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【摘要】在事業單位發展的過程中固定資產有著舉足輕重的作用，同樣也是單位發揮自身價值以及服務社會的基本保障。對于單位的固定資產加強管理，一方面有利于順利開展各項工作，另一方面也有利于事業單位全面了解資產的購置、維護、處理等各種情況,其意義十分重大。本文首先闡述了事業單位中固定資產的管理問題，接著全面分析了如何加強事業單位固定資產的管理模式，進而保障單位固定資產管理工作的順利開展。
【關鍵詞】績效視角;事業單位;固定資產管理
一、前言
固定資產管理是使事業單位各項工作能夠順利開展的前提，隨著市場經濟的不斷發展，以及事業單位的發展壯大，固定資產購置的數量和金額日益增加。但是一些事業單位對于固定資產的管理不夠重視，從而出現固定資產的重復購置、賬實不符、處理資產隨意等問題。因此想要使使用固定資產的效率全面提升，就應該清晰的認識到固定資產在管理時所出現的問題，并且有針對性的提出改進的建議和意見，從而使得事業單位中的固定資產管理更為規范、科學。
二、事業單位固定資產管理出現的問題
事業單位是社會發展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現代化建設的重要力量。事業單位在運行過程中，盡管發揮了巨大的社會作用，但隨之也暴露出許多的問題，固定資產管理的不足是其中一項。
（一）固定資產管理制度不健全
在固定資產管理制度方面，事業單位呈現出各種問題，包括：第一，有的單位不重視固定資產的管理，對于購置、持有、處置等方面均沒有明確的條例；第二，有的單位制定的管理制度和現實的管理工作嚴重脫節，以致于固定資產管理制度形同虛設。以上種種導致固定資產管理的混亂，進而造成國有資產的流失。因此，加強固定資產管理制度的建立和完善是保障固定資產管理的第一步。
（二）固定資產管理不規范
在事業單位固定資產的實際管理工作中存在以下幾個方面的問題：一是在固定資產的取得環節存在一些不規范的現象。比如，在購買固定資產時未對單位的資產情況作充分調研，導致對已有的固定資產重復購買，造成資金的浪費和資產的閑置；對于納入政府集中采購目錄的貨物、工程和服務未按要求進行政府采購，從而脫離了政府的監管，造成腐敗的漏洞。二是在固定資產的使用環節，有的事業單位未成立專門的部門設置專人對固定資產進行有效的管理，一旦出現問題各部門之間互相推卸責任。三是在固定資產的報廢環節，有的事業單位未按照相關規章制度對固定資產進行定期盤點，導致部分已經不能正常使用的固定資產未及時履行報廢程序，由此造成賬實不符，財務報表虛增資產；更為嚴重的是還可能出現對于能夠使用的固定資產虛報毀損報廢，造成國有資產的流失。以上在固定資產管理工作中不規范的行為導致事業單位資金的浪費、固定資產的閑置甚至流失。
（三）賬務處理不完善
在固定資產的核算方面也出現了各種問題，包括：一是在確認固定資產時，只是將單價達到固定資產確認條件的資產作為固定資產，而對那些使用期限在一年以上的大批同類固定資產沒有入賬；二是對于捐贈、盤盈或者違規取得的固定資產不入賬或部分入賬；三是處置固定資產的時候，對固定資產中毀損報廢的部分未及時登記下賬。以上不規范的賬務處理導致財務人員提供的固定資產數據和資產管理部門固定資產的賬面數據不相符，進而造成事業單位搞不清楚本單位資產的情況。
