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摘要：固定資產對事業單位工作的開展有直接影響，是事業單位綜合實力的體現。事業單位要加強固定資產管理，才能避免賬實不符、資產流失、使用資產效率不高等問題，使事業單位在公正、科學、良好的固定資產管理中彰顯服務價值。同時事業單位還要做到資源的科學配置與高效使用，為各項工作的進行提供更好服務。本文簡述了事業單位固定資產管理存在的問題，并提出了具體可行的創新策略。
關鍵詞：事業單位；固定資產管理；創新策略
固定資產在事業單位國有資產中占有重要地位，是業務、科研等工作的基礎條件。在我國市場經濟快速發展的今天，事業單位體制改革也逐步深化，固定資產在事業單位總資產中占據的比例也不斷增大，能夠將事業單位經濟實力、發展規模等反映出來。對此事業單位要不斷提升固定資產管理的制度化、科學化和規范化水平，這樣才能確保固定資產更加完整與安全，避免出現國有資產流失的問題，促使事業單位經濟效益與社會效益的提升。
一、事業單位固定資產管理存在的問題
（1）固定資產管理意識不強，缺乏科學配置。事業單位通常使用財政性資金采購固定資產，很少將固定資產購置論證、采購、使用及報廢等管理制度落到實處，過于關注社會效益，不重視經濟效益。當前在固定資產上存在重購置、輕管理的問題，固定資產采購過于注重大而新，經常重復購置，也沒有及時入賬和銷賬。如有的事業單位為個人配置手機、筆記本電腦等，公物私用，會計人員也沒有計入固定資產賬，而也有的事業單位沒有在固定資產中計入改擴建增加的部分，這樣不能準確反映賬面價值，會出現很多賬外資金。固定資產出現流失、被盜等問題后，賬上反映不及時，且使用地點變動后，也沒有對賬簿記錄進行改變，也未及時通知固定資產管理部門和財務部門，讓固定資產出現賬實不符的現象，最終導致投入高、回報低。（2）存量固定資產維護保養、清查盤點存在問題。事業單位會計采用了收付實現制，固定資產不計提折舊，這樣通常只重視采購，審批也層層進行，然而在購入固定資產后，因為管理制度比較落后，保管人員缺乏較強的責任心，技術水平不高，這樣在設備的保養與維修上會付出更高的成本。由相關規定可知，事業單位必須定期清查盤點固定資產實物數量，確保及時了解固定資產具體狀況，清楚是否存在丟失、毀損和沒有入賬的情況，確保賬實相符。因為盤點存在間斷與滯后問題，易出現長期不對賬和不清點的問題，給國家財產帶來巨大損失。一些事業單位就算開展了盤點清查工作，并掌握了固定資產毀損與盤盈盤虧等狀況，然而由于沒有深入查找原因，也未嚴格追究相關部門與人員的責任，未向主管部門上報，處理不到位。（3）固定資產使用效率不高，難以發揮作用。目前，事業單位通常擁有大量的固定資產，但是都面臨著使用效率偏低的問題，會讓固定資產出現閑置與浪費的情況，分析其原因可知，主要是事業單位之間未做好協調和溝通工作。如部分科研院配置了完善的高精密尖端設備儀器，實際使用中效率并不高，其他單位因為該類設備儀器的缺失，需要申請上級單位審批撥款并購買設備，從而會出現很多非必要性開支。此外，也有的事業單位對固定資產的日常維護不到位，導致其長時間處在閑置狀態，從而會讓很多固定資產出現不必要的損耗。且維護上的問題造成固定資產使用價值喪失，必須提前報廢，從而導致固定資產不良損失率大幅度提升。（4）財政部門未加強資產預算宏觀約束調控。事業單位購置固定資產的過程中，未實行科學規范的機制，決策管理也不夠民主，導致很多部門因為缺乏足夠的經驗、決策上的不正確或個人私利等原因，會讓自身無效資產大量增加，出現了隱形資產流失的問題，為事業單位帶來了巨大的損失。一是預算上經費追加支出隨意性很大，財政部門不能有效約束和調控預算管理和資產管理，也沒有履行好盤活閑置資產和調劑資產的職能，讓事業單位配置資產出現了無序失衡增長的問題。二是事業單位有很多收費經營項目，資金來源渠道非常復雜，不能在資金源頭上對資產管理購置進行制約和控制。
二、事業單位固定資產管理的創新策略
