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摘要：行政事業單位國有資產不但數量巨大，而且數額龐大，分布較廣，種類繁多，針對這樣的現狀，管好國有資產，使其充分發揮作用就至關重要。本文從行政事業單位國有資產管理的含義和主要內容入手，結合工作實際，指出行政事業單位加強國有資產管理后取得的成效和存在的問題，并針對存在的問題，分析原因，提出解決問題的辦法。
關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；管理機制
一、行政事業單位國有資產管理概述
行政事業單位國有資產是行政事業單位占有或使用的，能以貨幣計量的，所有權歸國家的各種經濟資源的總稱。行政事業單位國有資產管理主要是為滿足行政事業單位正常工作需要，發揮各職能部門的監管作用，對涉及資產的審批、購置、調配、使用、維護、報廢等各方面進行的一系列活動。國有資產管理的特點主要包括：對所有權歸國家的資產進行管理；管理的目的是確保國有資產保值增值；國有資產管理的方法多樣化；管理覆蓋面廣泛；采取統一領導、分級管理的方式。
二、加強行政事業單位國有資產管理的意義
1.防止資產流失
國有資產是行政事業單位開展工作的物質基礎，提供公共服務的必要條件。行政事業單位國有資產的所有權屬于國家，由各部門和各單位使用、維修和養護，各單位要加強國有資產的日常管理，定期對國有資產進行盤點核對，做到賬實相符、賬賬相符，不但做到國有資產數量準確無誤，還要確保資產正常運轉，滿足行政事業單位正常工作需求。
2.資產保值增值
行政事業單位要建立國有資產盤存盤活制度，從全局出發，制定各負其責、各盡其能的管理模式，各單位要按照使用情況對資產進行分類管理，對暫時未用和不使用的資產進行調配，調劑到需要的部門，并嚴格落實維護制度，充分挖掘國有資產潛能，發揮最大效能，這樣既能避免資產重復購置，也可以節省財政資金。
3.有利于反腐倡廉
管好、用好行政事業單位國有資產有利于反腐倡廉工作的開展，廉政建設關系民心向背，關乎事業成敗。如果國有資產管理不規范、不到位，存在管理漏洞，就容易滋生腐敗現象。因此，加強和規范管理行政事業單位國有資產，加大各部門的監管力度，使其在陽光下操作，能有效防范腐敗現象的發生，促進經濟和社會的健康發展。
4.提高幸福指數
行政事業單位國有資產廣泛存在于環境衛生、醫療設施、科學研究、文化教育等公共領域，這些領域國有資產提供的服務直接與百姓利益緊密聯系在一起，把這些國有資產管理好，使其發揮應有的作用，就能為人民群眾創造良好的工作、學習、生活環境，提高人民健康水平、提高生活質量和幸福感。
5.節約開支
由于各級政府高度重視國有資產日常管理工作，定期督促各單位加強資產的日常維護，建立健全了各項規章制度，根據制度定期對資產進行維護和檢修，使資產在正常狀態下運轉，這樣就能減少維修費用，提高工作效率，節約日常開支。
三、國有資產管理存在的問題
1.單位資產管理制度有待健全
行政事業單位國有資產管理一直沿用財政部35號令和36號令，及各級政府根據其制定的相關管理辦法，已不適應現階段國有資產管理現狀。2021年 4月 1日出臺并實施了《行政事業單位國有資產管理條例》（下稱《條例》）。該條例從國有資產的取得方式、各級政府對資產的預算管理、基礎管理、資產的日常管理及監督工作和各部門應負的法律責任都有明確規定。
2.國有資產的使用者非所有者
行政事業單位國有資產是通過財政資金購買或者國家無償調撥給行政事業單位的，個別行政事業單位為了多爭取資產，不考慮部門的實際情況和現實需求量重復申報或超規格、超標準配置資產。認為購買國有資產的資金是財政資金，多爭取總比少了好，就形成了攀比心理。在資產管理上缺少責任心，管理意識淡薄，對資產管理控制流程缺乏約束機制，導致單位資產管理混亂，甚至資產流失。