三、加強事業單位固定資產管理模式分析
（一）建立健全固定資產管理制度
在事業單位中建立健全固定資產管理制度是單位順利開展固定資產管理工作的前提和保障。想要更好發揮事業單位中固定資產的使用價值，各事業單位一定要根據具體的實際情況，分別對固定資產的購買、持有、維護、報廢等方面制定科學可行的制度。包括：一是在固定資產的購買環節做好預算，將資產管理和預算管理兩者相結合[2]，分析和調查的工作落實到位，確保在實際采購時秉承經濟、科學的原則；二是對于固定資產的驗收、使用、日常維護環節選派專人進行管理，確保固定資產的安全完好，使其在單位中更好的發揮其應有的作用；三是完善固定資產的清查制度，財務人員和資產管理人員對固定資產應當定期盤點，對毀損、短缺的情況及時發現，履行相應的程序，確保賬實相符；四是對固定資產的處置要嚴格執行審批程序，避免資產流失。一旦制定了完善的管理制度，就要嚴格執行，則該事業單位的固定資產才能得到較好的管理。
（二）規范固定資產管理
事業單位對待固定資產的管理問題，具體需要做好以下幾個方面：一是領導層要對固定資產管理的重要性進行充分深入的了解，做好積極的模范帶頭作用，選擇責任心強且具備相應專業知識的人員作為資產的管理人員；二是資產管理人員應當認真學習《政府集中采購目錄及采購限額標準》以及相關的政策法規，對于納入政府采購的固定資產嚴格按照相關程序組織采購，杜絕漏洞；三是在編制固定資產采購預算時應本著節約的原則，結合單位實際需求，進行市場調研，力求做到數量、金額的準確；四是年中執行固定資產采購時應嚴格依照批復的預算及相關要求實施采購；五是事業單位資產管理人員要對管理固定資產方面的文件和制度認真學習，所在單位還要提供給管理人員學習交流的機會，定期進行培訓[3]。
（三）完善固定資產賬務處理
對于固定資產的賬務處理，有以下幾點建議：一是按照《事業單位會計制度》建立相關的固定資產核算科目，嚴格按照制度對固定資產的取得、計提折舊、后續支出以及報經批準的出售、無償調出、對外捐贈、對外投資等相關經濟活動進行規范的會計處理。二是財務人員應當對固定資產設置總賬、明細賬，側重核算固定資產的價值；資產管理人員應當對固定資產建立卡片賬，對每一項固定資產的取得、使用、調出、報廢都建立詳細的紀錄，側重固定資產的實物管理；三是對于報廢的固定資產應當及時履行報批程序，報經相關部門批準后應及時進行賬務處理，確保賬實相符。
四、結語
當前我國不管在政治、經濟、文化、生態、社會等各個方面都處于高速發展的階段，伴隨的還有各行各業的深化改革。因此，事業單位要不斷的總結經驗進行改革創新以更好的順應這一潮流。對于發展過程中暴露出來的問題應當引起重視，積極應對，這樣才有利于事業單位在未來能夠更好的發展。綜上所述，事業單位應當把固定資產管理和預算管理有效結合，同時對事業單位固定資產管理的相關制度加以完善，提高單位領導對固定資產管理的重視程度，提升資產管理人員的管理水平，這樣才能確保事業單位的固定資產管理更為有效、科學。
參考文獻
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[2]付仲鑫.新制度下加強科學事業單位固定資產管理的思考[J].農業經濟，2014，(10):125-126.
[3]張晨.淺議事業單位固定資產管理中存在的問題及對策[J].新經濟，2016，(27):111-112.
