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煙草行業作為壟斷行業，是國家第一納稅大戶，隨著煙草人的不斷努力，煙草企業規模不斷擴大，國有資產規模增長迅速。在煙草企業國有資產規模擴大的過程中，煙草企業在國有資產管理上一些問題凸顯出來，如下就針對煙草企業國有資產管理存在的問題進行分析。
(一)思想上對國有資產管理認識不夠深刻
目前，我國煙草企業不論在收入和還是資產規模上都增長較快，一些管理者思想上對國有資產管理重視程度尚需加強，在建立資產管理制度上仍不健全，漏洞較多。此外，部分管理者對國有資產管理意識不強，管理方式雖然取得較大進步，但仍相對滯后，一定程度上對國有資產的保值帶來了不利影響。
(二)資產產權不清，使用效率低
一些煙草企業在發展過程中需要購進一些固定資產，在取得資產后，由于產權意識不強，并沒有在規定的時間內辦理有關權證，造成資產產權不清；另外在一些重大工程項目中有的煙草企業在未取得土地使用證情況下直接開工建設，然而在辦理權證時由于基建等相關資料不完整、不合規導致辦理難度較大甚至會交納大額的滯納金，從而給企業帶來了巨大的損失。此外，在購進固定資產后，由于長期受“重購置、輕管理”思想的影響，利用率較低，部分固定資產閑置或者過早淘汰，從原因看，煙葉生產的季節性導致資產使用的周期性閑置，一些固定資產維修不及時引起資產故障導致資產閑置；另外由于目前產品更新換代周期縮短，煙草企業為了提高生產效率和產品質量盲目新添新設備，一些“舊設備”過早閑置，缺乏新舊設備銜接管理的計劃性。
(三)資產管理責任不清
煙草企業在國有資產管理上并未明確劃分責任歸屬問題，各個部門資產管理界限模糊，責任分工不明確，沒有把資產管理責任細分至每位員工身上。由于管理者對國有資產管理松懈，導致下屬員工對資產管理的責任意識不強，當國有資產遭受損失或流失時，無法追究當事人的責任，責任不清增加了國有資產流失的風險性。
(四)國有資產處置尚需規范
由于煙草企業領導思想上對國有資產管理十分重視，但在資產管理制度建設上仍存在一定的不足，如資產處置決策不規范，相關的處置流程并不健全。在處置后續工作上款項回收不及時，資產處置透明性不強，存在暗箱操作問題，加劇了國有資產的流失。
(五)國有資產核算存在賬實不符問題
國有資產信息化管理是提高資產管理的有效手段，但目前煙草企業國有資產信息化應用水平參差不齊，具體的管理軟件并不統一，未能與財務系統軟件進行有效對接，引起了資產實物管理部門與財務核算所需數據的脫節，往往產生實物部門入賬而財務部門未入賬的問題，導致賬實不符，資產數據的失真。
二、煙草行業加強國有資產管理的措施
國有資產是煙草企業發展的根基，針對煙草企業存在的問題，結合新會計準則提出如下建議：
(一)增強國有資產管理的意識
煙草企業應積極響應國家關于國有資產管理意見，加強對國有資產管理的重視，應以國有資產完整及保值增值為原則，管理者應以身作則，樹立員工主人公意識，增強國有資產管理重要性的宣傳，增強員工對企業的歸屬感，從上之下形成良好的資產管理風氣，應將資產管理融入到企業文化中，切實加強資產管理調研，加強與其他煙草企業關于資產管理經驗的交流；另外不斷完善本企業國有資產管理規章制度，從制度上為加強企業國有資產管理提供保障。此外，要落實國有資產管理責任機制，明確不同管理者在資產管理中的職責，增強外部條件對員工的約束。
(二)提高國有資產的使用效率
