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紀委掛職總結范文1
一、活動時間
2012年2月——2012年12月。
二、參加活動對象
全鎮各村村務監督委員會。
三、活動內容
1、加強教育培訓。加強對村監會成員，特別是村監會主任的培訓。培訓內容：以村財務管理、工程實施和計算機操作技能等為主，提高業務能力，同時加強作風建設教育，提高村監會成員道德品質，增強他們的責任心和事業心。培訓形式：一是精心組織積極參加上級紀委和部門舉辦各種培訓班；二是開好每月一次的村務監督工作例會，依托工作例會開展業務學習經驗交流活動；三是實行掛職鍛煉，安排部分村監會主任到鎮招標辦、鎮村財務中心等職能辦公室或者到規范化建設較好的村監會進行實地掛職學習。
2、開展監督能力競賽。一是舉辦一次業務知識有獎問答競賽活動，掀起一個學習政策法規熟練業務知識的，推動村監會成員業務素質的提高；二是開展監督業績競賽，各村監會每月書面匯報監督的成果，包括民主決策情況、工程實施情況和財務管理情況，以及經過監督改正的問題，在監督中發現的問題。
3、建立村務監督巡視制度。由鎮紀委牽頭，組織農經、招標中心等辦公室工作人員每半年對各村村監會工作開展情況進行巡視，通過個別談話、座談、走訪等方式，了解前一階段工作開展情況，總結經驗發現問題，對好的工作經驗進行全鎮推廣，對于存在的不足，要在適當的范圍內進行反饋，同時抓好督促整改。
4、深化村監會成員聯系制度。根據各村工作實際，各村監會成員要以多種形式深化與村民代表、經濟主體、困難戶、戶等的聯系，廣泛收集群眾訴求，聽取群眾意見，及時發現、掌握和匯報各種信息，做到走訪有記錄、辦事有登記、反饋有回執、工作有臺帳。
5、開展民主測評。在12月份開展一次村監會民主測評活動，總結各村監會全年工作情況，掌握村監會干部在群眾中的工作滿意度，促進村監督會成員增強事業心和責任感，不斷激發監督熱情。一是由村監會成員述職，向到會黨員、村民代表匯報一年來村務民主管理情況和村監會開展的各項監督情況；二是組織黨員、村民代表在聽取村監會成員述職的基礎上就整個村監會運行情況以及村監會成員的工作表現進行民主測評活動；三是由鎮紀委發文通報全鎮26個村監會民主測評結果，增強各村監會爭先意識；四是抓兩頭促中間形成趕超氛圍，對民主測評滿意度在前面的村監會進行表彰，以資鼓勵，對民主測評滿意度在后面的村監會由鎮紀委約談，幫助他們查找自己工作的不足，樹立做好工作的信心。
四、保障措施
1、高度重視，加強領導。村監會監督能力建設提升年活動由鎮紀委負責組織實施，各村支部要高度重視，加強領導，充分認識活動的重要意義，保證村監會監督能力建設提升年活動各項工作的開展。
紀委掛職總結范文2
第一，本人有過黨建工作經歷。在大學期間擔任過學生黨支部副書記，鄉鎮工作期間擔任過黨委組織、宣傳委員，掛職過村黨支部書記，擔任大同區紀委辦公室主任、監察局副局長期間分管過機關黨建工作。這些崗位，使我得到了鍛煉，也積累了一定的工作經驗。
第二，具備承擔工作的敬業精神和個人品質。一是具有埋頭苦干的敬業精神，認真負責的工作態度。農村基層的鍛煉，紀委、人大的工作經歷，培養了我吃苦耐勞、埋頭苦干、規范有序、嚴明紀律的工作作風。負責《人大》刊物編輯校對工作以來，每期近6萬字的刊物，都要逐字逐句反復進行校對，培養了我細致嚴謹、認真負責的工作態度。二是思想比較活躍，勇于開拓創新，工作中注意發揮主觀能動性。幾年來，從多個角度對公民旁聽人代會、常委會網絡視頻直播、首次舉行詢問互動會等人大創新性工作在人民代表報、人民代表網、法治雜志上刊載報道。三是辦事穩妥，處世嚴謹，信奉誠實、正派的做人宗旨，能夠與同事團結共事，配合意識強。工作中積極配合各委辦做好宣傳工作，主動協調媒體，積極參與，用相機如實記錄人大工作和代表活動照片近萬張，保存下了豐富的影像資料。
第三，具備履行職責的知識和能力。一是具備一定的政策理論水平。多年黨群部門的工作經歷，對黨的政策理論有過系統的學習。在人大研究室工作期間，注重學習黨的方針政策，尤其是中央省市各級領導講話精神，注意收集報紙網絡上有關黨的方針政策的信息和動向，能夠在工作中把握正確的方向，保持較高的政治敏銳性。二是具備一定的文字綜合能力。三年來，參與起草領導講話、工作報告、經驗交流、省市人代會工作簡報10萬多字，編輯《人大》11期近60萬字。長期機關文字綜合工作的鍛煉，尤其是近年來領導的加壓和培養，使我的文字綜合能力得到很大提高。三是有一定的組織協調能力。組織協調人代會期間電視直播34場次，常委會網絡視頻直播14場次，政情通報會電視直播3場次。組織帶領媒體記者完成了《最是民生掛心間》、《88份代表建議是這樣產生的》、《供暖咋改要多聽群眾意見》等稿件50余篇，其中15篇在全國、省人大好新聞評選中獲獎。
基于以上三點原因，認為自己能夠勝任這個崗位。如果能夠得到領導和同事的認可，我將在黨組和總支的領導下，努力提高自身能力，配合總支領導創造性開展工作。
一是提高學習思考和調查研究能力。黨總支工作涉及到黨的落線方針政策的學習、貫徹、執行，黨員干部的教育、監督和管理等多個方面，必須加強自身理論和業務學習，提高學習思考能力，深入實際，調查研究，及時、準確、全面地掌握新情況、發現新問題、總結新經驗，成為工作上的行家里手，更好地配合領導推進機關黨的建設。
二是提高開拓創新和團結協作能力。保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，進一步解放思想，開闊視野，創新工作思路，研究開展工作的新方法、新途徑，探索履行職責的新路子，推進工作的新載體，促進實效的新平臺。工作中講大局、講團結、講協作，和各委辦之間工作多溝通，多配合，補臺不拆臺。對外協調多聯系、多商量、多做換位思考。
三是提高辦事服務和執行決策能力。工作中，注重培養自己四種意識，超前意識，就是增強工作的預見性，謀事在前，成事在后；主動意識，就是充分發揮主觀能動性，不消極，不懈怠，積極主動開展工作。規范意識，就是按程序辦事，不出格，不越位。高效意識，就是跟上領導節奏和時代步伐，簡單、麻利、快，不拖泥帶水，稀里糊涂。
紀委掛職總結范文3
一、報送招商引資三年行動計劃。7月24日之前制定各縣區招商引資三年行動計劃（2020-2023年），縣長簽字后報送。行動計劃準、產業鏈要研究透。在符合產業規劃的前提下，解決招什么、上哪招、找誰招、達到什么效果。市招商局根據各縣區報送形成全市的三年行動計劃，在即將召開的全市招商引資工作會上印發。
二、建立招商工作常態化督導機制。從下周起，開始招商引資工作情況“分管領導周一聽、市長周二聽、市委書記周五聽”的常態化督導機制。每周二朱市長召開重點項目推進會，招商部門匯報全市的重點洽談項目，各部門匯報項目推進存在問題和困難，研究解決推進工作。各縣區每周要報送項目情況、主要領導招商情況、小分隊招商情況等。主城區與農產園要日報送。報送項目要分四類：簽約項目（包括正式合同與框架協議）、開工項目（時間、問題、建議）、洽談項目（條件成熟即將簽合同項目、條件需進一步對接項目、條件不成熟需進一步努力項目）、重點洽談對接項目。每周五陳星書記聽取招商引資項目建設工作匯報，形成雷打不動的機制。