作者:徐蘭 單位:四川省商務發展事務中心
第二篇:事業單位國有固定資產管理研究
摘要：
事業單位國有固定資產的安全性與完整性受到越來越多的關注，然而在現實的固定資產管理工作中，事業單位固定資產管理仍然存在管理氛圍尚不濃厚、管理制度不夠科學規范、管理運行機制缺乏創新性等問題。因此推進新形勢下事業單位固定資產管理工作已勢在必行。
關鍵詞：
事業單位；國有固定資產；不足；對策
一、引言
事業單位國有固定資產管理工作是指單位內部相關資產管理人員對屬于國家所有的，使用價值在一定的范圍內，并且在使用過程中基本保持原有形態的具有一定使用期限的經濟資源進行的預算編制、資產購買、使用、評估與監管的活動。事業單位國有固定資產管理工作，對于降低國有固定資產閑置率、增強事業單位的國有資產使用的規范性、安全性與科學性具有重要作用，有利于推動行政體制改革，促進節約性、服務性、廉潔性政府的建設。
二、事業單位國有固定資產管理中的不足
1.事業單位內部國有固定資產管理工作氛圍尚不濃厚
首先，固定資產管理工作是資產管理的重要組成部分，但是目前指導我國行政事業單位的國有資產管理的規范，尤其是固定資產管理的相關法規政策還存在缺陷，導致事業單位在進行固定資產管理基礎工作時，由于缺少宏觀上的政策文件指引或者相關指引存在缺陷，導致固定資產管理工作未有效開展，固定資產管理體系較為混亂。其次，行政事業單位管理層及相關的基層固定資產管理人員對固定資產管理工作的重視程度不夠，甚至對固定資產管理存在錯誤的認識。例如，因為固定資產主要來源于國家財政撥款，屬于國有，導致相關管理層不夠重視固定資產管理，尤其只重視相關資產購置，而對其使用監管不力，導致資產流向不明，造成資產浪費現象嚴重。最后，制定的固定資產管理制度或機制缺乏科學合理性，使得基層固定資產管理人員無法有效履行職責，對于固定資產管理的參與度與配合度都不高。
2.事業單位國有固定資產管理制度存在缺陷
隨著我國事業單位財政體系與經濟體制的不斷改革，原有的固定資產管理工作制度已明顯缺乏科學有效性。主要表現為：其一，一些事業單位固定資產管理的基礎信息不夠全面、真實，相關業務部門財務信息傳遞缺乏真實性、及時性、準確性、全面性，造成事業單位相關的固定資產預算編制、資產購置、追蹤評價等資產管理活動難以真實反映事業單位的戰略規劃，造成事業單位預算編制不合理、重復購置資產等現象產生；其二，事業單位的固定資產管理崗位職責體系設置不夠合理，一些單位甚至在財務記賬、資產實物管理以及固定資產預算管理方面存在分離，例如會計人員只負責財務記賬，而在具體的實物管理方面則是責任人員不明，最終導致固定資產財務記賬與實物記賬不符，造成國有資產流失；其三，一些事業單位缺乏一整套相關的固定資產的采購、使用及事后的追蹤監控程序，對于相應資產的使用情況（如出租、出借、交換等）并未嚴格的記錄登記，導致單位固定資產去向不明，資產流失現象嚴重。
3.事業單位國有固定資產管理運行機制缺乏創新性
一方面，一些事業單位內部的固定資產管理信息系統較為落后，一些鄉鎮事業單位仍然采用傳統的手工記賬方式，即使已建立固定資產管理信息化系統，該系統通常也存在系統不全面、運行程序緩慢、資產管理環節復雜、易崩潰等缺陷，導致固定資產管理體系較為混亂，效率低下，出錯率極高。另一方面，一些事業單位固定資產管理相關人員業務素質和職業道德較低，法制觀念不強，也不熟悉相關的會計法規和制度、固定資產核算方法和核算程序，相關的預算編制表、會計核算賬目以及固定資產管理評價機制不夠合理規范，導致事業單位固定資產利用效率低下。
三、完善事業單位國有固定資產管理工作的對策
1.增強事業單位內部國有固定資產管理工作氛圍
