老保險、移民安置和生產、生活等方面補貼標準大幅提高。西烏旗2019年以來，累計投入城市建設資金5.8億元，城鎮自來水普及率和集中供熱率分別達到96%和60%;累計投資公路建設13.6億元，完成省際、縣際公路355公里，蘇木嘎查公路650公里，交通狀況有了根本改變。在這次調研中，各地城鄉面貌和群眾生產、生活方式、精神面貌的巨變給我們留下了深刻印象。
三是礦產資源開發為生態保護與建設提供有力支持。牧區旗市區為加快實施退牧還草等生態建設的步伐，千方百計籌措資金擴大禁牧休牧范圍，延長補貼期限。達茂旗為在全旗推行全面禁牧，每畝草場市旗政府補貼5元，僅這項支出每年達1.2億元。西烏旗為了支持牧民冬羔早出欄以減輕夏秋對草場壓力，對7月15日以前羔羊收購予以價外補貼，一年財政支出達2380多萬元。為了恢復和保護草原生態，減輕草場壓力，不少地方政府對轉移安置牧區人口和禁牧休牧輪牧等出臺了許多優惠政策，如：解決移民住房、就業培訓、子女上學、社會保險等方面的政策優惠和資金補貼等。由于資源開發拉動了地方經濟快速發展、財力明顯增強，為牧民轉移、牧業生產方式的轉變提供了經濟保證，部分牧區草原生態得以修復、局部地區生態惡化趨勢得到有效控制和好轉。2019年鄂爾多斯市植被覆蓋度達到75%，而2019年僅不足30%;烏審旗植被覆蓋度達78%、森林覆蓋率達30.24%，而上世紀70年代僅不足7%。
四是牧區礦產資源開發推動了牧區經濟社會的深刻變革。礦產資源的開發及現代工業的興起，對傳統的放牧畜牧業生產方式及廣大牧民的生活方式和傳統思想觀念是一個巨大的沖擊，使牧區經濟社會發生了深刻的變革。錫盟依托豐富的礦產資源加快推進工業化、城鎮化和農牧業產業化，以重點項目帶動基地建設、以基地建設帶動生產力布局調整，充分發揮后發優勢，推動特色優勢產業和各類生產要素向城鎮和工業園區集聚。在工業經濟的強勁推動下，財政收入得到快速增長，2019年財政收入達51億元，僅投入“三農三牧”資金達11.3億元，是2019年的13倍，工業反哺農業能力明顯增強。2019年全盟城鎮化率達55%，較2019年提高12.7個百分點，城鎮經濟總量占地區生產總值的比重達88.1%。“三化”的快速推進，拓展了就業渠道為農牧民轉移創造了空間和條件，2019年以來，全盟穩定轉移農村牧區人口12萬人。
二、部分地區礦產資源開發對生態環境保護和可持續發展提出了嚴重挑戰
在充分肯定礦產資源開發對促進牧區經濟社會發展巨大作用和歷史功績的同時，我們也清醒地看到，部分牧區礦產資源的開發，對當地的生態環境及可持續發展造成了一定負面影響。如何切實做到開發與保護并重、發展與環境“雙贏”，是我區面臨的一個亟待研究解決的重大課題。在調研中我們了解到，目前有的地方在礦產資源開發中不同程度地存在著急功近利、低水平重復、盲目無序、一哄而上等問題，不僅破壞浪費了寶貴資源，而且引發了一系列生態環境問題，牧民意見多，潛在的風險大。特別是露天煤礦的開發，對生態環境影響尤為明顯，使本來十分敏感、脆弱的生態環境形勢更加嚴峻。概括起來主要有以下幾個方面：
一是水資源緊缺的形勢日趨嚴重。干旱少雨、水資源短缺是我區牧區生態環境最主要的制約因素，而大多數礦產資源開發耗水量都很大。我們在錫盟勝利煤田神華西一號礦區現場了解到，每天疏干水外排2萬噸，據有關部門反映，錫林浩特西郊地下水位已明顯下降， 80米深井以前能抽半天水不干，現在5—6分鐘就抽不出水來了。再如扎來諾爾煤礦是呼倫貝爾草原上百年老礦，由于長期、大量的疏干排水破壞了地下水均衡系統的平衡，使開采層水質惡化，第四紀地層含水層普遍下降6—8米，礦區近一半居民用水緊張，而且礦區大量排放的礦井水、洗煤水、工業廢水及生活污水，嚴重污染了附近的河水、濕地和草原。牧區的礦產資源開發如何與水資源承載能力相適應，并有利于草原的永續利用和經濟的可持續發展是一個躲不過去的難題。
