規范土地管理范例

摘要：隨著我國土地改革的不斷深化，農業發展的步伐越來越快，其管理制度也在不斷完善。為促進土地管理模式改革，推動農業經濟的發展，我國應運用新的管理模式，以此扭轉現階段農業發展中存在的問題。就此，本文從我國現行土地管理模式無法促進農業經濟發展的原因著手，對改革土地管理模式促進農業經濟的發展有效策略展開分析，旨在為日后相關人員的研究提供參考性建議。

關鍵詞：土地管理模式；土地改革；農業經濟

發展在我國歷史發展過程中，農業具有至關重要的作用，隨著經濟體制的改革和完善，我國市場經濟得到進一步的建立和深化，逐漸促進農業發展。但是現如今，農業發展中存在一定的問題，無法與經濟發展相協調，需要對其進行及時的完善和處理。根據相關人員對農業發展實際情況的調查，需要對土地管理模式進行改革，以此推進農業經濟的發展，協調二者之間的關系，進而提升農業與經濟的匹配度，加快建設社會主義新農村。

1我國現行土地管理模式無法促進農業經濟發展的原因

1.1土地管理體制不完善

目前，我國土地管理模式的運用需要借助政府的行政手段進行，以此保護土地管理模式運用的有效性，因此，在實際管理過程中，土地管理和保護責任都會在政府行政過程中得到體現。但是此種管理模式在實際運用過程中仍會存在一定的不足，需要對其進行彌補和完善。首先，現階段的土地管理部門工作環境較為復雜，其在決策過程中，會受到地方政府的影響和干擾，會影響土地管理的專業性，管理效果得以弱化，致使土地管理方式不健全，在實際管理過程中，無法促進農業經濟發展。其次，土地管理部門的行政區域劃分不明確，使其在進行決策時會出現界限混亂的情況，造成法律法規無法深入規范管理模式。

1.2土地管理中產權不明確

摘要：土地是經濟發展的空間承載，也是經濟發展的基礎要素，要想實現經濟的良好發展必須要加強土地的管理與利用工作。本文主要針對新形勢下土地管理與經濟發展新常態進行研究，指出當前我國土地管理工作的問題并提出了具體的解決對策，希望能夠充分發揮土地管理與利用的效果，促進經濟的持續穩定發展。

關鍵詞：新形勢；土地管理；經濟發展新常態

一、前言

我國土地管理工作已經有著多年的經驗，管理效率也獲得了穩步的提升，但是隨著社會建設的不斷發展和市場競爭環境的日益激烈，我國土地管理工作已經無法滿足時展的需求，消耗高，產出較低，不利于土地價值的有效發揮。因此，必須要明確當前土地管理與經濟發展之間的矛盾，加強土地管理效率，使得土地管理能夠真正的為經濟發展服務。

二、新形勢下土地管理與經濟發展的問題

（一）農村土地管理問題

農村土地管理作為我國當前土地管理工作的重要組成部分，其管理效率與管理質量直接關系著土地管理效果。在具體農村土地管理活動中，往往存在管理力度不足、部署不到位、政策教育不科學等問題，嚴重影響土地價值的發揮。從農村土地實際應用情況來看，由于我國農村人民普遍文化程度不足，村民委員會執行力欠缺，組織機構不夠嚴密，缺乏科學性、組織性和系統性的土地管理制度，導致土地管理效率的仍然以傳統的村民自治管理為主。其次，農村普遍缺乏對土地的合理應用理念，農民相應的防災知識以及安全知識不到位，政府的宣傳工作沒有嚴格落實起來，導致農村土地在應用過程中存在較大的安全隱患。另外，農業用地相對來說產業化程度不足，耕地的效率低下，而且農民本身缺乏對我國國策的基本認識，不能夠做好農田資源的保護工作，破壞農田以及侵占農田的違法行為比較多，農田荒廢現象嚴重，土地利用的價值無法有效發揮出來。我國農村土地整體利用規劃嚴重不足，鄉村建設規劃與土地利用規劃銜接不嚴密，土地征收工作不科學、不規范，對農民的利益缺乏系統的考慮，嚴重影響農村土地管理效果。

