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摘要：隨著我國構建多層次教育體系戰略的實施，職業學校的建設取得了令人矚目的成就。為了促進我國職業學校的發展，國家各部門投入了大量財政專項資金進行扶持，各職業學校也相繼構建了專門的財務體系對專項資金進行管理。但由于我國職業院校專項資金管理制度普遍還不完善，存在較多的問題，對于職業院校的發展造成了不利影響。本文在對當前職業院校財政專項資金管理中存在的問題進行分析的基礎上，提出了針對性的改善對策，以此希望改善我國職業院校的財政專項資金管理情況。
關鍵詞：職業學校；財政專項資金；改善對策
2012年以來，我國教育部多次提出要完善職業院校教育體系建設，構建多層次，銜接性強的立體教育結構。這有力的提升了職業類學校在我國教育體系中所占的地位，其重要性也日益受到社會的關注。這使職業學校的財政專項資金來源更加豐富，使用的范圍也更廣泛，且專款專用，單獨進行核算。這一方面促進了職業院校的建設與發展，另一方面也對于職業院校的財政專項資金管理提出了更高的要求。但由于我國職業院校長期以來發展不受重視，因此在財政專項資金管理管理方面還存在一些問題。在當前背景下，針對這些存在的問題深入研究，并制定改善措施，無疑對于我國職業學校的發展具有重要意義。
一、職業學校財政專項資金的現狀分析
職業學校的財政專項資金主要來源于政府財政撥款，具有政策性強、時效性強、?？顚Ｓ玫奶攸c。近年來，隨我我國教育體制的改革，職業學校越來越受到社會各界的重視，政府各部門對于職業院校的政策優惠和資金投入力度不斷增大。從“十二五”時期開始，國家領導人就多次強調要加強我國職業院校建設，尤其是針對偏遠落后地區的職業院校，要通過配套的政策和資金措施進行重點扶持，在這一政策的影響下，部分地區專門為職業院校發展設立了專項資金。進入“十三五”以來，各類職業學校的專項資金規模進一步擴大，在各學校財務中所占的比重也不斷增高。專項資金規模的增加對于促進職業學校的發展必然起到積極的效果，但同時對于職業學校專項資金的管理也引發了社會的廣泛關注。為了提升財政專項資金的管理效果，各職業學校目前也在積極進行探索實踐，比如二級管理制度、財政預算制度等。這些積極的探索為提高職業學校的財政專項資金管理水平提供了有效途徑，但由于還處于探索階段，不可避免的就會存在一些問題。
二、當前職業學校財政專項資金管理中存在的問題
（一）專項資金的預算編制缺乏科學性，規范性
對于財政專項資金的使用，目前各高?；径家呀⑵鹆祟A算編制制度，但是在實際運行過程中，部分高校的專項資金預算制度內容缺乏科學性，比如對于資金的用途、使用期限、達到的目的等內容要求不細致，對于資金用途及達到的目的也沒有進行充分的評估，甚至還沒有詳細了解項目內容，便通過預算審批，造成資金實際用途與預算內容不一致。另外，多數職業院校專項資金預算編制都沒有建立配套的激勵制度，執行效果差，管理制度非?；靵y，缺乏科學性，規范性。
（二）管理制度不完善，項目責任難落實
職業學校財政專項資金的管理，構建完善的管理制度是關鍵。但目前我國的職業學校中普遍都沒有構建完善的專項資金管理制度，尤其是重大項目的責任制度不明確。這便導致在一些學校項目中，各個部門之間的權責不清，多個部門同時管理，而一旦出現問題卻無人承擔責任的現象。由于管理制度不完善，專項資金的統籌工作也難以開展，無法準確把握專項資金的使用情況。這一方面影響了專項資金的使用效率，另一方面也增加了專項資金的使用驗收難度。而部分高校針為解決這些問題往往采取一些不恰當的方式，甚至相互推諉責任，嚴重影響了財政專項資金的使用效率。
（三）專項資金預算執行效果差