二是植被和生態環境受到影響。如：礦區及周圍草原植被破壞了，草原的固碳(或碳庫)功能大大降低;有些礦山剝離的表層土沒有分層分區堆放，堆土場沒有表層土覆蓋，對礦山采掘跡地復墾和植被恢復帶來極大困難;有的堆土場土質疏松，有的沒做邊坡沙障固定處理，有的堆土場沒有植被保護等，極易造成水土流失和風力侵蝕，形成新的沙塵源或流動沙丘。
三是導致區域大氣、土壤、水源等質量下降。有的礦區作業路面灑水降塵不到位，礦區上空塵土飛揚，再加上發電產生的大量粉煤灰、二氧化碳、二氧化硫，以及礦區大動力作業設備、車輛排放的尾氣，對大范圍空氣質量造成負面影響;礦產中含有的Ca、Mg、K、Na等可溶性鹽分溶解于地表、水中，容易形成次生鹽堿化，一些酸性、磁性、重金屬、放射性物質也對地表水、土壤和大氣造成污染。
四是改變了草原自然景觀和地質結構。有的礦山采掘區和堆土區不僅占用了大量土地，破壞了大面積的草場和植被，而且不斷形成堆積上億到幾億立方的土山和上百米深的礦坑，使地貌及地質結構發生了很大變化，有可能誘發泥石流、塌方、滑坡等地質災害。
五是部分地區“重開發，輕監管”，“重發展，輕環保”。目前有的地方已經進入煤、油、氣、有色金屬等全面推進、地上地下立體開發的階段，礦產資源開發已成為當地經濟社會發展最重要的任務。但礦產資源管理與環境保護監管工作的法規、政策、機構隊伍及工作條件、手段等與繁重的任務極不相稱;部分礦山企業對資源、環境保護缺乏自我約束機制，有的甚至拒絕政府有關部門的監管;部分領導片面追求CDP，少數企業急功近利、追求超額利潤等，造成礦山開發中資源利用和環境保護被大打折扣，監督管理很不得力甚至缺失。如：自治區政府明令要求資源就地轉化率要達到50—60%，審批的礦山總體規劃設計也有就地加工轉化建設項目。但有的地方或企業往往以金融危機、資金短缺為由，只停留在賣原料階段。惠及地方和群眾的生態保護、擴大就業、資源綜合利用等長遠效益受到損害。
從以上這些問題可以看出，牧區礦產資源開發是一柄“雙刃劍”。一方面可大大促進當地經濟社會的快速發展，但如果處理不當，違背了自然規律、經濟規律，也會對草原生態環境保護、資源永續利用、經濟社會可持續發展等造成嚴重危害。各級領導和有關部門要頭腦清醒、高度重視、趨利避害、因害設防、積極穩妥地處理好各種矛盾。要努力改變傳統工業所形成的價值觀念、生產方式和發展模式，促進牧區礦產資源開發和生態環境保護協調、可持續發展。
三、幾點建議
1、進一步提高對草原地區生態環境保護重要性的認識，以科學發展觀為指導，正確處理礦產資源開發與保護生態環境的關系。牧區草原是我區乃至我國重要的生態屏障，在保障國家生態安全中占有十分重要的地位。我區草原地處北中溫帶內陸地區，屬于半濕潤半干旱氣候，降水少、蒸發強、風力大，海拔多在1000m以上，土層薄，植物群落演替緩慢且相對穩定，草原生態系統十分脆弱。受到破壞很難恢復。上世紀六、七十年代、八十年代和九十年代大規模的墾草種地，以及長期的超載過牧、亂采濫挖和無序開礦等，使廣袤的草原遭受重創。再加上近年來氣候的變化，草原沙化、退化、荒漠化面積逐漸擴大，生產力和承載力大幅度下降，一些昔日水草豐美的草原已向荒漠化演替。為了遏制草原生態嚴重惡化的態勢，國家和地方各級政府先后啟動了退耕還林、退牧退草、京津風沙源綜合治理等生態建設工程，投入了巨額資金，經過十多年的努力，草原生態迅速惡化的趨勢才得以初步遏制。在這樣的背景和條件下，牧區開發礦產資源一定要認真貫徹生態保護優先的原則，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針。對那些可能造成嚴重生態惡果的項目要堅決禁止開發，對可能造成環境影響的項目要實行限制性開發和保護性開發。我們要吸取世界上許多國家工業化過程中破壞生態環境的慘痛教訓，寧可犧牲一時的速度和效益，也不能破壞生態環境。決不能再走“先發展，后治理”、“吃祖宗飯，斷子孫路”的老路。