三、學習全省招商引資工作會議精神。7月21日下午，全省招商引資工作電視電話會議召開。尹弘省長出席并對全省招商引資工作提出要求，何金平副省長通報去年以來全省招商引資工作情況并安排下一階段工作。會議印發了《河南省人民政府關于新形勢下進一步加強招商引資工作的若干意見》（豫政〔2020〕22號）、《河南省招商引資三年行動計劃（2020—2022年）》（豫開放辦〔2020〕20號），明確了全省招商引資工作目標任務，提出了具體要求。要從以下幾個方面認真學習領會會議精神，鼓足干勁掀熱潮：1、重視程度前所未有。如此規格的招商引資工作會議，20年來河南省第一次，彰顯了省委省政府對招商工作的重視 。2、強調了疫情防控常態化下招商引資工作的重要性。3、強調戰略思維（跳出招商抓招商，延伸產業鏈、打造供應鏈、構建價值鏈）、規劃長遠（摒棄碰到誰招誰、找到誰招誰、聽說誰招誰的僵化思想，對自身進行準確定位，精準鎖定目標企業，制定招商計劃）、錯位發展、雁陣效應（招大引強）、招新引優?；I備會上指出，頭部企業體量大，但變數也大；各類企業包括小微企業等都要引進，才能提高市場抗風險能力。建議學習新鄭中德產業園做法，即引進招商地產企業，政府規劃500畝地，企業建寫字樓等房產并招商，規劃入駐400家企業，主要是小微企業，包括國家大牌企業的銷售企業、總部經濟，第一年就為新鄭創造了7000萬的稅收。4、強調創新招商方法，提倡飛地經濟 、回鄉創業工程、數據招商（建立招商圖譜等）、資本招商 （成立平臺公司，主要功能用于招商，與企業成立公司、建立產業基金等）、產業鏈招商（補鏈、延鏈、強鏈）。5、強調創新招商機制，對招商引資進行常態化管理，（周動態、月通報、季排名、半年觀摩、年總結）。6、強調創新激勵舉措，采用典型激勵制、優先提拔重用、掛職鍛煉、建立容錯機制等激發招商活力。
紀委掛職總結范文4
為進一步弘揚“抗震救災精神”，激發交通重點工程廣大建設者的積極性、創造性，動員全體參建單位深入貫徹省委省政府重要指示，再加力度、再添措施、再鼓干勁，以實實在在的行動和“時間任務雙過半”的成果支持抗震救災、迎接北京奧運會，促進湖北交通又好又快發展，確保實現年度目標，經研究決定，在全省交通重點工程開展“抗震救災迎奧運、提質提效保目標”雙月競賽?，F將有關事項通知如下：
一、總體要求
堅持以科學發展觀為統領，牢固樹立“六種意識”，按照好中求快、緊中求活的要求，始終堅持好字優先、以質取勝、以質創效。圍繞我省交通重點工程任務和目標，積極組織動員全體干部職工和參建單位，進一步弘揚“剛毅精神”，提質、提效、提神，著力提高執行力，加強領導，統籌協調，科學調度，強化責任，繼續深入開展以“五比五保”（即：比科學指揮、比規范有序、比管理創新、比資源節約，比服務奉獻；保質量安全、保規劃目標、保廉政勤政、保健康和諧，保持續發展。）為主要內容的雙月勞動競賽，更加有力、有序、有效地推進我省交通重點工程的前期工作和建設，大戰兩個月，實現時間任務雙過半，奠定完成年度目標的堅實基礎。
二、主要目標
（一）前期工作目標
（1）高速公路
力爭“保三爭六”，即確保麻武、三峽翻壩公路、大廣南共計265公里開工建設。力爭杭瑞、宜巴、漢鄂高速公路左嶺至花湖段共計430公里開工建設。積極推進武漢至監利高速公路、漢口至東山頭公路、麻竹隨州段、福銀聯接線湖北段和襄樊東外環的前期工作。
（2）普通公路
力爭“保三爭四”，即：確保長虹大橋至襄荊高速改擴建工程、316國道寺灣至義烏市場一級路改擴建工程、荷沙線一級公路開工建設，力爭陸漁一級路開工建設。
（3）港航工程
力爭“保六爭十七”，即：確保漢江上游航道整治工程（白河－丹江口段）、武鋼陽邏江北工業碼頭、武漢港長利玻璃碼頭工程、宜昌中石油成品油專用碼頭工程、宜昌東陽光碼頭工程、黃州唐家渡綜合碼頭工程等6個項目開工建設，力爭漢江漢川至蔡甸航道整治工程、清江水布埡至恩施段航道整治工程、引江濟漢通航工程、童莊河航道整治工程、赤壁陸水節堤樞紐、武漢港陽邏港區二期工程、黃石港棋盤洲港區綜合碼頭、武穴綜合碼頭、樊城港區改擴建工程、赤壁港區煤碼頭、興山旅游碼頭等11個項目開工建設。同時積極謀劃南水北調漢江航道整治工程（丹江口--漢川段）、陽新興國港區一期工程等十個項目年內開工建設。
（二）重點工程建設目標
續建“九路三橋”，即滬蓉西宜恩段和恩利段、隨岳南高速公路、隨岳北高速公路、武荊高速公路、武英高速公路、大廣北高速公路、和左、漢洪、鄂東長江大橋、荊岳長江大橋、洪湖新灘東荊河大橋，共計939公里。
確保年內建成宜恩80公里、隨岳南97公里、和左20公里、漢洪34公里、洪湖東荊河大橋及其它項目15公里，共計246公里高速公路；著力抓好滬蓉西恩利段、大廣北、武荊、武英、隨岳北、荊岳橋、鄂東橋及崔家營航電樞紐工程建設，為下一年度目標實現奠定堅實基礎。
（三）交通建設投資目標
本次雙月競賽要確保六月份完成年度投資計劃的10.42%，確保六月末累計完成年度投資計劃的52.33%，實現“時間任務雙過半”的目標；七月份完成年度投資計劃的11%，確保七月末累計完成年度投資計劃的63.33%。（各重點工程項目分解計劃目標詳見附表）。
（四）質量安全目標
進一步健全和落實“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”四級質量保證體系，嚴格執行國家有關規范規程，創新工藝、節能降耗，努力打造優質工程。各重點工程質量監督面100%，質量管理責任制落實率100%，隱蔽工程現場檢查率100%；鋼筋、水泥、砂、石等原材料一次抽查合格率90%以上，抽檢項目一次合格率90%以上；分部、分項工程質量合格率100%，優良率90%以上。要進一步提高工可質量、設計質量、地勘監理質量和雙院制審查質量，以確保工程前期工作的質量。
嚴格執行安全生產責任制，認真落實各項安全生產操作規程和安全檢查制度、隱患整改制度、事故報告以及事故查處制度，真正建立健全“橫向到邊、縱向到底”各負其責的安全監管網絡,建立健全安全預警和應急體系。各重點工程施工單位項目主要負責人和專職安全生產管理人員持證上崗率100%，特種作業工種人員持證率100%，杜絕重特大安全事故，努力減少一般安全事故，力爭零死亡。
（五）資源環境目標
按照“兩型社會”建設改革試驗區要求，全面貫徹落實科學發展觀，創新設計理念，優化施工工藝，以科技創新建設資源節約型、環境友好型交通。工程建設生態恢復率100%，污染物排放達標率100%。
（六）廉政建設目標
全面落實黨風廉政建設責任制，“工程建設廉政雙合同”簽訂率100%，無違法違紀案件發生，無違反規定收送紅包行為發生，無違反省紀委關于嚴禁黨員干部參與賭博活動“五條紀律”的違紀行為發生；工程計量款按合同規定按時支付率100%，民工工資按時支付率100%，無重大安全生產事故，無重大上訪事件發生，群眾舉報的違紀案件查處率100%。
全面落實日、旬、月、季工程進度表，做到以日保旬，以旬保月，以月保季，以季保年。確保出勤率100％，設備完好率100％，設備使用率90％，監理單位工序檢查率100%，抽檢率不低于15%。