首先，國家相關行政管理部門應加大力度出臺行政事業單位進行國有資產管理尤其是固定資產管理工作的規范性文件、政策，以便為事業單位進行固定資產管理等工作提供具體明確、科學規范性的引導，增強事業單位資產管理基礎工作，增加事業單位固定資產管理的氛圍；其次，通過國家相關規范文件或者組織培訓學習的形式加強事業單位固定資產管理工作領導人員及相關資產管理基層人員的固定資產管理工作意識，使事業單位固定資產管理人員從思想上高度重視固定資產管理工作，改變其關于固定資產管理的錯誤思想，使其從重購置、輕管控，轉變為重管控、輕購置，防止固定資產的浪費；最后，增強對基層相關管理人員的固定資產管理意識的培訓，增強相關行政人員固定資產管理的參與度。
2.制定規范合理的國有固定資產管理制度，優化資源配置結構
其一，應使事業單位各個業務部門之間保持密切的聯系，增強各主管部門之間的溝通聯系，保證固定資產管理基礎信息的真實有效性，增強事業單位固定資產管理制度的針對性與可操作性，以便合理配置事業單位的資源，提高固定資產的管理水平，防止事業單位設置不合理的固定資產管理體系；其二，增強事業單位內部固定資產管理相關崗位職責設置的科學合理性，統一財務記賬、資產實物管理以及固定資產預算管理崗位職責，將這些職責交給同一人員或者明確各個固定資產管理人員的具體職責，以防賬目明細與實物記賬不符，減少固定資產的流失；其三，增強固定資產管理與預算管理的結合度，對于固定資產的購置應遵循相應的預算編制方案，嚴格相應的固定資產審批程序，對于資產的使用，如出租、出借或者出賣等進行統一的審批登記，同時對于固定資產的使用進行統一的事后追蹤，防止固定資產流向不明。
3.創新事業單位國有固定資產管理運行機制，增強固定資產的有效性與安全性
一方面，增強事業單位內部的固定資產管理體制的創新性，加大力度構建現代化的固定資產管理信息平臺，完善固定資產管理基礎數據的導入、計算方式等環節，盡量減少相關管理工作的不必要環節，實現信息平臺的簡易高效運行，同時還應對該信息系統進行實時監控以防系統崩潰，增強資產管理的水平；另一方面，努力選拔與培訓業務素養與職業道德較高的固定資產管理人員，增強相關人員的固定資產管理水平，提高其固定資產核算與管理能力，強化其職業道德素養與法制觀念，定期組織對相關管理人員業務知識的培訓，增強其固定資產管理專業能力。
四、結語
完善行政事業單位內部國有固定資產管理工作，能夠有效增強行政事業單位的資產管理水平，優化資源合理配置。因此，行政事業單位在經濟發展過程中，只有不斷提高思想意識，優化單位內部資產管理制度，創新單位固定資產管理機制，才能從根本上推動行政事業單位國有固定資產管理工作。
作者:李光焰 單位:青島市企業調整服務中心
第三篇:事業單位資產管理信息化探討
摘要：
近年來，我國事業單位資產規模不斷擴大，管理難度也隨之增加，這對事業單位資產管理工作提出了新要求。在此背景下，信息化逐漸成為資產管理的重要手段，通過信息化方式對事業單位資產進行有效管理，有助于實現公共服務的效率和效果目標。
關鍵詞：
事業單位；資產管理信息化；資產管理
如何實現事業資產的動態化、精細化管理，提高事業單位資產的合理配置和有效利用是一個亟需解決的問題。當前，只有通過采取行之有效的方法加強事業單位資產管理，才能實現資產的合理配置與優化，促進資產的可持續利用，進一步提高事業單位的工作效率，改善服務質量。
一、事業單位資產管理存在的問題
當前，事業單位的資產管理面臨著嚴峻的挑戰。從近幾年審計情況來看，事業單位的資產管理工作主要存在以下問題：
1.資產管理理念淡薄
