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摘要：
園林事業進行市場化改革，這不僅能夠促進政府轉變工作職能，還能通過間接管理的方式，將工作精力向宏觀方面傾斜。如果運用企業管理的方式對園林進行建設，那么經營管理方式也會相應變化，園林事業單位會主動承擔起盈虧的結果，漸漸降低對國家的依賴，園林事業單位同樣會增強活力和競爭能力，促進城市園林建設的速度。本文就主要探討了園林事業單位資金的管理與使用。
關鍵詞：
園林事業單位；資金；管理；使用
事業單位與企業的經營活動存在差異性，它們的收入、支出的具體項目，資產、負債的具體內容，也有很大的差別。從對比分析中可知，在掌握差異性單位業務需要的基礎上，合理設置會計科目。對于收入、支出全部或大部分納入預算管理的單位，則其收入支出類科目應按照國家預算收支的款、項、目、節來設置總賬科目和明細科目。這樣才便于將核算結果同政府預算進行對比分析，加強預算管理。
一、園林事業單位市場化改革的必要性
理論上，由政府提供公共產品固然有其統籌兼顧等方面的優勢，有可能會以較低的交易成本來獲得比較滿意的公共產品的供給和產出水平，但政府提供的卻不一定是完美的。公共選擇理論證明了政府所提供的公共產品缺乏完整性，受政府缺陷影響，資源配置效果得不到充分發揮。偏離程度主要受信息缺陷、管理成本、稅收效率等因素影響。信息缺陷：政府只有全面掌握產品信息，才能提供適量的公共產品，但是受公共產品的特殊性影響，信息完整性極易受到影響，進而影響政府決策，以及園林事業的工作效率。管理成本大?。赫闲畔ⅰ⑿畔Q策、產品生產轉移期間需要一定資源。資源效率損失與政府公共信息是否完整、信息決策是否合理等關系較小，效率損失一直存在。稅收效率損失的大?。憾愂帐钦蔡峁┑闹饕I資方式，但稅收不屬于中性收入分配，這會在一定程度上導致市場規則被破壞。并且稅收還會間接影響消費選擇，福利效益會不同程度的受到損失。實踐中，園林事業單位作為城市園林建設主體，與園林企業相比，對國家過度依賴，大多數城市園林建設不具備盈利功能，在實際建設中靠政府撥款，市場經濟意識不強。而且根據公共產品的非排他性特征，對園林產品實行完全免費的政策，將不可避免搭便車行為，這使得園林事業單位在產品維護與更新、產品生產等方面占據生產劣勢，成為嚴重制約城市園林公共產品、產業的健康發展，扭曲資源配置效率的源頭。同時，伴隨著市場經濟體制改革的深化，政府從行政性機構到服務性的機構的轉變。這是市場經濟發展的需要，因此，政府財政資金投入在包括城市園林建設在內的各項公共事業的不足必然會影響城市公共事業的發展，而百姓對于城市公共事業的數量和質量的需求卻在不斷地提高。
二、園林事業單位資金的管理與使用
為提高城市園林事業的效率，對其經營管理機制進行市場化改革勢在必行。一方面，要強化政府園林主管部門的宏觀管理職能，即主管部門應在綠化規劃的制訂、綠化市場的監控和引導、綠化法規修訂和實施、人才培養、科學技術發展等方面發揮作用。各地園林建設主管部門在執行政策法規過程中，要確保責任到位，對園林工程的建設要實施專人管理，建立完善的監督機制、系統的考核機制、全面的激勵機制，并且還要在高效益、低成本的原則下開展科學化管理。另一方面，組織公共綠化設施建設、服務、養護管理等方面繼續發揮園林綠化事業單位的基本職能，并激發園林事業單位的積極性和工作熱情，強化自我發展活力以及對社會主義市場經濟環境的適應能力，提升事業服務質量和工作水平，推動其不斷完善和發展，實現政企分開。將原園林事業單位承擔的應由企業完成的職能比如園林建設施工、養護、園林工程設計、苗木生產以及其他經營活動剝離出來，走向市場，實現事業與企業的分開。根據國務院總理2013年7月31日主持召開的國務院常務會議,提出“將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔，研究推進政府向社會力量購買公共服務”。市園林管理局將大部分道路綠地推向市場，對其采取市場化管理招標。力求養護企業通過客觀、公正的市場競爭進行擇優招標選用，加快城市綠化事業改革步伐，逐步實現“政企分開、科學管理、管養分離、養護提質”，推動我市城市園林事業全面發展。按照政府購買服務，推行市場化養護管理的有關要求，養護管理模式已發生變化，由原來的全部由自己直接養護管理向市場化養護管理轉變。自2012年張公島等7個游園公開招標社會化養護企業以來，累計44條道路、15個公園和游園，利用公開招標的方式，實施市場化養護管理，共有省內外7家園林、物業企業，組建了12個項目部承擔社會化養護工作，市場化率達71.75%。過去預算會計科目的設置與企業的差別很大，比如，“經費存款”“經費現金”“經費材料”不稱“銀行存款”“庫存現金”“存貸”，而且同是事業單位由于預算管理方式不同所用的科目名稱也不相同，有的稱“業務收入”“業務支出”，有的稱“事業收入”“事業支出”。內容相同，科目名稱不同，就不便于各單位會計資料的分析比較，也不便于會計報表的匯總。更重要的是，企業、事業單位、政府在會計科目設置上都有一些共同的規律可循，都要建立在對會計要素的深刻分析基礎上。設置內部資金結算中心，使其在成本核算方面發揮作用，同時，增設會計科目，并對會計科目進行級次劃分。會計科目的設置要充分考慮單位自身管理的要求，為單位領導預測、決策和日常管理提供詳盡有效的會計信息。綜上，我們應以經濟學理論為指導，綜合園林建設對社會、對環境產生的直接經濟效益和間接經濟效益，將園林建設的生態價值、環境保護價值、文化娛樂價值、美學價值等納入到整個社會經濟大系統，應努力進行園林事業市場化改革，提高園林建設主體的經營效率，使得我國的城市園林建設不僅繼承優良傳統，而且能夠不斷發揚光大。
參考文獻
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作者:麻俊莉 單位:蚌埠市園林管理局