煙草企業應增強對資產從購進到處置全過程管理，加強資產購進環節的審批，建立固定資產購置審批機制，同時發揮預算管理委員會等機構的作用，對所購資產的收益性、使用年限、成本進行科學論證，確保資產購進的效用最大性，通過審批杜絕盲目購買固定資產現象的發生。在資產規模上，應以投入產出比為衡量標準，在扣除稅收基礎上，通過測算投入產出比控制企業資產總量的增長。對目前已購置的資產，管理者應及時轉變“重構建、輕維護”的思想，定期對固定資產進行維護和保養，延長固定資產使用年限，對于效率低下的固定資產應及時進行更新改造，若已達到報廢年限及時購進新的資產，保持生產經營的持續性，實現現有資產效率最大化。此外，應建立國有資產調配制度，對本系統內國有資產數量和規模進行摸底調查，實現下屬單位或部門間資產的有效流動，對于閑置的資產應通過對外出租等形式增加收益，避免資產閑置。
(三)明晰產權，加強產權登記管理
結合目前煙草企業國有資產產權不明問題，煙草企業應根據產權不明的類型進行區分，對不同類型的產權問題分階段實施整改措施，如對購置固定資產不及時進行產權登記問題，煙草企業應加強購置資產登記管理，完善新資產建設、購置手續，制定產權登記流程，對相關操作人員開展產權知識培訓，建立相應的獎罰機制，加強考核監督，確保購置資產的產權明晰。而在大型工程建設方面，煙草企業應事前做好產權登記工作，針對工程建設所需的各類材料及時與對方溝通，并建立產權糾紛應急處理機制，從而減少因產權問題給企業帶來的損失。
(四)加強國有資產處置規范管理
煙草企業應嚴格遵守國有資產處置審批制度，完善資產處置決策流程，根據新會計準則對待售固定資產進行界定，如待售固定資產必須滿足決議+協議及轉讓必須在一年內完成的條件，對處置的資產應進行評估、備案及公開處置，提高處置資產的透明性，資產必須經企業高層一致通過后方可處置，堅決杜絕隨意處置資產問題的發生。此外，要加強國有資產處置預案的分析，財務部門做好處置資產臺賬及預案工作，同時要加強對國有資產處置環節的監督，發揮內部審計作用，會合外部審計、紀檢、財政及輿論形成有效的監督體系，實現每筆資產處置都在陽光下操作。
(五)加大固定資產清盤力度，加快建立信息化國有資產管理系統
知識經濟時代信息化大大提高了企業整體運營效率。煙草企業應不斷加快信息化建設，加大國有資產管理信息技術開發的資金投入，逐漸建立資產實物管理與財務系統相結合的有效信息化系統，在系統中應明確不同部門的功能和職責。在固定資產清查方面，財務科應聯合綜合科，制定資產清查方案，遵循完整、真實、全面的原則，實地盤點實物，實物管理部門應及時做好資產登記工作；在實物盤點的基礎上，將實物信息上傳到公司財務系統，建立資產數據庫；財務部門應根據實物管理部門系統中的信息及時對資產進行入賬，資產變動應及時在系統中反映出來，實現資產的動態管理，確保賬實相符，保證了資產的完整性。
(六)提高財務人員固定資產核算能力
新會計準則中關于固定資產方面發生了一些新的變化，煙草企業應及時組織單位財務人員外出開展新準則培訓學習工作，了解固定資產新變化內容，應重點關注與本單位相關的固定資產核算內容的變化，如持有待售固定資產的會計處理涉及處置條件、計量原則、持有待售固定資產的列報和披露等。對于待售固定資產轉變為非待售資產時，財務人員應結合舊準則了解資產計量原則以及資產出售與收回金額差額處置問題。此外，財務人員應結合新會計準則內容及時調整國有資產核算方式，新增或減少相關會計科目，確保資產核算的正確性。
三、結束語
煙草行業是由國家出資組建，國有資產的有效管理直接關乎煙草企業的生存發展。因此，煙草企業領導應從思想上轉變國有資產管理觀念，盡快適應新會計準則中關于固定資產會計處理內容的變化，加強國有資產管理，制定相關國有資產管理制度，加強國有資產監管，落實國有資產管理責任，加快信息化國有資產管理系統建設，規范處置流程，增強國有資產使用效率，才能真正實現煙草行業的可持續發展。
作者：陳陽 單位：山東中煙工業有限責任公司濟南卷煙廠