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摘要：
高校的資產是高校順利開展教學、科研等任務的物質保障，是高校辦學實力的重要體現。隨著高校辦學規模不斷擴大以及新建地方本科院校轉型和跨越發展，高校的資產種類和數量激增，對資產管理要求也越來越高。本文針對目前新建地方本科院校資產管理存在的管理意識淡薄、管理人員素質不高、管理制度建設薄弱、信息化水平滯后、資產賬實不符、使用效益低下等問題進行了分析，并就如何規范資產管理工作進行了探討。
關鍵詞：
新建地方本科院校；資產管理；探討
隨著我國高等教育的快速發展和高校規模的不斷擴大，作為高校教學、科研、行政后勤等保障的資產，不論在數量上還是在質量上都有了大幅的提高。但是，隨著高等教育辦學模式改革的深化，一方面，高等教育存在著經費緊缺的問題，另一方面，由于資產管理不善等原因，學校資產又存在著極大的浪費現象。新建地方本科院校如何管理和使用資產，更好地實現其辦學目標，已成為新建地方本科院校資產管理工作中亟待解決的一個新課題。
一、新建地方本科院校資產管理的特點
新建地方本科院校大部分是?？茖W校合并升格組建而成，在成功升格后，一方面為了能在較短的時間內達到本科教學的辦學條件，接受教育部本科教學合格評估，在辦學硬件上投入較大，資產增加迅速、數量多、涉及面廣。另一方面，由于資產管理意識、管理體制和管理水平等方面存在問題，導致教學科研儀器設備等資產使用效率低下，甚至部分資產被閑置浪費，不能發揮其應有的作用。當前，在地方新建本科院校轉型和跨越發展的新形勢下，資產管理已成為新建地方本科院校管理工作的一個薄弱環節，制約著新建地方本科院校的發展及對社會經濟發展的促進作用。
二、新建地方本科院校資產管理現狀
1.信息化資產管理水平滯后
由于新建地方本科院校在近些年發展迅速，資產總量不斷增加，資產類型多樣化，原來的資產管理手段已嚴重滯后于現代信息化資產管理的需求。目前，有些新建地方本科院校雖然采用了相應的資產管理軟件進行日常管理，但由于缺乏專職的、資質合格的管理人員與專業技術人員，資產管理工作仍停留在登記固定資產卡片、基礎數據統計階段，未能實現實時查詢全校資產動態信息的要求，也就不能實時提供各類資產的使用狀況。所以資產管理工作還處在半自動化管理階段，尚未做到真正意義上的資產信息化管理，與現階段信息化先進管理水平還存在較大差距。
2.資產管理效益意識淡薄
長期以來，由于高校資產是由國家撥款購置和無償劃撥，在使用中不計成本費用。因此，不少高校缺乏使用資產要承擔保值、增值的責任意識。同時，由于高校領導層和資產管理人員的資產管理意識淡薄，在日常的資產管理工作中，只注重資產的購置，而對資產的管理重視不夠，加之學校又缺乏相應有效的監督機制和效益評估機制，導致高校資產使用效率低下，浪費和流失現象較為嚴重。這些問題的存在一方面是由于資產管理人員專業知識的缺失，另一方面主要是因為資產管理人員對資產管理缺乏正確的認識，他們不考慮資產能否發揮其應有的作用，只要有購置需求時，就向財政部門申請，很少考慮資產的使用效率和需要承擔保值增值的責任，讓資產管理工作只是充當了“保管員”的角色。
3.資產配置不合理，使用效益低下
由于新建地方本科院校管理和體制上的缺陷，資產管理工作沒有使用市場經濟的手段進行有效的調節，滯后的管理觀念導致了地方高校的資產管理和使用效益低下等諸多問題。加之新建地方本科院校成功升本后要在三至五年的時間達到本科辦學要求，接受教育部的本科教學合格評估。一方面，教學合格評估起到了“以評促建，以評促管”等積極作用；另一方面，必然出現盲目借款購置、建造資產，使資產的規模急劇膨脹，設備重復配置，實驗室重復建設，甚至有的教學設備、儀器購回來后從未使用。據教育部相關統計資料顯示，在全國高校教學儀器設備中有20%處于閑置狀態，在用的大型儀器設備的平均使用率也只有60%左右，而新建地方本科院校還遠遠低于這一標準。此外，由于某些拍腦袋決策而造成大量資產重復購置或閑置浪費的現象也并不少見，有的學校甚至出現了部分設備只是評估檢查的擺設，根本談不上利用和效益。新建地方本科院校資產使用效益問題值得整個社會的深思。
4.內部控制制度建設欠缺
高校內部控制制度是保障高校資產安全，防止資產流失的必要手段和措施，但是目前高校普遍存在內部控制制度缺失、不健全或不能有效執行的現狀。因為內部控制制度的不健全，高校資產流失的現象時有發生。新建地方本科院校內部控制制度、措施建設遠遠沒有跟上所擁有的資產質量、數量和結構的變化節奏，這是新建地方本科院校存在的一個較為普遍性的現實問題。
5.資產管理人員專業化水平較低
資產管理工作看似簡單、技術含量低，實際上是一項較為復雜的系統工程，搞好資產管理工作需要有會計、管理、運籌、信息技術、網絡技術等知識做基礎。而目前地方院校資產管理隊伍中，專業素質和綜合素質不高，大部分都是半路出家，專業化水平不高，未接受過正規系統的資產管理理論學習和培訓，存在對無形資產、固定資產和低值易耗品都不能正確分類的情況。對于教學儀器設備及行政設備的分類也沒有很好掌握，生搬硬套文件精神辦事，缺乏開拓進取和創新精神，從而嚴重抑制了新建地方本科院校資產管理職能和作用的發揮。