[摘要]目前城鄉規劃工作以土地管理政策為主，土地管理政策依賴于經濟發展和城鄉建設，二者相互依存、相輔相成。在實際建設工作中，要根據土地利用條件和建設目標確定土地使用價值，切實推進城鄉規劃進程。隨著土地規劃管理和城鄉規劃的不斷發展和發展，始終貫徹落實土地管理的戰略方針，始終把實現土地規劃管理的可持續發展作為當前工作的指導方針。盡可能實現城鄉建設一體化。在我國發展面臨新形勢的情況下，立即改變當前對土地利用的誤解，盡可能減少土地資源浪費，制定有效的土地管理改革措施，有效保障城鄉建設。

[關鍵詞]土地管理；規劃；措施

引言

必須用科學的方法管理和調節土地資源，實現國家的健康發展和長治久安。各級政府和有關部門要充分認識土地管理和規劃的重要作用。要建立較為完善的土地管理制度和保障體系，規范土地管理，改革創新現有土地管理制度。此外，要著力提高土地利用效率，以最少的土地實現產品生產的最大化，實現利潤的最大化，實現人民和國家更大的利益。做好土地資源的規劃和管理，可以更好地化解人與耕地的矛盾，促進城鎮化建設，促進人民經濟穩定發展。

1城鄉規劃與土地規劃及管理

城鄉規劃學主要是指在當地政府的主動權下，設計并安排對當地土地資源的合理利用，以實現城鄉空間的合理配置，包括自然和人力資源的合理開發和城市市場的挖掘。實現農產品的價值，推動城市化經濟與農村經濟社會生態的均衡發展，對于減輕農業經濟負擔有著重大作用。農村土地計劃是城鄉建設計劃的主體部分，主要在地方人民政府的引導下，是指國家按照當地精益發展規劃的客觀要求和具體原則，確定國土資源使用計劃內容和方法的主要步驟。而國土管理制度則是指國家為調整國土利益，指導和監督管理國土開發管理，為保障和合理使用國土資源所實行的綜合管理、宏觀經濟、立法和科技等政策。一般包括土地法制定、土地資源調查統計、權屬管理、城市建設用地審批和土地使用管理。土地規劃是土地管理的主要部門，是有效信息管理城市土地利用的主要通過技術手段，因此做好國土管理工作在城市規劃建設過程中非常關鍵。國土資源本身也和廣大人民群眾利益息息相關，對城鄉規劃建設的開展作用重大。此外，通過高效管理運用國土資源，還可以為城鄉規劃建設工作創造有利空氣與各種資源，進一步優化城鄉規劃建設規劃，促進城鄉規劃建設的發展。為人們創造更好的生活環境。

2做好土地規劃

摘要：

從1949年建國以來，我國土地管理制度不斷地發生著變化，對農村經濟發展及土地的充分利用方面都產生著巨大的影響力。上個世紀八十年代初我國大陸開始推行農村家庭聯產承包責任制，到現今這一制度取得了不少的輝煌成就。社會發展，時代不斷進步，我國土地管理制度上也表現出了諸多缺陷。本文將對我國土地管理制度中存在的些許問題進行具體的分析，并提出相關完善對策意見。

關鍵詞：

土地管理制度；矛盾問題；對策

幾十年來我國土地管理制度伴隨著社會經濟制度不斷地發展變化著，人們對傳統意義狹義的土地制度理解上已經改變，注重對土地管理制度廣義概念上的理解，特別是我國推行家庭聯產承包責任制以后，農村經濟得到快速的發展，這一制度改變了農村舊的經營管理制度，解放了生產力，極大的調動了農民的生產經營積極性。農村經濟得到發展，土地所有制度、土地使用制度、土地國家管理制度得到重視的同時，土地也得到了充分的利用，在這種新形勢下產生了新的土地發展關系。一方面土地管理制度促進了農村經濟的發展，但在發展過程中隨著社會的變遷另一方面也表現相對不足的地方，其中突出問題就是農民收入增加的減緩，主要原因即是受到制度的制約，所以在土地管理制度上我們還要進行積極地改革，解決現今土地管理制度存在的問題，進而促進農民各項收入都能得到快速地增長。

