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摘要：事業單位財務資金管理具有復雜性、公益性等特點，加強財務資金管理，有助于國有資產保值增值，并可促進單位加強內部管理，以推進事業單位可持續發展。而目前很多事業單位所開展的財務資金管理工作面臨諸多問題，涉及制度、預算、人才隊伍、信息化建設，以及資金使用等多個方面，急需解決相關問題，促使事業單位不斷提高財務資金管理水平。本文主要分析事業單位財務資金管理的重要性，詳細梳理目前事業單位在財務資金管理中存在的一系列問題，并針對性地提出解決措施，為事業單位加強財務資金管理工作提供一定參考。
關鍵詞：事業單位；財務資金管理；問題；解決措施
事業單位運行管理過程中，財務資金管理發揮著重要作用，科學的財務資金管理，可有效調節與監督單位的財務管理以及資金活動，使財務管理模式更合理，管理水平不斷提高，推進事業單位高質量發展。而為充分體現財務資金管理價值，需要事業單位先明確財務資金管理其作用所在，做好有關工作對單位運行與發展的熟悉工作，深入了解單位財務資金管理目前存在的各項問題，在此基礎上提出針對性建議，使事業單位在不斷加強財務資金管理過程中加快改革與發展步伐。
一、事業單位財務資金管理的重要性
首先，事業單位加強財務資金管理，充分符合時代和社會發展的要求。因為無論哪種形式的組織，必須順應市場與時代變革，才可被時代所接納，并長遠運行下去。而事業單位關注做好財務資金管理工作，并及時明確單位各項活動開展中涉及的資金問題，同步分析問題原因，制定解決策略，由此合理調整事業單位運行模式，才能充分適應時代與社會的發展要求，使事業單位具有更高存活度，在此基礎上推進國家教育、衛生、醫療等事業健康可持續發展。[1]其次，事業單位加強財務資金管理，有助于國有資產保值與增值。因為事業單位所開展的各項財務資金管理工作其最終目的都是使單位資金運行以及資產使用更加清晰。維護國有資產安全，嚴防出現國有資產私有化問題，并可減少資源浪費與資產閑置情況。國家有關部部門近年來越來越關注事業單位的財務資金管理，并不斷完善相關法律法規，為事業單位加強財務資金管理提供參考和依據。在此背景下，事業單位所開展的財務資金管理工作也更趨于程序化、規范化、科學化，促使資金利用率不斷提升，從而使國有資產進一步保值與增值。最后，事業單位加強財務資金管理，可為事業單位做好內部管理工作奠定堅實基礎。因為單位所開展的財務資金管理工作主要立足財務視角加強內部管理，保證財務資金的合理分配以及科學應用。事業單位全面落實各項財務資金管理措施，可使事業單位進一步加快法治進程，并充分明確內部各部門權力與責任，防止發生濫用職權、職權交叉等情況，從而理順內部管理，使各項內部控制工作有序開展。
二、事業單位財務資金管理存在的問題
（一）缺乏完善的制度
目前很多事業單位在財務資金管理方面缺乏完善的制度，這一問題直接影響財務資金管理效果，并且在資金管理制度缺乏完整性情況下，難以充分發揮其在單位運行中的支撐與指導作用。一方面，一些事業單位所制定的財務資金管理制度未做出明確標注，存在職責交叉情況，并且涉及很多模糊地帶，容易使內部人員的工作內容存在沖突，甚至還可能引起相關社會問題。[2]另一方面，是在財務資金管理制度不夠健全情況下，難以有效監管資金管理和資金利用等，直接影響資金使用效率，甚至還可能因為制度漏洞使一些職員因抱有僥幸心理而以權謀私，嚴重損失單位經濟效益，并造成國有資產流失。
（二）預算控制水平低
在事業單位財務資金管理過程中，預算管理屬于重要組成部分，雖然目前大部分事業單位都嚴格按照有關規定加強預算控制，但實際上仍然存在資金預算不科學等問題，比如所編制的預算缺乏合理性以及預算執行力度薄弱、預算控制水平相對偏低等。一方面，事業單位所制定的預算編制制度不夠科學，并且有關管理者思想層面沒有認識到預算控制的內涵和意義，單一地認為資金預算管理只和財務部門有關，致使事業單位管理層和單位其他部門在預算控制工作中缺乏參與度，而在預算編制中因為各部門缺乏協作，造成預算編制前期準備工作缺乏完善性，難以有效地結合各部門實際工作和需求合理編制資金預算指標。[3]因為所制定預算指標并不符合各部門業務需求，使得預算編制質量明顯下降。另一方面，在預算執行中并未有效落實監督機制，各有關部門在執行預算期間因為缺乏約束力，容易使得各部門工作人員所做出的資金支出行為不符合預算執行要求，從而出現資金嚴重浪費或者資金占用情況。