三、工作要求
（一）加強領導，精心組織。各單位要加強對競賽活動的組織領導，健全競賽領導機構和工作班子。省廳成立競賽辦公室，由徐佑林、張月斌同志任主任，由宋繼宏、祁漢順、錢忠普、鐘元菊、胡小莊、魏公民、徐文學，陳飚同志任副主任，重點辦、質監局、交通工會、團委、計劃處、財務處、基建處、規劃室抽專人負責競賽工作的組織開展、檢查督辦和推薦表彰等日常工作。
競賽由各建設指揮部（項目公司）和有關項目法人單位具體組織實施，全體設計、施工、監理、檢測、協調等參建單位參加。各單位應結合自身特點，成立競賽工作專班，根據各項競賽目標和內容，認真研究制定各單位的具體競賽方案，落實具體實施細則，要將勞動競賽作為提質、提效、提神的一項重要工作來抓，做到齊抓共管，切實加強對勞動競賽工作的領導。
（二）廣泛宣傳，層層發動。各單位要運用多種形式、多種宣傳工具深入開展宣傳發動工作，使參建單位充分認識雙月競賽的意義、內容、做法和要求，以及本單位開展競賽活動的任務目標，做到人人皆知，全員參與，全面推行“一線工作法”，真正以“剛毅精神”、“抗雪災精神”、“抗震救災精神”為巨大動力，激勵全體參建職工以嶄新的精神面貌奮力攻堅，迅速掀起新一輪競賽熱潮。
（三）明確目標，突出重點。各單位要根據競賽活動的總體目標和競賽內容，結合本單位的實際，確定本單位的目標，確立競賽的重點和主題，提出不同階段，不同考核對象的具體標準和細則，制定出勞動競賽的具體方案。
（四）分類指導，加強督辦。有關單位要針對全省重點工程建設項目的投資主體不同、工作重點不同、項目特點不同等情況，做好分類指導，規范工程管理，優化施工環境，強化組織調度，確保整體推進。繼續實施交通重點建設項目領導責任制和目標管理責任制，廳領導在各自分工的基礎上具體負責1～2個交通重點工程項目，帶頭深入工程一線，定期進行調研督辦，對建設項目質量、安全、廉政等工作進行全程跟蹤管理，實行“三定一?！必熑沃?定項目、定專人、定責任,保目標)。繼續實施重點工程建設定期調度制、掛職調研督導制，抽調廳機關處室負責人、廳直單位技術骨干組成督導組，深入交通重點工程一線，有針對性地進行指導、協調和服務，確保建設目標如期實現。
各重點工程指揮部要緊扣目標，實行領導分工負責制，深入一線，靠前指揮，科學調度，現場辦公，采取有效的措施，及時解決制約工程有效進展的各類矛盾和問題。
各參建單位也要建立相應目標責任制，層層分解目標，層層細化施工組織方案，進一步加大挖潛增效力度，確保各項目標落實到人。要組織專班進行定期和不定期檢查考核，獎優罰劣，確保質量、安全、進度穩步推進。
（五）培養典型，以點帶面。在開展勞動競賽中，要注重培樹先進典型，要善于運用典型引路，以點帶面，發揮“黨員示范崗”、“工人先鋒號”、“青年文明號”、“剛毅突擊隊”的示范作用，及時發現、培養和選樹在競賽中涌現出來的新典型，運用新老典型的先進效應來產生新的群體效應，從而推動整個工程建設的順利進行?！逗苯煌▓蟆?、《湖北交通網》要及時開辟專版，加強宣傳報道，及時總結推廣典型經驗。
紀委掛職總結范文5
本刊編輯按：為及時宣傳國家關于中小學教師隊伍建設的重要政策，溝通交流工作信息和動態，總結推廣各地教師隊伍建設好的做法和經驗，由教育部師范教育司主辦、中央教育科學研究所教師發展中心協辦，自2008年9月起，特編撰《中小學教師隊伍建設工作簡報》?！昂唸蟆敝赋觯和苿咏逃聵I又好又快發展，培養高素質人才，教師是關鍵。在教育發展新的歷史起點上，必須將教師隊伍建設擺在更為突出的戰略位置。
為幫助廣大中小學教師更好地掌握相關動態，我刊自2009年第4期開始，擇要摘登該簡報的相關內容，并由此形成一個具有權威性的、突出時代特征與要求的欄目――“教師隊伍建設動態”，歡迎廣大中小學教師予以積極關注。
一、加強教師專業培訓。2004年開始，專門針對京效農村教師啟動實施“綠色耕耘行動計劃”，開展遠郊區縣鄉鎮以下學校骨干教師專項培訓。2008年，首次在城區優質資源學校設立40個農村教師研修工作站，聘請238名市級以上骨干教師擔任導師，將農村教師大規模請到城區優質教育資源校，提升遠郊區縣農村學校骨干教師的實際教學能力。2008年秋季開學，近500告農村中小學教師已進城進修。同時，已投入1.5億元專項資金啟動職業院校教師素質提高工程，重點建設10個左右專業性職業院校教師培訓基地，重點支持50個左右專業創新團隊，有計劃地組織和資助2500名教師接受專業培訓，選派500名教師到國外接受專業培訓，提升職業院校辦學水平和教學質量。
二、發動城鎮教師支援農村教育工作。2005年以來，已有四批共計4000多名城鎮教師到農村中小學全職支教。同時，發揮城區優質資源輻射引領作用，組織特級教師講學團，赴遠郊區縣農村中小學講學并結成師徒關系，教育教學專家定期“送教下鄉”，建立城鄉“手拉手”學校開展對口支持，組織一所高校對口支援一個遠郊區縣教育發展。
三、實施高等學?！叭瞬艔娊逃媱潯?。該計劃實施4年來，投入專項資金近5億元，選拔拔尖創新人才100名，學術團隊100個，中青年骨干教師1000名，每年選派骨干教師到國內知名高?；驀飧咝ＴL學。通過實施該計劃，一大批優秀人才脫穎而出，在重點學科、重點實驗室建設、人才培養、科學研究等方面發揮了積極的作用。
四、切實提高農村中小學教師工資待遇。為進一步提高農村教師津貼補貼標準，增強農村邊遠地區學校對優秀骨干教師的吸引力，2008年北京市在清理津補貼的基礎上核增中小學?？冃ЧべY，農村中小學教師每月人均增加300元。其中，山區教師在核增300元的基礎上每人每月再增加300元。
五、改善農村中小學教師生活條件。針對農村教師辦公、住宿、伙食、醫療等方面問題突出的情況，北京市計劃將農村教師辦公條件的改善納入農村初中建設工程和小學規范化工程實施，與農村中小學教學設施設備同步達標。設立專項經費改造農村中小學教師宿舍，妥善解決洗澡難、如廁難問題，改造教師食堂并給予一定的伙食補貼。關注教師身心健康，采取措施解決農村教師醫療衛生問題。
教育部重大課題“提高中小學教師隊伍質量研究”進展順利
為貫徹落實黨的十七大對教育工作提出的新任務新要求，教育部黨組決定就關系教育改革和發展戰略與政策的若干重大課題開展專題研究，共設13個研究專題，師范司牽頭負責其中的“提高中小學教師隊伍質量研究”專項課題。該課題研究對于國家重大教育決策具有重要的戰略意義。課題通過邀標方式確定了17個子課題研究團隊。自正式啟動以來，課題整體研究工作進展順利。
―課題研究的指導思想與研究思路。課題研究以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和總書記在全國優秀教師代表座談會上重要講話精神，緊緊圍繞建設德才兼備教師隊伍的目標，切實加強教師隊伍，尤其是加強農村教師隊伍建設的政策研究，準確把握新時期、新階段教師隊伍建設新的特征和發展趨勢；研究提出加強教師隊伍建設，全面提高教師隊伍質量和水平的新思路、新機制、新辦法。
課題研究的總體思路是以提高教師隊伍質量為核心，圍繞教師隊伍質量的現狀、存在的問題及原因分析和對策建議三個方面，采取縱橫結合的辦法展開研究，重點突出加強農村教師隊伍建設的研究。
