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摘要：在市場經濟體制改革的巨大推動下，事業單位資金管理重要性更加突出，其在資產管理中占據了極其重要的地位。針對事業單位在經營中存在的資金管理方面的問題，本文有針對性的提出了一些意見和建議，希望從不同角度促進事業單位制定規范的資金管理制度，制定科學合理的資金預算，提高資金使用率，建立嚴格的內外部監督考核機制，完善內部控制流程，保障國有資產保值增值，促進事業單位穩步健康發展。
一、事業單位資金管理的意義和作用
隨著我國事業單位會計制度的不斷調整、財政體制改革的不斷深化，以及國家廉政建設的需要，推動了事業單位的資金管理工作的進一步強化和發展。事業單位的資金管理對于提高事業單位資金使用效率、優化資金分配結構，促進國有資產保值增值、防止貪污腐敗現象的發生具有十分深遠的影響。當前事業單位在資金管理方面依舊存在許多這樣那樣的問題，阻礙了事業單位的資金使用效果的提升。因此，對事業單位的資金管理的相關問題展開具體的分析，并有針對性的提出一定的強化事業單位資金管理工作的對策建議具有十分重要的意義。
二、事業單位資金管理面臨的困境
（一）缺乏合法合規的資金管理制度
資金管理是事業單位的資產管理的重要組成部分，雖然國家出臺了一系列的對于事業單位的資金管理的法律法規，但是單位不能將相應的法律法規與自身實際情況相結合，制定出行之有效的符合自身發展要求的資金管理制度，即使制定了相關資金管理制度也未嚴格遵照執行，或者是相關管理機制不健全、不規范，造成事業單位資金管理效率低下，更有可能造成資金管理漏洞，形成資金被擠占挪用、挪用，或者隨意浪費，給犯罪分子提供了貪污腐敗的溫床，給單位經營發展造成不必要的損失。
（二）缺乏科學合理的資金預算管理
事業單位的預算管理工作是資金管理的重要組成部分，實施科學、合理的預算管理，能夠保障事業單位資金使用具有計劃性、科學性、有效性。但是有的事業單位在預算管理工作中存在一系列的不嚴謹，隨意性很強，制約了資金的科學、合理、有效使用，造成資金的閑置浪費和浪費，阻礙了事業單位經營發展的步伐。
（三）缺乏系統規范的內外部審計監督考核機制
內部審計是事業單位資金管理的重要工具，但是大多數事業單位尚未單獨設立內部審計部門，有的事業單位雖然設置了內部審計部門，但是管理理念落后，審計人員業務素質較低，使得內部審計缺乏專業性、權威性和獨立性，沒有發揮的應有的監督功能，制約了內部審計對事業單位資金管理的監督功能的作用。外部審計是事業單位資金管理的重要手段，其重視對單位資金的使用情況的事后審計和監督，對事業單位的資金管理和資金控制水平進行有效的監督和檢查，由于條件限制而提高缺少事前和事中監督，造成了違反法律法規的事情已經發生了，只能在事后通過審計和監督才能查出來，造成了審計監督的滯后性，制約了事業單位資金管理合法合規目標的實現。事業單位缺乏內外部監督考核機制，通過內外部審計監督功能，可以使單位的資金管理水平達到更高，對于資金的高效利用起到積極作用，但有的事業單位經過內外部審計監督后，并沒有使得單位資金管理水平提高，因此，系統地建立內外部監督考核機制對于事業單位加強資金管理，提高資金使用效率顯得尤為重要。
（四）缺乏嚴謹、有效的內部控制流程、制度
事業單位內部控制是單位為控制經濟目標，通過制定制度、流程，對單位經濟活動的過程可能存在的風險進行預防和控制。而資金管理又是內部控制流程中的重要組成部分，有的事業單位對內部控制對資金管理的重要作用不重視，沒有建立嚴謹、有效的內部控制流程以及相關配套的制度，有的事業單位即時有內部控制流程和相關制度也未嚴格執行，使得內部控制流程、制度形同虛設，可能造成資金被挪用、貪污、盜竊的風險，給單位經營發展帶來損失。事業單位沒有完善的內部控制考核評價機制，事業單位一般以經營指標作為考核評價的主要方面，而對于內部控制較少評價，使得內部控制制度、流程在執行過程中出現的差錯沒有專人或者專門部門對其進行考核評價，內部控制應起到的效果大打折扣。事業單位沒有建立有效的責任追究機制，大多數事業單位建立了內部控制流程和制度，但對于責任落實卻往往忽視，在具體執行環節執行不嚴格，落實不到位，缺乏有效的責任追究機制，造成內部控制考核評價機制失靈、失效，使內部控制系統失去其應發揮的監督作用。