（三）缺乏專業的隊伍
目前很多事業單位缺乏專業的財務資金管理隊伍，財務管理人員整體素質相對偏低，一些財務人員缺乏專業知識，甚至部分財務人員沒有系統化的學習過財務專業知識。部分事業單位主要為“老”財務人員，這些財務人員所掌握的專業知識相對老舊，而事業單位沒有及時組織其進行專業知識培訓活動，使其不能及時學習先進的財務專業知識，既有知識和理念不能滿足新時期財務工作提出的新需求。部分單位未清晰地劃分財務人員具體職責，或者存在兼職過多情況。還有一些事業單位其財務人員具有較大流動性，而人員交接過程中缺乏有效監管，使得財務賬目較為隨意，缺乏嚴肅性，直接影響財務資金管理成效。[4]因為事業單位財務資金管理隊伍人員素質參差不齊，使得在各項財務資金管理工作開展中常會由于人員偏差而泄露重要數據，加大財務風險，并影響單位各項工作有序開展。還有一些財務人員在工作中缺乏嚴謹性，在會計賬目設置以及會計核算期間經常出現問題，直接增加財務風險發生概率。
（四）信息化程度較低
在信息化時代背景下，需要事業單位也高度關注將信息技術應用于財務資金管理環節，在技術優勢發揮下，促進管理流程簡化、優化，不斷提升管理水平。但目前很多事業單位并未明確的制定信息化建設方向和目標，在國家財政迅速更新且不斷變化背景下，一些事業單位所開展的信息化建設工作明顯滯后于政策更新速度。目前很多事業單位尚未健全地建立財務資金管理信息化系統，財務部門和其他部門間也未實現信息共享，使得一些事業單位的財務資金管理存在各部門溝通不暢、監管不及時、考核不理想等問題，在此背景下，一旦出現問題相關部門很難及時跟蹤與分析問題原因，也很難及時做出調整和控制。[5]
（五）資金使用率較低
事業單位在開展財務資金管理工作期間，普遍存在資金使用率低的問題。一些事業單位在編制資金預算期間，因為考慮到不同項目預算有不同金額，并涉及不同的預算審批難易程度，在項目設置期間不以單位需求為基礎，而是根據資金申請難易度來編制預算。還有一些單位由于資金管理觀念滯后，在項目投資前未展開可行性分析，也不能準確把握單位固定資產實際情況，使得項目投資之后發生資產閑置問題，進而降低資金使用效率。
三、事業單位財務資金管理問題的解決措施
（一）不斷完善制度建設
事業單位要加強財務資金管理，首先要對財務管理有一個正確的認識，深入了解財務資金管理對企業正常運行發揮的重要作用，全面了解財務資金管理各項內容，使單位全員都建立先進的、正確的財務資金管理意識，并關注將相關意識滲透到日常工作和各項活動中，在此基礎上根據國家要求和財政號召制訂可行性高、科學有效的財務管理計劃。同時，事業單位要針對財務資金管理不斷加強制度建設，按照不相容崗位職責分離相關原則建立財務資金管理制度，詳細列出制度細則，明確劃分具體崗位，細化崗位職責，保證每個環節的工作都不會發生“輪空”問題。[6]在財務資金管理中，要求所有崗位人員都要按照資金管理制度完成相關工作，保證資金管理質量，并在此基礎上采取有效措施提升工作效率，合理優化資金管理流程，并結合資金使用情況和具體來源完善的制定財務報銷程序。事業單位還要在不斷完善財務資金管理制度基礎上，進一步強化其他相關措施、制度，包括資金安全管理措施、資金清查制度以及財務審核制度等，確保各項制度與措施共同運行，全面發揮協同作用，保證財務資金管理制度能夠貫徹實施，有序運行。此外，事業單位還要完善制定預算支出授權審批制度，對資金支出、用途、限額、預算、金額、支付方式等加大規范力度，要求有關人員嚴格按照制度內容提供有關證明或原始單據，在嚴格審批并通過之后，方可落實資金支出。比如某事業單位為使各部門工作更加規范、有序，專門成立財務部門，合理設置崗位，并明確崗位職責，同時針對財務資金管理制定一系列方法以及實行細則，嚴格落實崗位責任制，使各崗位職責更加規范。具體是嚴格按照有關要求設立各種類型的會計賬本，保證及時記賬，按照一定周期結賬，并如期報賬。此外，還明確制定出納崗位職責，要求崗位人員熟練應用網絡支付系統，能夠精準的按照原始數據編訂相關記賬憑證，并在實際工作中結合應用多種記賬方法，比如零余額賬戶用款額度日記賬、現金日記賬等。
（二）提升預算控制水平
