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摘要：行政事業單位的資產管理一直是我國政府較為關注的領域，特別是在國家經濟飛速發展的情況下，行政事業單位的資產也隨之有了快速增加，但資產管理凸顯的問題也越來越多，雖然實施了信息化的管理，但在內部管控上仍舊存在著一些問題?；诖?，筆者以山西省農業科學院作物科學研究所為例，論述了事業單位資產信息化管理的內部控制理論，指出了當前事業單位資產管理信息化的現狀與問題，并針對性的提出了應對策略，以期能夠為實際工作提供借鑒。
關鍵詞：事業單位；資產管理；信息化；內部控制
引言
對于國有資產管理信息化的推進工作，我國政府一直都較為重視。早在2014年，財政部就推廣了網絡版的資產管理信息系統，以此我國行政事業單位基本上也就實現了資產管理信息化，特別是實現事業單位的資產管理與監管已經實現了網絡化與動態化，很多信息管理的相關事項也可以在這個信息系統中實現網絡辦理。然而，信息系統的要求并沒有在事業單位的內部控制當中得到有效貫徹實施，一些制度明顯已經不能適應系統性的要求，不規范不合理的地方也存在不少，這嚴重影響到了事業單位的資產管理水平。山西省農業科學院作物科學研究所是山西省政府直屬的公益性農業科研事業單位，隸屬于山西省農業科學院。當前有包括行政辦公室、人事科、財務科等在內的6個管理機構與包括小麥育種研究室、玉米研究室等在內的9個研究機構，一共15個機構，共有在編人員112人，其中研究員18人，副研究員37人，助理研究員43人。當前研究所里也按照財政部的要求，已經安裝了資產管理信息系統，實現了基本的資產管理與監督的網絡化與信息化。但就目前來說，研究所在資產信息管理中，仍存在不少問題，內部控制仍舊沒能得到較好管理，一些相關制度不符合信息系統的要求，在信息化的要求下，當前研究所的資產管理水平已經不符合發展的要求，需要進一步提高。
一、事業單位資產信息化管理內部控制相關理論
目前，在最新的事業單位內控管理中，對資產管理提出了五方面的要求：一是內部環境。明確了事業單位當中，領導與員工對這個資產管理內部控制是否重視，重視到何種程度，相關管理制度是否規范，相關制度的執行力度是否到位，資產管理信息化是否培訓到位，內部管理控制是否已經在部門切實實施，等等，這些基本情況都決定著單位內部控制的基本環境。二是風險評估。資產管理的風險主要來自幾方面，資產使用的風險，管理人員的道德風險，資產的增值保值等等。同時，相關風險的評估預測，相關預警機制的建立，相關突發事件的應急機制，等等，這些相關工作都需要事先制定一個科學的對策。三是控制活動。在日常管理工作當中，資產管理的控制是否執行到位，風險目前的水平是否已經降到最低可接受了，信息系統的應用是否已經到位，內部控制制度的制定與實施是否嚴格按照標準，是否已經按照要求把資產管理這一內容與績效考核相結合了。四是信息溝通。事業單位的物資采購是否做到了信息的公開透明，是否在工程招標時做到了信息的公開，是否在信息技術的相關應用上做到了規范，是否對內部控制制度進行了宣傳，等等，這些內容是否時效內直接影響著資產管理的實際效果。五是內部監督。單位是否已經制定并落實了資產的監管制度，是否有固定的監管人員與機構，是否實現了內部審計的監督，是否對資產管理的內部控制的效果進行了評價，等等，這些工作直接關系到了資產管理工作的質量。
二、事業單位資產管理信息化的現狀和問題
目前來看，我國事業單位基本上已經實現了資產管理的信息化。比如山西省，早在2014年財政部的要求下就已經開始實施了資產管理的數據化、信息化和網絡化。而后在2015年切實開始了信息化的管理，集中在資產的配置、使用、處置與收益等諸多方面都實現了信息化。由此開啟了資產管理的新篇章，實現了資產數據的虧總、調撥與報廢等工作審批的信息化。當然，在實際的工作中，仍就一些單位并沒有嚴格按照財政部的這一信息系統的要求進行自身工作的改進，山西省農業科學院作物科學研究所雖然也按照財政部的要求進行了資產信息化的處理，但沒有對自身工作進行有效改進，一些地方仍舊同財政部的要求不相適應，資產的內部管理控制存在著諸多問題：
(一)資產管理制度不符合信息系統的要求
目前所實施的資產管理制度并沒有隨著信息系統的使用而進行變革，仍舊使用的原來的流程。比如具體涉及到資產管理的調撥、轉出與報廢等，都需要先填寫一些單據，而后等待財政部門的審批，而后由會計來進行核銷，這一點既費時費力，還不符合新信息系統的相關規定。在實施資產管理信息化中，就要求了資產的調撥與轉出、報廢等都可以在系統當中選取先關的資產卡片，而后在網絡上填寫相關單據，在網絡上進行審批即可。顯然，當前研究所的實際制度與要求是矛盾的。在信息系統的新規定當中，要求一些資產在使用了相關年限之后才能夠申請報廢，但實際上研究所目前仍舊按照資產算壞無法使用來作為報廢的標準，但實際上這些資產并沒有滿足相關的使用年限要求，由此也就不能夠在信息系統當中辦理報廢。而顯然，這是研究所對資產的管理不夠重視的表現，研究所人員沒有對資產管理信息化引起相當重視，更加沒有對信息系統進行全面了解所導致的。