1我國現今土地制度

目前我國土地制度已不是狹義上的概念，不是人們理解的僅僅局限于土地的國家管理制度、所有制度和使用制度，更是一種廣義上概念，實際意義上它不僅是一種法權制度，還是一種經濟制度，同時反映出人與人、人與地之間關系的重要制度。廣義上的土地制度囊括了一切土地問題，包括土地的所有權及土地利用的所有土地關系的總稱。

一、小產權房的成因分析

（一）小產權房的概念界定

房屋產權是指對房屋行使占有、使用、收益、處置的權利。產權本無大小之分，只有完整或殘缺與否，因而小產權房是在特殊背景下形成的一種俗稱。目前，學界還沒有形成小產權房統一的概念，因此，為了研究的方便，本文所研究的小產權房特指在農民集體建設用地及宅基地上建造的、主要出售給城市居民的房屋,這種房屋權屬證書沒有房管部門的蓋章,僅有鄉(鎮)政府或村委會的蓋章以證明其權屬。

（二）小產權房形成的原因分析

導致小產房產生和發展的原因也頗多，但筆者認為現行的土地制度，是導致小產權房產生的根本原因。因此，本文主要從土地所有權制度及管理制度出發，來闡釋小產權房產生的原因。

1.我國目前的土地制度

（1）土地所有權制度：1982年頒布的《中華人民共和國憲法》第十條規定：城市的土地屬于國有；農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償，一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。（2）土地管理制度：1986年頒布的《中華人民共和國土地管理法》第43條規定：任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外。

【摘要】我國正處于的初級階段，與此同時我國城鎮化進程也在不斷加快，傳統的土地管理制度已經不能適應社會發展需求。所以在我國城市建設過程中，應當對土地管理制度不斷進行創新和完善，只有如此才能夠做到于時俱進，才能夠適應城鎮化發展水平。本文主要對改革土地管理制度促進城鎮化發展作為分析。

【關鍵詞】土地管理制度;城鎮化發展;創新

土地是一個國家和民族發展的基礎，在現代化進程不斷加快過程中，土地管理問題一直是需要注意的大問題。我國土地廣闊，但是人口眾多，在推進城鎮化進程中受到的制約較多，使土地管理制度不能服務于城鎮化發展，所以應當將傳統的、落后的土地管理制度改進，探索適合我國城鎮化發展的土地管理制度。

一、傳統土地管理制度的問題

(一)土地管理模式與城鎮化發展不符

現階段我國土地管理模式與城鎮化發展空間需求不符，城鎮化發展水平已經明顯提升，但是與總體目標相比依舊有較大差距，在我國城鎮化進程中需要更多的城市用地，但是國家所規定用地范圍只能是建設城市的十分之三，所以對城市建設有嚴重制約。城市規劃缺乏農村用地指導，鄉級規劃將農村居民土地保存了原本用途，因此不能夠對農村土地進行正常利用。人口城鎮化速度比土地城鎮化速度發展慢，雖然我國人口持續增加，但是我國土地城鎮化速度發展更快，存在兩者發展不協調情況，對城鎮化發展造成消極影響。所以在此背景下，我國城鎮化建設達不到預期標準。

(二)農村傳統土地產權限制

[摘要]針對當下城鄉經濟差距過大的現象，提出了區域土地管理制度創新對農民經濟利益的影響研究。從建設社會主義新農村和構建和諧社會出發，從宏觀經濟和微觀經濟兩個方面深入分析區域土地管理制度創新，可以通過規范農民土地承包制度，減少建設征用土地量，提高宅基地利用率，從而提高農民的經濟效益，從而驗證區域土地管理制度創新的實用價值。