2、要以科學發展觀為指導，嚴格依據地域生態主體功能區的劃分對牧區礦產資源開發科學規劃，合理布局。要在認真調查研究的基礎上，根據資源環境的承載能力、現有開發密度、發展潛力，以及基礎設施條件、環境保護監管能力和永續利用等因素，科學合理地確定和劃分優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發等四類主體功能區。對禁止開發的地區堅決“剎車”;對限制開發區要嚴格限制;對優化、重點開發區要突出重點、合理有序，不搞遍地開花，不籠統地 “有水快流”。要從法規、財稅政策等宏觀調控的層面對不同地區實行區別對待。如，領導班子配備、區域績效評價和財政轉移支付等，不能讓以生態功能為主、為社會提供生態綠色公共產品地區的領導和群眾“吃虧”;對確定的礦產資源開發的地區，要防止片面追求速度和效益，要鼓勵發展循環經濟、節約資源能源、節省土地，支持開發應用低碳技術，積極推進清潔生產、綠色經濟。對適宜開發區要嚴格規范開發秩序，對開發規模、開發強度、開發時效都要有明確規定，確保牧區礦產資源開發走科學、有序和持續發展的路子。
3、加強對引進企業的篩選和監管，提高企業和全社會的自律意識和環保責任。企業是礦產資源開發的主體，同時也承擔著礦區生態環境保護的重要責任和法定義務。目前我區東、中、西部的發展已列入國家西部大開發和振興東北老工業基地規劃，各地都在積極推進能源、重化工、礦產采選冶煉、建材等工業項目。對這些項目的建設、改造，特別是招商引資、引進企業必須認真篩選。除了企業的實力、水平、規模、誠信等條件外，要把企業的環保意識、能力和業績作為重要內容加以考察。嚴防那些重在占土地、搶資源的企業和轉移落后生產力及“三高”的項目落戶。
思想觀念是行為的基礎。要保護生態環境和合理開發資源，必須提高全社會的法制理念和環境意識。因此必須加強對全社會、特別是企業的環保法制宣傳教育，使企業遵紀守法、嚴格按照建設項目環評要求和“三同時”的原則，建立自我約束的內部體制和機制，全面認真地開展礦山環境保護，自覺接受當地有關部門的監督檢查。自治區應建立正常的環保信息網絡，定期通報生態環境質量測評情況。對表現突出單位政府要給予表彰獎勵，對不達標企業通報批評、降低信用等級直至停產整頓。
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一、武水流域基本情況
武水系蒸水一級支流，流經xx縣關市、井頭、峴山，西渡四個鄉鎮，途經牛形山水庫，經西渡鎮保安村流入蒸水，全長58公里，流域面積315平方公里，歷年平均流量為2.74m3/s，最大流量為519m3/s。
二、武水流域環境現狀
近年來，隨著關市、井頭鐵礦、石材、河沙的開發利用，武水流域環境污染與生態破壞日益加劇。流域居民投訴不斷，新聞媒體接連曝光、污染調處應接不暇。環境污染與生態破壞已危及流域居民的生產生活，主要表現在以下幾個方面。
1、水土流失。武水流域上游關市、井頭富藏鐵礦、鉛鋅礦、花崗石、錳礦、煤矸石、河沙等礦山資源吸引著30余家大小企業落戶，其露天開采和占地面積達千余畝，直接水土流失面積達3000余畝，特別是靜云錳礦區、云石礦區、關市鐵礦區和井頭石材區到處斑駁陸離，光禿禿一片，山體塌陷、水土流失、石材加工區加工廢渣、廢泥隨意傾倒，廢泥隨水流入武水河。
2、河堤坍塌。武水流域上游關市至井頭段兩岸河堤普遍坍塌，坍塌段達50%以上。
3、河道於塞。武水全長58公里，其中河道於塞段達30公里以上。井頭段河道改道和淤塞情況隨處可見。