――課題研究的主要內容。課題研究分17個子課題，主要圍繞以下內容展開：提高中小學教師培養質量研究；提高中小學教師培訓質量研究；提高中小學教師隊伍質量人事政策研究；提高西部地區中小學教師隊伍質量研究；提高中部地區中小學教師隊伍質量研究；提高東部地區中小學教師隊伍質量研究；提高農村中小學教師隊伍質量研究；提高城市中小學教師隊伍質量研究；中小學教師隊伍建設國際比較研究等。
湖南省大力加強農村教師隊伍建設
一、創新教師教育，為農村著力培養優秀教師
一是加強教師教育體系建設。2008tg8月，湖南省出臺了《關于加強湖南省中小學(幼兒園)教師教育體系建設的意見》，明確了新形勢下教師教育體系建設的總體目標、體系構架及政策措施。加大省市統籌力度，實行分級管理，整合優化現有師范教育資源，每個層次以一所省屬師范院校為主體，科學配置和充分利用其他高校的師范教育資源，為農村補充高素質教師提供保障。
二是深化教師培養模式改革。根據新時期教師隊伍特別是農村教師隊伍建設的特點和基礎教育課程改革的要求，優化課程結構，加強職業道德教育，強化實踐環節，并采取頂崗實習等措施，強化師范生專業素養和實踐能力的培養，努力提高師范教育質量。2008年，湖南省進行了師范生頂崗實習的試點工作，首批152名學生在農村小學的頂崗實習，收到了良好的效果。
三是免費定向培養農村教師。2006年，啟動了“農村小學教師定向培養專項計劃”。“十一五”期間省財政安排2個億專項經費，為全省農村尤其是邊遠貧困地區農村鄉鎮以下小學免費定向培養五年制大專層次小學教師1萬人。并逐年加大專項經費投入，擴大師范本科生免費定向培養規模，力爭2015年前后全面實行農村中小學師資以本科師范院校為主免費定向培養。
二、強化教師培訓，著力提高農村教師整體素質
一是強化農村中小學校長教師全員培訓。
二是實施農村薄弱學科教師專項培訓。
三是建好農村中小學教師培訓平臺。
四是保障農村教師培訓經費投入。
三、完善體制機制，著力保障與穩定農村教師隊伍
一是依法理順教師管理體制。2004年，省政府發文重申，中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流、檔案管理和考核獎懲等管理職能統一歸口到縣級以上教育行政部門，并將教師管理體制落實情況列入對縣級政府及其黨政主要負責人教育實績考核評估的重要內容。
二是完善落實農村教師扶持政策措施。針對湖南廣大農村湖區、庫區和山區人員分散、學校點多面廣的實際，在執行國家編制標準的基礎上，專門為農村學校安排了3％的附加編制，同時規定在校學生不足23人的教學點單獨核定1名教師編制。
從1995年開始，連續五年每年按中小學教師總數增加2.5％的中級職務崗位職數，專項用于評聘鄉鎮以下中小學教師。2005年以來，凡在農村工作滿20年、符合規定條件的鄉鎮以下教師可在3年內獲得一次參評中小學中級職務的機會，凡沒有中學高級教師的農村中學可至少允許1名符合條件教師申報中學高級教師任職資格。
三是建立健全對口幫扶的支教制度。多年來，組織經濟較發達的長沙等6個市和8所高等院校對口扶持湘西自治州6個國家扶貧開發工作重點縣，1136所欠發達地區學校與民族貧困地區的農村學校開展了結對支教，7400余名受援學校教師接受了支援學校的培訓，累計選派340多名民族地區中小學校長到較發達地區學校掛職鍛煉。還通過巡教、走教、特級教師講學等多種形式開展支教活動。
四是建立完善農村教師激勵機制。設立鄉村優秀教師專項獎，從2003年開始，對在縣城以下農村學校從教15年以上的優秀教師進行獎勵，已累計獎勵1300余人；在特級教師評選中，明確規定80％的申報指標用于教學一線教師，重點保證農村教師特別是農村義務教育階段教師。2008年，評選出特級教師343人，其中，農村一線教師260人，占75.8％；依法保障和改善農村教師待遇，完善農村教師的住房、醫療、養老和失業保險等社會保障機制，為他們扎根農村、安心執教創造良好的環境。
農村中小學教師“在編不在崗”問題及其對策
張勇成
改革開放以來，特別自20世紀80年代“分級辦學、分級管理”之后，農村中小學不斷出現“流師”現象，“在編不在崗”的中小學教師逐年增多，農村學校出現了“編足人少”或“編超人缺”的怪現象。就以筆者所在鎮為例，全鎮在編教職工為218人，實際在崗只有152人，在編不在崗的中小學教師為66人。其中，擅自離崗從商6人，老校長退居二線后未上班6人，年老體弱離崗病休13人，縣鎮借用21人，男滿58歲女滿53歲離崗退養20人，全鎮在編不在崗的中小學教師占到了在編教職工總數的30％。如果擴大考察范圍，全縣中小學教師在編不在崗人員的數字會非常驚人。據統計，有的教師離崗長達20年之久，有的教師離崗后，在社會上已成了有錢的老板，但他們的人員編制仍在學校保留著。甚至個別離崗教師在離崗期間，其工資福利待遇分文不少，導致“在編在崗”教師憤憤不平，認為‘上班的不如不上班的”“干的不如閑的”。同時，這也在社會上造成了負面影響。
一、農村中小學教師“在編不在崗”問題成因
農村學校在編不在崗的教師情況如此普遍，人數如此之多，其原因也是多種多樣的。歸納起來，主要有6個方面。
1 市場經濟利益驅動，求功近利
這類教師離崗時間大約在20世紀的80年代后期和90年代，當時有兩種因素促使個別教師不辭而別。一是隨著市場經濟的不斷搞活，社會上不斷涌現出眾多的專業戶、暴發戶、企業家、老板等，平時不那么顯眼的人卻成了百萬富翁。對此，個別教師心理難以平衡，認為別人能干，我也能干，死守家門是不能發財的，于是自行跳出教門，涌入社會市場經濟大潮之，中。二是當時地方政府拖欠教師工資的現象比較嚴重，農村中小學教師的工資既不能按月發放，也不能足額發放，特別是地方性的工資部分往往得不到落實，有的地方拖欠教師工資長達兩年之久。教師工資得不到保障，直接影響了教師生活的質量。因此，個別教師滋生了求功近利的思想，不愿守窮，索性自找門路外出經商。
2 “下?！贝蟪庇绊?，離崗嘗試
一段時期，個別黨政干部有官不做，紛紛“下海”經商。當時，新聞媒體也紛紛相繼報道“下?！背晒χ?。此時，個別教師坐立不安，充滿著幻想，立志“下?！眹L試，充當“弄潮兒”。于是他們向單位遞交了申請書，要求停薪保職，離崗從事勤工儉學工作。在單位無權批準的情況下，他們跟著黨政干部的“感覺”走，自行“下?！保械膭撧k了=企業，有的做起生意，有的在外還立了足，發了財。
3 民辦學校興起，高薪誘惑
多元化發展教育的政策出臺后，民辦學校如雨后春筍般涌現出來。民辦學校的創辦需要大批的師資，在國家沒有計劃安排師資的情況下，這些學校則加大工資籌碼以高薪來招聘教師。在金錢誘惑面前，個別教師動了心，來個“鴿子揀亮處飛”，離開了原單位，接受了民辦學校的聘用。雖然原單位停發了他們的工資，但他們的人員編制仍然在學校保留著。
4 地方政府需要人才，直接調用
隨著地方經濟的不斷發展，招商引資的力度不斷加大，地方政府現有編制人員是不夠用的，而人員的編制卻很難增加。于是地方政府往往來個政府行為，在本鎮學校里直接抽用教學人員。這些抽來的教學人員往往補充到黨政辦公室，有的抽到鎮政府搞招商引資，有的委派到企業里抓管理，甚至個別教師被調用到政府當勤雜員。目前，筆者所在鎮政府先后抽調了6名中小學教師到政府工作。這些被地方政府調用的教師，其工資福利待遇仍由學校發放。這些被調用到政府工作的教師，用在崗教師的話說，就是“吃的教育飯，干的政府事”。