目前，事業單位存在對資產管理責任認識不到位、效益認識不到位、約束認識不到位的情況。即使已經認識到事業單位資產管理的重要性，但由于受到傳統“重錢輕物”管理觀念的影響，在國有資產管理中，對國有企業的經營性資產管理較為重視，忽視了事業單位資產管理，導致事業單位資產管理改革嚴重滯后。在事業單位資產及其管理屬性認識上，由于資產產權不明確，部分單位在認識理念上存在誤區，沒有深刻意識到事業單位資產的國有屬性，致使管理部門無法及時準確地了解和掌握資產狀況。
2.資產管理基礎工作薄弱
由于事業單位資產使用缺乏有效的管理流程體系，事業單位資產流失問題幾乎發生在資產管理的各個環節。很多事業單位不考慮單位的實際需求，過分求全、求新，購置了很多使用率較低的設備，一定程度上造成了資產浪費，影響了資產總體運營質量和效率。除此之外，諸如房屋土地、公務用車等國有資產在各事業單位之間配置不合理現象也十分普遍。造成以上現象的原因，一是非經營性資產在事業單位資產中占據了大部分比例，這些非經營性在生產經營中無法創造直接的經濟價值，容易輕視其管理。由于思想態度上的輕視，也在一定程度上造成了資產管理和資產使用方面頻繁出現差錯；二是在事業單位內部，由于相關工作人員缺乏資產管理工作經驗，對相關政策法規缺乏了解，易在財務核算上出現紕漏；三是個別部門之間權責劃分模糊，資產所有權、使用權以及處置權嚴重分離，統一管理資產時需要部門之間相互配合，在一定程度上加大了部門間的溝通成本，容易形成管理不到位、產權不符、實際資產與賬面資產不符等現象。
3.資產管理缺乏有效監督
一是缺乏內部監督。由于人手不足、制度建設不完善等諸多原因，資產核算不夠嚴謹，很難真實反映資產的實有數量、價值，也很難正確行使基本的會計計量活動，從而導致無法正確行使其核算職能和監督職能。二是缺乏外部監督，主要是審計部門監督不力。審計部門與財政部門、主管部門監督職能劃分不清晰，致使部門之間職能重復、監管效率過低、無法落實具體責任。而且審計部門每年的審計內容主要為各事業單位財務，對其資產管理使用情況并沒有進行專門的審查與核實，對具體工作沒有做出細致的規定，容易出現資產賬實、賬賬、賬卡不符等現象。
4.技術力量不足
相當一部分事業單位已經開始了資產管理信息化進程，但因為相關信息技術人員專業知識有限，普遍缺少對資產管理數據的共享意識，還有些部門仍然沿用手工賬目管理，導致在資產管理中頻繁出現錯誤率高、資產核算方法不完善及賬目失真等現象。
二、事業單位資產管理信息化建設的必要性
我國事業單位資產規模龐大，分布范圍也較為廣泛，通過提升資產管理信息的透明度和公開度，才有可能減少信息錯誤。毫無疑問，管理信息化是當下一種有效的管理手段。資產管理信息化系統利用現代技術，設計構建一體化工作平臺，建立標準的業務操作流程，真實、客觀、準確地反映事業單位資產狀態，降低由于資產消耗、使用率低而產生的管理成本。從長遠發展的角度來說，運用信息技術達到管理目的已經成為較為普遍的手段，通過信息化手段實現管理可以從根本上改變傳統的管理方式，有利于進一步節約管理成本，有效提升管理效率和水平。
1.有助于推動事業資產的合理配置
隨著經濟社會的不斷發展，事業單位資產規模相應擴大，這就為事業單位資產管理帶來了新問題。資產信息化管理，通過收集基礎數據可以及時準確地了解閑置資產數量和狀態。除此之外，信息化管理能夠滿足事業單位對資產的計數、查詢、分析的需求，幫助事業單位實現標準化管理，同時還能夠簡化資產管理審批流程，實現資產的合理配置，有效避免任意構建資產的行為，提升資產管理效率。
2.有助于鞏固事業資產的監控，避免造成資產流失
資產管理信息化能夠有效降低管理成本，同時也能夠加強財務監督管理、避免管理漏洞。資產管理信息化能夠集中管理力量，監控資產與資金流動，對提高資產管理效率和水平都有很大的作用。除此之外，資產管理信息化能夠確保管理流程的科學化和規范化。
3.有助于提升資產運用速率，防止資產閑置耗費