4、河水污染。調查發現，井頭20家石材加工企業有18家企業向武水直接排放廢水。水中的主要污染物為懸浮物、化學需氧量、石油類、高錳酸鉀和硫酸鹽?，F場取樣分析表明，井頭鎮磊鑫石材排污口懸浮物高達3396 mg/L，超標27倍。武水井頭段為泥漿河,關市段、牛形山水庫段河水呈奶黃色。牛形山水庫以下河段富營養化，大量水草、水葫蘆覆蓋河面并殃及蒸水。武水井頭段上游巡口橋段懸浮物、PH值超標。井頭鎮順發石材取樣口和東山橋取樣懸浮物分別達到186mg/L、193mg/L。牛形山水庫排污口和木口橋取樣口懸浮物分別為59 mg/L和55 mg/L，分別超過蒸水懸浮物的12倍和3倍。
三、武水流域水環境污染的原因
1、政府規劃滯后，企業遍地開花。由于前期政府對礦山資源開采缺乏科學規劃和產業布局，企業不愿報批，不愿投資建設生態保護與污染防治設施，部門監管難以到位。導致關市、井頭除4家較大礦山開采加工企業手續、設施齊全外，關市、井頭其他30余家礦山開采和加工企業沒有一家手續齊全，更沒有一家生態保護與污染防治設施達到環保驗收要求。30余家企業沿河各自圈地，隨意而建，隨意而采，隨意生產，廢渣隨處傾倒，廢水直排武水。礦山企業日積月累的露天采礦和非法生產是關市、井頭生態植被破壞、水土流失加劇、武水水質變濁的主要根源。
2、礦山企業粗放經營，環境污染嚴重。號稱石材之鎮的井頭鎮現有的13家石材開采企業和20家石材加工企業均屬“三高四低”企業，即“高能耗、高占地、高污染、低投入、低產出、低品位、低利潤”。井頭鎮20家石材加工企業共占有土地132畝，年耗電885萬度，年耗水20萬立方，年耗石材5萬立方，年使用化學冷卻液(粉)高錳酸鉀和硫酸鹽達63.5噸，年外排廢水達10萬立方，年產生石油類0.086噸、年產生化學需氧量24噸，年排放懸浮物9000噸，年產生廢石材1.5萬立方，年產生廢渣廢泥達3000立方，年產生揚塵達50立方。井頭20余家石材加工企業總投資僅3000萬元，由于投入不足，設備陳舊，更新換代滯后，生產的石材90%以上為低品位的磨光石、路沿石，高品味的藝術加工品不足10%，且產出率極低，不足40%。年產各種石材僅1.72萬立方，年利潤不足10%，年納稅僅183萬元。由于投入不足，這些企業廠房設施簡陋，生產場地沒有硬化、綠化、無專用固廢堆存場，無雨污分流排污溝，廢水循環利用設施嚴重不足。故在生產過程中水、氣、聲、渣四廢俱全，生產場地及周邊晴天粉塵飛揚，雨天泥濘不堪。生產場界噪聲高達70dB(A)以上。企業周邊到處堆放廢渣廢泥，廢水直排武水河。由此可見，井頭石材加工企業的粗放經營和污水直排是武水河乃至牛形山水庫水質變濁的直接原因。
3、采沙洗沙泛濫，河流生態破壞。近年來，隨著湘江及其一級支流禁止隨意采沙，建筑用沙價格上揚，武水流域非法采沙洗沙行為日益增加。武水流域共有采沙洗沙企業10家，長年的非法采沙洗沙造成武水河床改變、河堤坍塌、河道淤塞、河水變濁、水中生物遭受破壞。
4、養殖廢水直排，水草植物叢生。武水下游的峴山、西渡共有大小養殖場近20家，其中500頭以上的養殖場8家。年排放廢水達7300噸，年排放化學需氧量146噸，年排放氨氮89噸。20家養殖有廢水處理設施的僅5家，直排武水河的15家，這也是武水下游水質富營養化，河面水草、水葫蘆叢生的直接原因。
5、生態環境脆弱，水土流失加劇。武水流域上游的關市、井頭礦山土壤普遍呈沙性，土壤結構本身松弛，易于流失，隨著礦山企業的長年開采，生態植被遭受破壞，加之礦山企業生態保護與恢復措施沒有落實到位，給本身脆弱的生態環境雪上加霜，水土流失加劇是武水變濁的又一原因。
三、加強武水河水環境治理與保護的對策措施
還武水河以流暢、清澈是一項長期性系統性工程，需要政府牽頭，企業主動參與;需要科學規劃;治利結合，需要明確責任，齊抓共管。
