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摘要：
高等學校的發展規劃是將學校發展的戰略思維轉變為文本過程，將戰略管理思維應用于高校的發展規劃是適應外部環境變化及大學內部發展的需要。戰略評估是全方位監控發展規劃戰略實施過程并對其實施的績效進行系統性的評估。文章通過探討發展規劃戰略評估的意義，發現高校發展規劃進行戰略評估存在的問題，提出做好高校發展規劃戰略評估的措施。
關鍵詞：
0引言
高等學校的發展規劃是采取優化的方案不斷調整高校與環境之間關系，實際上也是將學校發展的戰略思維轉變為文本、進而執行的過程，最終達到使高校發展的目的。在經濟全球化和社會多元化的影響下，大學內部管理日益復雜化，高校發展面臨更大的挑戰。從20世紀70年代起，美國一些管理專家開始將企業發展戰略規劃研究方法應用于高等學校發展的研究。最具代表性的是美國學者喬治•凱勒編著的《大學戰略與規劃：美國高等教育管理革命》，將高校發展戰略規劃研究推向高潮。該書提出大學戰略規劃表現出的積極性、外向性、競爭性等6大特征［1］，從而可以進一步理解大學戰略規劃的內涵：明確大學應該做什么，應該怎么做，這有助于提升大學的活力，促進大學的可持續發展。戰略管理是指對組織戰略的管理，包括戰略制定、形成與戰略實施2個部分，它是組織的日常業務決策同長期計劃決策相結合而形成的一系列管理活動［2］。大學戰略管理是指大學在長期發展中，在充分分析大學外部環境和內部條件的基礎上，確定和選擇大學戰略目標并組織實施以及進行評估和控制的動態管理過程，是明晰大學未來發展可能性、并將可能性轉化為現實的決策和行動的過程［3］。一般來說，大學戰略管理由戰略規劃、戰略實施和戰略評估與控制3個相互依從的環節構成，戰略規劃以文本的形式體現，戰略實施是將文本轉化為具體行動的過程，戰略評估則是全方位監控戰略實施過程并對實施的績效進行系統性的評估。
1發展規劃戰略評估的重要意義
對高校發展規劃進行戰略評估是檢驗發展規劃執行情況及執行有效性的重要手段。西方國家大學戰略管理在理論和實踐的探索中，形成了“五階段”“十階段”及“六步驟”3種具有代表性的基本模式，3種模式都注重戰略評估在戰略管理過程中發揮的重要作用。高等學校的發展規劃借鑒了戰略管理的精髓，故對高校的發展規劃進行戰略評估具有重要意義。
（1）戰略評估有利于時刻跟蹤規劃執行的進展。高等學校制定發展規劃，是對于未來一定時期內，學校所要達到的發展目標及其理想狀態的系統設計，對促進學校事業的可持續發展起到積極的作用。發展規劃文本本身是全校上下凝聚合力、形成共識的具體體現，從戰略管理的角度講，通過對高校的發展規劃開展戰略評估，能夠及時了解現階段規劃已經完成哪些目標和任務；哪些目標和任務正在執行的過程中；還有哪些目標和任務暫未開展，從而較為全面地掌握規劃執行的具體進度。同時，戰略評估不僅僅是對規劃進度的評估，更是對規劃執行的效果的檢查，開展戰略評估，能夠及時掌握已經目標和任務的完成質量，及早避免“高規劃低完成”的不良現象，進而影響規劃執行的進展。
（2）戰略評估有利于不斷推進規劃執行的力度。高等學校的發展規劃一般以5年作為一個完整的規劃周期，在此周期內，根據國內外的高等教育形勢，明確學校的發展目標及定位，提出發展任務及舉措。發展規劃具有5年時間段的連續性，前一時間段內的發展情況都是為后一時間段制定的發展目標及任務做準備。因此，對高校發展規劃進行戰略評估，實際上是對前一時間段內的規劃執行情況進行評估，全方位掌握其在完整的規劃周期內發揮的作用，進而對后一時間段內的發展目標及任務提供參考，不斷推進發展規劃的執行力度，以免出現評估缺位、執行松散、目標難以完成的局面。
（3）戰略評估有利于及時調整規劃執行的內容。制定發展規劃，是置身于復雜的社會競爭環境中的高等學校為了自身的發展而主動采取的一項戰略選擇，其要義在于符合自身定位，適應社會需要，切實可行，促進發展［4］。由此可以看出，高校所制定的發展規劃是符合當前及未來短期形勢下的發展目標及定位。而隨著全球政治、經濟、社會、文化環境的變化，國內外的高等教育態勢也會發生突變，此時若機械地堅持原有的規劃條文，高校的發展規劃則不再適應外部環境的變遷。進行戰略評估，及時分析外界各種影響的發展變化情況，再結合前期規劃的執行情況，可以及時調整規劃執行的內容，暫緩執行不適應高等教育發展態勢的目標和任務，調整與當下形勢有出入的目標和任務，新增之前未制定但現階段必須發展的目標和任務，以便使學校的規劃真正成為學校發展的“燈塔”。
2發展規劃戰略評估存在的問題
從戰略管理的角度來講，高等學校的發展規劃屬于戰略規劃范疇，戰略實施可以將戰略規劃由文本轉化為具體行動，而戰略評估可以全方位監控戰略實施過程并對實施的績效進行系統性評估。然而現實中，戰略評估存在的主要問題：
