規范執法監管范例

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的精神，樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，認真落實省、九江市安全生產工作會議精神及市委、市政府關于安全生產工作的決策部署，緊緊圍繞全市安全生產監管任務，嚴格規范公正文明執法，常態化開展安全生產執法行動，強力推進安全生產風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，推動企業落實安全生產主體責任，做到履職盡責，以強力執法保障，促進我市安全生產形勢持續穩定好轉。

二、基本原則

1.依法執法。認真履行監管職責，嚴格按照國家安全生產法律法規的規定，嚴肅查處生產經營單位安全生產違法違規行為，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

2.寓服務于執法之中。樹立“以人為本、執法為民”思想，把為企業服務貫穿于安全生產執法工作始終，用好相關政策法規，幫助企業解決安全生產中的實際問題，促進我市經濟社會又好又快發展。

3.懲教結合。按照“懲教并重、預防為主”的要求，嚴格按照法律法規規定，將查處范圍從單純的事故查處，擴大延伸到對生產經營過程中的安全生產主體責任不落實、隱患排查治理制度不落實、非法違法生產等行為的追究，通過嚴查嚴處等手段，起到教育和警示的作用，提高執法效果。

4.日常執法與集中執法相結合。在落實常態監管執法工作的基礎上，進一步整合執法資源，強化對重要時段、重點行業和重大活動期間的監管檢查，通過集中治理和執法，實現監管執法工作目標。

為認真貫徹落實《人民政府關于印發雙隨機抽查規范事中事后監管實施方案的通知》精神，按照《農業農村局“雙隨機、一公開”抽查工作實施細則》的通知要求,結合我局工作實際，制訂本抽查計劃。

一、總體要求

按照“依法監督、公開高效、公開透明、協同推進”原則，大力推廣隨機抽查，規范監管行為，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果，轉變監管方式、提升執法效能，落實“雙隨機、一公開”監管機制，實現農業農村部門監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化,對列入農業農村局雙隨機抽查事項清單的隨機抽查事項全部開展雙隨機抽查。

二、抽查工作具體安排

（一）抽查事項和領域。根據我局職能要求，結合農業農村局雙隨機抽查事項清單，我局今年雙隨機抽查的事項有：種子生產經營、農藥經營、化肥經營、獸藥經營、飼料生產經營、養殖場、種畜禽、定點屠宰場、農產品質量安全、動物及動物產品檢疫、植物檢疫、轉基因生物安全等。“雙隨機一公開”抽查機制應結合我局工作實際逐步推廣至法律法規規章規定和其他農業行政執法監督領域，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。按照“雙隨機”要求，對同一市場主體的多個檢查事項與涉及不同區域的同類檢查事項，相關單位盡可能組織開展聯合抽查，有效整合利用現有執法資源，提高執法效能，降低市場主體成本，減少擾民。

（二）抽查時間

2020年2月至12月，具體見附件：農業農村局2020年度“雙隨機”抽查計劃表。

1完善綜合執法監管機制，開拓工作新局面

1.1理順監管對象,明確執法范疇,加大綜合執法力度

通過對畜牧生產、飼料生產經營、獸藥生產經營、動物診療機構、種畜禽生產經營等場所進行梳理、職責劃分，明確管理權限和職責，結合畜產品安全形勢，將畜牧獸醫行政執法大隊由原來主動出擊動物衛生案件向畜牧獸醫綜合執法案件的主動出擊拓展，嚴厲打擊無證經營獸藥飼料、經營假劣獸藥飼料的行為，嚴厲打擊違規進行動物診療的行為，嚴厲打擊不按《種畜禽管理條例》經營的行為，建立日常監管與專項執法檢查相結合的機制，與基層站開展聯動，負責積極推進和落實綜合執法監管工作，在加快完善動物衛生執法體系的同時，加強畜牧業投入品監管和畜產品質量安全監管等綜合執法，確保畜牧業發展安全和秩序，全面提升在防疫、獸藥、飼料和種畜禽管理以及畜產品質量監管方面的綜合執法監管水平。

1.2加強業務管理，推動業務工作上水平

為確保各項工作順利開展，以官方獸醫管理為基礎，建立、完善工作目標管理考核辦法，建立更加合理的工作激勵機制和管理制度，細化工作內容，明確崗位責任。搞好各項業務報表和相關資料的整理，推動所、動監站動物衛生監督檔案管理的規范化建設。進行業務報表、票證管理、檔案管理專項檢查，檢查各項規定的貫徹落實情況。嚴格落實執法人員“六條禁令”執行情況，對官方獸醫實行“四定”管理，即定目標、定措施、定檢查、定考核，對每名工作人員的工作考核目標細化、量化。

