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【摘要】本文分析新形勢下事業單位預算管理的現狀，從財務管理的角度來闡述預算管理工作的重要性。現階段我國經濟高速發展，對財務管理工作的要求不斷提高，因此，有必要建立完善的預算管理機制。本文通過對事業單位預算管理現狀的分析，剖析其中存在的原因，并提出改善其預算管理問題的幾條建議，使事業單位預算管理水平有所提高，以期提高其財務管理水平。
【關鍵詞】預算管理;預算編制;內部控制
一、剖析事業單位預算管理的現實狀況
事業單位的經費資金來源主要由財政撥款的預算內資金、事業性收費和經營收入等構成。財務預算管理在單位發展中占據重要的位置，各單位事先依據自身的性質、特點制定一個合適的財務預算制度，并在發展過程中伴隨經濟形勢的變化不斷修改和完善財務預算制度，使其能夠更好的適應單位的經濟發展需要，并依此進行管理的財務活動。我國的財政制度雖然不斷地發展和完善，但是有些事業單位預算管理概念淡薄，而且由于相關制約機制的缺位，導致行政事業單位的管理比較松懈。在預算管理方面存在很多問題，如單位在編制預算時考慮不全面，有些支出方面沒有包含其中，預算編制欠缺統籌全盤考慮；編制過程中采用的數據大多數單位可能還是延用基期數據，沒有真正做到實行零基預算，只是將以往的預算數據簡單地增加或減少部分資金；其結果導致預算編制數據不合適、部門預算內容不完整。財務預算是事業單位財務管理工作的重要依據，預算單位為完成既定的經濟目標和效益，通過預算編制、內部控制、預算監督和預算考核與評價進行經濟活動，綜合平衡財務收支、協調各項計劃指標，圍繞財務預算編制的合理性展開一系列經濟活動，預算管理質量的優劣直接關系到預算單位實現總目標和長期可持續發展。
二、事業單位預算管理中存在的問題
（一）部門預算數據不準確，預算分配存在差距
事業單位的部門預算編制數據應當按照年度部門預算，報同級財政部門按法定程序審核報批。部門預算由收入預算、支出預算組成。針對于收入預算這部分來說，事業單位的預算資金來源不僅包括政府撥款，而且還包括部分自身的經營收入，其在編制預算過程中卻往往將這部分資金游離于預算體系之外，使得預算資金統籌范圍不全面，缺乏有效的監管。事業單位的資金來自于財政資金撥付，由于財政資金的使用要求比較嚴格，使用范圍固定，以致于嚴禁財政資金支付的隨意性，但是實際中財政預算資金的使用存在人為的因素，并沒有嚴格按照財政預算制度執行，導致財政資金的使用不符合制度規定。單位的預算資金使用沒有發揮其應有的極限，而是存在著資金使用不當、超出使用范圍等現象出現，從而使得部門預算資金分配存在著差距。
（二）編制預算欠缺標準模式
預算編制是指各級政府、各部門、各預算單位制定籌集和分配預算資金年度計劃的預算活動，是預算法必須規范的主要內容。預算編制需要考慮預算單位自身的資金使用特點和要求，預算編制分配的部門分配依據各部門的年度資金項目需求，在此基礎上做適當的調整和修改。在現實中，有些預算單位仍使用基期預算的編制方法，該方法是以去年的預算數據為基礎，在此基礎上編制人員根據經驗增加或刪減一些指標，形成新的預算數據，由于預算單位每年的經濟狀態不盡相同，如果依舊采用以前年度的預算數據，顯然數據有點失真，如此單位欠缺統一的標準編制口徑。
（三）預算貫徹執行力不夠強
首先，大部分行政事業單位存在著領導的“一言堂”現象，單位領導對預算管理的認識不足，沒有意識到預算管理的重要性，導致對預算資金的管理較松懈，以至于預算資金的使用超出預算范圍的現象嚴重。其次，預算管理中缺乏有效的監管制度。行政事業單位作為具有行政管理職能的事業單位，其履行的是監督和管理職能，必要時候信息應該做到公開化和透明化，讓公眾對單位的預算資金的使用狀態來龍去脈有所了解，但實際上，由于我國欠缺較為完善的外部監督管理機制，使得行政事業單位喪失了預算管理的執行力。再次，缺乏預算管理績效評價機制。現階段財政資金投入的不斷加大，需要加強預算資金的合理支出和預算管理的貫徹執行，通過構建預算管理績效評價體系，以此來不斷地提高預算管理水平，使得預算資金能夠得到科學、合理、有效的使用，使預算管理更加完善和規范。
三、事業單位預算管理的幾點建議
（一）高度重視預算管理的重要性
行政事業單位預算管理是單位規劃全年的預算資金安排，通過對單位的內部資源和人事安排進行合理地分配，使得預算管理的有效性能夠得到充分發揮，進而單位的預算管理工作才能得到進一步的提高，從而充分發揮預算管理的重要性。如今的很多事業單位雖然已經認識到全面預算管理的重要性，并將是否實施全面預算管理作為評價單位管理水平的一個參考標準，但對于預算管理如何具體操作實施還欠缺經驗和標準。預算管理是企業進行內部管理的一項重要手段，所以，是否實施預算管理并不能作為衡量一個單位內部管理水平的標準，預算管理的有效性才是單位評價管理水平的關鍵標尺。
（二）合理選擇編制預算的方法
財務預算可以根據不同的預算項目，分別采用固定預算、彈性預算、增量預算、零基預算、定期預算和滾動預算等方法進行編制。在預算編制的具體操作過程中，編制方法應做到科學化、規范化、合理化，應采用上級和下級部門相結合的方法。其內容從按類款項編制預算到按部門和單位編制預算（部門預算），單位在編制預算時應采用零基預算法。零基預算是在編制預算時，要求各部門、各單位不以以前年度財政的預算項目和預算支出數據為依據，而是以預算財政年度的實際支出為基礎，對本單位的可供資源根據科學、合理的方法進行分配，結合本單位各項工作任務合理配置資源，逐項審議各預算支出數，并對預算編制進行績效考核。
（三）建立建全單位預算管理制度
目前，各事業單位的預算管理欠缺有效的管理制度，以致于在實際預算工作中沒有一定的規章制度，因此，在預算執行過程中應該建立適合本單位的預算管理制度并嚴格執行，并不斷完善管理制度，提高預算資金的使用效率，以期達到預算資金的合理使用效果。單位預算管理制度的建立建全依賴于管理層的執行力以及管理理念的深入，首先加強報銷管理制度，規定不同級別審批人的簽字，分清報銷責任與預算支付憑據，發現問題及時上報上級領導，以求最快速度解決問題。如果有特殊情況出現，則需要特殊問題特殊處理。
（四）提高財務人員的綜合素質
預算管理過程要求財務工作人員講究原則性，體現溝通的重要性，財務人員需要有較高的專業知識技能和一定的工作經驗，從而能夠在預算管理中把握政策的預定性，同時，也要求財務人員在講究原則性的同時也要懂得變通，掌握其靈活性，只有這樣，才能較好的完成預算管理工作。因此，財務人員要不斷地提高自身的專業知識技能，參加各種財務專業培訓，以此來提升預算管理水平，從而預算管理能力才能有所提高，有利于單位的長遠發展和實現單位的未來發展戰略。
參考文獻
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作者:陳仁敬 單位:天健會計師事務所(特殊普通合伙)湖北分所