5 年老體弱多病，政策限制
社會上有一種說法：“醫生越老越值錢，教師越老越無用?！边@種說法雖然不一定全面和準確，但在一定程度上客觀存在著。眾所周知，醫生治病主要靠腦力和經驗的積累，教師從教不僅要靠腦力和經驗，而且還要有充沛的精力。教師隨著年齡的增大，往往精力不足，且難以接受新生事物，教學方法容易顯得機械呆板，難以提升教育教學的質量。所以大多數上了年紀的教師即使有工作熱情，但也力不從心。由于退休年齡有政策的限制，在未達到退休年齡的情況下，一部分教師只得離崗休息，等待退休。據調查，一般來說，男滿58歲、女滿53歲的農村中小學教師基本上不再站講臺了。就以筆者所在的鎮為例，因年老體弱多病而無法從教的教師共有33人，占全鎮在編教職工總數的15.1％。
6 “農進城”愿望，變通借用
由于城鄉教育的不均衡，農村中小學教師不僅工作辛苦，而且在政策上也得不到實惠；相比之下，城里教師待遇優厚，工作環境優越，子女就讀方便。因此，農村個別教師不能安心農村教育工作，他們總希望進城從教，通過托人情，拉關系，不惜代價朝城里擠。在沒有人員編制的情況下，縣城學校往往采取變通形式，通過教育行政部門批準，來個“借用”，艮隊員編制、工資待遇仍在原農村學校，而工作在縣城學校。像筆者所在鎮的學校中，目前有18名中小學教師通過教育行政手段“借用”在縣直學校，其中時間最長者已達8年之久。
筆者認為，農村中小學教師“在編不在崗”的問
題，不單純是教育自身問題，也是一個社會問題。究其根源，既有教育發展不均衡、城鄉教育發展仍有較大差距的因素，也有市場經濟利益的驅動、政策不夠完善的因素；既有教師職業道德下滑、求功近利的思想在作怪的因素，也有人事管理不規范，有法不依、有章不循的因素。
二、農村中小教師“在編不在崗”問題解決策略
農村中小學?！霸诰幉辉趰彙眴栴}不僅挫傷了“在編在崗”教職工的工作積極性，而且在社會上產生了一定的負面影響，直接損害了教育的良好形象。那么，如何解決農村中小學教師“在編不在崗”的問題呢?筆者有如下建議。
1 全面登記，反復核實，合理分類
應以縣為單位成立清理“在編不在崗”中小學教師工作領導小組，由縣紀委、監察局牽頭，會同教育、人事、財政等部門負責此項工作。在全縣范圍內對“在編不在崗”中小學教職工進行全面登記，著重登記離崗時間、原因、離崗期間原單位工資發放情況，以及離崗后現從事何種職業，等等。登記工作自下而上，做到一個不漏，一個不錯。在基層學校全面登記的基礎上，由縣紀委牽頭認真復核，并向社會公示，在核實公示無訛之后，由縣清理“在編不在崗”中小學教師工作領導小組進行人員分類?？筛鶕藛T離崗的實際情況，分為擅自離崗、組織批準離崗、年老體弱無法工作離崗等多種類型，并根據不同類型擬訂處理方案。
2 依法按規，區別類型，科學處理
在處理在編不在崗的中小學教職工過程中，既要堅持法律法規，又要講究策略，注重人性化處理。對此，筆者有幾點不成熟的想法。一是對于個別擅自離崗的教職工，應由教育行政部門發出書面通知，要求他們限期歸隊，如不愿歸隊的，由其本人提出書面申請，報請有關部門批準，予以辭職或辭聘；如果既不愿歸隊，又不愿辦理有關手續的，應依據人事管理的有關規定予以辭退，并按工齡長短適當給予一次性的經濟補助。二是對于借用到外系統的教職工，應本著從哪里來到哪里去的原則，限期歸隊，并由權威部門與借用單位做好協調工作，講清教師屬于專業人才，應對口使用，發展教育，乃是國家百年大計；如果借用單位確實需要，應通過人事管理部門予以移編。三是對于一些年老體弱多病的離崗教職工，應區別不同情況予以人性化的對待。對個別年老體弱能上班而不能上全班的教職工，應由學校分配其力所能及的工作；對個別身患絕癥、精神病及傳染疾病的教職工應放寬退休政策，批準提前退休或病退。四是對于“農進城”的借用教師，雖然在同一系統工作，但應理順教育人事管理關系。如果借用單位有人員編制指標，應及時予以進編，達到人編合一；如果借用單位無人員編制指標的，應停止借用，予以退回原單位；如果不退回，原單位有權停發其工資，并報請上級有關部門批準予以辭職。
3 加強教育，建章立制，規范管理
紀委掛職總結范文6
學習先進經驗 加快甘南發展
——赴東南發達地區招商引資和學習考察報告
甘南州黨政赴外招商考察團
（2004年6月11日)
?為了全面貫徹省委“兩高舉一加強”的戰略方針和“兩抓兩放”的重大舉措以及省黨政代 表團赴江蘇學習考察報告會精神，認真落實州委九屆七次全會和全州經濟工作會議提出的各 項任務，進一步解放思想，開闊視野，招商引資，加快發展，我州組成以州委書記陳建華為 團長，州人大常委會主任梁明遠、州政府州長沙拜次力、州政協主席范志斌、州委副書記王 冰、州政府副州長馮文戈為副團長，各縣市和州直（省屬）有關部門主要領導為成員的甘南 州赴外招商考察團，于5月8日至29日，先后赴上海、南京、溫州（樂清、瑞安）、廈門、深 圳、長沙（辰州）、武漢等東南沿海發達地區招商引資、推介項目、考察學習?，F將有關情 況報告如下：
?一、考察的主要收獲
?這次招商考察活動陣容大、規格高、時間長、內容實、成效好，達到了解放思想、增長 見識、宣傳甘南、廣交朋友、推介項目、招商引資的預期目的。
? 1.宣傳了甘南。代表團行程9200多公里，考察了7省市的9市1鎮、32個企業、4個經濟開 發區，攜帶投資總額達33.2449億元的6大類45個項目資料（旅游7個、水電9個、礦產開發7 個、綠色食品開發13個、中藏藥與生化制品3個、其它6個），先后在南京、溫州、樂清、瑞 安、廈門、深圳、長沙（辰州）、武漢、蘭州等地舉辦了9場項目推介暨簽約活動，播放州 情資料片《香巴拉之約》、《世紀歡歌》、《香巴拉并不遙遠》等，介紹投資環境和優惠政 策、推介各類項目；發放展示甘南自然風光、民族文化、優勢資源、重點項目情況的投資指 南和畫冊2000多冊、光盤300多個；各縣市分別與參會客商就雙方感興趣的項目進行座談交 流。并先后到上海明天科技控股集團（愛使股份有限公司）和溫州正泰、康奈、夏蒙、長城 等公司以及湖南辰州礦業有限公司、武漢東湖新技術開發區等召開座談會，宣傳甘南豐富的 自然人文資源。同時，還通過朋友引薦、人際交往等多種方式，推介項目，宣傳甘南。
? 2?開闊了視野。招商考察中，大家感受到東南沿海發達地區大手筆抓經濟、大氣魄求 發展的濃厚氣息和“先人一步、快人一拍、高人一籌、敢為人先”的市場經濟意識和創業精 神，深深震撼著考察團的每一個成員。如廈門市突出打造“國家優秀旅游城市”和現代化國 際性港口的海灣型風景城市。城市建設起點高，風格定位準，充分體現了區域經濟發展特征 和人文地理特點。南京江寧經濟技術開發區，建設規模與布局和國際接軌，定位于南京高科 技花園新城和江蘇知識創新基地，吸引了來自21個國家和地區的1200多個項目進區落戶，累 計引資超過40億美元，世界500強企業有16家進區，GDP和財政收入等主要經濟指標年均增長 40％以上?？疾靾F所經之地，處處呈現出一派千帆競發、百舸爭流的局面，工業經濟、非公 有制經濟發展之快出乎我們的預料之外。如溫州鞋業擁有1000多條生產線，年產鞋6億多雙 ，總產值283億元；溫州柳市鎮專門生產工業電器的企業達到了1000多家，產值200多億元， 占全國的三分之二?？梢哉f，東南沿海地區到處是工業，處處是企業。這些企業的發展，不 僅成為當地經濟發展的支柱，而且也為全國經濟發展作出了巨大貢獻。學習考察使大家看到 了改革開放以來東南沿海發達地區取得的巨大成就，看到了全面建設小康社會、實現中華民 族偉大復興的希望所在，也看到了我們發展的巨大差距，從心靈深處感到震撼。大家既有沉 重的壓力，也深受教育，同時也增強了憂患意識和加快發展的緊迫感、責任感。