三、加強事業單位資金管理的對策
（一）建立合法合規的資金管理制度
事業單位要充分認識到資金管理的重要性，認識到完善的資金管理制度關乎到單位的生存、發展進程，因此必須依據國家制定的資金管理制定了一系列的管理條例，結合單位的具體情況，制定出適合本單位發展的相關資金管理制度，進一步完善事業單位資金管理體系，充分發揮資金的使用效率，堵塞漏洞，保障事業單位沿著正確的道路快速、健康發展。
（二）加強資金預算管理，建立預算編制、審批、執行、決算的等內部管理制度
在資金預算管理方面，事業單位應該根據資金管理制度制定科學、合理的資金預算，做到從預算編制、審批、執行、決算等各個環節嚴謹有序，應當合理設置崗位，明確相關崗位權限，確保預算編制、審批、執行、評價等不相容崗位相互分離。
（三）建立嚴格的內外部監督評價機制
為保障內部審計專業性、獨立性和權威性，事業單位應該設置內部審計部門，配備合格的審計人員，使其更新觀念，提高審計人員業務素質，發揮其應有的監督功能。建立外部審計從事前、事中到事后全方位、多維度的對事業單位的經營進行有效的監督，可以增強管理者的法制觀念，揭露違反國家法律、法規的行為，防止單位合法權益受到損害。同時通過內外部審計監督評價機制，可以使管理者提高認識，認識到通過內外部審計監督可以提高事業單位資金管理水平，促進事業單位不斷更新觀念，不斷完善資金管理制度，提高資金使用效率。
（四）建立嚴謹、有效的內部控制機制
事業單位應充分認識到內部控制是單位為控制經濟目標，通過制定制度、流程，對單位經濟活動的過程可能存在的風險進行預防和控制。而資金管理又是內部控制流程中的重中之重，建立嚴謹、有效的內部控制流程以及相關配套的制度，嚴格執行內部控制流程和制度，防止資金被挪用、貪污、盜竊的風險，促進事業單位健康發展。事業單位要建立完善的內部控制考核評價機制，事業單位要有專人或者專門部門對內部控制效果進行考核評價，并與部門和個人業績相掛鉤，使其充分認識到內部控制的重要性，積極主動的擔當起應盡的義務和責任。事業單位要建立有效的責任追究機制，事業單位建立了內部控制流程和制度，在具體執行環節嚴格落實到位，是對內部控制執行力的有力保障，通過有效的責任追究機制，使內部控制系統發揮其應有作用。特別應專注于兩方面，其一是單位經濟活動的決策、執行和監督應相互分離，尤其對于“三重一大”事項應經領導班子集體審議通過。其二應建立內部控制崗位責任制，明確崗位職責分工，責任劃分清晰，并做到認真執行，同時與管理者績效考核相掛鉤，使管理者充分認識到內部控制的重要性，并嚴格遵守執行內部控制相關規定。對于不按照制度和規定執行的要嚴格追究其責任，造成的損失依照制度和規定進行賠償，使內部控制系統發揮其應有的預防和控制作用。
四、結語
事業單位應當充分認清形勢，認識到資金管理關乎事業單位發展的進程，社會發展的進步，建立健全資金管理制度，加強資金預算管理，將資金管理置于有效的內外部監管之下，充分發揮內部控制的保障機制，提高資金使用效率，保障國有資產保值增值。在當今日新月異改革開放的新征程中，緊跟時代的步伐，為社會多做貢獻，使事業單位在社會主義經濟建設中發揮更大的作用。
參考文獻：
[1]中華人民共和國財政部行政事業單位內部控制規范（2017年版）立信會計出版社
[2]李敏，企業內部控制規范2016上海財經大學出版社
作者:王軍榮 單位:天津市津輕人才開發中心