[關鍵詞]區域土地；管理制度；農民經濟利益；宏觀經濟；微觀經濟

自新中國成立以來，我國一直實施區域土地管理制度來對現有的土地資源進行不斷的探索，從而提高農民的經濟利益[1]。我國在不同的階段對于土地資源利用率的側重點也有所不同。早在20世紀50年代，我國就已經實施了耕者有其田的農民土地所有制度，這其中特別對土地整理了根本策略，從而保證了廣大農民的基本利益。到了20世紀60年代之后，我國開始了農業合作社的新形勢策略，來推進從互助組，從最初的初級農業合作社，到最后的高級農業合作社的農業發展路線，做到了政社合一的制度，因此農民的土地私有從個人所有轉為了集體所有制度。在這期間土地整理的主要要求為土地權屬關系的整理[2]。在20世紀70年代的時候，全國農村發展了農業科學大賽運動，在此期間許多農業生產的主要目標是把現有的農田分批次分期地建設成為旱澇保收的高產穩產農田，從而實現了糧食大豐收的景象。到了80年代之后，隨著家庭聯產承包責任制的實行，土地整理的內容又集中在土地權屬調整方面。如今我國農村已經進入機械化大生產的先進模式，區域土地管理制度需要以提高農村經濟利益為發展路線進行針對性創新。

1農民經濟宏觀利益的影響研究

區域土地管理制度創新中對農民的經濟利益產生宏觀影響主要為，通過規范農民土地承包制度和減少建設征用土地量權兩種方法來大面積提高農民的經濟效益。

1.1規范農民土地承包制度

所謂土地承包經營權是指農民個人或農村集體通過正規的法律途徑向國家申請土地種植許可證，并最終得到土地所得經濟收益歸為承包人的權利。農民承包的土地經營權主要包括農民個人或集體土地行使所有權來對鄉村土地資源進行合理的利用，即為農牧漁業的農村土地承包經營權[3]。通過法律的規定，使土地承包經營權的建設目標得以實現，同時，承包人對自己承包的農村土地資源擁有了合理的使用和收益的權利，從而擁有了自主經營種植業、畜牧等農村經濟項目的權利。如果未經依法批準，則不得將承包地用于非農業的操作，進而保證了承包土地的用途合理性[4]。區域土地管理制度創新降低了對土地承包經營權的限制因素，促進形成一個土地承包經營權的流轉大市場。如今已發展為大批量的農村個體戶大棚，來取代傳統一個企業家大面積承包的現象，讓廣大農民都成了農場主，從而既促進農民生產的積極性又提高了其自身經濟利益。

摘要：本文介紹了當下國土資源生態文明建設所面臨的挑戰，并提出了創新國土資源管理的具體策略，以期既能推進國土資源管理工作有序進行，又能促進生態文明建設有效開展，實現國土資源的可持續發展。

關鍵詞：國土資源管理；生態文明建設；創新

國土資源作為經濟社會發展的物質基礎和空間載體，其戰略性、全局性以及根本性的作用備受矚目。如何科學、有效的開展國土資源管理工作以平衡土地資源開發與生態環境保護兩者間的關系始終是關乎持續發展的重要議題。自黨的十八大以來，生態文明建設再次被提升到新的戰略高度，傳統的“重開發、輕保護”的發展理念已然不再適應新的時代要求，面對長期以來經濟快速發展所積累的資源約束、環境保護問題日益凸顯的挑戰，積極貫徹綠色發展理念、全面推進生態文明建設成為破解“生態短板”的重大戰略舉措。在大力建設人與自然和諧共生的現代化背景下，更加需要積極地針對現有的機遇和挑戰進行深入的分析，通過不斷創新國土資源管理，以實現生態文明建設與國土資源管理工作的有機結合；在深入推進“土地與生態文明建設”的基礎上，為社會與經濟的綠色健康發展奠定堅實的基礎依托。

一、國土資源生態文明建設所面臨的挑戰

（一）土地供需矛盾嚴重突出

伴隨著我國城市化與工業化的快速推進，各地的多樣化用地需求持續增長，而相對于有限的土地資源供給，各地的土地資源開發利用方面均存在不同程度的缺口。針對這一問題，為數不少的國土資源管理部門為了填補“土地缺口”滿足當地經濟的發展需求，常常對于開發商的非法占地、違規用地行為“開綠燈”，采取默認的態度。由此導致了土地市場混亂頻頻發生，諸如土地實際用途與部門審批不相符、未經管理部門審批擅自開發占用、超出環保標準違規開發等現象泛濫，這些不僅嚴重影響了土地資源管理工作的有序開展，也對生態文明建設工作產生嚴重的阻礙。

（二）缺乏科學的規劃與配置