1、科學規劃。一是要做好武水河綜合整治規劃，保證武水河堤安全，河道暢通，河水清澈。二是要做好礦山開采企業的生態保護與恢復規劃，切實遏制礦區生態破壞和水土流失加劇的趨勢，做到一邊開采，一邊恢復，一邊保護。三是要做好井頭石材企業的整治規劃，幫助和指導企業增加投入，更新設備，完善設施，建設治污和廢水循環利用設施，提高資源循環利用率，提升產能，提高產品質量，改善生產條件，減少環境污染，走達標排放和循環利用之路，全面改善武水水質。四是做好畜牧養殖區域劃定和全面整治規劃，全面按照《畜禽養殖污染防治條例》的有關規定劃定適養區、限養區和禁養區，嚴格畜牧養殖環境準入條件，嚴格環保一票否決和環評審批，切實做好現有養殖場的污染治理和廢物綜合利用文章，做到達標排放，變廢為寶。
2、嚴格準入。一是提高準入門檻。新建石材加工企業，凡組合鋸10條以下非工藝品加工企業一律不再審批，對“四廢”治理設施沒有建成的，一律不準投入試生產。二是鼓勵廢物循環利用。對石材加工廢邊角料和廢水沉淀廢泥進行資源化利用投資項目優先準入、優先供地、優價供地、優先審批。三是提升現有企業。對現有組合鋸10條以下的石材加工企業實行限時整改，限時合并，限時淘汰。全面提升井頭石材加工企業的生產環節、生產能力，產品質量和產出效益。四是嚴禁非法采沙洗沙。對武水沿河的關市、井頭、峴山、西渡非法采沙洗沙企業一律關閉，鼓勵鼓勵興建廢物綜合利用、污染物零排放的洗沙項目。
3、治利結合。做好井頭石材企業環境治理和廢物綜合利用是改善武水水質的必由之路。一是要做好石材企業的整治工作。要求石材加工企業在2019年6月份前完成廠房設施改造和治理設施建設，確保生產廠房規范、場地硬化、綠化、雨水和污水排放分離，廢水沉淀循環利用零排放，廢渣及時清運至專用處置場。二是做好廢石材邊角料和廢泥綜合利用工作。2019年4月30日前井頭鎮人民政府要會同國土、環保等部門完成像個項目選址工作，為項目落戶辦理環評和用地手續提供綠色平臺，確保項目年內建成投產。切實解決多年來井頭石材廢棄物污染問題。
4、明確責任。一是政府牽頭整治，統一實施。縣人民政府要成立武水河綜合整治領導班子，負責武水河綜合整治的組織領導和協調工作。沿河各鄉鎮人民政府也要相應成立專門班子，制定相應河段整治方案，組織轄區內企業對照治污方案和標準實行集中整治。二是企業要主動參與，主動投入。沿河各排污企業單位是治污的主體，要主動籌措資金，嚴格按照相關部門制定的治理思路，對照治理標準，在限期時間內完成并申請驗收。三是部門要主動服務，相互協調。
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論文關鍵詞 社會調查制度 社會調查報告 證據屬性
未成年人刑事案件社會調查制度是刑事法治文明程度提升的一個重要標志，是近代刑法理論中的刑罰個別化原則、教育刑理論以及刑罰目的的再社會化理念在未成年人刑事訴訟制度中的典型反應。大慶地區為順應未成年人刑事審判改革工作的需要，自2008年起創建少年法庭，2010年開始大慶地區所有未成年人刑事案件歸大慶市高新技術產業開發區法院少年法庭審理，自成立以來“共審理未成年人犯罪案件201件，幫助、挽救失足少年242人。其中2008年5件8人，2009年4件5人，2010年54件65人，2011年138件164人。2008年以來，被判處緩刑的未成年罪犯人數為108人，約占總人數的45”。在審理過程中，少年法庭一直重視未成年人社會調查報告的運用，尤其是在適用緩刑案件以及對未成年被告人開展教育挽救過程中社會調查報告起到了重要的作用。但與上海長寧區法院、北京石景山區、云南盤龍地區等最先開展未成年人訴訟改革的試點地區相比，高新區法院在社會調查制度的實施上尚存在諸多問題，這些問題也是眾多基層法院適用社會調查制度中存在的一些共性問題，這些問題的提出和完善，對于我國少年法庭適用未成年人社會調查制度意義十分重大。