（1）戰略評估并未受到足夠的重視。目前國內高校的發展規劃多是在上級教育行政主管部門的指導下，高校自行制定，然后提交至上級教育行政主管部門備案即可；對規劃的執行情況，規劃目標和任務的完成情況，則極少過問，也沒有安排檢查評估的環節。作為發展規劃的制定主體，各高校大都花了很大的力氣制定發展規劃文本，力求發展目標能體現學校未來的發展方向，主要任務及措施能夠確保發展目標的實現，但后期對規劃進展情況的評估工作重視不夠，使得缺失戰略評估環節的發展規劃只能成為“墻上掛掛”的普通文件，對高校的發展難以起到引領和指導作用。很多高校制定發展規劃部門的不承擔監控的職責，其他部門、學院也不知道是哪個部門負責規劃執行情況的監控［5］，無法及時調整不符合現狀的目標和任務。
（2）戰略評估的執行力度不夠。大學的戰略管理，關注大學的發展。目前，部分大學的戰略管理者（校領導）都逐漸意識到戰略評估結果的反饋對大學發展的重要作用。以“十二五”發展規劃為例，中國農業大學、北京航空航天大學、北京交通大學、中國地質大學、中國礦業大學、河海大學等一些高校均開展了中期評估工作，通過對“十二五”規劃執行情況的跟蹤分析，客觀評價發展目標、主要任務、主要措施的落實情況，總結經驗，查找問題，為規劃后期執行提供指導，推動規劃目標任務的順利完成。作為大學戰略管理的重要一環，在這些高校中，戰略評估的執行也只是就發展規劃文本的內容完成情況進行中期的總結，并形成總結報告，遠達不到戰略評估的實質———監控戰略實施并對戰略實施的績效進行系統性評估。
（3）戰略評估工作流于形式。戰略評估的重要作用之一是可以及時調整現有發展規劃的目標、任務、措施等。在對開展“十二五”發展規劃中期評估的高校調查中發現，絕大部分高校對于不符合當下高等教育發展態勢的目標和任務，采取置之不理的態度，并未進行相應的調整，也未新增更加合理的目標的和任務。通過評估發現的不適應高教態勢之處，一般都待下一個5年規劃進行調整或新增。同時，對已完成規劃的執行效果不加以判定，沒有獎罰，很少問責，導致本應成為學校發展的最高綱領性文件失去應有的權威，承擔規劃中具體任務的部門、學院也會存在能做多少做多少的心態，普通教職工對規劃指導學校未來發展的意義產生動搖和懷疑。最終對發展規劃的戰略評估工作只能流于形式。
3做好發展規劃戰略評估的措施
（1）發展規劃的戰略評估工作應成為常態。從20世紀50年代以后，全球高校擴張，學生人數增加，大學管理也日益復雜，至20世紀70年代起，美國一些管理專家開始將企業發展戰略規劃研究方法應用于高等學校發展的研究。在我國，從20世紀80年代中期實行改革開放、社會轉型以來，國家政治、經濟、文化、教育體制不斷革新發展，原有的社會環境發生翻天覆地的變化，原有的管理模式也逐漸無法適應變革中大學的發展需求。大部分的大學管理者逐步意識到僅僅制定大學發展規劃已經遠遠無法滿足發展的需要，加之戰略管理在美國大學發展規劃中的成功應用，實施戰略管理成為我國大學實現跨越發展的重要手段之一。而從戰略評估在發展規劃中的重要意義來看，高等學校應重視發展規劃的戰略評估工作，增強評估的主動性和自覺性，使戰略評估成為高校發展規劃的常態化工作。
（2）增強發展規劃戰略評估工作的專業性。高等學校的發展規劃是一般是由校內專門的發展規劃部門（如發展規劃處）承擔制定的，但發展規劃部門的工作人員不一定具備戰略管理甚至戰略評估的專業理論及專業知識，更談不上具備對規劃進行戰略評估這個實踐經驗。要充分發揮戰略評估在發展規劃實施過程的重要作用，必須增強評估工作的專業性，以專業的視角、運用專業的思維、采取專業的途徑和方式對發展規劃進行評估，將戰略管理手段及方法真正運用到高校的發展規劃中去，使戰略評估結果的反饋對大學發展起推動促進的作用。
（3）合理確定發展規劃戰略評估的標準及環節。目前對高等學校的發展規劃進行評估的方式一般是采取規劃中期檢查的形式，評價主要發展指標的進展情況、總結主要任務及措施的實際進展，這種方式更傾向于中期總結的形式。從戰略管理的角度來講，戰略評估范疇遠大于中期檢查總結。戰略學大師理查德•魯梅特提出了戰略評估的4條標準：一致性標準、協調性標準、優越性標準和可行性標準，其中協調性標準和優越性標準用于外部評估，一致性標準和可行性標準用于內部評估。由此可以進一步引申，發展規劃的戰略評估過程應包含4個重要的環節：一是檢查現有的形勢；二是發掘潛在的戰略機遇；三是評估戰略效果；四是調整戰略目標。以大學的長遠發展為重心及核心，戰略管理思維勢在必行，戰略評估作為戰略管理的重要一環，對高等學校發展規劃的起到跟蹤、監測及調整的重要作用。重視發展規劃的戰略評估，就是對規劃文本、規劃實施的完全體現及有效推進；反之規劃文本只能成為“墻上掛掛”的普通文件，不利于大學的長遠發展。對高等學校的發展規劃實施戰略評估，應常態化、專業化，同時更應合理確定評估的標準及環節。
作者：高敏 單位：河海大學發展規劃處
參考文獻
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［3］柯文進.大學的戰略規劃與戰略管理［J］.高教發展研究，2010（4）：14-17.
［4］楊定海.高校發展規劃的可行性與實效性研究［J］.南通大學學報：社會科學版，2014（5）:101-106.
［5］汪敏生.高校發展規劃實施的若干思考［J］.高教發展與評估，2011（6）：21-25.