6.資產管理存在賬實不符問題
由于資產管理不到位，新建地方本科院校存在嚴重的資產管理賬實不符的問題，導致地方高校資產總量不明，家底不清。造成資產賬實不符的因素有多種，一是管理人員責任心不強，該入固定資產的沒入，資產清查時就出現了大量的有實無賬資產；二是資產清查不及時，高校資產分布在各個部門，而且品種繁雜、數量眾多，清查一次就需要大量的人力和很長的時間，因此許多高校很長時間都不進行資產清查，只有上級主管部門或財政部門要求清查時才進行清查，但清查后長時間不辦理銷賬手續，從而出現了大量有賬無實的資產；三是工程項目竣工決算不及時，完工投入使用多年的工程長期掛在在建工程項目，無法納入資產管理。以上因素導致了新建地方本科院校的資產嚴重賬實不符。
三、加強新建地方本科院校資產規范管理工作的探討
1.建立資產信息化管理平臺，實現精細化管理
《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號）第七章四十五條明確提出要建立和完善事業單位國有資產管理信息系統，對事業單位資產進行動態管理。目前，盡管絕大部分高校都在應用資產管理信息系統來加強資產的管理工作，但由于人為原因，只使用了信息系統簡單功能，滿足不了資產管理的動態要求。所以高校要充分利用人才資源的優勢，創建科學高效的、精細的資產管理信息平臺，讓高校的資產管理方式從粗放式向精細化管理轉變。
2.強化資產管理意識
資產管理工作是高校管理工作的重要組成部分，新建地方本科院校的領導及相關職能部門要用發展的眼光來看待資產管理工作，從合理使用資源的角度樹立管理和責任意識，增強管理促發展的辦學理念。在日常工作中加強資產管理政策、法規的學習和宣傳，并將資產管理作為一項重要內容列入學校工作目標任務，建立從上到下層層分解責任的管理機制，將資產管理工作責任落實到人。
3.創新資產配置方式，細化資產配置標準
新建地方本科院校應圍繞人才培養、科學研究和服務社會建立資產配置預算制度，將資產配置和預算管理相結合，從源頭上解決現行資產配置中隨意性及盲目性等問題，從而提高資產配置效率。依據學校人才培養、科學研究、服務社會及學校自身的實際情況，制定具體的資產配置標準，細化采購預算，嚴格采購程序，推進資源配置科學合理，避免盲目追求“高、精、尖”而造成資產的閑置浪費。新建本科院校應該在保證資產保值增值的基礎上，提高資產配置能力和資金投入效益，保證學校各項事業的持續穩定發展。
4.建立健全資產管理體系
當前有些新建地方本科院校資產管理制度建設幾乎空白，即便制定了一兩個制度，但制度內容明顯滯后于高校的發展，有些規定甚至和國家的法律法規相抵觸。隨著高等教育辦學規模的不斷擴大和辦學模式的深化改革，高校管理工作與過去相比已經發生了巨大的變化，對高校的資產管理也提出了新的要求，高校資產管理部門需要依據當前新形勢制定全新的管理規章制度。所以新建地方本科院校應根據國家的有關規定結合本校的實際情況，建立能夠適應市場競爭規則，同時又能實現高校資產保全和資源優化的一系列的規章制度，保證資產管理工作有章可循。
5.加強資產管理隊伍建設，提高資產管理人員的綜合素質
管理人員的素質決定了高校資產管理的水平高低。由于大部分新建地方本科院校資產管理人員缺乏專業的財務管理和資產管理的基礎知識及技能，在管理工作中難以找到有效的切入點，導致工作效率偏低，效果不佳。因此，新建地方本科院校必須建立一支綜合素質較高的資產管理隊伍，在提高他們專業能力的同時提高其職業道德水平。在學?？缭桨l展和轉型發展的過程中應采取有效措施，加強資產管理隊伍建設，特別是資產管理部門負責人的選拔和聘任，一定要強調專業背景和履職能力，測評被選人員的素質及工作現狀，以確保聘任的人員能真正從事資產管理工作，杜絕不合格的人員混進資產管理隊伍。培養資產管理人員公平公正、成本效率及服務意識，并在資產管理工作中隨時補充新知識，以應對不斷變化的管理環境。
6.建立資產清查制度
建立資產清查制度也是構建節約型校園的必要手段。新建地方本科院校應根據自身實際情況，建立資產清查制度，定期或不定期進行清查盤點。年度終了前，應當進行一次全面的清查盤點，保證賬、卡、物相符，對盤盈、盤虧的固定資產按照規定處理。通過資產清查可以核實高校資產的真實狀況，發現資產管理中存在的問題，查明問題的原因所在，找出解決問題的方法和措施。
四、結語
高校資產管理是一項涉及面廣、管理難度大的系統工程，需要領導層大力支持和配合，尤其需要高校資產管理部門的不斷努力和探索，對資產進行合理配置，提高其使用效益，更好地為國家的教育事業服務。新建地方本科院校在遵守國家事業單位國有資產管理等規章制度的同時，應結合自身特點，建立科學資產管理制度、有效的信息監管系統，積極探索符合地方高校資的產管理模式。本著高效、節約的原則，合理使用國有資產，為學校的可持續發展提供有力的物質保障。
作者：陳燕 陳琴 單位：貴州理工學院計劃財務處 威寧縣會計核算中心
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