職業院校專項資金執行效果差也是當今職業院校普遍面臨的一個問題。很多職業學校專項資金的預算申報表與實際情況并不符合，這一方面是由于職業學校的專項資金預算管理制度不完善，另一方面也是由于在填寫申報表格時，多數職業學校都過于追求“完美”，不惜填寫虛假信息。部分職業院校在專項資金的實際使用中，經常會與預算編制發生偏離，甚至出現隨意使用專項資金的現象，對于職業學校的專項資金使用造成嚴重后果。因此，盡管多數職業學校都已按照國家相關要求制定了專項資金使用管理制度，但執行效果差、與預算內容偏離度大，對于職業學校的專項資金使用造成了嚴重影響。
三、職業學校財政專項資金管理的改善對策
（一）構建科學的、規范的專項資金預算編制制度
要想提高專業院校專項資金的管理效果，首先需要構建科學的、規范的專項資金預算編制制度，完善編制流程，嚴格按照預算編制使用財政專項資金。在構建過程中，首先要明確績效目標，并制定配套的管理措施，確保預期績效目標的順利實現，對于專項資金的預算審批，必須嚴格按照相關的規定進行，確保專項資金使用的合理性和真實性；其次，專項資金也適用國庫集中支付的相關規定，因此使用過程中要嚴格遵守國庫的支付規定，對于一些采購項目，要預先制定采購計劃，批準后嚴格按照采購計劃進行采購，做好項目的采購細化；最后，要將職業院校的專項資金預算編制與日常的學校管理融合，完善專項資金的預算編制，使其更加科學、規范、合理。
（二）完善管理制度，落實項目責任制度
針對職業院校內普遍存在的財政專項資金管理制度不完善，尤其是一些重大項目主體責任無法落實現象，可通過進一步完善管理制度，落實好重大項目的責任制度加以解決。通過進一步完善管理制度，對于專項資金的申報項目，要嚴格對其進行審核，對項目的可行性進行評估，評估小組可由學校的主要領導、財務部門等人員共同構成。同時構建專項資金項目責任制度，對于專項資金項目規定好各崗位人員應承擔的責任，確保專項資金的使用效果，一旦出現問題，按照責任制度追究相關責任人，避免再出現以往找不到負責人的現象。另外，在完善專項資金管理制度的同時，各職業學校可以結合自身的實際情況，由領導小組制定合理的專項資金申報方案，以提升專項資金是的使用效率，促進各職業學校的建設與發展。
（三）強化監督，確保預算執行到位
在專項資金的預算執行過程中，要加強監督，確保專項資金的使用嚴格按照預算編制進行。各職業院校在制定預算編制后，應建立配套的監督機制，并成立專門的監督小組或人員對專項資金項目的執行全程跟蹤監督[4]。同時也可對于項目的負責人進行監督，督促其履行自己的職責，落實好相關工作內容。在監督過程中，對于項目的開展進度、資金使用情況、與預算偏離度要實時掌握，精準核算，促進專項資金項目的預算執行力度。另外，還需要加強審計監督，按照相關法律規定對專項資金的使用情況進行審計，以保證職業院校的專項資金的合理使用。
四、結束語
財政專項資金已成為我國職業院校的重要資金來源，對于職業院校的日常運轉與發展起到越來越重要的作用。但由于我國職業院校專項資金的管理制度還不完善，因此各職業院校必須要對此深入研究分析，找出自身存在的不足，通過針對性改善措施加以完善，落實好預算編制流程，提高財政專項資金的使用效率，并加強監督，確保專項資金合理規范使用，進而促進我國職業學校的發展，推動我國多層次教育體系的構建與完善。
參考文獻：
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[3]倪孫華.中等職業學校財政經費投入現狀與思考——以江蘇省省屬中等職業學校為例[J].江蘇教育研究,2014,(21):76-78.
[4]方敏.高職院校專項資金管理存在的問題及對策[J].行政事業資產與財務,2015,(21):21-22.
作者:陳斐 單位:吉林衛生學校