2加強依法行政，全面提升動物衛生依法行政能力

2.1進一步加強法規、業務培訓工作

各在建項目的建設、施工、監理單位:

為進一步落實安全生產監管職能，規范執法行為，提高執法效能，保證安全生產執法檢查工作經?；?、規范化、制度化、切實防范和減少生產安全事故的發生，根據省住建廳、市住建局、縣安委會有關要求，結合建筑行業特點，特制定2021年度全縣建筑施工安全生產檢查執法工作計劃。

一、指導思想

全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署，以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實總書記關于安全生產重要論述和視察重要講話精神，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以預防事故為中心，以落實企業主體責任為重點，以加強安全監管和檢查執法為主線，強化安全監管責任，堅持依法行政、嚴格執法，嚴查安全事故隱患，嚴厲打擊住建領域安全生產非法違法行為，扎實推進住建領域安全生產集中整治，落實企業主體責任，強化源頭管理，及時預防和消除各類事故隱患。

二、工作目標

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”和“誰主管、誰負責”的原則，按照工作計劃在全縣持續開展建筑施工安全生產檢查執法行動，嚴厲打擊建筑施工安全生產領域的非法違法行為，強化源頭管理，及時消除各類安全生產事故隱患。

1.落實安全生產主體責任。通過加強建筑施工安全生產監管執法檢查，確保建筑行業領域的生產經營單位安全生產主體責任進一步落實；督促建設單位、施工單位和監理單位建立健全安全生產責任制、安全生產管理制度和崗位操作規程，健全安全生產管理機構、配備相應的安全生產管理人員，建立內部監督機制，力促主體責任落實。

基于畜禽產品生產加工環節和流通銷售環節分段監管的體制，畜牧獸醫主管部門和市場監管部門如何強化監管，解決彼此間的執法權限沖突。本文以注水肉的監管處罰為例，從法律層面分析了兩部門的執法權范圍邊界，認為對法律條文的認識分歧是造成現實中執法權沖突的主要原因，進而從確立違法行為人發現推定的規則和執法機關間的協作、配合機制等方面提出了解決執法權沖突的對策措施。

1執法監管權的現實沖突

“三聚氰胺”“瘦肉精”“蘇丹紅”等具有影響性的非法添加劑事件，以及注水肉在市場上的屢禁不止，使得畜禽產品的質量安全一次次成為社會公眾關注的熱點。拒絕行政不作為，加強執法監管，維護老百姓“舌尖上的安全”理所當然地被提及，矛頭似乎都指向了畜牧獸醫主管部門。但是，上述產品同時具有“動物產品”“農產品”“食品”等多重屬性，往往涉及到多部監管法律，不同法律規定的執法主體不盡相同，而且在屠宰加工、流通銷售等不同的環節，監管主體也會有所不同，執法職能權限交叉不可避免。“群龍治水”雖然可能存在管轄權爭搶的問題，但在關系民生的食品安全領域，更值得注意的是管轄權推諉的問題。以注水肉的監管為例，對于市場上查處的注水肉，市場監管部門覺得是在屠宰環節甚至之前被注水，畜牧獸醫主管部門覺得不排除出場后注水的可能，兩部門如果都認為不歸自己管的話則不可避免地存在監管盲區，對注水肉頂多是銷毀處理，對違法行為人無法給予行政處罰，起不到震懾和預防違法行為再次發生的作用，就會出現媒體所稱的注水肉背后的“注水監管”問題。因此，妥善處理好不同執法主體間的職權沖突，是執法實踐中的現實問題，唯有如此，才能實現監管“到位”不“失位”和“越位”的良好效果。