3.國有資產管理組織體系有待完善
目前，仍有部分行政事業國有資產管理由辦公室人員兼任，沒有設立資產管理部門，無專職人員，國有資產的登記、錄入和流轉等主要依靠人工完成，缺少一套規范、細致、全面的資產信息管理系統。人工錄入不容易將分散的信息進行整合，造成信息閉塞，使閑置資產得不到調劑利用，而部分單位資產短缺，也得不到有效調劑，必須重新購買，造成浪費。
4.基礎管理工作薄弱
（1）日常監管工作松懈。目前仍有部分行政事業單位沒有專門的資產管理機構，大都是由財務部門或辦公室負責管理。部分單位的固定資產未實行卡片臺賬管理制度，或卡片臺賬記錄信息不全或記錄不符，不能實時反映資產狀況。固定資產卡片應當詳盡記錄固定資產的編號、名稱、型號、啟用時間、使用部門、使用責任人等詳細信息，固定資產臺賬要記錄資產的啟用時間、原值、已使用年限、報廢日期等信息，這樣就能隨時查詢資產的信息資料，為領導決策提供資料數據。當部門進行合并或撤銷等，對原部門的電腦、打印機、辦公桌椅等固定資產不隨部門的改變而更改卡片臺賬，有時使用責任人也不進行交接，新合并單位的固定資產管理人員疏于管理，造成能用的繼續用、不能用的堆在一起，也不履行報廢手續，造成資產家底不清。假如資產有缺口，提交申請，重新購置資產，無法及時從本單位閑置的資產中進行調配，資產得不到有效利用，造成浪費。（2）會計日常核算工作被動。部分行政事業單位國有資產的購置決策權和審批權集中在領導層，財務人員事前接觸不到預算成本，只是事后根據原始憑證記錄明細賬和總賬，發揮了會計的原始核算職能。但是隨著經濟和社會的發展，現在會計工作要發揮監督職能，根據事前的預算成本，根據進度核算成本是否超出預算，如果超出預算要查找原因、分析原因，并提出改進措施，把成本控制在預算范圍內，切實發揮監督職能。
5.專業水平有待提高
目前部分行政事業單位國有資產管理人員是財務部門或辦公室人員兼職，本職工作煩瑣、細碎，往往無法集中精力認真考慮如何提高管理水平、如何堵塞住管理漏洞和實時跟蹤資產的使用情況。加上工作人員業務不熟，未經過專業培訓，缺乏責任心，工作崗位變動頻繁，這樣薄弱的管理基礎不符合新形勢下國有資產的標準化管理要求，要從各方面探索符合單位實際情況的國有資產管理辦法。
四、國有資產管理對策
1.嚴格執行國有資產管理規定
根據《條例》，各級主管部門要結合實際情況制定國有資產管理辦法，使各單位從資產的取得、使用、維護到處置各環節，嚴格落實制度，從源頭上堵住國有資產管理工作中存在的漏洞。同時各級主管部門針對特殊行業出臺專用設備管理辦法，比如衛生系統就要根據醫療設備的使用頻率和特性，出臺該類設備的具體管理實施細則，使該設備保持良好的運行狀態，增強使用部門和維護部門的責任意識，對發現的小問題早處理，杜絕設備帶病使用。通過規章制度的不斷完善，實現國有資產的精細化管理。
2.落實國有資產管理主體責任
一是嚴格新增資產審批手續，發揮人大、審計等機構部門的監管作用。對行政事業單位提出新增國有資產的請示，人大、審計等機構部門要根據本地區的經濟建設和公共需求對購買資產的可行性報告進行調研，確實需新增資產的，首先從其他部門進行調配，調配后仍不足的，再考慮是否新增資產還是使用同類別資產替代。主管部門明確資產購置手續，年初提出預算，根據職能部門調研情況，嚴格控制新增資產，避免資產重復購置，造成浪費。二是嚴格控制資產的審批權限。對單項資產低于50萬元的，由單位提交申請，經主管部門批準后，通過招投標手續購置。對單項資產超過50萬元的，經相關部門調研形成可行性報告后，報經主管部門批準，再通過招投標手續購置。三是優化審批流程。各行政事業單位擬將閑置國有資產對外調劑的，經主管部門批準后，報國資管理部門備案，該項資產的基礎信息資料隨資產一并交接，劃清交接前后的經濟責任。