? 3?簽約了一批項目?？疾旎顒泳o緊圍繞項目推介、招商引資展開，代表團分別在南京 等9市1鎮舉行項目推介暨簽約活動，有410多名企業家和客商參加，共簽約項目12個，簽約 資金總額達7.72億元，其中：合同項目8個，簽約資金總額達6.2億元；協議項目4個，簽約 資金總額達1.525億元。許多投資商紛紛表明要到甘南實地考察，有的還表示要進一步加大 投資力度。湖南辰州礦業公司楊開榜董事長說：“在幾年內要把甘肅辰州礦業公司辦成上億 元的企業?！?/p>
? 4?結識了一批朋友。在招商考察活動中，每到一處我們都明確表示是來交朋友的，先 交朋友，再談項目。因此，代表團成員無論是在項目推介會上，還是在企業座談、考察期間 ，處處以飽滿的熱情推銷甘南，以真誠的態度對待客商，以積極主動的精神洽談項目，共散 發4000多張名片。通過結識新朋友，使招商工作一次比一次成功，宣傳效果一次比一次好。
如樂清市企業協會黃先生，極力宣傳甘南，推介項目，并提供聯系方式；湖北金杉實業有限 公司李董事長不僅做了大量的宣傳接待工作，而且積極為我們在武漢開好項目推介會廣泛聯 系客商、聯系當地有關部門領導和新聞記者，提高了項目推介會的規格、檔次和成效，使許 多并不了解甘南的客商增強了投資甘南的信心。在招商洽談活動現場，當時就有70多位客商 表示看好我州的14個項目，最近，已有10多名客商到夏河、舟曲等地前來考察。
? 5?鍛煉培訓了干部。這次招商引資和學習考察，本身就是一次如何圍繞項目組織招商 引資活動的理論與實踐相結合的現場培訓，代表團成員既是招商引資活動的組織者，也是實 踐者，大家在實踐中探索了走出去招商引資的途徑和辦法，學習摸索出了如何聯系客商，如 何開好項目推介會，如何進一步做好項目前期工作，如何更好地推銷自己的一些具體思路， 切實積累了經驗，增長了才干。在武漢總結會上大家紛紛表示，回去后要從本縣市本部門實 際出發，充分發揮資源優勢、區位優勢、后發優勢，著力推動思想解放，進一步完善對外開 放的政策措施，強化服務意識，提高行政效率，努力營造“三個環境”，加大招商引資和項 目建設力度，切實加快小康社會建設進程。
?二、借鑒的基本經驗?學習考察發達地區的先進經驗，是為了進一步探索加快我州發展的有效途徑和辦法，借 他山之石，以攻甘南之玉；主動出擊，赴外招商引資，更是為了擴大投資規模，拉動項目建 設，盡快把甘南的資源優勢轉化為經濟優勢。東南沿海發達地區在改革開放和現代化建設方 面的經驗很多，而給我們印象最為深刻、值得我們借鑒的主要有以下幾個方面：
?（一）人人具有強烈的致富欲望和創業精神，上上下下形成了大干快上的濃厚氛圍。在 招商考察活動中，代表團凡是接觸的企業家，凡是考察的開發區和地市，都被他們快速發展 的態勢、艱苦創業的精神、扎實認真的作風所感動，可以說，每一個地區都有他們獨特的發 展路子，每一個民營企業的發展史都是一部艱辛的創業史和奮斗史。如溫州市，在短短的幾 十年里，從家庭作坊、擺攤叫賣、沿街推銷、設店辦廠發展到股份合作、企業集團、資產經 營、網絡貿易，靠的就是白手起家、艱苦奮斗的創業精神；吃苦耐勞、腳踏實地的苦干精神 ；不等不靠、依靠自己的自主精神；闖蕩天下、四海為家的開拓精神；敢為人先、善于創新 的創造精神；爭創一流、實業報國的敬業精神。正是這種精神，培育了一批又一批各行各業 勇爭第一的成功者和企業家。如大虎打火機廠創始人周大虎，為了給愛人解決下崗后的吃飯 問題，用買斷工齡的5000元錢招收3名工人，騰出一間臥室，辦起專配打火機的家庭作坊， 后又賣掉剛裝修的房子購買設備，一家三口搬進不足17平方米，沒有窗戶、沒有衛生間的小 閣樓里，一住就是5年，艱辛努力終獲成功，現在大虎牌金屬外殼打火機占全球打火機市場9 0％的份額，以質量擊垮了日本、臺灣、香港三大打火機生產基地。正泰集團董事長南存輝 ，從一個小補鞋匠成長為中國低壓電器行業最大的企業家，企業在短短19年里，保持每年30 ％到50％的高速增長，形成81億元的年產值。還有康奈集團、夏蒙集團等均為國內同行業的 領頭企業和知名品牌。
?（二）積極擴大對外開放，不斷提高經濟發展的層次和水平?？疾熘械弥戏降脑S多 城市也在招商引資，但他們注重以先進的理念攀登發展的制高點，眼界更寬，領域更廣，氣 魄更大，成效更為顯著。如廈門市通過招商，世界500強跨國公司中有70家落戶，到2003年 底，外商累計直接投資項目5334項，直接利用外資達126.5億美元。南京市2003年直接利用 外資22.1億美元，增長47.2％，新批準上千萬美元以上的大項目220個，今年他們又專門組 織人員面向國內外招商。溫州市今年組織人員赴加拿大等國招商，有20多家企業落戶溫州。
深圳、武漢、長沙、上海等市招商引資力度也很大，并且站在全球和國際的高度來招商。同 時，他們大抓城市環保、綠化工程，以城市形象招商。溫州一位副市長說：“沒有良好的城 市形象、良好的城市服務、良好的發展環境，就跟不上招商的新形勢，招來的商也留不住。 ”
?（三）放手放膽發展非公經濟。沿海發達地區黨政干部思想解放、意志堅定，行為執著 。在個體私營經濟面臨姓資姓社爭論的時候，他們始終堅持從實際出發，不埋怨、不爭論， 按照“三個有利于”標準辦事，以不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營 規劃的“四不限”做法，不斷推動個體私營經濟向更高層次邁進。在東南沿海地區，人們不 再把官位和級別作為身份地位的標志，公司老板和各類企業商會已成為社會的主流，這部分 人已真正實現了社會上有地位，政治上有榮譽，經濟上有實惠，法律上有保障。由于黨委、 政府思想解放，大力支持，沿海地區的民營企業一批又一批迅速地發展壯大，而且呈現規模 大、外向型、科技含量高、市場占有率大等四大特點。民營經濟已成為沿海地區經濟發展最 活躍的部分和拓展市場的開路先鋒，成為國民經濟的骨干力量。如溫州市民營經濟已占到90 ％以上，民營經濟占經濟總量的80％以上，占工業產值的97％以上，占商業銷售量的72％以 上。在短短幾年時間，溫州已成為“中國鞋都”和“中國電器之都”，全市擁有19個國家級 生產基地、有7個中國馳名商標、15個中國名牌產品、52個國家免檢產品。
