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摘要：預算管理是事業單位財務管理的重要組成部分，貫穿于預算編制、預算執行、預算分析和預算績效評價的整個過程。隨著事業單位體制改革的深化，預算管理水平也需要不斷提高。事業單位財務管理在實際工作中仍存在預算管理方面的問題，影響了財務管理水平。本文就存在的問題進行分析并提出幾點建議。
關鍵詞：事業單位；預算管理；績效評價
1事業單位預算管理的概念
事業單位，是指由政府利用國有資產設立的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位預算管理包括全額預算管理、差額預算管理和自收自支預算管理。財政撥款的事業單位要在前一年度按照“兩上兩下”原則編制部門預算上報財政。財政預算在基本支出中制定了嚴格的標準和規范，在項目支出中可根據各單位的實際情況進行項目申報和資金申請。有收入的事業單位除了財政補助收入外，要將單位取得的收入上繳財政后按用途返還單位使用。除了財政預算外，單位還需做好更細化的內部預算。本文主要分析了單位內部預算存在的問題并提出幾點建議。
2事業單位預算管理存在的主要問題
2.1預算編制的重視程度不夠，準備不充分
事業單位的衡量標準最主要的是社會效益。單位領導往往對單位內部財務收支預算的重視程度不夠，預算還是僅僅由財務部門來編制，沒有形成單位層面的預算編制委員會。預算編制常常是臨近年底才開始，準備時間緊，過程短，準備不充分，造成預算編制科學性和精細化程度不高。
2.2預算執行不嚴謹，預算調整程序不嚴格
事業單位內部預算往往重編制輕執行，預算編制文件一般在當年3、4月份才下達，前幾個月基本是無預算狀態，執行沒有依據。而且單位內部預算指標分解不合理，往往是按月份或者季度平均分解各項指標，但實際業務產生的費用并不是平均發生的，導致資金匹配度低。預算調整的流程操作不嚴格，沒有經過逐層審批，調整較隨意，存在無預算、超預算支出問題，影響了預算執行的嚴肅性。
2.3預算分析不夠深入，項目決算不夠及時
事業單位在預算執行過程中可能存在執行進度偏快或偏慢的情況，但由于未能年度中間定期開展預算執行情況分析或者分析僅限于表面數字，沒有對深層次的原因進行探尋，并不能及時發現各部門預算的執行情況和存在的偏差的原因，沒有達到事中控制的效果。對于項目預算，在項目完工后，未能及時編報項目決算，或者決算與預算項目匹配程度低，可能導致預算管理的效果不明顯。
2.4預算績效評價制度不夠健全，機制不夠完善
目前，事業單位預算績效評價工作制度不健全，職責不明確，分工不清晰，溝通不充分，加上沒有細化的評價指標，預算績效評價難以實施到位。預算績效評價工作機制不完善，主體責任不明晰，績效目標不明確，導致實效不顯著。2.5預算管理監督不到位預算管理缺乏有效監督。預算的內部監督來自于單位的審計部門，審計部門往往重視財務收支核算的審計和監督，疏忽對預算編制、預算執行情況的審計是造成監督不到位的原因。
3解決預算管理的幾點建議
3.1轉變觀念，從思想上重視預算管理工作
事業單位預算具有全面性，要覆蓋全部收入和支出，關系到業務、財務、人力、項目等方面。事業單位想做好預算管理，首先要在思想上轉變觀念，要從領導層面充分重視，形成全員參與的局面。同時，成立預算管理委員會，由業務、財務、人事、項目等關鍵人員組成，多組織相關人員參加專業學習和培訓，提高專業素質，有利于預算管理的全面性、科學性、系統性。
3.2積極探索，摸索一套科學的預算編制方法
預算編制方法要科學，不能僅依照上年數據來編制，而應對下年度預計發生的業務開展充分論證，進行調查研究和綜合分析等大量工作作為預算編制的基礎。編制預算，要按照不同項目的類別來劃分，確定每個項目的預算標準，按照統籌安排，有保有壓，保障重點的原則編制。預算編制的方法最好選用“零基預算”，零基預算不以往年數據為參考，實事求是地按照人員情況和業務發展情況來確定預算。這樣更符合實際，更科學合理。
3.3強化執行，做好預算執行情況分析和決算
首先，在預算指標分配上要做到細化，應具體到每項業務、每個責任人，按照業務的發展規律來分解預算而不是完全平均分解。其次，對于無預算或超預算項目要及時暫停支付，經過各級領導審批后方可追加或調整預算。最后，全程跟蹤監控預算的整個實施過程，對預算執行存在較大偏差的，要及時查明原因、積極總結、科學分析，及時做出預算修訂意見。
3.4完善評價，建立預算績效評價機制
事業單位要制定預算績效管理制度，對全過程預算績效管理工作進行規范，確保預算編制、執行、監督、評價、結果應用和問責等各管理環節的工作有序開展。同時，不斷探索建立相關配套制度辦法，完善預算績效管理制度體系，推動資金的管理工作水平的提高。預算績效評價是確保預算目標完成的有效手段。事業單位要建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效評價機制。
3.5加強監督，形成內外部合力
事業單位要加強預算的內外部監督。預算監督在單位內部由審計部門組織，監督和審計各部門預算的編制和實際執行情況，實施預算的事中控制。事業單位還要接受審計機構監督和審計，從而增強預算的嚴肅性，將其預算編制情況、執行情況等進行公示，保證預算的公平、公正、公開。在當今激烈的市場競爭下，事業單位在不斷的改革體制機制，預算管理的優化是改革中不可或缺的重要組成部分。科學的預算管理有利于提高資金使用效率，從而促進單位發展目標的達成。讓我們用更科學更優化的管理方式為單位筑建美好未來。
作者:王凌燕 單位:山西廣播電視臺
