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建立國有資產及自然資源國有資產報告制度，是貫徹落實黨的提出的“完善各類國有資產管理體制”要求的重要舉措，對于全面摸清政府家底、加強政府績效管理、提升政府治理能力和水平具有重要意義。近年來，河北省磁縣認真貫徹落實國有資產管理相關法律規定，建立健全全面規范的縣政府報告國有資產管理情況制度，加強人大和全社會對國有資產的監督，推進國有資產管理公開透明，為加強國有資產管理和治理體系建設奠定堅實基礎，使國有資產更好服務全縣經濟社會發展。
一、全縣國有資產基本情況
（一）行政事業單位資產情況
截至2018年底，納入縣行政事業單位資產管理信息系統的行政事業單位137戶，資產總額269559.16萬元，較上年增長2.53%。其中：行政單位資產總額45098.22萬元，占16.73%；事業單位資產總額224460.95萬元，占83.27%。
（二）企業國有資產情況
一是現行管理體制。財政局（國資局）監管縣屬國有企業5家，由縣政府授權國資局履行出資人職責；縣直其他行政事業單位所屬企業由主管部門監管。二是總體資產負債。截至2018年12月底，全縣29家國有及國有控股企業資產總額149.76億元。其中縣屬國有企業資產總額119.11億元，占資產總量79.53%；縣直其他行政事業單位所屬企業資產總額30.65億元，占資產總量20.47%。
二、國有資產管理情況
（一）行政事業單位國有資產管理情況
一是加強制度建設。根據財政部35號和36號令以及省市有關加強國有資產管理的制度規定，相繼制定了《磁縣行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》（磁財字[2010]70號）、《磁縣行政事業單位國有資產出租出借及處置收入管理辦法》（磁縣人民政府辦公室[2010]100號）等規范性文件，初步搭建起了資產管理制度體系。這些制度文件對行政事業單位資產配置、使用、處置、收入管理、公務用車編制及配備使用管理等均做出了明確規定，有效規范了資產管理行為，為行政事業單位資產規范管理提供了制度保障。二是強化技術支撐。依托邯鄲市財政局和北京久其公司搭建的行政事業單位資產管理信息系統，加強行政事業單位資產動態化管理，實現了資產購置及時入賬、資產處置及時銷賬，推進了資產管理與財務管理的有機融合。三是嚴格規范處置。嚴把資產處置關，全面推進大額國有資產處置進入縣公共資源交易平臺交易，處置收入依法繳入國庫，提高資產處置的公開透明度。2018年，共公開處置拍賣資產12867元，保證了國有資產保值增值。
（二）企業國有資產管理情況
一是加強企業財務監督。組織河北中正信會計師事務所對磁縣六合工業有限公司進行專項審計，通過檢查企業財務賬表、經營效益、對外投資、資產購置及處置等情況，進一步規范財務管理，提高會計信息質量。二是支持企業平穩轉型。按照我縣去產能和轉型發展維穩領導小組安排部署，依據政策對縣申家莊煤礦和磁縣六合工業公司解除勞動關系職工共2877人進行經濟補償，涉及資金2.9億元，并全部及時兌付到位，確保了兩礦“去產能”期間社會和諧穩定。三是推進國有企業改革。根據縣委《關于中央第十五巡視組反饋意見的整改落實方案》要求，制定《關于國有企業和國有資產監管體制機制改革緩慢問題專項整治工作方案》，聚焦問題，強化措施，深查徹改，著力解決國有企業監管體制機制改革緩慢問題，確保整改效果。四是規范企業資產處置。嚴格按照《企業國有資產交易監督管理辦法》規定，積極履行國有資產處置監管職責。2018年，共處置違規收入62萬元，保證了企業國有資產利益的最大化。五是充分履行出資人監管職責。目前，由縣政府授權國資局履行出資人職責的縣屬國有企業5家，國有獨資公司5家，由部門負責日常管理。在依法保障出資人權益同時，通過開展日常財務檢查和年度財務審計等方式，全面加強對政府投資平臺公司財務收支行為的監管，確保了政府投資平臺公司的穩健運行，為全縣經濟社會民生等各項事業持續健康發展提供了有力支持。
三、國有資產管理存在的主要問題
一是思想認識不到位。部分行政事業單位對資產管理工作不夠重視，仍存在“重資金、輕資產”，“重分配、輕管理”的現象，一些資產管理員多是兼職或由機關內勤人員兼任，一定程度上影響著全縣資產管理工作水平。二是管理不到位。資產配置不均衡、不合理、家底不清等問題仍在一定范圍內存在；資產集中調配、共享共用機制還不健全，存在局部資產閑置浪費、使用效率不高等問題；資產處置進場交易尚未完全實現，資產擅自處置、收入流失等現象仍有發生。三是資產使用效益不高。目前，尚未建立起有效的資產使用績效評價機制，財政部門無法全面掌握部門資產的管理使用和效益情況；事業單位對外投資企業大多運營效益低，缺少相應的業績考核機制，存在資產使用效率不高等問題。四是推進全口徑國有資產報告難度大。首先，各類國有資產涉及面廣，數據統計難度大。目前，全縣國有資產統計工作均以部門管理為主，由財政部門牽頭國有資產報告工作，對其他部門缺乏有效抓手，無法有效督促其他部門按時進行報送。其次，國有資產數據量大，專業性強，審核難度大。財政部門主要是對各部門報送的資產數據統計匯總，相關資產的數量及價值，均不能從各主管單位現有的財務報表中體現，無法對報送數據的準確性、完整性進行審核。
四、加強國有資產管理的對策及措施
（一）規范資產處置，嚴格收入上繳
按照財政“收支兩條線”管理規定，規范單位出租、出借、處置收入行為，對國有資產出租出借及處置收入統一使用省財政廳印發的專用票據“河北省國有資產收入專用票據”，全部上繳縣財政，確保資產處置收入足額上繳入庫。
（二）強化企業監管，提高企業效益
按照《企業國有資產法》、《國有企業監事會暫行條例》等有關規定，制定《磁縣縣屬企業國有資產管理暫行辦法》、《磁縣國有企業監事會管理辦法》，規范企業財務管理，摸清企業資產底數，提高企業經營效益。進一步規范企業財務審計，委派社會中介機構進行財務審計，提高財務審計的透明度和公信力，實現資產使用效益的最大化和最優化。
（三）加強資產管理，嚴肅財經紀律
嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》，對未經請示批準擅自處置國有資產、造成資產流失的，對國有資產出租出借、處置收益不上繳、坐支挪用、私設小金庫的，對國有企業大額投資、設備購置、對外擔保、成立分設公司等重大違規事項進行嚴肅處理，防止和減少資產流失，確保資產保值、增值、不減值，提高資產使用效益，為全縣財政經濟健康發展提供有效支持。
作者:陳玉障