?（四）堅持經濟、社會、環境的協調發展。沿海各發達地區一方面大力改善基礎設施條 件，相繼建設了一批交通、通信、電力、綠化等重大項目，緩解了經濟發展的“瓶頸”制約 ，為經濟發展提供“跑道”和“高速公路”；另一方面以建設服務型政府為目標，著力優化 軟環境，有效地啟動了大量民間資金，吸引了巨額外資。尤其給人以深刻印象的是，沿海發 達地區非常重視經濟、社會、環境的協調發展。在經濟高速發展的同時，加大對科技、教育 、衛生、文化、體育等社會事業重點項目投入，使社會事業基礎設施條件明顯改善。如江蘇 科技進步對經濟增長的貢獻率達到50％左右，勞動力平均受教育程度達到13年。同時特別重 視環境保護，城市及其環境建設產生的宏觀效益給布局期間的經濟組織帶來了直接或間接的 經濟效益，最大限度地改善了城市環境，帶動了城市各行各業的發展，也大大拉動了經濟增 長。他們說得好：有了綠水青山，才有金山銀山。優美的環境，吸引了來自國內外的客商投 資興業，達到了經濟效益、生態效益和社會效益的最佳結合。
?（五）積極營造優良的發展環境。在東南沿海地區，“上級圍著基層轉，基層圍著企業 轉，一切圍著項目轉”，是政府工作的“法則”。在這種人人關心項目、層層注重項目的氛 圍中，黨委、政府自覺地加強自身建設，工作的重點就是抓項目，拓寬服務領域，改進服務 方式，轉變工作作風，從而推動了經濟高速發展。為適應人才競爭的需要，政府積極組織企 業到全國各地招才引智，促成企業與高等院校、科研院所建立技術合作關系，引進高層次科 技人才和管理人才，增強了企業的科技創新能力。不僅如此，政府還削減收費項目，降低收 費標準，規范行政審批，實行“一站式”服務，完善“馬上辦”首問責任制、二問終結制和 服務承諾制，做到了今天的事今天辦，能辦的事馬上辦，難辦的事抓緊辦，極大地提高了服 務效率和質量。如南京江寧開發區按照“簡捷、周到、誠信、高效”的服務宗旨，與國際慣 例、市場經濟接軌，創辦了“一站式”行政服務中心，全權負責區內的規劃建設、項目審批 、人才引進等事宜，辦理從項目立項到領取營業執照，從開工建設到投產運營的所有手續， 讓企業真正實現“進一個門辦成所有的事”。深圳把市政府稱作“市民中心”，充分體現了 以人為本的精神和親民愛民的形象。武漢東湖新技術開發區負責人介紹：“政務中心是陽光 工程，杜絕了暗箱操作，加快了辦事效率，提高了政府在人們心目中的地位?！?/p>
?（六）以親民、安民、富民為一切工作的出發點和落腳點。如溫州市在注重抓經濟、抓 發展的同時，更加注重富民問題，不斷建立健全與經濟發展相適應的分配體系，形成了“四 個機制”，即支持人民群眾自主創業的發展機制、更加合理的收入分配機制、機關和企事業 單位職工收入的動態增長機制、完善的社會保障機制。據有關資料顯示，2003年，溫州市共 提供就業崗位4.6萬個，新增城鎮就業3 .4萬人，城鎮登記失業率控制在1.4％以內。同時， 進一步完善城鄉低保制度，著力強化醫療衛生保障，擴大養老、醫療、失業保險覆蓋范圍， 部分市區的農民已實行了養老保險。有句話說得好“大干部，小干部，能帶領群眾致富就是 好干部”。從溫州市的實踐中，我們真正感受到，只有真正使人民群眾在經濟發展中得到實 惠，我們黨代表最廣大群眾根本利益的目標才能得以實現。
?三、今后工作的意見?東南沿海迅速發展，我們甘南怎么干？這是我們在考察和招商活動中深入思考的重大問 題，也是亟待解決的嚴峻而緊迫的現實任務。下面，圍繞州委、州政府對全州工作的整體部 署，結合學習沿海發達地區經驗，進一步加快甘南發展步伐，提幾點意見。
?（一）進一步解放思想、提高認識。思想是行動的先導，思想解放的程度，決定著能否 突破傳統觀念敢闖、敢干、敢為人先的程度，決定著能否找準中央方針政策與本地實際相結 合的切入點、創造性地開展工作的程度，決定著改革開放的力度和深度，從而直接影響生產 力的解放與發展。我們與東南沿海的差距是多方面的，但最大的差距還是思想觀念上的差距 。學習沿海發達地區先進經驗，首先要在全州范圍內掀起解放思想、更新觀念的，牢固 樹立以下六個意識。一要增強加快發展的意識。東南沿海發達地區的各級干部，始終堅持發 展是硬道理，咬住發展不放松，盯住發展干到底，只要是能夠促進發展、增加財富、提高人 民群眾生活水平的事，他們就排除各種干擾，大膽、放手地去闖、去做。但是，反過來觀察 我們自己，卻經常碰到一些怪現象：我們的一些領導干部、一些同志，經常講要大力推進各 項改革，卻難以割舍既得利益；也知道必須通過擴大開放發展自己，又不甘心別人賺錢；既 渴望快富，又不愿承擔風險；既希望變革，又不敢闖、不敢干、不去大膽創新；既有著改變 現狀的強烈愿望，又不愿吃大苦、耐大勞，做一些具體實在的事情，瞻前顧后，畏首畏尾， 坐失良機。當前，我州改革到了攻堅階段，發展進入關鍵時期，各級干部特別是主要領導干 部，都要帶頭解放思想，轉變觀念，重點克服不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹立大 膽創新、敢為人先的開拓精神；克服只唯書唯上不唯實，只想做大官、不善謀大事的官本位 思想，強化一切從實際出發，立足本職，胸懷全局，干實事、求實效的敬業精神；克服固步 自封，胸無大志，小富即安的小農意識，樹立與時俱進，勇于創新，加快發展的進取精神。
二要增強憂患意識。以長三角和珠三角為代表的全國各地競相飛速發展，如果我們再不走整 體追趕、局部跨越的路子，將無法遏制與發達地區差距不斷拉大的趨勢，將會游離于經濟發 展的輻射范圍，陷于邊緣化的被動狀態。因此，我們要增強危機感和緊迫感，搶抓西部大開 發和國家扶持少數民族地區發展以及國內外產業梯度轉移的機遇，牢固樹立抓項目、促發展 的意識，大小項目一起抓，經濟建設和社會發展項目并舉，以強勁的固定資產投入拉動經濟 快速發展。
三要增強全民創業意識。人人創業，個個爭先，才能民富國強。溫州人為了擺脫 貧困，追求富裕生活，人們十分勤勞，善于學習、甘于吃苦、敢于冒險、勇于進取，無論到 哪里都能扎根、生存、發展，而我們的相當一部分人對一些賺錢機會卻視而不見，或者雖然 看到了，卻不屑于干，不愿意干，或者不會干而又不去學著干。當前，大力培育干部群眾去 闖、去克服困難、去承擔風險的創業精神，是當務之急，也是一項長期而艱巨的任務。四要 增強全方位開放意識。只有通過擴大開放、招商引資，才能解決缺資金、技術、人才等問題 ，只有走開放帶動、項目拉動、環境推動的新路子，才能增加稅收、擴大就業、提高人民生 活水平。五要增強親商意識。要善于“換位思考”，充分考慮客商投資的回報率，把“客商 發財”與“地方發展”有機結合起來，尋求實現雙贏的最佳結合點，達到“雙向受益”、“ 互利互惠”。各級領導干部都要放下架子，帶頭做敬商、親商、愛商的模范，州、縣（市） 發展計劃、經貿、招商部門要積極主動地為各類客商做好協調服務工作，社會各個方面都要 為擴大開放、招商引資出力獻策，大力營造人人都是投資環境、個個都代表甘南形象的良好 氛圍。六要增強人才意識。要圍繞項目建設，進一步建立有利于加快發展的干部選拔機制和 用人導向，大膽起用那些政治素質好、文化水平高、敢闖敢干的優秀年輕干部，著力培養和 引進一些工商管理和技術人才，為加快發展提供堅強的組織和智力保障。