（1）實行經濟責任制，健全資產管理制度。事業單位要設置專門的資產管理機構負責管理各種固定資產，將權、責、利相結合，按照誰使用誰負責的原則，將落實自主權和經濟責任結合起來，履行好自身職責。尤其是事業單位負責人應該切實增強固定資產管理意識，由《會計法》相關規定可知，單位負責人要對會計資料的真實性與完整性負責，并不斷完善固定資產管理制度，如固定資產采購制度、日常維護制度、新增固定資產投資論證制度以及存量固定資產的保養、清查盤點、資產處理執行制度。事業單位財務部門、資產管理部門及使用部門要設置相應的固定資產總分類賬、資產登記薄及固定資產卡片，安排專門的部門與人員對固定資產進行維修與養護。每年都需要全面清查、核對固定資產的情況，并深入分析資產結構與管理現狀。要實行領導與管理人員離任核查制，當資產管理人員與單位領導離任以后，應該將資產移交手續辦理好，做到人走賬清，讓責任更加明確。要讓記賬人員和財物保管人員做到職權分離，真正建立起完整的資產管理內控體系。（2）優化資源配置，確保資產良性流動。事業單位在國有資產管理中應該滿足財政部門的要求，即科學配置國有資產，保證其利用率得到提升。對此應該解決當前資產管理散亂的問題，確保清理和調撥的及時性，在規劃、制度、采購和調撥等方面統一起來，保證管理體系的完善，讓固定資產流動更加合理，轉變以往各部門分散利用率低、交流少的問題。要將資產購置論證制度落到實處，在投資決策的過程中應該注意單位定位、環境、服務群體等因素，利用成本效益分析制定科學的投資決策。此外，要將資產合理利用與有效考核結合起來，不斷對固定資產管理制度加以健全，確保發揮出資產管理約束機制的作用。（3）健全固定資產使用與處置制度。事業單位長時間使用的設備應在固定資產登記表上編號，要求各部門使用過程中嚴格執行技術操作規程。臨時借用設備要將使用登記表填寫好，領用人應對設備運行狀態進行檢查，歸還后維持原狀態，使用期間應該加強對儀器的維護、保養和清潔，并將丟失后的賠償主體明確下來。在固定資產處置中，主要事業單位對固定資產的產權轉讓和注銷產權等，常用處置方法有出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損和貨幣性資產損失核銷等。要想避免出現資產流失、隨意出售轉讓、隨意核銷等問題，在資產處理過程中要做到公平、公正和公開。要有完整的審批手續，尤其是在處置房屋建筑物、土地及車輛的時候，由主管部門審核后報同級財政部門審批。（4）控制變賣處置固定資產行為。有的固定資產利用率不高，長時間處于閑置狀態，甚至已經到了報廢期，這需要事業單位加強控制，避免出現隨意處置與變賣固定資產的現象。應該及時對固定資產進行處理，將其應用價值體現出來，事業單位要完善資產評估程序，通過拍賣、競價出售等措施回收資金，或者是由上級部門統一調配，為其他事業單位劃撥所需的固定資產。事業單位應按照相關政策與法律，把固定資產捐贈給其他相關單位，讓固定資產真正實現增值和保值。財務部門也要將監督職能充分體現出來，要統籌控制事業單位對固定資產的處置，要對需要處置的各類固定資產進行嚴格審批，定期做好清查管理工作。（5）完善財政部門、主管單位與事業單位三級資產管理體制。要想財政部門在資產預算上的宏觀約束調控的作用得到發揮，各級政府下屬事業單位在資產管理過程中，還要建立起財政部門、主管單位與基層事業單位三級管理體制。財政部門是第一級，承擔著管理事業單位資產工作的職責，需要對固定資產加強管理。主管單位是第二級，要從實際情況出發，督促相關單位做好部門資產管理工作，并根據委托管理權限對事業單位相關資產管理工作進行全面的管理與監督?；鶎邮聵I單位是第三級，主要負責管理自身使用與占有的固定資產。通過建立起三級管理體制，以財政部門為主導，能夠讓事業單位資產管理和預算管理得到宏觀約束調控，并履行相應的管理職能，確保事業單位固定資產管理有序進行，做到責任明確。通過實行這樣的三級體系，各級主管部門、財政部門和事業單位能夠將各自的職責履行到位，通過有效的配合與支持，能夠解決事業單位固定資產管理中的問題，讓事業單位購置資產的行為得到有效調控，防止人為因素或者是存在個人私利與決策失誤引起的資產流失問題，也解決了資產配置無序失衡的問題。這樣事業單位資產管理將更加有序、規范、法制和透明，更好地提升資源的利用率，促進單位各項工作的高效開展。
三、結語
總之，隨著事業單位管理體制改革，事業單位應該加強固定資產管理工作，防止出現資產不良流失和利用率低的問題，并確保服務價值得到提升。對此，事業單位應該從固定資產管理中發現的問題出發，制定科學合理的解決措施，建立完善的固定資產管理制度，既要做好固定資產清查盤點工作，還要杜絕隨意處置變賣固定資產的行為，解決固定資產閑置與毀損等問題。這樣事業單位的固定資產管理水平才能得到提升，并為事業單位的可持續發展奠定良好基礎。
參考文獻
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作者:李秀峰 單位:大同市大同公園管理處