一、未成年人社會調查制度概述
社會調查制度是隨著犯罪原因、目的以及刑罰理念的發展而誕生和不斷完善的。在新的刑法理念的推動下，越來越多的國家開始在刑事訴訟中推行社會調查制度，如根據美國各州法律規定，少年法院或者少年法庭除設立少年法官外，另設緩刑官員。少年法院在接到相關人員或機構提出的控告后，由緩刑官員啟動案件的社會調查程序，對涉案青少年的背景性材料進行調查，其社會調查制度包括庭前調查和判刑前調查。此外，英國、德國、日本等國也在其相關少年法中規定了社會調查制度。我國1991年簽署的《北京規則》16.1規定：所有案件除涉及輕微違法行為的案件外，在主管當局做出判決前的最后處理之前，應對少年生活的背景和環境或犯罪的條件進行適當的調查，以便主管當局對案件做出明智的判決。可見未成年人社會調查制度已成為世界范圍內對涉罪未成年人進行處遇的普適性制度。
我國自簽署《北京規則》以來，一直積極探索和完善未成年人社會調查制度，在立法上1991年最高人民法院《關于辦理少年刑事案件的若干規定（試行）》首次確立了社會調查制度，2013年1月1日開始施行的《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百六十八條規定：公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經歷、犯罪原因、監護教育等情況進行調查，這意味著社會調查制度在基本法中得以確立。2012年12月陸續通過的《最高人民法院關于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋、《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》、《公安機關辦理刑事案件程序規定》等也分別對未成年人社會調查制度作出規定。在司法實踐方面，全國多地司法機關進行了社會調查工作的探索和嘗試，并形成了幾個典型模式，如上海長寧區為代表的“政府主導推動，社團自主運作，社會多方參與”的上海模式；以海淀區為代表，自下而上由基層司法機關推動并聯合社會專業力量進行社會調查的北京模式；合適成年人自偵查階段介入并負責對未成年人進行社會調查的云南盤龍模式；以及河南蘭考縣在少年法庭內合議庭之外設立相對固定的社會調查員的蘭考模式。
二、大慶地區少年法庭適用社會調查制度的現狀及問題
（一）社會調查制度的實施現狀
1.社會調查報告的主體。高新區法院少年法庭對于社會調查工作比較重視，特別聘請了專職社會調查員一名，該調查員曾經是一名教師，對未成年人的身心特點有一定的了解，并與大慶市婦聯、大慶市法律援助中心及被告人所在社區協調，認真開展調查工作，深入了解未成年被告人犯罪的深層原因。在案件比較多的情況下，會聘請兼職的社會調查員，大多為社區工作人員或者在職教師，工作都認真負責。
2.社會調查報告的內容和對象。對于未成年人的社會調查主要圍繞未成年被告人的個人性格特點、文化程度、成長經歷、社會交往以及被指控前后的具體表現和實施犯罪的原因等情況展開，調查范圍主要在未成年被告人所在的派出所、居委會、生活的小區、學校、網吧等地；調查的主要對象是父母、鄰居、老師和同學等。
3.社會調查報告的運用程序。高新區法院目前對于社會調查采取選擇性適用的原則，數量大概為未成年人刑事案件的30%左右；調查開始的時間一般為案件移送法院經審查適宜適用社會調查報告的則通知聘任的社會調查員或者合作的專門機關進行；在庭審過程中社會調查報告不作為證據在法庭出示及質證，也不需要社會調查員出庭接受詢問。但是在量刑階段，除證據外，社會調查報告有時會成為是否對未成年人判處緩刑等的參考依據，在庭審后報告也會被作為對未成年人進行教育的主要依據。