?（二）進一步加大改革開放力度。我州既不沿海沿邊，也無鐵路、機場，地理位置偏遠 ，自然條件艱苦，只有把我州融入國內外市場經濟的大潮，走好改革開放之路，才能加快資 源開發的步伐，提高經濟發展的總體水平。一要擴大對外聯系，廣泛結交各方面的朋友。各 縣市、各部門要充分利用各種關系渠道，主動走出去、請進來，吸引國內外客商到甘南觀光 旅游、考察項目，先交朋友后合作。同時，還要充分挖掘州內各界人士的關系資源，鼓勵他 們通過各種辦法，吸引他們的親戚、朋友到甘南來考察了解、投資興業。二要加強軟環境建 設，以我們熱情的態度、良好的品格、優質的項目吸引國內外客商到甘南落戶，以我們真抓 實干的作風，周到細致的服務推動招商引資不斷取得新成果。對富有開發前景的資源，要做 好前期工作，盡快轉化為拿得出來的項目；對意向性項目，要抓緊跟蹤落實，盡快變成合同 項目；對已簽約的合同項目，要認真做好協調工作，促使盡快開工建設；對在建項目要切實 搞好服務工作，保證按期投產見效。三要切實抓好企業改制，去年我州完成工業增加值3.17 億元，增長12.7％，實現利潤1.16億元，增長183％，是近年來工業企業經營效益最好的一 年，這充分說明了我州企業改制方向是正確的，成效是明顯的。但是，州、縣（市）企業改 制工作進展很不平衡，有的縣市黨政主要領導重視，企業改制進展順利，成效顯著；有的縣 市至今行動緩慢、怕這怕哪，不敢動真格的。這里我再重申一遍，州屬企業在6月底前企業 改制任務要基本完成，縣市企業無論如何要在年底前全部完成改制任務。哪個縣市完不成， 縣市黨政主要領導在年底全州經濟工作會上做出深刻檢查，并且不能評為一等獎。四要抓好 硬件建設，繼續抓好公路交通、通訊和電力設施、城市（鎮）改造、生態環境保護等基礎設 施建設，為招商引資提供良好的外部條件。
?（三）進一步加快二、三產業的發展。我州經濟實力不強，財政收入不高，發展速度緩 慢，各方面明顯滯后，關鍵在于二、三產業上不去。而發展二、三產業的途徑和載體就是項 目，無論是招商引資，還是國家投資，都是以項目建設的形式實現的。沒有項目，就不可能 形成現實的生產力，發展的速度和質量也就沒有保證。我州是投資拉動型經濟，二、三產業 大發展必須要有大批項目、大量投入來支撐、來推動。東南沿海發展快，就是有投資成百上 千億的項目作支撐，他們提出并做到了“項目為王、融資為本”。全州各級干部都要學習這 種精神，在全社會掀起項目建設的新，形成人人關心項目、個個注重招商引資的濃厚氛 圍。一要圍繞優勢資源、依據國家產業政策儲備項目。要按照州委九屆七次全會提出的全面 建設小康社會三步走戰略目標和經濟工作“1422253”發展思路，立足資源特色，發揮比較 優勢，抓好水電、旅游、礦產、農畜產品加工、藏醫藥等產業的項目論證工作，力求儲備一 批起點高、效益好、能起帶動作用的項目。同時，落實科學發展觀，積極做好農牧互補、生 態建設和社會發展項目工作。二要以更加靈活有效的手段廣泛吸引國內外資金投入項目建設 。要徹底改變甘南落后面貌，實現整體追趕、局部跨越的目標任務，就要以更加開放的胸懷 ，更加優惠的政策，更加靈活的方式，廣泛吸引國內外客商來甘南投資，千方百計擴大投資 規模，特別是要堅持不懈地加大對沿海發達地區招商引資工作的力度，以市場和資源換取資 本、技術、管理、人才。三要以行政引導這個有形的手和市場機制這個無形的手來落實項目 。抓項目必須尊重經濟規律、市場規律和科學規律，但行政引導也很重要，尤其是甘南發展 的現階段。要合理配置領導力量，把主要精力用在改善投資環境，搞好建設規劃，依法實行 監督，興辦公益事業，提供公共服務，完善稅收制度，搞好交通、電力、通訊等基礎設施建 設等方面，通過搭建服務平臺落實項目。同時，運用市場經濟規律這只看不見的手，大力發 展民營經濟，落實項目。溫州經濟的崛起，就是放手發展民營經濟的結果，民營經濟是民本 經濟，在利益的驅動下，蘊藏在人們心中的巨大積極性和創造性煥發出來，就會轉化成促進 經濟發展的強大動力，無須政府的安排和鞭策，人們自己就會千方百計地尋求致富之門、發 展之路，按照市場的變化去配置資源，在市場的壓力下去提高效率，并自己承擔風險，這使 得溫州的市場經濟充滿了活力，并取得了舉世矚目的成就。事實證明，民營經濟具有很強的 激勵和約束機制，是二、三產業項目建設的主渠道和強大動力。
?（四）進一步改善投資發展環境。全國各地競相招商引資，誰抓得緊，誰的工作超前， 投資商就流向那里。就是說，誰的跑道修建得好，飛機就飛向那里降落。因此，我們要在改 善投資發展環境上狠下功夫。要加快轉變政府職能，努力建設法制政府、誠信政府、效能政 府、服務政府。要徹底消除政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益個人化的弊端，堅 持依法行政，公正執法，正確履行職能，切實做到為民、務實、清廉。一要增強優化環境的 意識。優化和改善環境始終是黨委、政府的頭等大事，要始終堅持不懈地搞下去。要引導人 們牢固樹立“營造環境就是創造新的吸引力、競爭力和生產力”的觀念，努力形成“你投資 、我鋪路，你賺錢、我保護，你有難、我幫助”的良好氛圍。今年要以合作市為試點，探索 總結優化投資環境的新舉措、新經驗，然后在全州推開。合作市從現在起就要拿出安排，組 織專門的班子，抓好此項工作，州紀委、監察局要抓好督促落實。二要認真落實好各項政策 。我們發展慢的癥結，不在于制定了多少優惠政策，而在于政策落實程度上。一些地方和部 門，優惠政策制定了不少，但落不到實處，一涉及具體問題就不放手，甚至吃拿卡要；在經 濟利益上，只會算小帳，不會算大帳；在發展思路上只會算死帳，不會算活帳，只會算眼前 帳，不會算長遠帳，只會算經濟帳，不會算政治帳、社會帳等?？梢哉f，放空炮、不落實的 危害遠遠超過了所制定的優惠政策。三要進一步健全完善優惠政策。州政策研究室要會同有 關部門在廣泛調查研究的基礎上，積極借鑒外地成功的經驗和做法，探索如何改革行政審批 制度，如何完善招商引資辦法，如何建立項目工作運行機制，如何建立外資企業和重點企業 保護制度，如何建立外資企業和民營企業投訴制度，如何健全領導干部包抓項目責任制等。 當前，要抓緊建立“一站式”辦公、一條龍服務機制，對不具備設立政務大廳條件的縣市， 要盡快建立招商引資“一站式”辦公機制，由州、縣（市）主管領導為組長，相關部門為成 員單位，指定專門人員，健全相關制度，實行限時辦結制，為客商提供優質高效的服務。四 要大力整治存在的問題。要按照《甘南州黨政干部違犯規則、影響“三個環境”處罰規定》 的要求，嚴肅查處存在的各類問題，各級紀檢部門要重點查辦這類問題，各新聞單位要加強 輿論監督，對典型事例要曝光。最近出現的合作市部分群眾圍攻雪牦廠的事件，要認真查處 ，對背地里違法搞破壞的要堅決打擊，合作市領導要將此事作為影響招商引資環境的典型事 例親自抓，盡早妥善解決。要徹底根除國家利益部門化、部門利益個人化的問題。今后無論 哪個地方、哪個部門發生損害“三個環境”、致使外商出走、企業停產歇業的事件，要嚴肅 追究其主要領導和當事人的責任。從現在起，州、縣（市）都要積極行動起來，著力解決群 眾反映強烈的突出問題，保護好、引導好、發揮好外商和個體私營企業主的積極性，為市場 主體創造良好的發展環境。