行政事業單位對新增的資產嚴格按照批準的規格、型號驗收把好質量關，防止資產以次充好，擾亂國有資產管理工作。四是國有資產日常管理常態化。對國有資產全面清查摸底，對國有資產的使用、閑置、報廢、對外出租、出借、投資情況實行臺賬管理。對正常使用的資產根據日常管理、維護和保養的需要，定期維護和保養，確保在良好狀態下使用。對閑置的資產進行封存管理，確保隨時能投入使用。對出租、出借的資產定期與使用單位核對數量、日常維護等信息，確保出租、出借的資產在良好狀態下運行。對批準報廢的資產進行評估處置，將殘值以非稅收入形式入賬，并履行核銷手續。摸清家底，并通過定期和不定期檢查，督促各部門對管理使用的資產賬目清理，使用情況一目了然，提高國有資產的管理水平。
3.完善國有資產組織體系
各級政府要從思想上重視國有資產管理，建立完善的資產組織管理體系。各級政府需要建立一套詳細、完善的資產管理組織系統。資產管理組織系統建立后，可以實現不同部門之間的資源共享。如果某單位需要新增某類型號資產，經主管部門批準后，就可以通過管理系統查詢該類型資產的現存量、分布單位、是否閑置等一系列基礎性資料。這樣資產使用部門、財務部門與主管部門可以有效進行信息交流，并通過信息管理平臺進行溝通和協作，降低資產管理成本，提高管理效率。
4.建立一套完善的管理機制
我國實行財政部門對國有資產負總責，主管部門負監管職責，行政事業單位負具體職責的國有資產管理機制。按照統一領導、分級管理的原則，財政部門要針對行政事業單位國有資產配置標準、使用、處置等情況，制定一套合理、科學、切合實際情況的管理制度，從節約、高效、資源共享等方面綜合考慮，全面測評國有資產的利用率。作為國有資產的監管單位，要承擔起監管與調控作用，接受財政部門的指導和監督，負責本部門國有資產管理工作的監督檢查。嚴格按規定權限審核或審批本部門資產的購置、出租、出借、處置、對外投資等事項，嚴把責任關，督促各單位經批準報廢的資產收益，按規定及時上繳國庫。根據有關憑證記錄有關臺賬，做好賬務處理。行政事業單位作為國有資產的占有主體和實際使用者，要建好國有資產總賬、明細賬、臺賬和卡片，并明確國有資產管理責任人，做好賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，實時掌握資產動態變化，做到新增資產及時入賬，落實保管責任人。單位資產管理部門定期和不定期對各科室資產的使用和保管進行檢查，發現問題立即整改。各單位根據實際情況，制定國有資產內部管理制度，各科室嚴格執行，壓實各科室負責人的職責，引進績效考核辦法，評先樹優，以績效評價達到促進管理提升的目的。
5.配備專業的資產管理隊伍
根據單位國有資產管理的要求，合理設置國有資產崗位，把專業對口、責任心強、有擔當的工作人員充實到國有資產管理崗位上，這樣就能提升資產管理水平。一是加強對現有資產管理人員的業務培訓。可以聘請專家現場傳授經驗，也可定期舉行培訓班，并進行技能考核，在工作人員年齡結構上注意老中青結合，發揮他們的自身優勢。二是大力引進專業人才。通過政策傾斜，著力引進一批經驗豐富、資產管理水平較高的專業人才，為單位資產管理注入新生力量。三是完善獎勵考核辦法。因管理方法得當延長資產使用壽命、節約財政資金或通過實踐提出改進資產效能的單位或個人，給予獎勵。反之，因人為管理原因造成資產提前報廢、降低資產效能的單位或個人，按所造成的損失給予懲罰，以此鼓勵管理人員提高管理水平。
五、結語
隨著各職能部門在國有資產管理工作中發揮了應用的作用，建立起了單位申請、政府批準、財政撥款、政府公開招標采購、驗收合格后交付單位使用管理的流程模式，規避了國有資產超標準、超價位采購資產的風險。當然，要完善固有資產管理，還需要健全國有資產管理制度和加快資產信息化平臺建設，這樣就能實現信息資源共享，使國有資產管理工作步入正軌。
作者：劉建秀 單位：青州市人民政府王府街道辦事處