事業單位要進一步提升預算控制水平，必須以國家相關法律法規為依據，在考慮單位業務開展需求以及資金管理問題等基礎上，不斷完善和優化資金預算管理制度，保證預算編制更合理，預算考核更嚴格，預算執行更有力。事業單位在預算編制期間，要對上年度的資金預算執行情況進行全面分析，詳細梳理預算執行問題，找出原因，并根據資金使用用途對下一年度預算指標進行合理編制，確保各項預算指標更加合理、科學。在編制項目支出預算過程中，事業單位要專門針對業務項目展開論證以及可行性分析，在此基礎上保證資金預算編制充分符合單位實際需求。[7]除此以外，事業單位要針對預算控制完善的制定預算執行考核體系，并在體系中納入員工工作態度、專業素質、預算執行成效等指標，配套制定相關獎懲機制，為預算執行成效優良的員工及部門給予一定獎勵，以調動員工預算執行積極性，在此基礎上提升預算控制水平。
（三）創建專業管理隊伍
事業單位要有效解決財務資金管理問題，還要關注創建專業管理隊伍，對財會人員加大培訓力度。在新時期環境下，要求財會人員專業技能過硬，道德品質優良，能夠在各項財務管理工作開展中靈活應對各種問題和困難，及時總結工作經驗，并能在長期工作過程中提升個人工作能力。對此，需要事業單位定期組織財會人員開展培訓活動，使財務資金管理隊伍不斷提升綜合素養、業務能力以及綜合管理水平。在相關培訓活動開展中，培訓內容不僅要涉及專業知識、專業技能，還要加強職業道德教育、思想政治教育、法制教育，使財會人員真正愛崗敬業，提升綜合素質，嚴謹、認真地對待每一項工作。此外，事業單位可還可在業余時間對財會人員進行線上業務培訓，使財會人員通過更多途徑了解更多專業知識，不斷優化知識結構，提升專業能力水平。事業單位還可定期組織財會人員進行會議討論，詳細分析日常工作中的錯誤與問題，并同步糾正，要求財會人員嚴格依據業務辦理流程，詳細統計各項經濟支出以及收入賬目，使財會人員行為更加規范，以充分適應各項財務工作內容。
（四）提升信息化的程度
事業單位要有效解決財務資金管理問題，不斷提升管理水平，就要與時俱進，積極引入和應用現代化財務分析系統，同步在各部門之間建立信息交流系統，加強部門溝通，使財務資金數據更及時、安全地傳輸，在此基礎上使財務資金管理數據更加真實有效。在財務資金信息化管理系統建立中，要在不同系統以及軟件間預留好接口，避免由于系統差異影響信息傳輸，造成數據錯誤。同時，事業單位還可借助大數據技術建立信息管理應用平臺，由此對單位財務資金信息展開高效、及時的數據處理以及分析預判。比如可綜合應用財務共享管理計算、云計算、大數據技術等信息技術打造財務云信息管理系統，在財務資金管理中，相關工作人員可利用系統信息處理功能，對財務數據進行精密化處理，高效獲取有效信息，并為資金核算等工作提供參考依據，保證數據高度完整真實，并及時糾正資金預算編制以及預算執行期間存在的不足，使資金使用效益不斷提高，并加大資金使用監督力度。事業單位還可積極應用大數據技術構建評價反饋機制，結合大數據平臺當中的各項信息跟蹤與監督財務資金使用情況，定期或不定期地審查各項工作進展，促使事業單位不斷強化內部控制。
（五）提高資金使用效率
事業單位在財務資金管理過程中，要嚴格依據國家要求，針對盤活存量資金、項目支出、結余、結轉資金等制定一系列管理制度。比如對于超過兩年沒有使用資金和相關項目結余資金要按照時間期限要求上繳同級財政，而財政部門對預算項目展開審批期間，要以業務活動現狀為依據進行預算審核，從而使資金使用效率有效提升。同時，事業單位要建立精細化的財務資金管理模式，比如可讓財務人員按照一定周期編訂財務報表，對財務活動進行分析與梳理，強化財務監督，并合理優化資產管理、處置、利用、配置等工作，規范的制定原始會計單據審核程序，保證申請手續齊全，財務支出合法合規。另外，事業單位要針對專項資金制定審批撥付結余機制，加強全面審查，優化工作流程。針對預算方案編制工作，要細化制定預算目標，各項工作環節需要相對應的制定預算表，專項資金要做好詳細記錄，并動態分析資金使用情況，結合相關數據明確支出標準，使資金調配更加科學。事業單位還要科學建立資金管控模式，保證專項資金專款專用，所有資金使用都應符合有關規范，嚴禁挪用專項資金。專項資金核算要保持獨立性，審計部門要對專項資金加大審查力度，并完善建立專項資金使用評價機制。
四、結束語
財務資金管理在事業單位管理中屬于重要內容，但目前很多事業單位所開展的財務資金管理工作仍存在諸多問題，包括缺乏完善的制度、預算控制水平低、信息化程度低、缺乏專業隊伍、資金使用率較低等。對此，需要事業單位正確認識相關問題，并不斷完善制度建設，加大預算控制力度，構建專業的財務資金管理隊伍，不斷加快信息化建設進程，并采取有效措施提高資金使用效率。
作者：朱紅蕾 單位：呼倫貝爾市中心城新區新海中學