（二）社會調查制度存在的問題
1.調查主體單一、有限，調查制度無法覆蓋全部案件。我國法律沒有明確規定社會調查的主體可以由哪些組織和個人擔任，故全國各地法院在社會調查主體的選擇上都不一致，存在很多不確定性。高新區法院的社會調查員過于單一，沒有經過專業的培訓，做好未成年人社會調查工作存在一定難度，由于人員有限，兼職的社會調查員本職工作繁忙，不同程度上存在精力有限、時間不充裕的現象無法保證完成所有案件的社會調查，因此通常只能選擇部分案件進行，這在實質上造成了對涉罪未成年人的不公平對待。
2.報告的法律性質及適用規則不明確。關于社會調查報告的法律性質，學界和司法實務界一直爭議不斷。報告是否屬于證據，在報告的運用上“是否需要進行質證”，“是否需要進行法庭宣讀”“由誰宣讀社會調查報告”等問題存在爭議。高新區法院同大多數地方法院一樣認為報告不屬于證據，因此在法庭階段不出示也不宣讀社會調查報告，但報告確實會對一些案件的量刑產生影響，這無形中剝奪了控辯雙方對報告詢問和質疑的權利，會導致當事方產生司法不公的印象。
3.社會調查啟動時間過晚、報告內容過于簡單、調查經費不足。對未成年被告人的社會調查涵蓋了未成年人成長經歷、社會環境、人格特點以及犯罪前后表現等豐富的內容，需要社會調查員花費大量的時間和精力進行全面細致的工作。目前社會調查的啟動時間一般都為法院受理案件后，受審理期限的限制，進行社會調查的時間一般只有幾天，遠遠不能滿足社會調查的時間需要；社會調查員一般都未經過專業的培訓，對于調查報告的性質和功能缺乏深入的認識；加之社會調查的經費嚴重不足，法院委托社會團體組織或者個人進行調查，一般都為無償勞動或是僅報銷必要的車旅費，調查員從事調查工作的積極性不高，這些都導致調查報告內容過于簡單和公式化，進而無法起到預期的效果。
三、社會調查制度的完善
（一）豐富調查員種類、提升專業素質，實現調查工作的普遍適用
從長遠來看借鑒西方國家的經驗，由專門的社工擔任社會調查員是社會調查主體最佳的選擇，但現階段我國社工發展落后，因此在社會調查主體的設置上“應堅持多元化的發展方向，同時要注意吸收更多有益力量，建立起“多層次互補，專兼職相輔”的社會調查主體模式，即既包括實踐經驗豐富的社區矯正機構工作人員，也包括專業功底扎實的教師、學者、社會工作者，既可以設立專職的社會調查員，也可以吸納兼職社會調查員⑤”?；谏鐣{查工作的專業性，應當注重提高社會調查主體的專業素質，定期開展必要的業務培訓和業績考核工作，以更好的適應社會調查工作的專業性要求。
（二）明確社會調查報告的法律性質及適用規則
對于我國一直存在的關于社會調查報告性質的爭論，2012年12月出臺的最高人民法院刑事訴訟法解釋明確規定其為法庭教育和量刑的參考。同時最高人民法院有關負責人在就刑事訴訟法答記者問中明確表示：“針對實踐中的困惑，《解釋》明確，調查報告并非證明案件事實的材料，不屬于證據；但調查報告在一定程度上反映了未成年被告人的主觀惡性、人身危險性和監護幫教條件，對人民法院有針對性地開展法庭教育和準確適用刑罰，有重要參考作用。”雖然官方已明確表示社會調查報告不是證據，但筆者對此持相反的意見。這一解釋與證據法基本原理相悖，并且在實踐中無法通過證據及證明規則規范社會調查報告的使用，實踐中依然會延續報告在適用中的混亂現象。因此必須明確社會調查報告的證據屬性，并且在立法中明確規定關于社會調查報告使用的質證規則、舉證責任、證明標準等證明規則，惟其如此才能使司法機關高度重視調查報告的作用，并做到規范化使用，從而維護未成年被追訴人的權益。