2不同主體執法權邊界的法律審視

（1）執法權沖突是部門間權力分工的結果，從法律上明確相關執法主體的權力邊界，是正確處理職權沖突的前提和基礎。由于注水肉監管案例具有典型性，本文對于執法權沖突的分析論證均是圍繞著畜牧獸醫主管部門和市場監管部門的職權交叉展開，結論可適用于其他部門間的職權沖突。對于動物源產品的加工，首先《動物防疫法》第五十八條規定，動物衛生監督機構對動物飼養、屠宰、經營，隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動中的動物防疫實施監督管理?！渡i屠宰管理條例》第二條規定，國家實行生豬定點屠宰、集中檢疫制度，第二十七條對生豬注水或注入其他物質的行為，規定由畜牧獸醫主管部門進行處罰，第二十九條對銷售、使用注水或注入其他物質的生豬的行為，規定由食品藥品監管部門(現市場監管部門)進行處罰。只有《食品安全法》第一百二十三條規定，經營未按規定進行檢疫或檢疫不合格的肉類，或者生產經營未經檢驗或檢驗不合格的肉類制品的，由食品安全監督管理部門(現市場監管部門)進行處罰。（2）通覽以上法律規定，大部分具有一致性，即對于屠宰、生產環節的違法行為，由畜牧獸醫主管部門進行處罰，對進入流通銷售環節的違法行為，由市場監管部門進行處罰。筆者認為，這種根據生產和銷售不同環節分段監管的體制，符合兩部門各自在技術管理層面的專業優勢以及長期以來形成的監管實際，應當予以堅持并作為處理執法主體間權限沖突的基礎。惟一例外的是《食品安全法》對生產環節發生的違法行為，亦規定由市場監管部門進行處罰，該法與《生豬屠宰管理條例》的規定不一致，對此有人認為，根據法律的層級和修訂的新舊，應適用《食品安全法》而不適用《生豬屠宰管理條例》。筆者對此持不同意見，《生豬屠宰管理條例》是唯一在法條中明確規定對注水肉進行處罰的法規，屬于規范屠宰方面的特別法，特別法優于普通法是法律適用的通常規則；而且對于動物產品的生產環節，市場監管部門無監管傳統亦無執法優勢，缺乏執法積極性；綜合以上兩點，對于注水肉的監管，《生豬屠宰管理條例》應當予以適用。當然，對于《食品安全法》生產環節執法主體的特殊規定，我們可以視為行為人的一個違法行為同時觸犯了兩個不同的法條。對于法條競合的處理，因其觸犯了不同管理領域的法律規范，法定的執法主體也不相同，行政執法原理認可兩個執法機關(畜牧獸醫主管部門和市場監管部門)均有權對其作出處罰，只不過應受“一事不二罰”原則的限制，后處理的機關發現已經有其他機關對違法行為作出處罰的，則不應再立案處罰。

3彌合執法監管權沖突的對策

區分不同環節的違法行為分段監管的執法體制，既有相關法律法規的明確授權，亦符合原農業部、食品藥品監管總局職權劃分的文件(農質發[2014]14號文)規定，嚴格遵照上述規定執行，執法監管沖突本不易發生，至少不會出現無人監管的問題。然而，執法實踐的復雜性在于即使對于法律規定明確的情形也會因為對法律條文的不同理解而出現分歧，本文所探討的畜產品監管即是如此，即法定的監管部門均認為違法行為發生在其他環節，應由其他機關監管，權限交叉的區域反而成為無人監管的地帶。解決這種管轄推諉的權限沖突，整合執法力量，實施單一機關的綜合執法無疑是一種有效的措施，這也是《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(國發[2008]17號文)和《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發[2010]33號文)確定的行政執法的發展方向。但是，綜合執法從決策到現實還需要磨合和時間，目前即使在農業執法領域也只是處于試點階段，并未全面推開，更遑論全領域的綜合執法。因此，尋求在現行體制框架內的解決措施無疑是更為可行和現實的對策，筆者提出如下建議：

一、當前我國地理信息安全行政保護存在的問題

由于當前我國尚未建立起統一的地理信息安全行政保護體制，國家地理信息安全行政保護從屬于測繪地理信息執法，因此，當前我國國家地理信息安全行政保護體制存在比較多的問題。

（一）我國地理信息安全行政保護立法不完善、法律法規體系不健全

目前與國家地理信息行政保護最為相關的上位法是《中華人民共和國測繪法》。《測繪法》的主要內容以測繪監管為主，并未詳見地理信息安全及監管相關內容。地理信息安全監管缺乏國家層面的頂層設計，上位法的缺失造成全國上下地理信息安全監管政策法規難以統籌和各自為政。