資產配置效率和資產運營效率是資產管理的關鍵，通過信息化等現代技術為事業單位搭建了一個公開的技術平臺，通過技術平臺，相關監督管理部門都能及時了解資產變化，并對資產實施有效管理，逐步提高資產使用效率，優化資源配置，保證資產的價值和資產的合理運維。
4.有助于事業單位鞏固財務管理和審計監督
利用信息化技術可以隨時全面掌握資產運營狀況，及時處理存在的各種問題，能夠進一步加強財務基礎管理，使會計核算更加規范。信息化的技術應用，使收入來源、支出費用，員工待遇、成本核算等等項目能夠一目了然，做到日清月結，及時發現財務漏洞，規范財務管理，杜絕財務違規行為的發生。與此同時，還能夠進一步加強預算管理。信息化技術的應用，利用計算機的特性，對行業進行科學合理的財務分析，得出有效的結論，為領導制定決策提供科學的依據，減少重復和浪費，使成本費用得到有效控制。
三、加強事業單位資產管理信息化的措施
事業單位資產管理手段相對落后，直接或間接導致了諸如實物管理和價值管理脫節、未按規定流程辦理資產處置手續、盤點效率低下、過程管理缺失等一系列問題。建立信息化平臺，采用現代管理模式，是解決問題的關鍵。因此，在推行管理信息化進程中，以下措施值得實施。
1.統籌計劃，統一運作
集中管理事業單位所有資產，核實事業單位內資產的實際情況，并根據實際情況收集數據，兼容對接資產監管部門與事業單位管理系統，對各類資產活動提供真實可靠的數據支持。
2.緊抓信息標準化建設，提升資產管理規范化水準
標準化是資產管理信息化的關鍵，現代管理的基本特點就是由專門部門實行管理，并進一步制定和執行標準規范。構建完善的信息化管理體系，并將公共財政管理經驗和資產管理體制改革成果成功得融入到信息化管理體系中去。在健全嚴謹的法律框架內，形成完善的管理體制、監管體制，全面控制資產的運用和處置。從管理監管體制入手，結合實際資產情況，進一步促進資產管理健康發展，樹立規范的管理秩序，確保信息化戰略目標的實現。
3.加強管理人才隊伍建設，增長隊伍的群體管理水準
事業單位資產管理信息化能否取成效的關鍵在于人才隊伍的培養建設。其一，資產管理信息化無論是智能化還是標準化，最后履行相關制度的都是工作人員；其二，相關資產管理信息化關鍵之一在于資產管理和信息化方面的專業知識。這就要求，以信息技術為中心的管理過程中，需要既懂得信息技術又懂得資產管理專業知識的復合型人才來執行相關計劃，只有這樣，資產管理信息化的優勢才能得以充分展現。資產管理信息化關系到事業單位每位工作人員。因此，需要把信息化認真落實到每位辦公人員的日常工作中去。全員參與信息化管理，事業單位的資產管理信息化才能取得良好的效果。
4.處理好安全與監督管理的關系
事業單位資產管理信息化系統涉及內容較為廣泛，因此要把信息安全放在首要位置，確保安全與監督管理并重。在資產管理網絡化背景下，由計算機安全操作系統、安全機制等組成的信息安全體系無疑是保障信息安全的關鍵，事業單位必須完善相關可控信息技術制度、風險評估制度、信息安全等級評估制度，最大限度爭取信息安全辦公的主動權，加強信息安全制度的建設和實施，建立健全信息安全應急處置機制，做到未雨綢繆，做好事業單位資產監管工作。
四、總結
利用信息技術管理事業單位資產，是資產管理一項重大創新。資產管理信息化通過統一的技術平臺，充分利用系統中的大量信息為管理決策提供了客觀、準確、實時的依據，有力的支持了預算編制、資產購置、學科建設等管理活動的順利實施。實現了資產管理在各個層面上的信息共享，告別了過去傳統的管理操作模式，解決了對賬困難、信息閉塞、監控不力、效能低下等諸多問題，充分利用了海量信息為管理決策提供了客觀、準確的依據，為預算編制、資產購置、學科建設等管理活動提高了可靠的保障。
作者:馬銘冀 單位:河北省教育發展研究與信息管理中心