(二)信息系統的數據錄入不夠詳細
在當前的信息系統當中，資產卡片的內容已經是相當詳細，在辦理錄入時也應當詳盡。但目前研究所在一些資產信息的錄入當中并沒有加以嚴格重視，比如在金額、購買日期、品牌、型號、規格等等諸多信息的錄入上并沒有完全對應，由此出現了一些信息的遺漏。比如，一些資產信息的錄入上并沒有上傳照片，這就使得一些資產在后期的盤點、監督、處置時，無法根據卡片錄入信息與實物進行對比。在一些數量大、種類多的資產錄入時，因為沒有實物照片，多次出現了賬實不符的情況。
(三)資產管理崗位設置不符合內部控制要求
目前在實際工作中，專門設置了資產管理員的崗位，主要就是對資產數據的填制。但因為一些原因，在資產的盤點、配置、稽核、調撥與報廢等相關事項的處理上，也同樣有這個資產管理員來進行處理，顯然這就達不到內部控制的要求。畢竟資產的錄入經辦人與實際的稽核監管人員是一個人，這是不符合相關規定的。從有效監管的角度看，經濟業務記錄、財產保管與稽核這三個崗位應當是不能兼容的，需要幾個不同崗位的人來負責，否則就極易出現內部控制風險。
(四)資產使用存在浪費現象
基本上所有的事業單位都購置過一些使用頻率不高、閑置時間較長，但價格較高的資產，比如相機、攝像機、音響、車輛等等，這些資產的貶值速度很快，一旦出現長時間閑置就是巨大的浪費。目前，山西省農科院作物所就存在著這種問題，一些閑置的設備貶值塊，出現了較大的浪費。對于這些資產，實際上應當由政府部門進行集中管理與調配，依靠信息系統實現資產的集約化管理，從而提升這些資產的使用效率。
(五)對資產管理的監督工作不夠完善
監督工作，目前農科院作物所也做的不夠。首先是崗位的設置，事項辦理、信息錄入與監督核查，僅僅由一個人來，這樣就失去了監督的意義，實際上就是自己監督自己。對一些資產的定期盤點等，落實的不到位，相關數據沒有及時錄入，而對單位資產的審計管理并沒有嚴格按照信息系統的新要求來做，沒有將信息系統納入到審計工作當中，審計手段較為落后，還是依靠原有的賬簿等，沒有切實利用好信息系統的數據。
三、事業單位資產信息化管理內部控制的改進措施
(一)完善資產管理制度
針對當前出現在事業單位的資產信息化內控問題，首先應當從制度層面進行重視，進一步完善資產管理制度：對那些新添置的資產應當及時錄入，對資產的調撥、報廢、出借、經營等都需要及時在信息系統中辦理手續，在通過相關部門或領導審批之后才能夠辦理。對一些符合相關手續與程序的事項，可以直接在信息系統當中直接系統自動審核。同時，需要對作物所的職工加強信息系統方面的宣傳，強化大家對國有資產的使用、保管與管理的認識，嚴肅資產管理的信息化環境，提升大家對資產管理的認識與水平。
(二)完善信息系統的數據錄入工作
詳實、準確，是當前信息系統的數據錄入基本原則。錄入員在錄入信息時，需要對資產的完整數據進行錄入，比如金額、數量、品牌、型號、會計憑證號、使用時間等等，都需要完整且準確，并且需要上傳對應資產的實物照片，以此形成完整而準確的資產數據信息，以便于日后的盤點與核查。同時，應當標明資產的使用與管理職責，以此加強對資產使用的管理與監督。
(三)規范崗位設置，強化資產管理
資產管理員這個職位在資產信息化管理當中非常重要?；趦炔靠刂婆c崗位監督的需要，應當切實按照業務經辦崗位、經濟業務記錄崗位與審核崗位相分離的原則，明確資產管理員的具體職責與權力，確定其對資產盤點、調配、經辦的職權，而把資產信息的錄入這一工作剝離出來放置在會計部門，而資產最終的審核與稽查，應當由所領導來具體負責，這樣相互之間就有了約束，更加利于資產的管理。
(四)實施統一保管、按需調配
對于那些資產價格高、使用頻率低、貶值過快的單位資產，應當集中進行管理，依據統一保管、按需調配的原則進行管理。同時，在設置機構預算時，可以適當削減這部分的預算指標，而后在需要使用時，依據資產信息系統進行申請調配，用完后馬上歸還，以此來減少所里邊的財政支出。同時，也間接為所里邊減少了一筆保管與維修費用。
(五)加強對資產管理的監督工作
內部監督審計工作是資產管理信息化的意義所在，定期的資產盤點與資產審核是內部控制過程中必不可少的環節。審計人員依靠信息系統所自動生成的相關信息與數據來實現對資產管理的初步監督，這其中需要對資產登記錄入的具體情況進行核查，比如是否及時，是否與原物一致，是否對管理責任進行了明確，是否出現資產的損毀等等。審計部門需要逐漸轉變自己的審核方式，擺脫原本單純依靠賬簿的形式，逐漸轉向依靠計算機來加強審計，強化審計作用，加強對審計的范圍與深度，強化對資產的綜合數據的審計評估，以此來提升研究所資產管理的風險水平。
四、結語
總之，把信息管理系統應用到事業單位的資產管理當中，有效結合二者的功用，以此來提升事業單位對國有資產的使用與監管水平，強化事業單位資產使用、管理、監督的公開透明，進而有效提升事業單位國有資產的管理水平，這一點是非常重要的。
參考文獻：
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作者:王彬 趙成林 高偉 張麗娜 單位:山西省農業科學院作物科學研究所