（二）地理信息安全執法缺乏專業執法人員

一支數量充足、掌握專業知識的執法隊伍是依法履行職責、嚴格行政執法的保障。但從各地調研情況來看，就地理信息安全行政保護的現狀而言，各地普遍存在如下問題：一是個別市縣的測繪地理信息行政執法機構、編制和人員不到位，測繪地理信息行政執法力量比較薄弱；二是執法隊伍建設有待加強。多數行政執法人員是測繪專業出身，法治意識相對薄弱，執法能力有待進一步提高，導致測繪地理信息行政執法不嚴，執法水平不高，執法力度不強，造成大案辦不起，小案抓不住等問題；三是執法手段不足，難以適應測繪地理信息服務新業態發展領域監管需要；四是測繪地理信息行政執法經費不足，導致執法裝備缺乏，測繪地理信息行政執法人員待遇低，影響違法案件的查處和測繪地理信息行政執法隊伍的穩定。同時，對新型地理信息市場缺乏認識和監管手段。尤其是互聯網地圖服務和電子導航服務領域的法律法規、執法手段存在缺失，執法人員普遍缺乏相關技能，執法效果不能滿足工作要求。

（三）地理信息安全執法力度小，行政處罰不具震懾力

為全面貫徹黨的五中全會精神，堅持統籌發展和安全，嚴格規范行政執法行為，切實提升防范化解安全風險和氣象社會治理能力，根據《中國氣象局隨機抽查規范事中事后監管工作實施方案》（氣辦發〔2015〕43號）、《中國氣象局關于印發<氣象行政執法公示辦法><氣象行政執法全過程記錄辦法><氣象重大行政執法決定法制審核辦法>的通知》(氣發〔2019〕127號)、《省人民政府關于印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作方案的通知》（贛府字〔2016〕54號）、《省氣象部門隨機抽查工作細則》（贛氣發〔2016〕210號）及有關法律法規規定，結合工作實際，制定2021年度氣象行政執法檢查工作計劃。

一、檢查事項

（一）氣象災害防御行政執法檢查；

（二）升放氣球安全行政執法檢查；

（三）氣象設施和氣象探測環境保護行政執法檢查；

（四）氣象信息、傳播和氣象信息服務的行政執法檢查；

（五）氣候資源保護和利用行政執法檢查。

摘要：在各類畜產品市場供應需求擴大背景下，要注重對畜產品質量進行控制。主要分析了畜產品質量安全與監管現狀，并提出了對應的措施，旨在保障畜牧業長遠可持續發展。

關鍵詞：畜產品；質量安全；監管措施

在畜產品安全監管中要做好各類投入品生產、市場經營與應用管理。全面加強區域動物飼養管理，做好各項疾病綜合性防治，對患病畜禽實施無害化處理。強化加工、包裝、貯藏、運輸、銷售等環節綜合性管理，是目前畜牧業全面發展中亟需解決的問題，對保護群眾身體健康以及畜牧業發展具有重要影響，也關系到新疆區域社會經濟穩定發展。

1畜產品質量安全與監管現狀分析

目前，區域畜禽養殖量逐步擴大，各類畜產品產量以及人均占有量大幅度提升。通過畜牧業科學化養殖有助于擴大廣大農民經濟收入，為基層新農村經濟建設提供動力，但當前多數基層地區還是以傳統飼養模式為主體。加上養殖生產與人居生活區域較近，畜產品質量安全監管尚未擬定針對性的管理方案。畜禽飼養分散化，對各類疾病缺乏系統化、科學化的防控知識，容易誘發較多養殖問題?；鶎觿游镆卟》揽伢w系建設不完善，防控人員有限，導致動物疫病不能得到規范化控制，存在人畜共患病風險。對畜產品質量安全產生較大負面影響，限制畜牧業發展速度，導致社會主義市場經濟難以全面發展［1］。近年來，我國農業產業化發展速度逐步加快，在一定程度上能有效推動我國畜產品產業快速發展，逐步發展成為社會經濟發展的重要產業。當前要注重全面推動各類畜產品流通生產，保障畜產品自身價值全面顯現。目前各區域畜產品質量安全監管在不斷完善，但對流通過程缺乏針對性監管。由于畜產品生產管理流動性較大，在加工、銷售中監管不足，將致使畜產品質量安全問題加重?；鶎由形唇⑼晟频男螽a品質量安全監管制度以及各項監管法律。各項管理職責設定不規范，致使管理環節各項操作綜合效率較低，監管覆蓋面受限。

2畜產品質量安全與監管措施

2．1完善畜產品質量安全監管法律體系，確定畜產品質量安全監管范圍